Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области
| Вид материала | Документы |
- По результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе, 626.75kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «Об итогах деятельности Совета депутатов Маслянинского района в 2011 году», 1336.63kb.
- Управление по делам молодёжи Новосибирской области Красный проспект,, 85.51kb.
- Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
- Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Собственности, 2439.14kb.
- Доклад начальника управления финансов и налоговой политики, 139.85kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
4.Исполнение бюджета
4.1.Казначейская система исполнения бюджета
В соответствии со ст.215, 215.1, 216 БК РФ* местные бюджеты Новосибирской области исполняются через единые счета бюджетов, открытые Управлению Федерального казначейства (УФК). Главные распорядители и получатели бюджетных средств не должны иметь расчетных счетов в кредитных организациях (за исключением счетов для осуществления операций со средствами во временном распоряжении). Для исполнения расходов и осуществления выплат за счет источников финансирования дефицита им открываются лицевые счета в Отделениях УФК (ОФК). Данные счета открываются на основании соглашений местных администраций с ОФК, при отсутствии такого соглашения открытие и ведение лицевых счетов должен осуществлять финансовый орган местной администрации.
Вплоть до 2006 года, когда было введено обязательное условии об исполнении бюджетов через единые счета, открытые УФК, в области были распространены неденежные формы исполнения местных бюджетов: векселями, зачетами взаимных обязательств, централизованными расчетами с поставщиками товаров, работ и услуг (особенно при выделении финансовой помощи из областного бюджета). Единственной формой неденежного исполнения бюджетов, предусмотренной ст.235 БК РФ*, является зачет денежных средств при наличии встречных обязательств. Однако и эта статья отменяется с 2008 года.
Типичными нарушениями и недостатками в организации системы исполнения бюджета являются следующие:
4.1.1.Исполнение бюджета через расчетные счета получателей бюджетных средств
Например, расчетный счет муниципального учреждения в кредитной организации или расчетно-кассовом центре Центрального банка РФ не закрыт, что не соответствует ст.215.1 БК РФ;
операции со средствами местного бюджета, в т.ч. со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляются через расчетные счета учреждений, что не соответствует ст.215, 216 БК РФ*;
средства с лицевого счета учреждения перечисляются на расчетный счет этого учреждения.
4.1.2.Неправомерное использование неденежных форм исполнения бюджета
отражение доходов бюджета на основании получения векселей и финансирование расходов путем предоставления получателям бюджетных средств векселей;
зачет денежных средств осуществлен при отсутствии порядка его проведения, утвержденного органом местного самоуправления;
зачет денежных средств проведен при отсутствии взаимных обязательств сторон, подтвержденных актами сверки взаимной задолженности;
зачет денежных средств проведен в части задолженности по налогам и сборам, подлежащим уплате в местный бюджет.
4.1.3.Нарушение порядка расчетов наличными деньгами
Примеры нарушений:
превышение лимита остатка денежных средств в кассе, установленного кредитной организацией или органом, осуществляющим ведение лицевого счета;
превышение предела расчетов наличными деньгами между юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями;
прием денежных средств от населения осуществляет должностное лицо, с которым не заключен договор о материальной ответственности.
4.2.Исполнение доходной части бюджета
В условиях низкого уровня налогового потенциала городских и сельских поселений важным условием обеспечения сбалансированности местных бюджетов являются меры органов местного самоуправления, направленные на увеличение поступлений в бюджет (см. например, Методические рекомендации по организации мероприятий, направленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, доведенные Письмом Минфина РФ от 15.12.2006 г. № 06-04-08/01-161).
Следует отметить, что налоговые полномочия МО существенно ограничены, значение местных налогов не велико, а полномочия по их администрированию закреплены за Федеральной налоговой службой. Однако неиспользование даже ограниченных полномочий в сфере налогового регулирования для обеспечения пополнения бюджета является недостатком в деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, МО обладают всей полнотой полномочий по использованию муниципального имущества, а также полномочиями по распоряжению земельными участками до разграничения государственной собственности на землю, и эффективность использования этих источников пополнения бюджета зависит от органов местного самоуправления.
Можно привести следующие примеры недостатков в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению поступлений доходов в бюджет:
4.2.1.Не проведена оптимизация ставок и льгот по местным налогам и по арендной плате
МО обладают полномочиями по введению на своей территории, установлению налоговых ставок (в пределах, установленных налоговым законодательством) и введению налоговых льгот по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц, налогу на вмененный налог для определенных видов деятельности.
По данным мониторинга местных бюджетов в 2006 году налог на имущество физических лиц не был установлен в 18 поселениях и городских округах, в 2007 году ставка налога стоимостью свыше 500,0 тыс.руб. установлена на минимальном уровне (0,3%) в 288 МО, а на максимальном (2,0%) – в 26 МО. Льготы по уплате земельного налога предоставляли в 2006 г. – 432 МО, в 2007 г. – 431 МО, по налогу на имущество физических лиц – в 2006 г. – 81 МО, в 2007 году – 65 МО. Общая сумма предоставленных городскими и сельскими поселениями льгот в 2006 году составила 6 166,0 тыс.руб.
При определении этих показателей следует исходить из необходимости реализации основных функций налогов (фискальная – обеспечение поступлений в бюджет и стимулирующая – сохранение благоприятных условий для хозяйственной деятельности) и учета материального положения налогоплательщиков, а также проводить анализ последствий предоставления льгот.
Нарушением будет являться занижение доходов бюджета при предоставлении имущества в аренду по ставке меньшей, чем предусмотрено правовыми актами о порядке использования муниципального имущества; а также установление и применение налоговых льгот в течение финансового года, а не со следующего, что предусмотрено ст.59, 64 БК РФ*.
4.2.2.Не принимаются меры по сокращению задолженности по платежам в бюджет
при наличии задолженности по арендным платежам за земельные участки, нежилые помещения, иное имущество меры по взысканию средств в судебном порядке администратором поступлений не осуществляются;
не проводится реструктуризация задолженности физических лиц по местным налогам, не утверждается график платежей, позволяющий погасить задолженность с учетом материального положения должника;
не проводится анализ состояния платежной дисциплины предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования.
4.2.3.Не принимаются меры по увеличению налогооблагаемой базы и иных поступлений в бюджет
Примеры:
не принимаются меры по содействию в оформлении прав собственности на земельные участки и имущество физических лиц, по выявлению собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлечению их к налогообложению, в т.ч. не принимаются меры по привлечению собственников к административной ответственности за нарушение установленного порядка регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (информация об этом не направляется в органы Федеральной регистрационной службы или органы внутренних дел),
местные администрации не направляют в суд заявления о признании права муниципальной собственности на земельный участок, собственники которых не распоряжались ими в течение трех и более лет с момента приобретения прав на земельную долю (невостребованные земельные доли), что предусмотрено ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ;
органами местного самоуправления не созданы условия для пополнения доходной части бюджета за счет разработки карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых (песчано-гравийные материалы, камни строительные, песок, суглинки кирпичные и т.п.);
не проводится инвентаризация с целью выявления неиспользуемого муниципального имущества, не оформляется право собственности на муниципальное имущество, что не позволяет сдавать его в аренду или продавать;
неиспользуемые нежилые помещения, оборудование, иные объекты основных средств и материальных запасов, находящиеся в муниципальной собственности, не сдаются в аренду или не вносятся в план приватизации и не реализуются;
не установлено условие о зачислении части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет, не приняты меры по получению дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности, не реализовано право на применение штрафных санкций при несвоевременной уплате (возврате) средств в бюджет;
суммы возвращенной дебиторской задолженности прошлых лет (сформированая при перечислении бюджетными учреждениями авансов поставщикам за счет бюджетных средств) не зачисляются в доходы бюджета.
4.2.4.Несоблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов
В соответствии со ст.136 БК РФ* условия предоставления межбюджетных трансфертов, несоблюдение которых может привести к приостановлению их предоставления, устанавливаются законами субъекта РФ и нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.
Например, типичными нарушениями условий предоставления субсидий из Фонда муниципального развития, установленных в приложении 2 к Закону области от 19.07.2006 г. № 18-ОЗ*, являются:
отсутствие разработанных МО инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры местного значения;
отсутствие принятой программы социально-экономического развития МО, утвержденной решением Совета депутатов МО;
неутверждение в составе расходов местного бюджета средств на софинансирование программ (проектов) развития.
4.3.Исполнение бюджета в части источников финансирования дефицита
Осуществление муниципальных заимствований и привлечение иных источников финансирования дефицита бюджета регулируется главами 13,14 БК РФ*. При осуществлении выплат за счет источников финансирования дефицита (исполнение бюджета в части погашения долга) применяется порядок, аналогичный исполнению расходов.
С 2008 года ст.92.1, 107 БК РФ установлены более строгие ограничения на размер дефицита местного бюджета и муниципального долга высокодотационных МО, в собственных доходах которых межбюджетные трансферты (без учета субвенций) составляют более 70,0%. Дефицит должен быть не более 5,0%, а долг – 50% от общего годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам (при более низком уровне дотационности ограничения составляют 10,0% и 100,0% соответственно).
Кроме того, установлены более жесткие условия для получения и предоставления бюджетных кредитов и гарантий (предоставление кредитов и гарантий только при условии обеспечения исполнения обязательств – залог, поручительство и др., запрет на предоставление бюджетных кредитов юридическим лицам).
Поскольку основным источником заимствований для МО являются бюджетные кредиты из областного бюджета, наибольшее число нарушений связано с их привлечением и погашением. Основными нарушениями, установленными в ходе проверок КСП, являются:
4.3.1.Несоблюдение предельных размеров дефицита и долга
Превышение предельных размеров дефицита и долга является одним из наиболее часто встречающихся нарушений в бюджетном процессе МО, в т.ч.:
превышение предельного размера дефицита местного бюджета, установленного ст.92 БК РФ*;
превышение предельного размера муниципального долга, установленного ст.107 БК РФ*;
превышение предельного размера муниципального долга, установленного решением о бюджете;
текущие расходы превысили объем доходов местного бюджета (исполнение текущих расходов за счет источников финансирования дефицита бюджета).
4.3.2.Нарушение порядка осуществления заимствований
Примеры нарушений:
осуществление заимствований при отсутствии утвержденных в решении о бюджете предельного размера муниципального долга, привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета, программы внутренних заимствований, расходов на обслуживание долга, что не соответствует ст.110, 111 БК РФ*;
осуществление заимствований на основании права, предоставленного Советом депутатов МО, без утверждения предельного размера муниципального долга и соответствующих источников финансирования дефицита в решении о бюджете;
для получения бюджетного кредита не были предоставлены заявка, расчеты и обоснования, предусмотренные Порядком предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета;
в договоре о предоставлении банковского кредита предусмотрено, что погашение кредита осуществляется путем списания денежных средств со счета местного бюджета платежным требованием, оплачиваемым в безакцептном порядке, что не соответствует порядку исполнения бюджетов, установленному ст.215-227 БК РФ*;
местная администрация не составила предусмотренный Порядком предоставления бюджетных кредитов из областного бюджета Отчет об использовании бюджетного кредита в течение месяца со дня его получения;
4.3.3.Нарушение порядка использования и погашения бюджетного кредита
Например, бюджетный кредит возвращен несвоевременно;
сумма имеющего целевое назначение бюджетного кредита при отсутствии (уменьшении) потребности в средствах не возвращена в областной бюджет досрочно;
сумма бюджетного кредита, полученного МО из бюджета субъекта РФ, использована для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам.
4.4.Порядок исполнения расходной части бюджета
Основы исполнения бюджета по расходам установлены в главе 24 БК РФ*. Финансовые органы местных администраций принимают собственные правовые акты по вопросам организации исполнения бюджета, как правило, имеющие название Порядок исполнения сводной бюджетной росписи и внесения изменений в нее. При исполнении бюджета по расходам должны быть соблюдены все этапы и процедуры, предусмотренные бюджетным законодательством.
С 2008 года расширяются права финансовых органов местной администрации по регулированию порядка исполнения бюджета. Так, БК РФ не будет устанавливать порядок и сроки составления, утверждения и доведения сводной бюджетной росписи, бюджетных ассигнований, смет доходов и расходов, лимитов бюджетных обязательств. Однако соответствующие нормы должны быть предусмотрены в правовых актах финансового органа.
Отдельным главным распорядителям и получателям средства могут выделяться без детализации по кодам операций сектора госуправления (бывшая экономическая), бюджетные ассигнования могут быть перераспределены между текущим финансовым годом и плановым периодом.
Расширение прав финансовых органов, главных распорядителей и получателей может осуществляться только при высоком уровне организации исполнения бюджета и безусловном выполнении действующих требований. Однако, как показывают проверки КСП, порядок исполнения бюджетов на местном уровне часто нарушается:
4.4.1.Отсутствие муниципальных правовых актов, регулирующих порядок исполнения бюджета по расходам
Такие акты (акт) в частности требуются в случаях, предусмотренных ст.217, 221, 226, 235 БК РФ*. С 2008 года перечень вопросов, регулируемых актами местной администрации (ее финансового органа), значительно расширяется.
4.4.2.Отсутствие Бюджетной росписи или нарушение порядка ее ведения
Примеры нарушений ст.217 БК РФ*:
финансовым органом не составлена и не утверждена Сводная бюджетная роспись;
главным распорядителем не составлена и не утверждена Бюджетная роспись по подведомственным получателям;
утвержденная бюджетная роспись не соответствует решению о бюджете;
бюджетная роспись не содержит поквартальной разбивки бюджетных ассигнований;
бюджетная роспись не содержит кодов главных распорядителей и получателей бюджетных средств.
4.4.3.Недоведение или нарушение порядка доведения и изменения бюджетных ассигнований
в нарушение ст.220 БК РФ* главный распорядитель в течение 10 дней со дня утверждения Сводной бюджетной росписи не довел до подведомственных учреждений уведомления о бюджетных ассигнованиях (уведомления об изменении бюджетных ассигнований – в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении);
в нарушение ст.232 БК РФ* бюджетные ассигнования были увеличены за счет дополнительных целевых средств областного бюджета без последующего внесения изменений в решение о местном бюджете;
в нарушение ст.233, 234 БК РФ* превышен предел перемещений бюджетных ассигнований;
в отчетности отражено изменение бюджетных ассигнований, однако соответствующие уведомления не были составлены и утверждены;
уведомления об изменении бюджетных ассигнований составлены после фактического осуществления расходов с превышением утвержденных на момент исполнения расходов ассигнований.
4.4.4.Отсутствие сметы доходов и расходов бюджетного учреждения или нарушение порядка ее утверждения
Примеры нарушений ст.221 БК РФ*:
бюджетное учреждение в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях не составило смету и не представило ее на утверждение;
смета не содержит всех предусмотренных показателей (например, перечня источников доходов);
главный распорядитель не утвердил сметы подведомственных учреждений в течение 5 дней со дня представления (в т.ч. утверждена лишь сводная смета по всем учреждениям отрасли);
смета утверждена не главным распорядителем, а другим органом (например, Главой МО);
бюджетное учреждение в течение 1 дня со дня утверждения сметы не передало ее в орган, исполняющий бюджет (финансовый орган или казначейство).
4.4.5.Неутверждение лимитов бюджетных обязательств или нарушение порядка их утверждения, доведения и изменения
В большинстве проверенных МО лимиты бюджетных обязательств не утверждаются, уведомления о лимитах не доводятся. Однако, в соответствии со ст.219, 223, 224 БК РФ* утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств является необходимым этапом исполнения бюджета по расходам, поскольку только наличие утвержденных лимитов дает право на принятие бюджетных обязательств (при несоблюдении этого условия любая сделка, влекущая расходование бюджетных средств, может быть признана недействительной). Уведомления о лимитах доводятся не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия. Норма ст.223 БК РФ* об утверждении лимитов на период 3 месяца в 2005-2007 гг. была приостановлена, в Положении о бюджетном процессе МО может быть установлен иной период их действия. С 2008 года, при утверждении бюджета на очередной финансовый год и плановый период, лимиты бюджетных обязательств могут доводиться на 3 года.
4.4.6.Непредставление Сводной бюджетная росписи и Сводного реестра лимитов бюджетных обязательств в представительный и контрольный органы
В соответствии со ст.217, 223* БК РФ Сводная бюджетная роспись направляется в Совет депутатов и контрольный орган МО (в течение 17 дней после утверждения бюджета), Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств – в контрольный орган МО.
4.4.7.Нарушение порядка принятия и подтверждения денежных обязательств
В большинстве МО области подтверждение денежных обязательств (проверка правовых оснований платежа и платежных документов на соответствие бюджетному законодательству) осуществляют ОФК. В случае если это полномочие не передано ОФК, подтверждение обязательств должен осуществлять финансовый орган местной администрации, а получатели бюджетных средств могут представлять платежные документы в ОФК только после их подтверждения финансовым органом.
Нарушением является принятие денежных обязательств с превышением или при отсутствии доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденной сметы доходов и расходов;
составление документа, подтверждающего принятое обязательство (договор), после фактической оплаты расходов.
4.4.8.Нарушение порядка финансирования и расходования бюджетных средств
Примеры нарушений:
финансовый орган профинансировал (включил в Реестр на финансирование, направленный в ОФК) и исполнил собственные расходы, которые не были предусмотрены для него в ведомственной структуре расходов бюджета и сводной бюджетной росписи или с превышением утвержденных расходов;
финансовый орган или главный распорядитель профинансировал расходы, не предусмотренные для соответствующего распорядителя или получателя в бюджетной росписи или с превышением утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
получатель бюджетных средств исполнил расходы, не предусмотренные для него в смете доходов и расходов, уведомлении о лимитах бюджетных обязательств или с превышением утвержденных ассигнований и лимитов (как правило, такое возможно, если главный распорядитель допустил нарушение, указанное выше, или получатель сам является главным распорядителем);
за счет дополнительных поступлений доходов и незапланированных источников финансирования дефицита бюджета в текущем году осуществляется финансирование новых видов расходов без внесения изменений в решение о бюджете (либо до внесения изменений), что не соответствует ст.83, 232 БК РФ*;
централизованная бухгалтерия исполняет со своего лицевого счета расходы, утвержденные для обслуживаемых ею учреждений (например, оплата труда работников учреждений);
недофинансирование (неполное финансирование) расходов – финансирование получателя бюджетных средств в объеме меньшем утвержденных для него бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств при наличии обоснованной потребности, выполнении всех условий, предусмотренных бюджетным законодательством.
4.5.Законность и эффективность использования бюджетных средств
Исполнение каждого направления расходов осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими осуществление соответствующих полномочий. При этом федеральные законы, законы субъектов РФ не должны содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов (за исключением расходов на осуществление переданных государственных полномочий).
