5. Расходы проекта федерального бюджета
| Вид материала | Документы |
- 4. Доходы проекта федерального бюджета, 1206.99kb.
- 1. Расходы федерального бюджета, 61.72kb.
- Дипломных работ, 61.41kb.
- Госдума рассмотрит закон, 3747.55kb.
- Структура бюджета, 87.55kb.
- Основные направления налоговой политики Российской Федерации, 830.85kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.63kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.62kb.
- Основные направления налоговой политики подготовлены в рамках составления проекта федерального, 758.38kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Государственный бюджет» Необходимость и сущность, 21.82kb.
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 352,6 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 366,9 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы на 2012 – 2014 годы увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.
Увеличение ассигнований обусловлено главным образом увеличением субсидий Государственной компании «Российские автомобильные дороги» на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами, а также на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в рамках подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)».
Кроме того, увеличение объема ассигнований в сфере дорожного хозяйства в 2012 – 2014 годах по сравнению с 2010 – 2011 годами обусловлено выделением дополнительных ассигнований на реализацию мероприятий по развитию транспортного комплекса Московского региона в рамках создания международного финансового центра в 2012 году в сумме 10,4 млрд. рублей, в 2013 году – 11,0 млрд. рублей, в 2014 году – 11,6 млрд. рублей.
В соответствии с положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы федерального бюджета в 2014 году на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения сформированы с учетом необходимости обеспечения установленных нормативов финансовых затрат в полном объеме.
Расходы федерального бюджета на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования федерального значения планируется осуществить в 2012 году в объеме 126,2 млрд. рублей (на 26,8 % больше, чем в предыдущем году), в 2013 году – 181,9 млрд. рублей (на 44,1 %), в 2014 году – 225,6 млрд. рублей (на 24,1 %) в рамках поэтапного перехода к обеспечению нормативной потребности в расходах на указанные цели в полном объеме.
Согласно статье 179.4 «Дорожные фонды» порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2011 г. № СИ-П9-2431 срок внесения Минтрансом России в Правительство Российской Федерации проекта постановления Правительства Российской Федерации «Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда» (далее – проект Порядка) установлен на 1 июля 2011 года. До настоящего времени порядок формирования и использования бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда не утвержден.
В законопроекте отдельной целевой статьей расходы Федерального дорожного фонда не выделены.
По данным отчета за 2010 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» составило 281,1 млрд. рублей, что на 37,8 млрд. рублей, или 15,6 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 308-ФЗ (с изменениями), и на 4,7 млрд. рублей, или на 1,6 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год.
5.4.10. В законопроекте объем средств федерального бюджета на формирование бюджетных ассигнований Инвестиционного фонда Российской Федерации (далее – Инвестиционный фонд) на 2012 год предусмотрен в сумме 65 495,5 млн. рублей, на 2013 год – 27 382,3 млн. рублей, на 2014 год – 370,9 млн. рублей. В ведомственной структуре расходов бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда закреплены за Минрегионом России по разделу «Национальная экономика», подразделу «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 0750000 «Инвестиционный фонд».
Исполнение расходов Инвестиционного фонда составило в 2007 году 34,2 млрд. рублей, в 2008 году – 0,045 млрд. рублей, в 2009 году – 68,3 млрд. рублей, в 2010 году – 50,5 млрд. рублей, за первое полугодие 2011 года – 9,2 млрд. рублей.
Бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда предоставляются на условиях государственно-частного партнерства для реализации общегосударственных и (или) региональных инвестиционных проектов, направленных исключительно на создание и развитие объектов капитального строительства транспортной, энергетической и инженерной инфраструктуры.
5.5. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» приведены в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| 1. | Законопроект, млрд. рублей | 136,0 | 104,3 | 73,8 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -96,5 | -31,7 | -30,5 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 58,5 | 76,7 | 70,8 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году, % | 58,5 | 44,9 | 31,8 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 94,5 | 80,2 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -138,0 | -14,3 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 40,6 | 84,9 | |
| 3. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 3.1. | млрд. рублей | 41,5 | 24,1 | |
| 3.2. | % | 143,9 | 130,0 | |
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 232,5 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 234,1 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы на 2012 – 2014 годы снижаются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются Жилищным кодексом Российской Федерации, а также федеральными законами (в части обеспечения жильем военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов).
Расходы федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» в соответствии с ведомственной структурой в 2012 году будут осуществлять 28 главных распорядителей бюджетных средств, в 2013 году – 25, в 2014 году – 21. Наиболее крупные из них – Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, на которые в 2012 году будет приходиться 83 % расходов по данному разделу, в 2013 году – 74 %, в 2014 году – 72 %.
Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в 2012 – 2014 годах по сравнению с 2011 годом в основном обусловлено сокращением бюджетных ассигнований на реализацию ряда ФЦП в связи с завершением соответствующих программных мероприятий, включая обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем (с 128 039,1 млн. рублей в 2011 году до 37 213,2 млн. рублей в 2014 году), а также единовременностью (в 2011 году) субсидии государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
В рамках исполнения отдельных мероприятий ФЦП «Жилище» на 2011 – 2015 годы законопроектом по данному разделу на 2012 – 2014 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение жильем молодых ученых и строительство общежитий в объеме 1 693,6 млн. рублей, 2 550,3 млн. рублей, 2 597,1 млн. рублей соответственно.
Анализ выполнения указанных мероприятий в 2011 году показал, что существует проблема приобретения жилья по стоимости, рассчитываемой с учетом ежеквартально утверждаемых приказом Минрегиона России нормативов стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации, в связи с более высокой реальной среднерыночной стоимостью, особенно в крупных городах, в которых расположены научные центры.
Так, Российской академией наук в 2011 году через систему электронных торгов проводились аукционы по приобретению жилья для молодых ученых. Подавляющее большинство аукционов признаны несостоявшимися из-за отсутствия поданных заявок на участие в торгах в связи с низкой начальной (максимальной) ценой контракта.
В целях решения проблемы обеспечения жильем молодых ученых необходимо рассмотреть вопрос об установлении начальной (максимальной) цены контракта при проведении аукционов по приобретению жилья с учетом его реальной среднерыночной стоимости в регионах и о введении повышающих коэффициентов для крупных городов.
Необходимо отметить, что постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13 апреля 2011 г. № 131-СФ «Об информации государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства «О результатах деятельности государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства за 2008 – 2010 годы» (пункт 2) приняты рекомендации, согласно которым предлагалось предусмотреть в 2012 году бюджетные ассигнования на дополнительный имущественный взнос Российской Федерации в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 55000,0 млн. рублей, в том числе 30 000,0 млн. рублей – на капитальный ремонт домов и 25 000,0 млн. рублей – на переселение граждан из аварийного жилого фонда. Правительством Российской Федерации при формировании проекта федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов указанные рекомендации не были учтены.
По данным отчета за 2010 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составило 234,9 млрд. рублей, что на 25,3 млрд. рублей, или 12,1 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 308-ФЗ (с изменениями), и на 2,0 млрд. рублей, или на 0,9 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год.
5.6. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» приведены в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| 1. | Законопроект, млрд. рублей | 21,7 | 22,6 | 23,7 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | 4,2 | 0,9 | 1,1 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 123,5 | 104,2 | 104,7 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году, % | 123,5 | 128,7 | 134,8 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 17,4 | 16,7 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -0,1 | -0,7 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 99,4 | 96,0 | |
| 3. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 3.1. | млрд. рублей | 4,3 | 5,9 | |
| 3.2. | % | 124,7 | 135,3 | |
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 17,5 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 17,6 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что расходы на 2012 – 2014 годы увеличиваются по сравнению с соответствующим предыдущим годом.
В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, регулирующими деятельность органов исполнительной власти в части охраны окружающей среды, вопросы охраны атмосферного воздуха, животного мира, науки и научно-технической политики.
Расходы федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» в соответствии с ведомственной структурой в 2012 – 2014 годах будут осуществлять 5 главных распорядителей бюджетных средств. Наиболее крупные из них – Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, на которые в 2012 – 2014 годах будет приходиться 99 % расходов по данному разделу.
В данном разделе основное увеличение бюджетных ассигнований в 2012 году (на 3,4 млрд. рублей по сравнению с законодательно утвержденным объемом 2011 года) приходится на гидрометеорологию и мониторинг окружающей среды, финансирование ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах», субсидий бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг, входящих в подраздел «Другие вопросы в области охраны окружающей среды». В 2013 и в 2014 годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы по данному подразделу увеличатся на 6 % и 3,1 % соответственно.
Необходимо отметить, что расходы на охрану окружающей среды увеличиваются ежегодно, в том числе и за счет средств федерального бюджета. Однако расчет потребностей в финансировании природоохранной деятельности, в основе которого лежит база предыдущих лет, а не реальные потребности, не обеспечивает эффективность бюджетного процесса в решении важнейших экологических проблем.
По данным отчета за 2010 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Охрана окружающей среды» составило 13,5 млрд. рублей, что на 0,7 млрд. рублей, или 5,3 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 308-ФЗ (с изменениями), и на 0,04 млрд. рублей, или на 0,3 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год.
5.7. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Образование» приведены в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| 1. | Законопроект, млрд. рублей | 603,5 | 558,9 | 499,5 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | 51,1 | -44,6 | -59,4 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 109,3 | 92,6 | 89,4 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году, % | 109,3 | 101,2 | 90,4 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 517,3 | 520,5 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -35,1 | 3,2 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 93,6 | 100,6 | |
| 3. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 3.1. | млрд. рублей | 86,2 | 38,4 | |
| 3.2. | % | 116,7 | 107,4 | |