Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области
| Вид материала | Документы |
- По результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе, 626.75kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «Об итогах деятельности Совета депутатов Маслянинского района в 2011 году», 1336.63kb.
- Управление по делам молодёжи Новосибирской области Красный проспект,, 85.51kb.
- Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
- Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Собственности, 2439.14kb.
- Доклад начальника управления финансов и налоговой политики, 139.85kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
5.Бюджетный учет и отчетность
Система бюджетного учета и отчетности представляет собой составную часть российской системы бухгалтерского учета и отчетности и регулируется Федеральным законом от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ, Инструкцией по бюджетному учету (утв. Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н) и Инструкцией о бюджетной отчетности (утв. Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 г. № 25н, с 2008 года – Приказом Минфина РФ от 24.08.2007 г. № 72н).
Органы местного самоуправления и муниципальные учреждения обязаны вести бюджетный учет и составлять бюджетную отчетность, при этом полномочия в этой сфере и особенности учета отдельных операций зависят от статуса участника бюджетного процесса. Так, местная администрация ведет учет как получатель бюджетных средств, администратор поступлений в бюджет и финансовый орган, а также консолидирует отчетность подведомственных получателей.
Отчеты об исполнении бюджета направляются Совету депутатов и контрольному органу МО, а также вышестоящему финансовому органу для консолидации. Контрольным органом МО проводится внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета, с 2008 года ст.264.4 БК РФ установлены дата внесения представления отчета в контрольный орган (до 1 апреля) и срок проведения проверки (не более 1 месяца).
Достоверные и полные данные бюджетного учета и отчетности необходимы для бюджетного планирования, принятия текущих решений, а также обеспечения сохранности бюджетных средств и имущества. Однако нарушения порядка ведения бюджетного учета и составления отчетности являются частым нарушением в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
5.1.Ведение бюджетного учета
5.1.1.Неутверждение форм регистров бюджетного учета и правил их ведения
Обычно МО пользуются регистрами, утвержденными Приказом Минфина РФ от 23.09.2005 г. № 123н. Однако п.3 Инструкции по бюджетному учету предусмотрено, что финансовый орган разрабатывает и утверждает формы регистров, учитывающие специфику исполнения конкретного бюджета.
5.1.2.Отсутствие или неполнота бюджетного учета
Примеры нарушений:
организация, являющаяся бюджетным учреждением, не ведет бюджетный учет (часто это дирекции и службы единого заказчика, управления и отделы капитального строительства, фонды развития, поддержки предпринимательства и др.);
администратор (местная администрация) не ведет учет доходов или источников финансирования дефицита бюджета (денежные штрафы, поступления от использования и продажи имущества);
администратор доходов не направляет в УФК уведомления об уточнении назначения и принадлежности платежа в случае неверного указания кода бюджетной классификации плательщиком (в т.ч. по межбюджетным трансфертам из областного бюджета, администратором которых является местная администрация);
централизованная бухгалтерия не ведет бюджетный учет в разрезе каждого обсуживаемого учреждения, вместо этого ведутся единые регистры учета на все учреждения;
не проводится инвентаризация имущества, финансовых активов и обязательств (например, договоров на аренду земли).
5.1.3.Нарушение порядка оформления хозяйственных операций, составления первичных документов и регистров учета
помарки, подчистки, карандашные записи, незаверенные исправления в первичных учетных документах и регистрах учета, исправления в кассовых и банковских документах;
выдача средств под отчет без заявления получателя и распоряжения руководителя либо с превышением суммы, указанной в заявлении и распоряжении, без указания назначения и срока аванса, без отчета подотчетного лица и погашения долга по ранее выданному авансу;
не выписываются расходные кассовые ордера (вместо них оформляются заявления), либо в расходных кассовых ордерах отсутствует роспись руководителя организации;
не составлены акты и иные документы, оформляющие результаты инвентаризации и проверки кассовой наличности;
бензин списан на расходы по путевому листу, в котором не указаны показания спидометра;
материальные запасы (канцтовары) списаны на расходы без оформления Ведомости выдачи материальных ценностей на нужды учреждения (ф. 0504210);
расходы местного бюджета, исполненные путем зачета встречных однородных требований (по погашению бюджетного кредита, централизованной оплате товаров, работ, услуг из вышестоящего бюджета в счет дотации), отражены при отсутствии надлежащих оправдательных документов (соглашения о зачете, договоров и актов поставки);
несоблюдение срока составления оправдательных документов (например, счета-фактуры не позднее 5 календарных дней со дня отгрузки товара или со дня передачи имущественных прав);
5.1.4.Неполное или неверное отражение хозяйственных операций
операции по осуществлению платежей из бюджета производятся на основании реестров на финансирование (которые не отражают платежи из бюджета), что не соответствует п.221, 222 Инструкции по бюджетному учету и приводит к недостоверности данных учета об остатке денежных средств на счете бюджета;
в бюджетном учете не отражена кредиторская задолженность перед подрядчиком за выполненные работы по капитальному ремонту водозаборной скважины (при этом его дебиторская задолженность по полученному авансу отражена);
в бюджетном учете не отражен (не оприходован) уголь, полученный в порядке централизованных поставок;
в бюджетном учете числится задолженность по выплате детских пособий по делам получателей пособий, выбывшим в другие районы области (задолженность не была передана в соответствующий территориальный орган социальной защиты);
затраты на реконструкцию гаража под котельную, установку оборудования в котельной, прокладку водопровода списаны на расходы, а не учтены как увеличение стоимости основных средств;
котельная, построенная за счет средств областного бюджета и переданная МО, не поставлена на учет как объект основных средств;
неправильное определение норм амортизации основных средств;
неверное отражение операций по получению возмещения средств обязательного социального страхования;
основные средства (ковры) учтены как материальные запасы, в т.ч. имущество, приобретенные за счет ассигнований по коду 310 «Увеличение стоимости основных средств», отраженны в учете по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».
