Geum.ru

Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б. В грызлову по вопросу о необходимости внесения изменений в регламент

Вид материалаРегламент

Содержание


Думы Федерального Собрания Российской Федерации
Таблица поправок к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитно
4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитно
Подобный материал:

О Б Р А Щ Е Н И Е

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации Б.В Грызлову по вопросу о необходимости

внесения изменений в Регламент Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации


Уважаемый Борис Вячеславович!


В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации право законодательной инициативы принадлежит законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Они вправе вносить в Государственную Думу проекты федеральных законов, в том числе законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Согласно требованиям статьи 104 Конституции Российской Федерации и статьи 105  Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации указанные законопроекты могут быть внесены в Государственную Думу при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Заключение Правительства Российской Федерации должно быть направлено субъекту права законодательной инициативы и в Государственную Думу в срок до одного месяца со дня поступления законопроекта в Правительство Российской Федерации.

Практика показывает, что заключения Правительства Российской Федерации, как правило, не представляются в установленный срок, либо направляются в виде официального отзыва, что противоречит требованиям Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, либо носят заведомо отрицательный характер, если, по мнению Правительства Российской Федерации, расчеты, приведенные в финансово-экономическом обосновании законопроекта, являются неполными. В то же время Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, обязывая субъекты права законодательной инициативы представлять при внесении соответствующих законопроектов в Государственную Думу их финансово-экономическое обоснование, не конкретизирует содержание этого понятия, а субъекты права законодательной инициативы в силу объективных причин не могут представить расчеты финансовых затрат в целом по Российской Федерации, так как на их запросы не всегда представляются необходимые материалы.

В этой связи многие законодательные инициативы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации не рассматриваются Государственной Думой. Следовательно, внесение в Государственную Думу законопроекта из числа указанных в части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации ставится в зависимость не от воли субъекта права законодательной инициативы, а от одностороннего усмотрения Правительства Российской Федерации или даже его аппарата; при этом Государственная Дума, по существу, лишается возможности принимать к рассмотрению законопроекты, подготовленные к внесению, и, следовательно, конституционной самостоятельности в осуществлении полномочий, принадлежащих ей как палате Федерального Собрания при реализации законодательной функции.

Данная позиция подтверждена постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2006 года № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации».

Кроме того, как показывает практика, Федеральным Собранием Российской Федерации принимается всего лишь 2-3 процента законодательных инициатив законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. При этом не проводится сводный анализ внесенных на рассмотрение Государственной Думы законопроектов. По нашему мнению, подобный анализ позволил бы выявить недостатки действующего федерального законодательства и причины, их вызывающие.

В связи с изложенным Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) обращается к Вам, уважаемый Борис Вячеславович, с предложением о внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, позволяющих повысить эффективность работы федерального парламента с законодательными инициативами субъектов Российской Федерации (таблица поправок к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации прилагается).


Приложение


к обращению Государственного Собрания (Ил Тумэн)

Республики Саха (Якутия) к Председателю Государственной

Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Б.В.Грызлову по вопросу о необходимости внесения

изменений в Регламент Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Таблица поправок к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации





№

п/п
Текст, к которому предлагается поправка
Автор поправки
Содержание поправки
Новая редакция текста законопроекта с предлагаемой поправкой
Примечание




Статья 105:

«1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);

е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год);

ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10 процентов);

з) документы и материалы, предусмотренные статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);

и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);

к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);

л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (по законопроекту о техническом регламенте);

м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);

н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);

о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации).

2. Утратила силу.

3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы – коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.

4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитном носителе.».
Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)
В статье 105:

1) подпункт «г» пункта 1 дополнить абзацем следующего содержания:

«Правительству Российской Федерации по запросу субъектов Российской Федерации предоставить необходимые материалы для расчета финансово-экономического обоснования их законодательных инициатив, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;»;

2) дополнить пунктом 5 следующего содержания:

«5. По итогам года представлять доклад Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о внесенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законодательных инициативах с анализом их содержания, качества оформления, итогов рассмотрения указанных законопроектов на заседаниях Государственной Думы, с рекомендациями по повышению эффективности работы комитетов Государственной Думы с законодательными инициативами субъектов Российской Федерации и предложениями по оказанию помощи законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации в сфере законотворческой деятельности.».
Статья 105:

«1. При внесении законопроекта в Государственную Думу субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов Российской Федерации и законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения законопроекта, реализация которого потребует материальных затрат).

Правительству Российской Федерации по запросу субъектов Российской Федерации предоставить необходимые материалы для расчета финансово-экономического обоснования их законодательных инициатив, предусматривающих расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

д) заключение Правительства Российской Федерации (по законопроектам, предусмотренным статьей 104 (часть 3) Конституции Российской Федерации);

е) документы и материалы, предусмотренные статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год);

ж) документы и материалы, предусмотренные статьей 213 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в случае сокращения (роста) расходов федерального бюджета более чем на 10 процентов);

з) документы и материалы, предусмотренные статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации (по законопроекту об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год);

и) документы, предусмотренные пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия международных договоров Российской Федерации);

к) официальные отзывы Правительства Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации (по законопроекту о внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации);

л) документы, предусмотренные пунктом 7 статьи 9 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (по законопроекту о техническом регламенте);

м) заключение Правительства Российской Федерации и решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены соответствующие участки недр (по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответствующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции);

н) документ, подтверждающий согласование законопроекта о передаче перемещенной культурной ценности с органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится региональное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность (по законопроекту о передаче культурной ценности, перемещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящейся на территории Российской Федерации);

о) документ, подтверждающий согласование законопроекта по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации соответственно с Верховным Судом Российской Федерации и субъектом Российской Федерации (по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта Российской Федерации).

2. Утратила силу.

3. При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы – коллегиальным органом (Советом Федерации, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации) должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Государственной Думе по данному законопроекту.

4. Копии текста законопроекта и материалов, предусмотренных частью первой настоящей статьи, должны быть представлены на магнитном носителе.

5. По итогам года представлять доклад Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о внесенных законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законодательных инициативах с анализом их содержания, качества оформления, итогов рассмотрения указанных законопроектов на заседаниях Государственной Думы, с рекомендациями по повышению эффективности работы комитетов Государственной Думы с законодательными инициативами субъектов Российской Федерации и предложениями по оказанию помощи законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации в сфере законотворческой деятельности.».
Внесение данных изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации позволит повысить эффективность работы федерального парламента с законодательными инициативами субъектов Российской Федерации.