5. Расходы проекта федерального бюджета
| Вид материала | Документы |
- 4. Доходы проекта федерального бюджета, 1206.99kb.
- 1. Расходы федерального бюджета, 61.72kb.
- Дипломных работ, 61.41kb.
- Госдума рассмотрит закон, 3747.55kb.
- Структура бюджета, 87.55kb.
- Основные направления налоговой политики Российской Федерации, 830.85kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.63kb.
- Основные направления налоговой политики российской федерации на 2010 год и на плановый, 868.62kb.
- Основные направления налоговой политики подготовлены в рамках составления проекта федерального, 758.38kb.
- Темы курсовых работ по дисциплине «Государственный бюджет» Необходимость и сущность, 21.82kb.
5.21.1.1. Наибольший объем расходов федерального бюджета в соответствии с аналитическим распределением предусматривается по направлению «Новое качество жизни», который составит в 2012 году 56 % совокупного объема расходов открытой части федерального бюджета по госпрограммам. Расходы федерального бюджета по данному направлению увеличатся в 2012 году на 25,4 % по сравнению с предыдущим периодом, в 2013 году – на 2,9 %, в 2014 году сократятся на 1,2 %.
5.21.1.1.1. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусмотрен по госпрограмме «Развитие пенсионной системы», ответственным исполнителем по которой является Минздравсоцразвития России. Расходы по госпрограмме в 2012 году предусматриваются в объеме 2 820,9 млрд. рублей, и увеличатся по сравнению с предыдущим периодом на 33,2 %, в 2013 году – 3 083,5 млрд. рублей (на 9,3 %), в 2014 году – 3 060,3 млрд. рублей и сократятся на 0,8 %.
В результате реализации госпрограммы планируется реформировать систему обязательного пенсионного страхования, обеспечить повышение пенсий, развивать добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение. Вместе с тем целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.1.2. Расходы по госпрограмме «Развитие здравоохранения», ответственным исполнителем по которой является Минздравсоцразвития России, увеличатся в 2012 году на 22 % по сравнению с предыдущим периодом, в 2013 году сократятся на 10,7 %, в 2014 году – на 8 %.
Несмотря на сокращение в 2013 и 2014 годах расходов федерального бюджета в ходе реализации указанной госпрограммы планируется улучшение лекарственного обеспечения и санитарно-эпидемиологического состояния, обеспечение доступности и качества медицинской помощи.
В соответствии с пояснительной запиской к аналитическому распределению в результате реализации госпрограммы планируется увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 70,5 лет, снизить уровень младенческой смертности до 8,3 на 1 000 родившихся живыми, материнской смертности до 19,3 на 100 000 населения. При этом ежегодные промежуточные результаты и конечные сроки достижения указанных целевых показателей не приведены.
За 2010 год ожидаемая продолжительность жизни составила 68,98 лет, уровень младенческой смертности – 7,5 на 1 000 родившихся живыми.
5.21.1.1.3. Расходы по госпрограмме «Развитие образования», ответственным исполнителем по которой является Минобрнауки России, увеличатся в 2012 году на 12 %, в 2013 году сократятся на 4,7 %, в 2014 году – на 11,5 %.
Следует отметить, что аналитическим распределением в рамках указанной госпрограммы предусматриваются ассигнования по ФАС России, Минюсту России и ФСИН России, не являющимися соисполнителями госпрограммы в соответствии с Перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р (далее – Перечень госпрограмм), при этом Роспечати, Росгидромету, Спецстрою России, ФМБА России и РАМН, являющимся соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.
Несмотря на сокращение в 2013 и 2014 годах расходов федерального бюджета в ходе реализации указанной госпрограммы планируется обеспечить возможности для каждого обучающегося получать образование в современных условиях, увеличить количество обучающихся детей с ограниченными возможностями, создать условия для повышения качества дошкольного, школьного и дополнительного образования. При этом целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.1.4. Расходы по госпрограмме «Социальная поддержка граждан», ответственным исполнителем по которой является Минздравсоцразвития России, увеличатся в 2012 году на 0,4 %, в 2013 году – на 1,9 %, в 2014 году – на 3,2 %.
В результате реализации госпрограммы планируется увеличить покупательную способность социальных выплат, обеспечить рост доходов граждан, создать предпосылки для увеличения рождаемости. При этом целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.1.5. В рамках направления предусматривается реализация госпрограммы «Доступная среда на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2011 г. № 175. В соответствии с указанным постановлением ресурсное обеспечение госпрограммы в 2012 - 2013 годах составит по 2,3 млрд. рублей ежегодно, в 2014 году – 10,0 млрд. рублей. Аналитическим распределением бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы на 2012 год предусматриваются в объеме 26,7 млрд. рублей, на 2013 год – 26,8 млрд. рублей, на 2014 год – 34,7 млрд. рублей, что в 11,6 и 3,5 раза больше объемов, утвержденных паспортом госпрограммы. Кроме того, законопроектом в рамках указанной госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования по Минфину России и Роспечати, не являющимися соисполнителями госпрограммы, при этом Минрегиону России, Минпромторгу России и Минтрансу России, являющимися соисполнителями госпрограммы, бюджетные ассигнования на ее реализацию не предусматриваются.
Паспортом госпрограммы утверждены ежегодные промежуточные целевые показатели на 2010 – 2015 годы.
В результате реализации госпрограммы доля общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве общеобразовательных учреждений увеличится с 2,5 % в 2010 году до 20 % в 2015 году, доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности этой категории населения – с 2 % до 10 %, доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов – с 30 % до 55 %, доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общем количестве опрошенных инвалидов – с 30 % до 49,6 % соответственно.
5.21.1.1.6. Расходы по госпрограмме «Содействие занятости населения», ответственным исполнителем которой является Минздравсоцразвития России, сократятся в 2012 году на 45,7 %, в 2013 году – на 0,8 %, в 2014 году возрастут на 0,1 %.
В соответствии с пояснительной запиской к аналитическому распределению в результате реализации госпрограммы уровень безработицы планируется снизить до 5,8 % (ежегодные промежуточные целевые показатели не приведены), коэффициент напряженности на рынке труда в среднем за год – до 0,8 человека на вакансию. При этом конечные сроки достижения указанных целевых показателей не приведены.
В 2010 году уровень безработицы, согласно данным Росстата, составил 7,5 %, нагрузка на незанятого трудовой деятельностью населения на одну вакансию (коэффициент напряженности на рынке труда) – 1,9.
5.21.1.1.7. Расходы по госпрограмме «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», ответственным исполнителем которой является МВД России, возрастут в 2012 году в 2 раза, в 2013 году сократятся на 1,3 %, в 2014 году увеличатся на 0,1 %.
В результате реализации госпрограммы планируется повысить эффективность раскрытия преступлений, увеличить удельный вес возмещенного ущерба, снизить смертность и травматизм в результате ДТП. При этом целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.1.8. Расходы по госпрограмме «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», ответственным исполнителем которой является МЧС России, возрастут в 2012 году на 13 %, в 2013 году сократятся на 6,9 %, в 2014 году – на 0,9 %.
Несмотря на сокращение в 2013 и 2014 годах расходов федерального бюджета, в ходе реализации госпрограммы планируется повысить уровень защищенности населения и территорий от опасностей и угроз мирного и военного времени, развивать систему мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций. При этом целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.1.9. Расходы по госпрограмме «Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики», ответственным исполнителем которой является Минспорттуризм России, сократятся в 2012 году на 5,1 %, в 2013 году – на 3,2 %, в 2014 году – на 24,9 %.
В соответствии с пояснительной запиской к аналитическому распределению в результате реализации госпрограммы к 2020 году планируется увеличить долю экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта услуг до 36 %, объем платных услуг, оказанных населению в сфере туризма, до 1 250,0 млрд. рублей. При этом ежегодные промежуточные целевые показатели не приведены.
В 2010 году доля экспорта туристских услуг в общем объеме экспорта услуг составила 23 %, объем платных услуг, оказанных в сфере туризма, – 203,0 млрд. рублей.
5.21.1.2. Расходы федерального бюджета по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики» в 2012 году составят 17,3 % совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть). В 2012 году расходы федерального бюджета по данному направлению увеличатся на 4,1 %, в 2013 году сократятся на 3,2 %, в 2014 году – 3,5 %.
5.21.1.2.1. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусмотрен по госпрограмме «Развитие транспортной системы», ответственным исполнителем по которой является Минтранс России. Расходы по госпрограмме в 2012 году предусматриваются в объеме 655,9 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 18,8 %, в 2013 году – 663,6 млрд. рублей (на 1,2 %), в 2014 году – 666,5 млрд. рублей (на 0,4 %).
В соответствии с пояснительной запиской к аналитическому распределению в результате реализации государственной программы планируется увеличить к 2019 году грузооборот транспортного комплекса на 40 % по сравнению с 2010 годом, пассажирооборот – на 33,5 %. При этом ежегодные промежуточные целевые показатели не приведены.
По данным Росстата, грузооборот транспортного комплекса в 2010 году по сравнению с 2000 годом увеличился на 30,6 %, пассажирооборот снизился на 2,5 %; по сравнению с 2009 годом увеличился на 6,9 % и на 4,8 % соответственно.
5.21.1.2.2. