Государственные закупки как основной инструмент оптимизации расходов Федерального казначейства

Вид материала

Доклад

Содержание 2.2. Обеспечение эффективности расходования средств. 2.3. Инфраструктура управления ведомственными программами. 2.4. «Бюджетные ножницы». 3.2. Ключевые направления развития программно-целевых принципов организации деятельности. 3.3. Оценка рисков. 4. Совершенствование системы размещения заказов для нужд Федерального казначейства. При этом эффективность применения этих принципов находится в прямой зависимости от качества размещения заказов!

Подобный материал:

• Учебный план повышения квалификации по программе " Бюджетный учет и отчетность в системе, 44.1kb.
• Протокол№5 об итогах государственных закупок способом из одного источника работ, 28.19kb.
•    Открыл совещание с приветственным словом руководитель Федерального казначейства, 15.63kb.
• Коллегии Управления Федерального казначейства по Оренбургской области 21 июня 2011, 16kb.
• Заявка на регистрацию на веб-портале "Государственные закупки в Автономной Республике, 6.52kb.
• Российской Федерации Татьяна Геннадьевна Нестеренко и руководитель Федерального казначейства, 31.93kb.
• Доклад тема: Перспективы автоматизации деятельности органов Федерального казначейства, 431.5kb.
• Доклад на коллегии Управления Федерального казначейства по Мурманской области, 69.89kb.
• Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства и закон, 144.93kb.
• Т. Г. Нестеренко Здравствуйте, уважаемые коллеги!, 636.99kb.

Государственные закупки

как основной инструмент оптимизации расходов

Федерального казначейства


Доклад Члена Коллегии,

Начальника Управления ведомственных программ

Федерального казначейства

БРИЛЯ

Дениса Валерьевича


на Всероссийском совещании

территориальных органов Федерального казначейства

по теме:

«Практика осуществления государственных закупок в территориальных органах Федерального казначейства»


(Управление Федерального казначейства по Республике Карелия,

г. Петрозаводск, 15 июня-18 июня 2010 г.)


Предисловие


Уважаемые коллеги, друзья, добрый день!


Прежде всего, позвольте мне поблагодарить Анатолия Петровича и весь Коллектив управления Федерального казначейства по Республике Карелия за то гостеприимство, которым Мы все уже смогли насладиться за это время! И это в условиях Юбилея Республики и празднования на следующей неделе праздника города!


Мне очень приятно, что сегодня мы снова вместе!

Вместе, в тот момент, когда Федеральное казначейство вновь живет в эпоху Больших перемен!

Жаль, что и в это раз, нам не только не удалось отдохнуть после удачного завершения предыдущих преобразований, но и приходится начинать новые, не успев полностью закончить предшествующие реформы, которые, в свою очередь, и позволяют нам инициировать очередной шаг в совершенствовании своей сферы деятельности.


Вы знаете, что 20 мая этого года Правительство России рассмотрело программу по повышению эффективности бюджетных расходов до 2012 года. Успех реализации этой Программы в значительной степени зависит от присутствующих в этом зале, и в своем выступлении я постараюсь рассказать Вам о том, какую роль играют государственные закупки в этой работе.

Прежде, чем начать свой рассказ, я расскажу Вам небольшую историю из жизни джаза.

Однажды, в старом Нью-Йоркском ресторане в течение 20 минут «нон-стоп» играл один очень известный джазовый саксофонист со своим трио.

Музыканты очень старались, пытаясь представить мирно кушающей публике не просто фоновое сопровождение обычной вечерней трапезы, а настоящую, достойную внимания импровизацию, построенную на принципе равноправного диалога различных инструментов на известную любителям джаза тему, естественно, мало узнаваемую в этой талантливой творческой обработке.

После завершения своего весьма достойного представления, они с удовольствием увидели следующего к ним в растроганном состоянии гостя ресторана, несущего бутылку виски и 5 коньячных фужеров.

«Друзья мои!», - обратился он к ним с трудом скрываемым чувством глубокого сострадания. «Прошу Вас не огорчайтесь! Я видел, как Вы старались. Мне очень понравилось, как классно стучал ударник! И я абсолютно уверен, что в следующий раз у Вас обязательно все получиться!».


