5. Расходы проекта федерального бюджета
| Вид материала | Документы |
- 4. Доходы проекта федерального бюджета, 1206.99kb.
- 1. Расходы федерального бюджета, 61.72kb.
- Дипломных работ, 61.41kb.
- Госдума рассмотрит закон, 3747.55kb.
- Структура бюджета, 87.55kb.
- Основные направления налоговой политики Российской Федерации, 830.85kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.63kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.62kb.
- Основные направления налоговой политики подготовлены в рамках составления проекта федерального, 758.38kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Государственный бюджет» Необходимость и сущность, 21.82kb.
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 350,7 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 350,7 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы на 2012 – 2014 годы значительно увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются международными договорами и соглашениями, оригинальными графиками платежей иностранным кредиторам в соответствии с двусторонними соглашениями, условиями выпуска и объемов государственных ценных бумаг, а также прогнозным уровнем процентных ставок на 2012 – 2014 годы.
Расходы федерального бюджета по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» в соответствии с ведомственной структурой в 2012 – 2014 годах будет осуществлять 1 главный распорядитель бюджетных средств – Министерство финансов Российской Федерации.
Более подробный анализ расходов на обслуживание государственного и муниципального долга приведен в разделе «Государственный долг, расходы на обслуживание государственного долга Российской Федерации» Заключения.
5.14. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты общего характера» приведены в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| 1. | Законопроект, млрд. рублей | 553,9 | 503,0 | 494,7 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -36,3 | -50,9 | -8,3 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 93,9 | 90,8 | 98,3 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году, % | 93,9 | 85,2 | 83,8 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 443,6 | 440,9 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -146,6 | -2,7 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 75,2 | 99,4 | |
| 3. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 3.1. | млрд. рублей | 110,3 | 62,1 | |
| 3.2. | % | 124,9 | 114,1 | |
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 590,2 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 623,4 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы на 2012 – 2014 годы снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регламентирующими распределение дотаций и других межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, закрытым административно-территориальным образованиям, наукоградам.
Расходы федерального бюджета по разделу «Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера» в соответствии с ведомственной структурой в 2012 году будут осуществлять 7 главных распорядителей бюджетных средств, в 2013 году – 6, в 2014 году – 5. Наиболее крупные из них – Министерство финансов Российской Федерации и Министерство регионального развития Российской Федерации, на которые в 2012 – 2014 годах будет приходиться 98 % расходов по данному разделу.
Более подробный анализ межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера приведен в подразделе «Взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней бюджетной системы» раздела «Межбюджетные отношения» Заключения.
5.15. В соответствии с приложением 11 к пояснительной записке к законопроекту группирующие расходы федерального бюджета на науку гражданского назначения составят в 2012 году в - 323,0 млрд. рублей, в 2013 году – 327,5 млрд. рублей, в 2014 году – 283,5 млрд. рублей. Законопроектом, расходы федерального бюджета на науку гражданского назначения распределены по 11 подразделам классификации расходов федерального бюджета. При этом на 2012 год по 7 подразделам предусмотрено уменьшение расходов федерального бюджета по сравнению с 2011 годом.
Расходы федерального бюджета на науку гражданского назначения предусматривается направить на поддержку государственных академий наук (86 % или 73,5 млрд. рублей, предусмотренных на фундаментальные исследования, направляются в 2012 году на субсидии учреждениям академического сектора науки), развитие национальных исследовательских университетов (на 2012 год – 11,9 млрд. рублей), реализацию государственной политики по привлечению ведущих ученых в российские высшие учебные заведения и развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты по созданию высокотехнологичных производств и национальных исследовательских центров.
На уровне 2011 года будет сохранена государственная поддержка сектора исследований и разработок, осуществляемая через федеральные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности, в общем объеме 11,0 млрд. рублей ежегодно (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере).
В связи с принятием нового порядка распределения бюджетных ассигнований бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания, имеющим несколько видов деятельности распределение средств на науку в планируемый период будет еще более рассредоточенным в рамках бюджетной классификации расходов бюджетов, что создаст трудности при осуществлении оперативного и последующего контроля расходов на науку гражданского назначения. Кроме того, как и в предыдущие годы Минобрнауки России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, исключено из процесса формирования средств бюджета на науку и как следствие не может в полной мере выполнять свои функции.
По мнению Счетной палаты, необходимо воссоздать действовавший ранее механизм планирования и организации бюджетного финансирования исследований и разработок, включив в бюджетную классификацию расходов раздел, отражающий финансирование расходов на науку (фундаментальные исследования и прикладные научные исследования); поручить Минобрнауки России осуществлять подготовку предложений по проекту федерального бюджета в части объемов ассигнований на научные исследования и разработки в разрезе ведомственной структуры расходов федерального бюджета на основе ежегодного рассмотрения отчетов и координации планов субъектов бюджетного планирования и главных распорядителей бюджетных средств по проведению фундаментальных исследований и прикладных научных исследований и инноваций, а также развитию научной и инновационной инфраструктуры; установить порядок ежегодного согласования с Минобрнауки России расходов федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ на НИОКР гражданского назначения.
5.16. Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2012 – 2014 годах приведены в следующей таблице.
млрд. рублей
| | 2011 год, сводная бюджетная роспись | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||
| проект | в % к предыду-щему году | проект | в % к предыду-щему году | проект | в % к предыду-щему году | ||
| Всего | 1 914,9 | 2 506,1 | 130,9 | 2 749,5 | 109,7 | 2 852,1 | 103,7 |
| в том числе: | | | | | | | |
| денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц (с учетом реформирования денежного довольствия) | 858,5 | 1 412,8 | 164,6 | 1 619,0 | 114,6 | 1 687,5 | 104,2 |
| денежное содержание государственных гражданских служащих | 266,4 | 261,9 | 98,3 | 264,2 | 100,9 | 272,3 | 103,1 |
| судей | 40,3 | 44,0 | 109,2 | 47,5 | 108,0 | 47,6 | 100,2 |
| работников, оплата труда которых осуществляется по новой системе оплаты труда | 622,3 | 653,8 | 105,1 | 679,3 | 103,9 | 702,2 | 103,4 |
| прокуроров, следователей | 34,3 | 36,6 | 106,7 | 38,2 | 104,4 | 38,7 | 101,3 |
| других категорий | 79,7 | 82,1 | 103,0 | 85,7 | 104,4 | 88,2 | 102,9 |
| Выплаты, зависящие от окладов денежного содержания и иные социальные выплаты | 13,4 | 14,9 | 111,2 | 15,6 | 104,7 | 15,6 | 100,0 |
Бюджетные ассигнования на оплату труда на 2012 – 2014 годы определены с учетом решений об индексации на 6 % фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и выплат, зависящих от размера денежного довольствия (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусматривается проведение в 2012 году реформы денежного довольствия) с 1 апреля 2012 года.
Снижение объемов бюджетных ассигнований на денежное содержание федеральных государственных гражданских служащих в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено сокращением их численности в 2011 – 2013 годах на 20 %.
5.17. Анализ ведомственной структуры расходов федерального бюджета (открытая часть) показывает, что в 2012 – 2014 годах расходы федерального бюджета будут ежегодно осуществлять 107 главных распорядителей бюджетных средств и иных участников бюджетного процесса (в 2011 году – 110). Наиболее крупные из них – Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, на которые в 2012 году будет приходиться 62 % расходов федерального бюджета, в 2013 году – 66 %, в 2014 году – 67 %.
Пунктом 2 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается уточнение показателей планового периода утвержденного федерального бюджета и утверждение показателей второго года планового периода составляемого бюджета.
Законопроектом не предусматривается утверждение сумм, уточняющих показатели федерального бюджета на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденные Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ; новые показатели ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 года предлагается утвердить в абсолютных значениях.
Счетная палата полагает необходимым показатели планового периода федерального бюджета в разрезе ведомственной структуры расходов утверждать в абсолютных значениях и внести соответствующие изменения в вышеуказанную статью Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.17.1. При увеличении расходов федерального бюджета необходимо принять во внимание уровень исполнения расходов, а также эффективность их использования в 2010 году.
Так, например, в 2012 году по сравнению с 2011 годом увеличение расходов федерального бюджета предусматривается по Федеральной службе по финансовым рынкам – в 3,4 раза (неисполнение сводной бюджетной росписи в 2010 году – 2,3 %, за 8 месяцев 2011 года – 50,3 %), Минкомсвязи России – на 43,1 % (2,2 %, 83,7 %), Федеральной службе по тарифам – на 34,3 % (3,1 %, 53,4 %), Минэнерго России – на 22 % (2,5 %, 63,7 %), Федеральному агентству воздушного транспорта – на 16,4 % (14,4 %, 68,8 %).
5.18. В рамках реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 1101-р, приказом Минфина России от 3 мая 2011 г. № 57н утвержден новый перечень видов расходов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Распределение бюджетных ассигнований по группам видов расходов на 2012 – 2014 годы (открытая часть) приведено в следующей таблице.
| Наименование вида расходов | Код ВР | Млн. рублей | В % к итогу | 2014 г. в % к 2012 г. | ||||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||
| ВСЕГО | | 11 119,2 | 11 408,7 | 11 338,6 | 100 | 100 | 100 | 102,0 |
| Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами | 100 | 2 024,2 | 2 236,0 | 2 323,5 | 18,2 | 19,6 | 20,5 | 114,8 |
| Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд | 200 | 1 330,5 | 1 373,4 | 1 391,7 | 12,0 | 12,0 | 12,3 | 104,6 |
| Социальное обеспечение и иные выплаты населению | 300 | 630,4 | 678,1 | 722,2 | 5,7 | 5,9 | 6,4 | 114,5 |
| Бюджетные инвестиции | 400 | 862,9 | 784,2 | 653,1 | 7,8 | 6,9 | 5,8 | 75,7 |
| Межбюджетные трансферты | 500 | 4 395,5 | 4 456,8 | 4 322,3 | 39,5 | 39,1 | 38,1 | 98,3 |
| Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям | 600 | 790,0 | 776,0 | 783,8 | 7,1 | 6,8 | 6,9 | 99,2 |
| Обслуживание государственного долга Российской Федерации | 700 | 388,4 | 482,3 | 579,2 | 3,5 | 4,2 | 5,1 | 149,1 |
| Иные бюджетные ассигнования | 800 | 697,2 | 621,9 | 562,8 | 6,3 | 5,5 | 5,0 | 80,7 |