Geum.ru

Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства и закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Подведение итогов конференции
Подобный материал:

РЕЗОЛЮЦИЯ

конференции «ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ КАК ЭЛЕМЕНТ АНТИКРИЗИСНОГО УПРАВЛЕНИЯ В СУБЪЕКТАХ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»


08.10.2009 – 09.10.2009 Санкт-Петербург


08 и 09 октября 2009 года в Санкт-Петербурге Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли совместно с Межрегиональной общественной организацией «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам» была проведена конференция «Государственные закупки как элемент антикризисного управления в субъектах Российской Федерации».

В конференции приняли участие представители Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства и Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, представители региональных отделений Межрегиональной общественной организации «Гильдия отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам», органов государственной власти из 24 субъектов Российской Федерации. Торжественно открыл конференцию с приветственным словом Председатель комитета по законодательству Законодательного Собрания Санкт-Петербурга Евтухов Виктор Леонидович.

Конференция сопровождалась рядом деловых мероприятий. В первый день конференции прошел Круглый стол с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «Государственные закупки как элемент антикризисного управления», на котором происходил обмен региональным опытом осуществления государственных закупок в сложившихся экономических условиях, обсуждались проблемы, препятствующие более активному использованию института государственного заказа. В частности, произошел обмен опытом федеральных органов государственной власти, судебных органов при рассмотрении дел о согласованных действиях участников аукционов, исков по вопросам размещения государственных заказов. С информацией по данному вопросу выступили в дни проведения конференции Кузьменкова Татьяна Николаевна – эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, первый заместитель председателя Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области Хохлов Дмитрий Вадимович.

Была проведена видеоконференция с участием заместителя председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству Головнева Владимира Александровича, в ходе которой представители субъектов Российской Федерации смогли задать в адрес профильного комитета Государственной Думы интересующие их вопросы о состоянии экономики, существующем в настоящее время, и его влиянии на процессы государственных закупок, внести собственные предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о размещении заказов, а также осветить наиболее острые проблемы, возникающие в практике формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Во второй день конференции было проведено расширенное заседание Координационного совета Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам. Председатель правления Гильдии Кузнецова Ирина Владимировна рассказала об основных направлениях совершенствования законодательства Российской Федерации о размещении заказов, по которым в настоящее время на уровне федеральных органов власти ведется активная работа, и, в целях более объективной картины состояния государственных закупок, предложила участникам конференции озвучить основные проблемы и внести собственные предложения по изменению законодательства для их рассмотрения в рамках рабочих групп, планируемых к проведению в Государственной Думе, Министерстве экономического развития Российской Федерации.

Вторая половина дня была посвящена Круглому столу на тему «Развитие системы электронных закупок в Российской Федерации». Электронные закупки в настоящее время с учетом проводимой федеральными органами власти политики, направленной на абсолютное внедрение электронных аукционов на всей территории России, вызывают наибольший интерес у представителей субъектов Российской Федерации.

Подведение итогов конференции


Участники конференции единодушно отметили актуальность, необходимость и эффективность открытого диалога между субъектами Российской Федерации и представителями федеральных органов государственной власти, а также взаимного обмена опытом, информацией и применяемыми технологиями государственных закупок на региональном уровне в рамках конференции.

В результате обсуждения опыта и практики применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в регионах каждый получил возможность изложить собственную позицию по организации системы государственного заказа, а также получить исчерпывающую информацию о разработках своих коллег в других регионах для использования положительного опыта при совершенствовании системы государственных закупок.

Вместе с тем состоявшийся на конференции диалог между представителями субъектов Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, отвечающими за вопросы формирования, размещения и исполнения государственного заказа, обозначил вопросы и проблемы организации государственных закупок, возникающие в процессе применения отдельных норм как федерального, так и регионального законодательства.

Участники конференции отметили, что региональные интересы в недостаточной степени учтены в законодательстве Российской Федерации о размещении заказов. При этом федеральное законодательство жестко регламентирует порядок проведения процедур, что противоречит, в первую очередь, тенденциям мировой практики, практическим наработкам государств, имеющих большой опыт в проведении конкурсных процедур размещения государственного заказа и в контроле этих процессов.

Связанные с недостатками федерального законодательства многочисленные проблемы, с которыми сталкиваются регионы при осуществлении государственных закупок, не находят концептуального решения со стороны федеральных органов государственной власти, ответственных за формирование политики в указанной сфере. При этом участники конференции отмечают многочисленные изменения законодательства Российской Федерации о размещении заказов, которые происходят вот уже на протяжении более чем 10 лет. Безусловно, цели и общее направление движения в развитии федерального законодательства одобряются, однако не вполне ясен выбор путей реализации такого развития, поскольку в одном нормативном правовом акте, который действует на всей территории Российской Федерации, сделана попытка объединить слишком разные субъекты Российской Федерации и объекты бизнеса.

В условиях современной России, где сильна дифференциация в экономическом положении регионов, в развитии инфраструктур и прочих факторов, включая естественные (природные, географические), единым может быть только общий подход и методология, а не жестко регламентированный механизм размещения бюджетных средств. При этом учет потребностей и интересов одних регионов входит в противоречие с интересами других субъектов Российской Федерации.

Судя по результатам видеоконференции, критическая масса замечаний в адрес существующего законодательства практически достигнута. Радует, что именно со стороны представителя Государственной думы прозвучало предложение о созыве совещания на площадке Государственной думы с целью рассмотреть основные пробелы и недостатки Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) и предпринять ряд мер, направленных на их устранение.

Участники конференции договорились, что в срок не менее четырех недель в рамках Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам будут сформулированы и представлены предложения и материалы в профильный комитет Государственной думы для совещания. Также будет сформирован перечень участников встречи.

На конференции участниками было отмечено, что много проблем в правоприменительной практике использования Федерального закона возникает из-за отсутствия системного подхода при формировании законодательства. Например, электронные торги для государственных нужд рассматриваются за рамками ныне действующего пространства электронных услуг и не учитывают тенденции развития электронного правительства России.


Учитывая вышеизложенное, участники конференции


РЕШИЛИ:


1. Одобрить совместную инициативу Правительства Санкт-Петербурга и Гильдии отечественных специалистов по государственному и муниципальному заказам о проведении конференции.


2. Проводить конференцию ежегодно с целью взаимного обмена опытом формирования систем государственного заказа в регионах, освещения последних изменений в сфере государственных закупок, актуальных вопросов, возникающих в процессе формирования, размещения и исполнения государственного заказа.


3. Запланировать на 2010 год проведение четвертой конференции «Деятельность исполнительных органов государственной власти по созданию и совершенствованию региональных систем государственных закупок» в Санкт-Петербурге.


4. Вынести для рассмотрения на запланированном совещании в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации следующие предложения и вопросы, связанные с совершенствованием законодательства Российской Федерации о размещении заказов:


4.1. Установление в Федеральном законе дифференциации полномочий государственных и муниципальных заказчиков.

В настоящее время в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона самостоятельными государственными заказчиками наряду с государственными органами (органами государственной власти) могут выступать, в том числе, бюджетные учреждения, иные получатели средств соответствующих бюджетов; муниципальными заказчиками – органы местного самоуправления, которые могут создаваться как в городских, так и в сельских поселениях, на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Таким образом, в настоящее время в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона установлена полная децентрализация государственных закупок.

Между тем, деятельность по размещению государственных заказов в соответствии с требованиями Федерального закона требует наличия у государственных и муниципальных заказчиков значительного опыта, кадровых ресурсов, соответствующего материально-технического обеспечения, в особенности при проведении торгов. Кроме того, в настоящее время проводится активная политика по внедрению электронных торгов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд практически по всем направлениям, однако техническая обеспеченность соответствующими средствами связи, оргтехникой, кадровыми ресурсами в разных субъектах Российской Федерации, в различных бюджетных учреждениях, муниципальных образованиях кардинально отличается. В особенности с затруднениями при проведении процедур размещения заказов могут столкнуться малые бюджетные учреждения, муниципальные образования в сельских поселениях.

Необходимо рассмотреть вопрос о дифференциации полномочий при размещении государственных заказов различных категорий государственных заказчиков в зависимости от наличия у них соответствующих ресурсов, а также о дифференциации полномочий и необходимости применения Федерального закона органами местного самоуправления в зависимости от объема местного бюджета, наличия квалифицированных кадров, населенности муниципального образования.


4.2. Расширение полномочий государственных заказчиков.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом полномочия государственных заказчиков по выбору способов размещения заказов, проверке участников размещения заказов на их соответствие требованиям Федерального закона строго ограничены, что не позволяет в полной мере учитывать специфику закупаемой продукции и обеспечивать участие в государственных закупках добросовестных поставщиков.

Кроме того, некоторые способы размещения государственного заказа в настоящее время либо устарели, либо показали свою неэффективность. Например, при проведении аукционов, которые являются обязательными для государственных заказчиков в определенных Федеральным законом случаях, в подавляющем большинстве регионов наблюдается массовая практика сговоров участников размещения заказов, направленных на получение государственных контрактов по завышенной цене. В некоторых случаях отдельные виды продукции (например, ремонт лифтов, поставка пищевых продуктов в социальные учреждения, текущий ремонт) необоснованно включены в аукционный перечень, что не позволяет государственному заказчику предъявлять требования к участнику по квалификации, качеству работ, услуг, хотя бы в рамках критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Многочисленные случаи сговора наблюдаются также при проведении аукционов в электронной форме, в особенности по закупкам с малым количеством хозяйствующих субъектов на рынке (например, поставка лекарств, автотранспортных средств). Максимальное снижение на подобных аукционах составляет 1 рубль или даже 1 копейку.

Запрос котировок является устаревшим способом размещения заказов, несущим в себе коррупционные риски, поскольку котировочные заявки могут подаваться как в электронном виде, так и на бумажном носителе.

Учитывая вышеизложенное, необходимо проанализировать эффективность каждого способа размещения государственного заказа и разрешить государственным заказчикам с учетом специфики закупки самостоятельно выбирать способ закупки – открытый конкурс, аукцион, аукцион в электронной форме, запрос котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). При этом выбор способа размещения заказа должен зависеть от конкретного вида закупки товара, работы, услуги.

Необходимо изменить общую концепцию размещения государственных заказов в Российской Федерации, которая должна, в первую очередь, ориентироваться на мировой опыт государственных закупок, учитывающий опыт участников размещения заказа, их профессиональные, технические и финансовые возможности выполнить государственный контракт. В соответствии с мировыми тенденциями государственных закупок наиболее эффективным способом размещения государственного заказа является двухэтапный конкурс, на первом этапе которого осуществляется жесткий квалификационный допуск участников размещения заказов на основе наличия у них деловой репутации, финансовых, трудовых, материально-технических ресурсов, необходимых для выполнения контракта. Подобная форма торгов позволяет устранить возможности сговора участников размещения заказов и выбрать добросовестного поставщика (исполнителя, подрядчика), который исполнит государственный контракт в надлежащие сроки и с надлежащим качеством.

Вместе с предоставлением права государственным заказчикам выбора способа размещения государственного заказа необходимо установить в законодательстве Российской Федерации их ответственность за экономическую обоснованность цены заключаемого государственного контракта.


4.3. Установление более проработанного механизма защиты интересов государственных заказчиков.

Предоставление равных условий всем участникам размещения заказов, обеспечение открытого доступа к государственным закупкам является, безусловно, верным направлением развития законодательства Российской Федерации о размещении заказов, однако не стоит забывать о бюджетных интересах и защите средств соответствующих бюджетов, а, следовательно, средств налогоплательщиков.

Например, в настоящее время в соответствии с Федеральным законом расторжение государственного контракта в случае недобросовестного исполнения поставщиком своих обязательств возможно только по взаимному соглашению сторон, либо по решению суда. При этом расторжение контракта по взаимному соглашению сторон является достаточно редким, в то время, как расторжение контракта по судебному решению – достаточно долгий процесс, который может длиться месяцами. При этом государственный заказчик не может высвободить денежные средства под новое размещение государственного заказа и, как следствие, работы в соответствующем финансовом году выполнены не будут.

Кроме того, Федеральным законом на государственных заказчиков возлагается достаточно много обязанностей по проверке соответствия участников размещения заказов требованиям Федерального закона, при этом требовать дополнительные сведения и документы от участников размещения заказов государственные заказчики не вправе. Между тем, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена достаточно жесткая административная ответственность за нарушение Федерального закона в отношении допуска участников размещения заказов к торгам.