Не многим нашим гражданам понятно, что конкретно делает Казначейство России. Но именно Государственные закупки, являющиеся, безусловно, только небольшой частью нашей работы, представляют собой именно ту самую сферу деятельности, в которой практически все налогоплательщики чувствуют свою компетенцию, и с интересом следят за использованием тех средств, которые с удовольствием могли бы потратить на собственные нужды, но сознательно доверили государству для достижения важных для них целей.

Сегодня, в рамках предстоящих преобразований, расходы Федерального казначейства существенно возрастут, так как многие нововведения будут внедрены благодаря комплексному развитию нашей информационно-технической инфраструктуры.

Мы не говорим сейчас о существенном возрастании в этой связи нашей ответственности. На наш взгляд, самая главная ответственность (моральная) не зависит от суммы. Она есть всегда, когда мы наделены чьим-то доверием. Мы говорим о том, что в этой области существенно расширяется объем наших полномочий, и мы должны сделать все возможное, что бы исполнить их с максимально возможной эффективностью и не допустить при этом случайных ошибок!


Введение


1. Основные направления развития.


В настоящее время сложилось четкое представление о миссии Федерального казначейства в развитии финансовой системы России: служить государству Российскому, способствуя укреплению устойчивости, надежности и прозрачности его финансовой системы, а также обеспечивая сохранность финансовых средств публично-правовых образований.

Напомним, что современная стратегия развития Федерального казначейства до 2015 г. ориентирована на достижение следующих целей:

• Формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публичных правовых образований Российской Федерации;
  
• Кассовое обслуживание субъектов сектора государственного управления;
  
• Совершенствование системы бюджетных платежей;
  
• Совершенствование системы финансового менеджмента в Казначействе РФ;
  
• Обеспечение безопасности деятельности Казначейства России;
  
• Совершенствование организации деятельности Казначейства России;
  
• Обеспечение проведения эффективной кадровой политики.
  

Твердой основой для очередного шага в развитии Федерального казначейства являются результаты многолетней работы по созданию и комплексному совершенствованию системы Федерального казначейства, обеспечивающей сегодня в интересах граждан России решение следующих общественно значимых задач:

• Эффективный учет и исполнение действующих обязательств;
  
• Управление единым счетом бюджета;
  
• Формирование достоверной и прозрачной бюджетной отчетности.
  

2. Базовые условия развития.


Доверие граждан, личная ответственность, обостренная современными экономическими условиями, требуют от нас жесткой экономии бюджетных средств, при одновременном достижении максимально возможного эффекта от каждого бюджетного рубля.

В этой связи, Федеральным казначейством созданы следующие необходимые условия для качественной модернизации своей работы на основе современных технологий управления общественными финансами:

• Практическое внедрение программно-целевых принципов организации деятельности в структуризацию основных направлений и результатов деятельности нашего ведомства (исходя из его роли в составе федерального правительства), включая создание системы мониторинга качества финансового менеджмента Федерального казначейства;
  
• Установление и повсеместная реализация единых правил, а также процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Казначейства России;
  
• Формирование при руководителе Федерального казначейства необходимой инфраструктуры управления ведомственными программами, выполняющей функции заказчика проектов внутри ведомства.
  

2.1. Практическое внедрение базовых принципов планирования по результатам.


Практика показала, что программно-целевые принципы организации деятельности позволяют наилучшим способом увязать желаемые результаты и имеющиеся ресурсы ведомства, и таким образом решить задачу планирования по результатам.

Их использование в бюджетном процессе Российской Федерации основано на разработке субъектами бюджетного планирования Докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД). Подготовка такого ДРОНДа осуществляется Федеральным казначейством ежегодно, начиная с 2004 г., и к настоящему времени более 80% расходов Федерального казначейства «привязано» к целям, задачам и программам.

Наиболее ярким примером эффективного использования программно-целевого планирования в деятельности Федерального казначейства может служить проект «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», подготовка и реализация которого позволила сбалансировать работу нашей команды по результатам, ресурсам и срокам, а также обозначить новые горизонты, стремление к которым, будет определять траекторию развития Федерального казначейства в ближайшие годы.


