Заключение по результатам анализа и систематизации нарушений и недостатков в бюджетном процессе муниципальных образований Новосибирской области

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

3.Бюджетное планирование и прогнозирование

3.1.Составление и рассмотрение проекта бюджета

Формирование местного бюджета осуществляется в соответствии с установленными законодательством распределением доходных источников и расходными обязательствами МО. При составлении и утверждении бюджета следует исходить из необходимости минимизации размера дефицита.

В соответствии со ст.169, 172 БК РФ* составление проектов бюджетов основывается на Бюджетном послании Президента РФ; Прогнозе социально-экономического развития; Основных направлениях бюджетной и налоговой политики; Прогнозе сводного финансового баланса; Плане развития государственного или муниципального сектора экономики. Одновременно с проектом бюджета составляются документы, предусмотренные ст.174, 182 БК РФ*: Прогноз консолидированного бюджета; Адресная инвестиционная программа; Структура муниципального долга, Программа внутренних и внешних заимствований; Оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; Оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год; Перспективный финансовый план.

Начиная с составления проекта бюджета на 2008 год (2008-2010 гг.) изменены требования к перечню обосновывающих документов. Одновременно с проектом бюджета достаточно разработать Прогноз социально-экономического развития, Основные направления бюджетной и налоговой политики и, если бюджет муниципального района или городского округа разработан на 1 год, – Среднесрочный финансовый план.

Повышены требования к обоснованности расходов бюджета. Планирование ассигнований должно осуществляться в порядке и в соответствии с методикой, установленной финансовым органом местной администрации, с 2009 года заявки учреждений должны быть обоснованы муниципальным заданием.

Однако результаты проверок КСП свидетельствуют о том, что степень обоснованности проектов местных бюджетов остается недостаточной:

3.1.1.Отсутствие обосновывающих документов

Чаще всего отсутствуют Адресная инвестиционная программа, План развития муниципального сектора экономики, Оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот. Прогнозные показатели социально-экономического развития представляются не в форме отдельного документа, подготовленного до разработки проекта бюджета, а в составе Плана социально-экономического развития.

3.1.2.Неполнота или несоответствие содержания обосновывающих документов

вместо Основных направлений бюджетной и налоговой политики, представлен план его реализации;

Перспективный финансовый план не содержит данных о прогнозных возможностях бюджета по привлечению муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета (имеется только прогноз доходов);

вместо Прогноза сводного баланса финансовых ресурсов, представляющего собой баланс всех доходов и расходов муниципального образования и хозяйствующих субъектов, представлен Баланс исполнения бюджета, отражающий только активы и пассивы самого муниципального образования;

вместо Плана развития муниципального сектора экономики представлены основные показатели прогноза его развития (содержащие характеристики социально-экономического положения МО), а не перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий.

3.1.3.Неполнота или недостоверность бюджетных прогнозов и планов

Например, в бюджете не запланированы поступления одного или нескольких видов доходов при наличии их источника (например, доходов от аренды имущества поселения, от предпринимательской деятельности муниципальных учреждений);

при планировании расходов не учтена кредиторская задолженность прошлых лет;

недостоверный план по контингенту (числу получателей муниципальных услуг) привел к недостаточности объема расходов, запланированных в проекте бюджета.

3.1.4.Нарушение порядка представления и рассмотрения проекта бюджета

Примеры нарушений:

указанные выше обосновывающие документы не представлены в Совет депутатов МО одновременно с проектом бюджета, что предусмотрено ст.185 БК РФ*;

проект решения о бюджете не прошел публичные слушания, предусмотренные ст.28 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ;

контрольным органом МО не выполняется функция по проведению экспертизы проекта местного бюджета, предусмотренная ст.157 БК РФ.

3.2.Решение о бюджете (проект решения)

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов (решений) представительного органа муниципального образования. Изменения и дополнения в бюджет также вносятся решением представительного органа.

Начиная с решения о бюджете на 2008 год (2008-2010 гг.), изменен перечень и состав показателей, утверждаемых в составе бюджета (ранее он был приведен в ст.181 БК РФ, теперь – в ст.184.1 БК РФ). Так, доходы бюджета могут утверждаться лишь в общей сумме, без распределения по видам.

Анализ решений о местных бюджетах, проводимый КСП во время проверок, показывает наличие значительного числа несоответствий решений бюджетному законодательству:

3.2.1.Нарушение принципа сбалансированности бюджета

Частое нарушение, когда объем предусмотренных бюджетом расходов не равен суммарному объему доходов и поступлений из источников дефицита (ст.33 БК РФ*), в т.ч. сумма источников финансирования дефицита не равна объему дефицита.

Например, расходы – 100 000,0 тыс.руб., доходы – 95 000,0 тыс.руб. (дефицит – 5 000,0 тыс.руб.), однако источники финансирования дефицита бюджета утверждены в сумме 10 000,0 тыс.руб. При этом фактическая сумма источников финансирования дефицита равна 4 500,0 тыс.руб. – привлечение кредитов (5 500,0 тыс.руб.) минус погашение кредитов (5 500,0 тыс.руб.) плюс поступления от продажи земельных участков (4 500,0 тыс.руб.).

3.2.2.Неполный состав показателей, утверждаемых в составе решения о бюджете

решением о бюджете не утверждены показатели, предусмотренные ст.181 БК РФ* (функциональная и ведомственная структуры расходов, источники финансирования дефицита бюджета);

функциональная и ведомственная структуры расходов утверждены без распределения по целевым статьям и видам расходов, что не соответствует ст.181 БК РФ*;

ведомственная структура расходов не содержит коды главных распорядителей бюджетных средств;

структура доходов утверждена без указания групп и подгрупп бюджетной классификации, что не соответствует ст.181 БК РФ*;

решением о внесении изменений и дополнений в бюджет не утверждена новая редакция структуры доходов, расходов, источников финансирования дефицита бюджета, утверждены лишь таблицы с указанием суммы увеличения (уменьшения) по конкретным статьям;

решением о бюджете не утвержден порядок предоставления бюджетных кредитов, хотя предусмотрены лимиты их предоставления (нарушена ст.76 БК РФ*).

3.2.3.Несоответствие другим требованиям и ограничениям, установленным бюджетным законодательством

размер утвержденного дефицита превышает 10% объема доходов без учета финансовой помощи (ст.92 БК РФ*);

в решении о бюджете установлен «предельный размер дефицита» (в виде разницы между расходами и доходами либо в ином размере, превышающем плановый дефицит), при этом указанный термин используется в законодательстве для обозначения максимально допустимого размера дефицита и МО полномочиями по его установлению не обладают (ст.92, 283 БК РФ*);

в решении о бюджете предусмотрено, что заключение бюджетными учреждениями договоров производится в пределах бюджетных ассигнований, а не лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует ст.225 БК РФ*;

средства на выполнение наказов избирателей утверждены в бюджете в виде общей суммы по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» (фактически в форме резервного фонда депутатов), что не соответствует ст.81 БК РФ и Указаниям о применении бюджетной классификации;

в текстовой части решения о бюджете утверждены лимиты предоставления бюджетных кредитов, однако в структуре расходов ассигнования на их предоставление не предусмотрены;

в решении о бюджете указано, что если расходы на реализацию нормативного правового акта не предусмотрены решением о бюджете, либо предусмотрены частично, применяется решение о бюджете, однако в соответствии со ст.83 БК РФ* в этом случае действие соответствующих нормативных правовых актов должно быть приостановлено;

в решении о бюджете указано, что дополнительные средства областного бюджета направляются местной администрацией на финансирование соответствующих расходов, однако до 2008 года для этого требуется последующее внесение изменений в решение о бюджете (ст.232 БК РФ*);

в решении о бюджете установлен порядок использования целевых средств областного бюджета, не использованных в отчетном году, хотя этот порядок может быть установлен только в Законе об областном бюджете;

в нарушение Положения о бюджетном процессе МО, состав приложений к решению о бюджете не соответствует утвержденному перечню (например, отсутствует распределение ассигнований на капитальные вложения из местного бюджета по направлениям, заказчикам и объектам);

ведомственная структура расходов содержит распределение ассигнований по экономическим статьям, хотя это не предусмотрено ст.25 БК РФ* и Положением о бюджетном процессе МО;

в текстовой части решения о бюджете размеры резервного фонда, лимитов по предоставлению бюджетных кредитов установлены в виде процента от поступающих налоговых доходов (указанные показатели следует устанавливать в виде фиксированной суммы и в структуре расходов бюджета);

ошибочное указание кода и наименования статей бюджетной классификации (см. раздел 1.4).

Blog