Таким образом, складывается ситуация, когда к торгам зачастую допускаются недобросовестные участники размещения заказов, что приводит к неисполнению или ненадлежащему исполнению контрактов.

При этом необходимо учитывать, что главной целью размещения государственных заказов является надлежащее и своевременное исполнение контракта поставщиком, а не взыскание с поставщика установленных Федеральным законом санкций за его неисполнение.


4.4. Предоставление государственным заказчикам права выбора электронной площадки для проведения аукционов в электронной форме.

Действующее законодательство о размещении заказов предполагает проведение квалификационного отбора электронных площадок для проведения аукционов в электронной форме до 1 июля 2010 года. В результате проведения указанного отбора в Российской Федерации будет резко сокращено количество электронных площадок, что, в свою очередь, приведет к фактическому устранению конкуренции на указанном рынке.

Кроме того, процедурой аукциона в электронной форме в соответствии с главой 3.1 Федерального закона предусмотрена оплата услуг оператора электронной площадки победителем аукциона. Указанные нормы повлекут дополнительные расходования средств бюджета, так как все участники размещения заказа в цене контракта будут предусматривать расходы на оплату услуг площадки, а, следовательно, эти расходы будут косвенно переложены на государственных заказчиков.

Глава 3.1, которой предусмотрена новая процедура проведения аукциона в электронной форме, станет обязательной для всех государственных заказчиков с 01.07.2010. При этом новая процедура аукциона в электронной форме жестко регламентирована и требует от участников размещения заказов осуществления многочисленных действий, что существенным образом осложняет участие в государственных закупках, в особенности на малые суммы. Кроме того, сроки проведения новой процедуры аукциона в электронной форме от размещения на сайте извещения до заключения контракта составляют около 40 дней.

Учитывая тенденцию на полный переход к электронным аукционам в будущем, необходимо упростить условия участия в аукционе в электронной форме, порядок которого установлен главой 3.1 Федерального закона, а также сократить сроки его проведения, либо дифференцировать сроки в зависимости от сумм размещения заказов.

Кроме того, во избежание ограничения в Российской Федерации количества электронных площадок и устранения конкуренции на данном рынке целесообразно установить в Федеральном законе возможность дальнейшего функционирования, независимо от результатов проведения квалификационного отбора, уже действующих электронных площадок, распределив сферу их работы по федеральным округам. Кроме того, необходимо оставить в действии электронные площадки, созданные исполнительными органами государственной власти и обеспечивающие участие в аукционах в электронной форме на безвозмездной основе. При этом государственным заказчикам необходимо предоставить право выбора электронной площадки для проведения аукционов в электронной форме, учитывая, что ответственность за эффективное расходование средств бюджета возложена не на операторов электронных площадок, а на государственных заказчиков.


4.5. Обсуждение порядка оценки заявок на участие в конкурсе.

С 01.11.2010 вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722 «Об утверждении правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд».

Учитывая отсутствие официальных разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации по данному вопросу, предлагается вынести данное постановление на обсуждение в связи с необходимостью выработки правоприменительной практики.


5. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации:

- учитывая планируемые в настоящее время изменения в законодательстве Российской Федерации о размещении заказов (формирование контрактного права в Российской Федерации, введение порядка планирования закупок продукции для государственных нужд, порядка закупок особо опасной и технически сложной продукции, дальнейший переход на проведение электронных аукционов), привлекать к разработке указанных изменений представителей исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в целях их соотнесения с правоприменительной практикой осуществления государственных закупок;

- при разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам государственного заказа направлять указанные проекты в адрес субъектов Российской Федерации для рассмотрения и подготовки предложений и замечаний с целью повышения качества законодательной деятельности и устранения в законодательстве Российской Федерации о размещении заказов существующих недостатков.


6. Отметить необходимость постоянного повышения квалификации кадров, отвечающих за вопросы формирования, размещения и исполнения государственного заказа.


7. Осуществлять между субъектами Российской Федерации постоянный взаимный обмен опытом, технологиями, методами, нормативными разработками, успешными в правоприменительной практике.


8. Поручить организатору конференции подготовить материалы для отражения результатов конференции в печатных и электронных средствах массовой информации, а также направить настоящую резолюцию в адрес Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации для учета и использования в деятельности по совершенствованию законодательства Российской Федерации о размещении заказов.