Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области
| Вид материала | Документы |
- По результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе, 626.75kb.
- «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
- «Об итогах деятельности Совета депутатов Маслянинского района в 2011 году», 1336.63kb.
- Управление по делам молодёжи Новосибирской области Красный проспект,, 85.51kb.
- Закон о полномочиях органов государственной власти, 92.3kb.
- Выступление А. М. Дикермана, заместителя главы Новосибирского района Новосибирской, 75.82kb.
- «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
- Собственности, 2439.14kb.
- Доклад начальника управления финансов и налоговой политики, 139.85kb.
- Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
2.Расходные обязательства муниципального образования
2.1.Установление расходных обязательств
В соответствии со ст.14, 65 БК РФ* местный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств МО, формирование расходов бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами. Расходные обязательства МО возникают при решении вопросов местного значения, иных вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, выполнении переданных МО отдельных государственных полномочий и части полномочий другого МО. Общие принципы установления расходных обязательств МО приведены в ст.86 БК РФ*. Типичными нарушениями при установлении расходных обязательств МО являются следующие:
2.1.1.Установление и исполнение расходных обязательств, отнесенных к компетенции РФ, субъекта РФ или другого муниципального образования
Примеры нарушений:
материально-техническое обеспечение деятельности административной комиссии, относящееся к полномочиям субъекта РФ, осуществляется за счет местного бюджета, состав административной комиссии утвержден Советом депутатов МО, а не Губернатором области;
из местного бюджета финансируется бюджетное учреждение, созданное органами государственной власти или другим муниципальным образованием, что не соответствует ст.161 БК РФ*;
муниципальный район осуществляет расходы на исполнение полномочий поселений по расчету и предоставлению субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, которые не были переданы ему по соглашению;
средства бюджета муниципального района направлены на ремонт или реконструкцию объектов, находящихся в собственности поселений (почтовых отделений);
финансирование поселением расходов на образование, правоохранительную деятельность и другие вопросы, не являющихся вопросами местного значения поселения.
Следует отметить, что несовершенство областного законодательства о разграничении полномочий между Новосибирской областью и МО приводит к тому, что исполнение МО ряда полномочий не соответствует федеральному законодательству. Так, МО не должны были наделяться полномочиями по социальной помощи (предоставлению льгот и выплате пособий) федеральным категориям льготников, поскольку это не было предусмотрено в федеральных законах о передаче соответствующих полномочий субъектам РФ.
Нормы ст.3 Закона области от 16.07.2005 г. № 308-ОЗ о финансировании за счет средств местных бюджетов расходов на содержание зданий и коммунальных расходов в муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа также не соответствуют федеральному законодательству. Организация предоставления образования в этих учреждениях в соответствии с ч.6.2 ст.29 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 является полномочием субъектов РФ. Следовательно, имущество указанных учреждений не может находиться в собственности МО и должно быть передано в собственность области. МО смогут финансировать расходы на его содержание лишь, если они будут наделены соответствующими государственными полномочиями и получат субвенции на их выполнение.
2.1.2.Нарушение порядка установления и исполнения расходных обязательств
субсидии юридическим лицам предоставляются на основании распоряжений Главы МО и соглашений без решения представительного органа МО, что не соответствует ст.78 БК РФ*;
расходы на осуществление полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения, исполняются без принятия муниципального правового акта, устанавливающего соответствующее расходное обязательство;
расходы на решение вопроса местного значения – определение размера субсидий гражданам на оплату ЖКУ – осуществляются за счет платежей населения за содержание и ремонт жилых помещений, а не за счет местного бюджета;
соглашения о передаче полномочий по обеспечению жителей услугами организаций культуры от поселений муниципальному району заключены не с местной администрацией района, а с районным учреждением культуры;
исполнение полномочий, переданных от поселения муниципальном району, осуществлялось не за счет субвенций из бюджета поселения в бюджет муниципального района, а путем прямого финансирования районного учреждения культуры из бюджета поселения;
МО не выполняет отдельные государственные полномочия Новосибирской области, которыми оно наделено областными законами (например, Положение о комиссии по делам несовершеннолетних и состав комиссии должны быть утверждены, даже если субвенция на выполнение полномочий не предоставлена);
Главой муниципального района издано, а УФНП района принято к исполнению распоряжение о направлении средств областного резервного фонда со счета областного бюджета в бюджет поселения, минуя бюджет муниципального района, которому средства были выделены.
2.2.Реестр расходных обязательств
В соответствии со ст.87 БК РФ, органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств в порядке, установленном местными администрациями. Поскольку свод реестров расходных обязательств муниципальных образований представляется в УФНП области и далее в Минфин РФ, форма реестра расходных обязательств должна содержать сведения, предусмотренные Приказом Минфина РФ от 07.09.2007 г. № 76н.
Реестры являются важной методической основой для составления проектов бюджетов, однако при их ведении МО допускают следующие нарушения:
2.2.1.Отсутствие реестра расходных обязательств или порядка его ведения
По данным мониторинга местных бюджетов, на 01.01.2007 г. в 5 муниципальных районах и 185 поселениях не приняты Порядки ведения реестров.
2.2.2.Несоблюдение формы реестра расходных обязательств
Например, в реестре не указаны реквизиты правового акта, установившего расходное обязательство, оценка объема необходимых для исполнения обязательств бюджетных ассигнований. Либо указан только Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, установивший вопросы местного значения, а принятые во исполнение его муниципальные правовые акты не указаны.
2.2.3.Неполнота реестра расходных обязательств
Например, в реестр включены только обязательства по решению вопросов местного значения, установленные Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ. Расходные обязательства, принятые МО самостоятельно в соответствии со ст.14.1, 15.1, 16.1 указанного закона, не приведены.