5. Расходы проекта федерального бюджета
| Вид материала | Документы |
Содержание2012 год (проект) 2012 год (проект) 2012 год (проект) |
- 4. Доходы проекта федерального бюджета, 1206.99kb.
- 1. Расходы федерального бюджета, 61.72kb.
- Дипломных работ, 61.41kb.
- Госдума рассмотрит закон, 3747.55kb.
- Структура бюджета, 87.55kb.
- Основные направления налоговой политики Российской Федерации, 830.85kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.63kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.62kb.
- Основные направления налоговой политики подготовлены в рамках составления проекта федерального, 758.38kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Государственный бюджет» Необходимость и сущность, 21.82kb.
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 142,9 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 143,0 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы увеличиваются в 2012 году, снижаются в 2013 году и увеличиваются в 2014 году.
Расходы федерального бюджета на 2012 – 2014 годы в сфере сельского хозяйства осуществляются на основе Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы (далее – Госпрограмма). Очередной период реализации разрабатываемой Госпрограммы определен с 2013 по 2020 год.
Финансирование Госпрограммы в 2012 году увеличено до 136,0 млрд. рублей, что на 18 млрд. рублей, или на 15,2 %, больше законодательно утвержденных параметров федерального бюджета на 2011 год (118,0 млрд. рублей) и на 6 млрд. рублей превышает соответствующий показатель, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы».
Увеличение расходов в 2012 году обусловлено увеличением межбюджетных трансфертов в рамках реализации Госпрограммы, в том числе увеличены бюджетные ассигнования: на поддержку элитного семеноводства – в 3,4 раза; на закладку и уход за многолетними насаждениями – в 3,3 раза; на поддержку северного оленеводства и табунного коневодства – в 1,7 раза; на поддержку экономически значимых региональных программ – в 13 раз.
Законопроектом предусмотрены субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в объеме 7 880 млн. рублей, что в 5,2 раза превышает показатель по паспорту Госпрограммы (1 501,3 млн. рублей), субсидии на поддержку экономически значимых региональных программ предусмотрены в объеме 12 998,6 млн. рублей, что в 13 раз превышает показатель по паспорту Госпрограммы (1 000 млн. рублей), расходы на поддержку элитного семеноводства превышают показатель по паспорту Госпрограммы в 3,3 раза.
Государственная поддержка агропромышленного комплекса начиная с 2013 года должна осуществляться на основании новой государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования продовольственных рынков, действие которой будет распространяться до 2020 года. Однако концепция данной государственной программы не утверждена. Вследствие этого законопроектом Минсельхозу России на 2013 и 2014 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 104,7 млрд. рублей и 123,8 млрд. рублей соответственно, по целевой статье, которая присвоена действующей Госпрограмме. При этом на момент формирования законопроекта изменения в Госпрограмму Правительством Российской Федерации не внесены.
Таким образом, бюджетные ассигнования на 2013 и 2014 годы предусмотрены законопроектом в условиях отсутствия утвержденных ресурсных показателей Госпрограммы, программных индикаторов и конечных показателей, характеризующих эффективность ее реализации в плановом периоде.
По данным отчета за 2010 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» составило 35,3 млрд. рублей, что на 5,1 млрд. рублей, или на 17 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 308-ФЗ (с изменениями), и на 2,0 млрд. рублей, или на 5,2 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год.
5.4.7. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Лесное хозяйство» приведены в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| 1. | Законопроект, млрд. рублей | 27,4 | 29,4 | 30,2 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -6,7 | 2,0 | 0,8 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 80,4 | 107,4 | 102,7 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году, % | 80,4 | 86,4 | 88,7 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 22,1 | 22,0 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -12,0 | -0,1 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 64,8 | 99,5 | |
| 3. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 3.1. | млрд. рублей | 5,3 | 7,4 | |
| 3.2. | % | 124,0 | 133,8 | |
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 34,1 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 34,5 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы в 2012 году снижаются, в 2013 и 2014 годах увеличиваются.
Законопроектом не планируются расходы на предоставление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (бюджетные инвестиции, не включенные в федеральные целевые программы) и на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования. Вместе с тем, по данным Рослесхоза, анализ фактического состояния и потребности в лесопожарной технике в регионах, показал, что минимальная потребность в технических средствах составляет 9,5 тыс. единиц, суммарная стоимость которых 22 000 млн. рублей.
Несмотря на возрастающие риски, связанные с лесными пожарами, на 2012 год предусмотрено предоставление субвенций для реализации отдельных полномочий в области лесных отношений в объеме 19 209,3 млн. рублей, что на 1 697,6 млн. рублей, или на 8,8 %, меньше законодательно утвержденных бюджетных ассигнований на 2011 год, на 2013 год – 19 690,4 млн. рублей (на 481 млн. рублей, или на 2,5 %, больше, чем в предыдущем году), на 2014 год – 20 038,5 млн. рублей (на 348, 1 млн. рублей, или на 1,8 %).
В целях развития лесного хозяйства необходимо увеличить в 2012 году и в плановом периоде объем субвенций на 3 200 млн. рублей, в том числе на лесовосстановление – на 2 600 млн. рублей, на лесоустройство – на 600 млн. рублей.
По данным отчета за 2010 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Лесное хозяйство» составило 4,2 млрд. рублей, что на 0,6 млрд. рублей, или на 18,8 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 308-ФЗ (с изменениями), и на 0,1 млрд. рублей, или на 1,8 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год.
5.4.8. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Транспорт» приведены в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| 1. | Законопроект, млрд. рублей | 302,8 | 244,8 | 194,0 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | 52,9 | -58,0 | -50,8 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 121,2 | 80,8 | 79,3 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году, % | 121,2 | 98,0 | 77,6 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 163,1 | 158,1 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -86,8 | -5,0 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 65,3 | 96,9 | |
| 3. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 3.1. | млрд. рублей | 139,7 | 86,7 | |
| 3.2. | % | 185,7 | 154,8 | |
Справочно. В 2011 году расходы по данному разделу в соответствии с Федеральным законом от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ (с изм.) – 249,9 млрд. рублей, в соответствии со сводной бюджетной росписью – 269,4 млрд. рублей.
Анализ динамики расходов федерального бюджета по данному разделу, по законопроекту, показывает, что по сравнению с соответствующим предыдущим годом расходы в 2012 году увеличиваются, в 2013 и 2014 годах снижаются.
Сокращение бюджетных ассигнований в сфере транспорта в 2013 – 2014 годах по сравнению с 2012 годом обусловлено завершением государственной поддержки субсидирования железнодорожных перевозок ОАО «РЖД» новых автомобилей, произведенных на территории Российской Федерации, на железнодорожные станции, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, и в обратном направлении, сокращением субсидий АНО «Транспортная дирекция Олимпийских игр», снижением объемов финансирования в связи завершением в 2013 году реализации ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».
На железнодорожный транспорт запланированы средства федерального бюджета в виде предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта в объеме: в 2012 году – 84 186,2 млн. рублей (136,2 % уровня 2011 года), в 2013 году – 32 989,4 млн. рублей (39,2 % уровня 2012 года), в 2014 году – 33 170,6 млн. рублей (100,5 % уровня 2013 года), или 27,8 %, 13,5 % и 17,1 % объемов расходов по подразделу соответственно.
На воздушный транспорт запланированы средства федерального бюджета в объеме: в 2012 году – 11 302,8 млн. рублей (134,6 % объема 2011 года), в 2013 году – 11 078,5 млн. рублей (98 % объема 2012 года), в 2014 году – 11 350,7 млн. рублей (102,5 % объема 2013 года), или 3,7 %, 4,5 % и 5,9 % объемов расходов по подразделу соответственно.
На водный транспорт запланированы средства федерального бюджета в объеме: в 2012 году – 15 684,6 млн. рублей (112 % уровня 2011 года), в 2013 году – 15 755,3 млн. рублей (100,5 % уровня 2012 года), в 2014 году – 15 483,9 млн. рублей (98,3 % уровня 2013 года), или 5,2 %, 6,4 % и 8 % объемов расходов по подразделу соответственно.
Во исполнение подпункта «а» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1285-р утверждена Комплексная программа обеспечения безопасности на транспорте (далее – Комплексная программа). Координатором Комплексной программы определен Минтранс России. Данная программа представляет собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию задач, которые обеспечивают формирование, развертывание, функционирование и развитие комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте. Программа реализуется в рамках приоритетного направления деятельности Правительства Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности.
В Комплексной программе с учетом Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» заложена стратегия обеспечения транспортной безопасности, а также определены конкретные практические мероприятия по защите транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, включая пилотные проекты в отдельных субъектах Российской Федерации по использованию современных технологий и технических средств обеспечения безопасности населения на транспорте, позволяющие в дальнейшем обеспечить их внедрение повсеместно на всех видах транспорта.
Законопроектом на создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте планируются бюджетные ассигнования на 2012 и 2013 годы ежегодно по 13 300,0 млн. рублей, зарезервированные в ведомственной структуре по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации».
В рамках подраздела финансируются мероприятия федеральных целевых программ «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» и «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)». Бюджетные ассигнования, предусмотренные законопроектом на их реализацию в 2012 – 2014 годах, значительно ниже, чем установлено паспортами утвержденных программ: по программе «Развитие транспортной системы России (2010 – 2015 годы)» в 2012 году – в 2,1 раза ниже, в 2013 году – в 2,3 раза, в 2014 году – в 3 раза; по программе «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009 – 2015 годы)» в 2012 году – в 4,4 раза ниже, в 2013 году –в 3,2 раза, в 2014 году – в 3,7 раза.
По данным отчета за 2010 год, исполнение расходов федерального бюджета по подразделу «Транспорт» составило 303,1 млрд. рублей, что на 4,4 млрд. рублей, или 1,5 %, больше расходов, утвержденных Федеральным законом № 308-ФЗ (с изменениями), и на 10,7 млрд. рублей, или на 3,4 %, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2010 год.
5.4.9. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по подразделу «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» приведены в следующей таблице.
| | Показатели | 2012 год (проект) | 2013 год (проект) | 2014 год (проект) |
| 1. | Законопроект, млрд. рублей | 392,0 | 450,1 | 477,8 |
| 1.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | 39,4 | 58,1 | 27,7 |
| 1.2. | к предыдущему году, % | 111,2 | 114,8 | 106,1 |
| 1.3. | темпы роста к 2011 году, % | 111,2 | 127,6 | 135,5 |
| 2. | Закон № 357-ФЗ (с изм.), млрд. рублей | 347,2 | 395,2 | |
| 2.1. | к предыдущему году, млрд. рублей | -5,4 | 48,0 | |
| 2.2. | к предыдущему году, % | 98,5 | 113,8 | |
| 3. | Законопроект к Закону № 357-ФЗ (с изм.) | | | |
| 3.1. | млрд. рублей | 44,8 | 54,9 | |
| 3.2. | % | 112,9 | 113,9 | |