2.2. Обеспечение эффективности расходования средств.


При этом достижение запланированного результата должно осуществляться с максимально возможной эффективностью использования средств, обоснованно выделенных для этих целей Федеральному казначейству.

В этой связи, внедрение в Казначействе России инструментов программно-целевого принципов организации деятельности с самого начала было жестко увязано с реализацией всех мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач, на основе единого для всех участников порядка конкурентного размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.


2.3. Инфраструктура управления ведомственными программами.


Организационное обеспечение работ по решению Федеральным казначейством основных поставленных перед ним общественно значимых задач осуществляется специально созданной при руководителе Федерального казначейства инфраструктурой управления, применяющей базовые инструменты программно-целевых принципов организации деятельности с интеграцией в них системы конкурентного размещения заказов.

Данная инфраструктура обеспечивает исполнение установленных законодательством и необходимых в работе требований к управлению проектами развития, в рамках данной идеологии, от их старта и до завершения. При этом в соответствии с этой идеологией, благодаря этой инфраструктуре, руководитель Федерального казначейства имеет в своих руках следующие основополагающие инструменты современного корпоративного управления:

• Мониторинга и оценки результатов деятельности исполнителей - структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства (СП ЦА ФК);
  
• Обеспечения единого, соответствующего установленным требованиям порядка конкурентного размещения заказов, реализуемого с учетом создания конфликта интересов между структурными подразделениями ЦА ФК, формирующими требования к закупкам, и инфраструктурой управления, отвечающей за законное проведение всех закупочных процедур.
  

При этом предварительный и текущий контроль деятельности инфраструктуры управления осуществляется Юридическим и Финансовым управлениями Федерального казначейства, а последующий - Управлением внутреннего контроля и аудита Федерального казначейства, а также контрольными и надзорными органами государственной власти.


2.4. «Бюджетные ножницы».


Таким образом, можно говорить, что Федеральное казначейство на сегодняшний день обеспечило применение в практике работы наиболее прогрессивного подхода к повышению эффективности ведомственных бюджетных расходов, который мы условно будем называть «Бюджетные ножницы».

Их действие можно представить в виде синхронно работающих по принципу рычага, в руках руководителя Федерального казначейства двух ножей. Один из них – это планирование по результатам, а другой - конкурентное размещение заказов. Благодаря этому инструменту Федеральное казначейство постоянно оптимизирует («урезает») свои расходы, повышая, таким образом, их эффективность.


3. Развитие программно-целевых принципов организации деятельности в работе Федерального казначейства.


3.1. Влияние программно-целевых принципов организации деятельности на развитие Федерального казначейства.


Поступательное развитие Федерального казначейства напрямую связано с необходимостью создания действенной методики оценки эффективности его работы, включая использование им финансовых ресурсов. Структура и динамика расходов Казначейства России должны быть четко и полностью увязаны с целями государства в соответствующей сфере деятельности. Планирование бюджета необходимо осуществлять в жесткой привязке к конкретным программам. Целесообразно также отметить, что данная методика будет позволять адекватно оценивать ведомство только в том случае, если она будет охватывать своим вниманием каждого работника, то есть расходы на содержание каждого сотрудника должны быть соотнесены с его вкладом в достижение конкретных результатов. «Непрограммные» расходы должны быть практически исключены.

Одновременно, через инструменты программно-целевых принципов организации деятельности должны быть реализованы механизмы мотивации, как всех структурных подразделений Федерального казначейства, так и каждого сотрудника. При этом каждый сотрудник должен однозначно понимать свою роль и место в достижении ведомством установленных ему целей, а для этого он должен иметь корректно сформулированное задание и ощущать постоянный мониторинг качества, а также сроков его исполнения. Его мотивация должна включать как исчерпывающую моральную, так и достойную финансовую составляющую.


3.2. Ключевые направления развития программно-целевых принципов организации деятельности.


Практическая реализация новых планов связана с расширением применения программно-целевых принципов организации деятельности в работе Федерального казначейства.

При этом ключевыми направлениями развития Федерального казначейства в этой части в среднесрочной перспективе должны стать:

• Совершенствование Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства путем более точного отражения ключевых направлений деятельности ведомства и перспектив стратегического развития;
  
• Развитие системы мониторинга и оценки показателей результатов реализации заявленных в Докладе целей и задач, в целях охвата ею всех структурных подразделений и каждого сотрудника Казначейства России;
  
• Стимулирование этой системы за счет формирования порядка мотивации персонала в прямом отношении к его вкладу в решение конкретных задач;
  
• Создание в органах Федерального казначейства организационно-штатной инфраструктуры, которая обеспечит объективное и достоверное планирование, прогнозирование показателей деятельности Федерального казначейства, их постоянный мониторинг и оценку, с учетом их детализации на уровне всех структурных подразделений и персонально каждого сотрудника, а также подготовку и согласование отчетности о результатах;
  
• Автоматизация данной деятельности Федерального казначейства.
  

3.2.1. Совершенствование ДРОНДа.


Как уже было мною отмечено, работоспособность программно-целевых принципов организации деятельности существенно зависит от качества определения целей и выбора показателей, которыми можно оценить достижение данных целей. В нашей системе базовым элементом этой системы, как уже было отмечено, выступает ДРОНД Федерального казначейства, который призван обеспечить максимально возможную структуризацию деятельности ведомства с позиций ресурсов и результатов. Однако выделенные сегодня в Докладе Федерального казначейства показатели достижения целей связаны в основном с текущей деятельностью и крайне слабо отражают состояния системы, к которой необходимо стремиться.

Очевидно, что ДРОНД должен отражать как текущие, закрепленные за Федеральным казначейством виды деятельности, так и стратегически важные новые цели и задачи. В этой связи, учитывая утверждение Стратегической карты Казначейства России на 2010-2015 годы, существует потребность в актуализации ДРОНДа, которая позволит переосмыслить возможности Федерального казначейства в укреплении финансовой системы Российской Федерации, а также - упорядочить процедуры оценки результативности как Федерального казначейства в целом, так и каждого его структурного подразделения и каждого сотрудника.


3.2.2. Развитие системы мониторинга и оценки показателей результатов.


На сегодняшний день в Федеральном казначействе система мониторинга и оценки показателей результатов осуществляется центральным аппаратом Федерального казначейства исключительно в части целей, задач и программ, заявленных в ДРОНДе. Данная система не охватывает структурных подразделений территориальных органов и, тем более, каждого сотрудника Казначейства России. В том числе, она практически не касается работы по размещению заказов для нужд Федерального казначейства.

Параллельно осуществляется мониторинг функциональной деятельности, но он направлен на обеспечение информацией Минфина России, необходимой ему для макроэкономического прогнозирования и программно-целевого бюджетного планирования, а также отражает функциональную нагрузку управлений центрального аппарата Федерального казначейства. В части управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, запрашивается информация, используемая для расчета величины административно-управленческих расходов.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой сегодня Федеральное казначейство применяет только отдельные инструменты бюджетирования с учетом результата, а информация о результатах является лишь одним из факторов при принятии решений по бюджету.

В этой связи, одним из принципиальных вопросов расширения применения инструментов программно-целевых принципов организации деятельности является развитие системы мониторинга и оценки показателей результатов в целях охвата ею всех структурных подразделений и каждого сотрудника Казначейства России.


3.2.2. Мотивация персонала.


Основная тенденция в развитии программно-целевых принципов организации деятельности в государственном секторе – заимствование и адаптация инструментария корпоративного финансового менеджмента к целям и задачам управления ресурсами общественного сектора.

Исходная идея выражается в том, что специалисты общественного сектора, как и специалисты частного сектора, при достижении поставленных целей должны использовать финансы с максимальной отдачей.

Основная цель частного бизнеса – извлечение прибыли. И именно этот стимул является главной движущей силой предпринимателей.

Таким образом, одна из основных задач, стоящих перед Федеральным казначейством в рамках внедрения инструментов программно-целевых принципов организации деятельности – это создание у специалистов моральной и финансовой заинтересованности в достижении конкретных результатов их деятельности, а в конечном итоге - всей службы.