5.2.Составление и утверждение бюджетной отчетности
5.2.1.Несоставление или несоблюдение содержания бюджетной отчетности
Примеры нарушений:
балансы исполнения бюджета (ф. 0503121, 0503130), отчеты о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) ежеквартально не составляются, составляются лишь годовые формы, что не соответствует п.10 Инструкции о бюджетной отчетности;
в отчеты об исполнении бюджета (ф. 0503122, 0503127, 0503128) по бюджетной деятельности включены данные о предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (в этом случае составляется отдельная форма отчетности);
централизованная бухгалтерия не составляет формы бюджетной отчетности по каждому обсуживаемому учреждению, составляются только консолидированные формы;
МО не направило органу исполнительной власти области – главному распорядителю средств областного бюджета отчет об использовании целевых межбюджетных трансфертов;
Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503127) не заверен органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения бюджета (ОФК), что предусмотрено п.63 Инструкции по бюджетному учету.
5.2.2.Неполнота и недостоверность бюджетной отчетности
бюджетная отчетность составлена не на основе данных бюджетного учета (данные по организациям, которые не ведут бюджетный учет, включены на основе условных расчетов);
в Отчете об исполнении бюджета расходы отражены по кодам бюджетной классификации, утвержденным в решении о бюджете, хотя фактически расходы были исполнены по другому коду (например, в случае если в бюджете утверждены расходы на содержание подведомственного учреждения, а фактически произведена оплата услуг стороннему упреждению);
в Отчете об исполнении бюджета не отражены доходы, полученные поселением в виде спонсорской помощи ко Дню Победы и за аренду земельного участка для размещения оборудования мобильной связи;
в Отчете об исполнении консолидированного бюджета района средства по взаимным расчетам, выделенные муниципальному району, но фактически полученные поселением, отражены в доходах муниципального района;
в Отчете об исполнении консолидированного бюджета района в графе по муниципальному району не отражены бюджетные кредиты, предоставленные поселениям (при формировании отчета внутренние обороты по бюджетным кредитам исключаются только из графы по консолидированному бюджету).
5.2.3.Нарушение порядка представления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета
Например, в Отчет об исполнении бюджета, направленный в Совет депутатов МО, не включены данные отчетов учреждений по внебюджетной деятельности (платные услуги, пожертвования и др.), что не соответствует ч.2 ст.42 БК РФ* (за исключением средств обязательного медицинского страхования);
в Отчете об исполнении бюджета не приведено исполнение расходов по функциональной и ведомственной структуре, что не соответствует ст.272 БК РФ*;
Годовой отчет об исполнении местного бюджета не вынесен на публичные слушания, что предусмотрено ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ;
не проведена внешняя проверка Годового отчета об исполнении местного бюджета, предусмотренная ст.272 БК РФ*.
Выводы:
Анализ, проведенный КСП, выявил следующие актуальные проблемы, нарушения и недостатки в бюджетном процессе МО Новосибирской области:
несоответствие бюджетному законодательству муниципальных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения, в т.ч. положений о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, решений о местных бюджетах;
отсутствие финансового органа в структуре администраций муниципальных районов, фактическое выполнение соответствующих функций органами государственной власти области – управлениями финансов и налоговой политики районов;
несоблюдение установленного порядка размещения заказов для муниципальных нужд;
несбалансированность местных бюджетов, нарушения порядка осуществления заимствований, превышение предельных размеров дефицита местных бюджетов и муниципального долга;
несоблюдение местными администрациями и главными распорядителями средств местных бюджетов порядка исполнения бюджета по расходам, финансирование расходов, не предусмотренных решением о бюджете;
несоответствие проводимых хозяйственных операций бюджетному и гражданскому законодательству, особенно при предоставлении средств на безвозмездной основе, ненадлежащее отражение их в бюджетном учете и отчетности;
отсутствие в большинстве МО контрольного органа, работающего на профессиональной основе.
При этом состояние бюджетного процесса в МО, значительная часть расходов которых осуществляется за счет средств областного бюджета и, следовательно, регулируется областным законодательством, во многом определяется действиями органов власти области.
Предложения:
1. Администрации Новосибирской области оказать содействие в создании финансовых органов в структуре администраций муниципальных районов и рассмотреть возможность оптимизации функций управлений финансов и налоговой политики районов.
2. Довести информацию о результатах анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе МО до Советов депутатов, администраций и контрольных органов МО.
3. Рекомендовать Советам депутатов и администрациям городских округов и муниципальных районов создать контрольные органы на профессиональной основе. Советам депутатов и контрольным органам поселений – передать часть полномочий по финансовому контролю контрольным органам муниципальных районов.
4. В соответствии со ст.ст.6, 29 Закона области «О Контрольно-счетной палате Новосибирской области» от 26.09.2005 г. № 319-ОЗ направить заключение:
Губернатору Новосибирской области;
Новосибирскому областному Совету депутатов.
Заключение рассмотрено на коллегии КСП 14 декабря 2007 г. и утверждено единогласно.
Заместитель председателя
Контрольно-счетной палаты
Новосибирской области Д.Е. Рягузов