Общими требованиями при исполнении расходов является соблюдение целевого характера, обеспечение результативности и эффективности использования бюджетных средств. Критерием результативности является достижение при использовании средств заданного результата, критерий эффективности – достижение результата при минимизации затраченных бюджетных средств или достижение максимально возможного результата при заданном объеме бюджетных средств. Далее приведены примеры нецелевого и неэффективного использования средств местных бюджетов, а также установленные в ходе тематических проверок нарушения при осуществлении отдельных видов расходов:
4.5.1.Направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения
Примеры нарушений:
средства областного бюджета, имеющие целевое назначение, были временно направлены на иные нужды (остаток средств на едином счете местного бюджета был меньше, чем остаток неиспользованных целевых средств);
целевое назначение остатков неиспользованных средств областного бюджета на конец отчетного года не было сохранено, в текущем году средства используются на иные нужды;
бюджетная ссуда, выделенная на закуп свиней для личных подсобных хозяйств, использована на подготовку объектов теплоснабжения к отопительному сезону;
в бюджетной росписи и смете учреждений образования утверждено использование средств субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ на цели, не соответствующие их назначению;
субвенции из областного бюджета на реализацию основных общеобразовательных программ, в т.ч. в дошкольных учреждениях, использованы на уплату налога на имущество и обслуживание пожарной сигнализации (расходы на содержание зданий, которые в соответствии со ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ должны финансироваться из местного бюджета);
субвенция на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, использовалась на содержание детей в учреждениях, не имеющих статуса учреждений для детей-сирот, а также детей, не являющихся детьми-сиротами или оставшимися без попечения родителей (не соответствует целевому назначению субвенции, установленному Законом области от 09.12.2005 г. № 348-ОЗ);
субвенция на возмещение убытков по предоставлению жилищно-коммунальных услуг населению использована на оплату текущих расходов и погашение задолженности бюджетных учреждений по коммунальным услугам;
субвенция на возмещение части затрат предприятий и организаций ЖКХ использована на выплату заработной платы работникам организаций культуры;
средства, выделеные на переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда, использованы на ремонт стадиона, помещений отдела культуры.
4.5.2.Неэффективное и нерациональное использование, отвлечение бюджетных средств
учреждением допущено образование просроченной дебиторской задолженности (в т.ч. подотчетных лиц), в течение длительного периода не приняты меры по ее погашению;
бюджетные средства, полученные на основании обосновывающей потребность заявки, не использованы в течение длительного времени (в т.ч. целевые средства областного бюджета);
при направлении заявок на выделение субвенций из областного бюджета не учитывался остаток средств, сложившийся на начало соответствующего периода;
средства областного резервного фонда, потребность в которых отпала, не возвращены в областной бюджет;
местной администрацией с подведомственным учреждением заключен договор на оказание услуг, для предоставления которых оно было создано (вместо финансирования учреждения по смете), в результате чего возникла база обложения налогом на добавленную стоимость (НДС) и налогом на прибыль;
в соглашении о предоставлении субсидий юридическому лицу на компенсацию стоимости топлива, реализованного населению по льготным ценам, сумма субсидии определяется с учетом НДС, хотя субсидии из бюджета НДС не облагаются;
при предоставлении субсидии юридическому лицу на создание оборудования для его собственных нужд, между местной администрацией и получателем заключается договор купли-продажи оборудования (вместо соглашения о предоставлении субсидии), в результате чего у получателя субсидии возникает база обложения НДС;
при предоставлении из местного бюджета субсидий юридическим лицам на приобретение и строительство объектов основных средств, объем субсидии определяется как стоимость основных средств с учетом НДС, хотя НДС в этом случае подлежит возмещению из федерального бюджета и не приводит к увеличению затрат получателя субсидии;
учреждение осуществило предоплату по договору, не предусматривающему авансирование;
переплата по договору (оплата в большей сумме, чем предусмотрено договором, оплата расходов, не предусмотренных договором);
сумма НДС перечислена не поставщику товаров, работ, услуг, а иному лицу, не являющемуся плательщиком налога (например, НДС, приходящийся на услуги технадзора, перечислен не заказчику-застройщику, а подрядчику);
местной администрацией приобретены и установлены котлы в арендованной котельной, при этом по условиям договора аренды, в случае если котельная не будет выкуплена, по окончании срока аренды котлы безвозмездно перейдут в собственность арендодателя – коммерческой организации;
осуществление расходов на содержание сторожа и одновременно на вневедомственную охрану дома культуры;
при размещении муниципального заказа у единственного поставщика цены на товары были значительно выше среднерыночных (в 1,5-2 раза);
реализация излишков находящихся в муниципальной собственности материальных запасов и основных средств по ценам ниже рыночных.