В этой связи, стоит задача выработки, в рамках существующих ограничений, четких правил мотивации персонала, обеспечивающих максимальное стимулирование специалистов Федерального казначейства для наилучшего исполнения возложенных на них полномочий.


3.2.3. Создание организационно инфраструктуры.


На сегодняшний день отсутствует четкая формальная регламентация в распределении функций по внедрению программно-целевых принципов организации деятельности в Федеральном казначействе. При этом необходимость решения данной задачи определена в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике на 2010-2012 годы (далее – Послание).

На сегодняшний день на Управление ведомственных программ (далее – УВП) возложено исключительно организационное обеспечение процесса реализации в Федеральном казначействе системы среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, в том числе: подготовки Докладов о результатах и основных направлениях деятельности Федерального казначейства и соответствующей отчетности. В этой связи, УВП и курирующий его заместитель руководителя Федерального казначейства пока не наделены необходимыми правами по предметному совершенствованию Казначейства России в соответствующей сфере деятельности.

Одновременно, Посланием определена целесообразность «в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные государственные программы (прежде всего программы развития инфраструктуры), федеральные и ведомственные целевые программы, приоритетные национальные проекты». В то же время, на сегодняшний день, в Казначействе России практическая реализация данных принципов осуществляется только в отношении проекта «Модернизация казначейской системы Российской Федерации», организационное обеспечение которого возложено на УВП.

В этой связи, в условиях поставленной руководством страны задачи о сокращении органов государственного управления, мы должны уделить особенное внимание работе по формированию в Федеральном казначействе системы обеспечивающей постоянную оценку вклада каждого структурного подразделения, каждого сотрудника в достижение общественно значимых результатов деятельности Казначейства России.

И мы готовы к этой работе. Сегодня, благодаря внедрению АС ФК, других современных информационных систем, мы заблаговременно создали необходимые условия для оптимизации всей казначейской инфраструктуры. А дальнейшее поступательное внедрение на их основе программно-целевых принципов организации нашей деятельности позволит провести эту работы наиболее обоснованным способом, исключив при этом основные поводы для эмоциональных проявлений в сердцах дорогих нам сотрудников!

Таким образом, осталось только организовать эту работу на другом качественном уровне, обеспечивающим своим постоянным пристальным вниманием каждого, кто функционально задействован в достижении заданных нам результатов.


3.2.4. Автоматизация программно-целевых принципов организации деятельности.


Мониторинг и оценка показателей результативности и эффективности связаны со сбором и обработкой значительного объема данных.

Поскольку предполагается, что в Федеральном казначействе мониторингом будут охвачены все подразделения и все сотрудники, очевидно, что данная работа должна быть четко структурирована и автоматизирована.

Кроме того, мы ставим целью, что бы автоматизация позволила защитить механизм оценки от произвола исполнителей.

При этом значительный объем информации для мониторинга и оценки предполагается аккумулировать из действующих и создаваемых автоматизированных систем Федерального казначейства.


3.3. Оценка рисков.


Критический анализ практики внедрения новых подходов к государственному управлению позволяет выделить ключевые проблемы, связанные с использованием программно-целевых принципов организации деятельности в государственном секторе. Остановимся на основных рисках, присущих этим подходам.

I. Системы управления результативностью, прежде всего, предназначены для промышленно-производственной деятельности циклического характера, состоящей из несложных производственных функций и имеющей очевидные, однозначные результаты.

Представитель японской школы организации бизнес-процессов Хироши Хирука отметил, что: «Вы не сможете найти конкретных и эффективных решений до тех пор, пока не разовьете каждую проблему на мельчайшие элементы.

Иначе вы просто придете к тому, что фактически позволите своему персоналу уходить от ответственности и прятаться за письменными отчетами».

Разделяя подобный подход, решение проблем адаптации существующих систем управления результативностью, нацеленных на промышленно-производственную деятельность, к сфере государственного управления, мы видим именно в декомпозиции каждой функции ведомства в целом на мельчайшие бизнес-процессы. Регламентируя и стандартизируя функциональную деятельность, упорядочив процедуры анализа результативности деятельности каждого сотрудника Федерального казначейства, мы сможем оценить результативность и управлять ею.

II. Причинно-следственная связь между деятельностью и ее результатом в секторе государственного управления, как правило, выражена достаточно слабо. Следствия и результаты, действительно представляющие общественный интерес, почти всегда зависят от ряда факторов, которые находятся вне сферы прямого влияния органов государственной власти.

Качественное исполнение возложенных на Федеральное казначейство функций является неизменным условием полноценного функционирования бюджетной системы Российской Федерации - важнейшей политической задачей государства. Деятельность Федерального казначейства носит обеспечивающий характер, и, безусловно, направлена на достижение конечных общественно значимых результатов. При этом измерить количественно важность обеспечения функционирования бюджетной системы государства достаточно проблематично.

Отсутствие действенной методики оценки результативности деятельности органов государственной власти с учетом специфики предоставления государственных услуг является одной из проблем, стоящих перед сектором государственного управления. Специфика оценки деятельности ведомства, связанная с выполнением государственных функций на постоянной основе, не учтена в нормативных документах, регулирующих данную сферу. Учитывая планируемый переход к программному бюджету и связанное с этим возрастание роли федеральных органов исполнительной власти как администраторов целевых программ, на сегодняшний день весьма актуальна задача доработки
методики оценки результативности с учетом специфики работы Федерального казначейства.

III. Между собственно процессом деятельности и получением запланированных результатов проходит весьма длительный период времени.

Функциональные бизнес-процессы Федерального казначейства, которые требуется описать, измерить и для которых нужно разработать показатели результативности, с точки зрения необходимого периода времени различны. Некоторые операционные процессы почти мгновенны, для некоторых методологических процессов между процессом и результатом проходят годы. В этой связи при формировании показателей деятельности мы будем относиться к каждому процессу очень внимательно, избегая унифицированных методов оценки результативности, учитывая специфику каждого функционального бизнес-процесса.

IV. Большинство показателей результативности по своей природе субъективны, а их оценка связана с высокими затратами, в силу чего методы управления по результатам также не могут быть абсолютно объективными и нейтральными по своим последствиям.

Прежде чем оценивать результат, мы оценим затраты на оценку этого результата. И только в случае, если они адекватно сопоставимы, то будем производить эту работу.

Субъективность конечной оценки результативности сотрудников и структурных подразделений Федерального казначейства планируется снижать путем применения принципа коллегиальности при вынесении подобных решений.
И эту задачу целесообразно возложить на комиссию по административной реформе, созданную в Федеральном казначействе.

V. Ориентация на количественные плановые задания может вызывать негативные эффекты, такие, например, как возникновение ограниченного видения проблемы; недооценка значения качественных результатов; ограничение взаимодействия с другими организациями (подразделениями), работающими над решением аналогичных задач.

Во избежание ограниченного видения проблемы, при разработке плановых заданий и показателей индивидуальная деятельность сотрудника должна быть четко соотнесена с целями ведомства в целом. Каждый сотрудник должен четко понимать свою роль в достижении конечного результата деятельности Федерального казначейства.

Касательно качественной оценки результатов, в ДРОНДе Федерального казначейства целый ряд показателей характеризуют своевременность и полноту представляемых данных/отчетности, что характеризует именно качество работы службы.

VI. Непосредственная увязка плановых заданий с материальными ресурсами и вознаграждением способна стимулировать прямой обман.

При разработке показателей результативности мы планируем рассматривать каждый бизнес-процесс индивидуально, с учетом специфики деятельности. Также важно, что в настоящий момент мы применяем бюджетирование с учетом результата, и информация о результатах является только одним из факторов, рассматриваемых при принятии решений по бюджету. Повышению объективности оценки результатов деятельности будет способствовать ее максимальная формализация
и автоматизация самого процесса оценки.

Все это в совокупности должно способствовать снижению отрицательной мотивации сотрудников при разработке показателей результативности деятельности и оценке эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, в рамках проведения антикоррупционной политики в Федеральном казначействе предусмотрен целый ряд мер по предотвращению обмана со стороны сотрудников ведомства.

VII. Возникновение отрицательных стимулов, приводящих к формальному подходу к применению механизмов бюджетирования, ориентированного на результаты. Это выражается в стремлении разработать систему показателей деятельности ведомства, целевые значения которых однозначно будут достигнуты, а также в «раздувании» расходов, не имеющих четких критериев оценки их необходимости и достаточности для решения задач государственной политики
в соответствующих сферах. В результате конфликт интересов приводит к снижению ответственности за определение и достижение целей и индикаторов результативности деятельности ведомств, а разработанные показатели зачастую не отражают прогресс в решении тактических задач и достижении стратегических целей.

Мы предлагаем иной подход, предусматривающий, что показатели результативности разрабатываются управлением ведомственных программ ФК не только для структурных подразделений казначейства, но и для каждого сотрудника.

В целях стандартизации и оптимизации процедур исполнения Федеральным казначейством государственных функций, возложенных на ведомство, ведется активная работа по разработке административных регламентов по исполнению Федеральным казначейством государственных функций.

Сложные процессы, протекающие в органах исполнительной власти, требуют создания информационно-технологических систем, позволяющих осуществлять сбор и обработку информации о реально выполняемых действиях, условиях их выполнения, имеющихся особенностях и специфике отдельных процессов.

Регламентируя и стандартизируя деятельность службы и определяя показатели результативности как для Федерального казначейства в целом, так и для его структурных подразделений и персонально для каждого сотрудника, мы решаем проблему определения результативности деятельности.

VIII. Разработка качественных административно-управленческих структур, а также их грамотное практическое использование являются делом очень дорогостоящим.

В этой связи заметим следующее:

• Разработка процедур бизнес-реинжениринга Федерального казначейства, - это разовая работа, которую планируется поручить сторонней организации на условиях аутсорсинга;
  
• Реальную стоимость закупаемых консультационных услуг определит рынок при проведении соответствующей закупки;
  
• Создание всех административно-управленческих процедур будет сопровождаться оценкой стоимости их практической реализации.
  

Таким образом, Федеральное казначейство имеет реальный потенциал для минимизации рисков, связанных с полным переходом к программно-целевым принципам организации своей деятельности.


4. Совершенствование системы размещения заказов для нужд Федерального казначейства.


И так!

Мы видим, что совершенствование системы государственных закупок для нужд Федерального казначейства должно осуществляться в рамках дальнейшего внедрения в нашу работу программно-целевых принципов организации нашей деятельности.

При этом эффективность применения этих принципов находится в прямой зависимости от качества размещения заказов!

Необходимость и особая актуальность данной задачи четко определена Программой повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года, одобренной Правительством Российской Федерации 20 мая.

Основной инструмент, который мы предлагаем для проведения данной реформы – это организационная реструктуризация и комплексная автоматизация всей системы размещения заказов для нужд Федерального казначейства.

Организационная реструктуризация должна обеспечить:

• централизацию всех соответствующих функций на уровне аппаратов управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, независимую от других заинтересованных структурных подразделений,
  
• и единое управление этой системой из центрального аппарата Казначейства России, основанное на программно-целевых принципах.
  

При этом комплексная автоматизация всей данной работы является необходимым условием повышения её качества!


О том каковы конкретные перспективы Федерального казначейства в этой области Вы услышите в выступлении заместителя начальника Управления ведомственных программ Анатолия Александровича Горбатова.

При этом подробная информация по данной теме уже имеется у Вас в розданном сегодня Докладе «Совершенствование системы размещения заказов для нужд Федерального казначейства» и прилагаемой к нему Концепции «Разработка и внедрение автоматизированной системы размещения заказов для нужд Федерального казначейства».

Все эти предложения мы с уважением выносим к Вам для обсуждения!

И одна из основных целей нашего Всероссийского совещания, - это их совершенствование с учетом Вашего большого практического опыта и знаний, которые, в свою очередь, являются абсолютным залогом успешной реализации всех наших с Вами намеченных планов!


Спасибо за внимание!