4.5.3.Нарушения при оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования и муниципальных служащих
Например, Положение об оплате труда муниципальных служащих утверждено Главой МО, а не Советом депутатов МО, что не соответствует ст.22 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ;
Положение об оплате труда муниципальных служащих содержит ссылки на утвержденные Постановлениями Губернатора области порядки оплаты труда в органах государственной власти, которые не регулируют порядок оплаты труда муниципальных служащих;
наименование муниципальных должностей муниципальной службы не соответствуют Реестру, утвержденному Законом области от 25.12.2006 г. № 74-ОЗ;
муниципальным служащим выплачиваются дополнительные выплаты, не предусмотренные ст.6 Закона области от 30.10.2007 г. № 157-ОЗ;
оплата труда выборных должностных лиц муниципального образования, муниципальных служащих превышает предельные нормативы, установленные Законом области от 16.12.2006 г. № 72-ОЗ*.
4.5.4.Нарушения при предоставлении субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг
органом местного самоуправления не утвержден Порядок перечисления (выплаты, вручения) субсидий получателям (предусмотрен п.71 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761);
субсидии перечисляются поставщикам услуг, однако п.41 Правил предусмотрено, что субсидии перечисляются на банковские счета граждан (либо выплачиваются им из кассы или через отделения связи);
в нарушение п.44 Правил гражданам, обратившимся за субсидией с 16-го числа и до конца месяца, субсидия предоставляется с месяца обращения, а не со с следующего месяца;
в нарушение п.41 Правил гражданам, обратившимся за субсидией с 16-го числа и до конца месяца, субсидия предоставляется сроком на 5 месяцев вместо 6;
в нарушение п.41 Правил субсидия на печное топливо предоставлялась сроком на 1 год вместо 6 месяцев;
населению, проживающему в индивидуальных жилых домах, субсидии не начислялись;
в нарушение пп.20-25 Правил размер субсидии определялся без использования региональных стандартов стоимости ЖКУ;
в нарушение пп.24, 25 Правил при среднедушевом доходе семьи ниже прожиточного минимума не использовался поправочный коэффициент (отношение среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму), уменьшающий допустимую долю расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи;
в нарушение п.42 Правил сроки рассмотрения документов и принятия решения о предоставлении субсидии превышали 10 рабочих дней с момента получения документов;
на заявлении граждан о предоставлении субсидии не указана дата обращения, а в копии решения о предоставлении субсидии, подшитой в дело, – дата принятия решения, что не позволяет определить фактический срок принятия решения.
4.5.5.Нарушения при оплате строительно-монтажных работ
размер платы заказчику-застройщику за ведение технического надзора на объекте строительства установлен неоднозначно (не указано, рассчитывается ли плата от общей стоимости работ или от прямых затрат);
заказчик оплатил работы по сметной стоимости, без подтверждения фактической стоимости материалов, изделий и конструкций (в текущем уровне цен), что предусмотрено п.4.24. Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (утверждена Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 г. № 15/1);
заказчик оплатил выполнение непредвиденных работ по договору с приблизительной ценой без подтверждения расходов, при этом в соответствии с п.4.96. указанной выше Методики резерв средств на непредвиденные работы и затраты не расшифровывается и оплачивается по норме только в том случае, если по договору установлена твердая договорная цена;
заказчиком оплачены работы и затраты, не предусмотренные договором и проектно-сметной документацией;
заказчиком оплачены работы и затраты, которые фактически не осуществлялись.
4.5.6.Прочие нарушения законодательства при использовании бюджетных средств
Например, средства резервного фонда местной администрации направлены на расходы, которые не являются непредвиденными, в т.ч. не связаны с проведением аварийно-восстановительных работ, что не соответствует ст.81 БК РФ*;
непредусмотренные и сверхнормативные выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений.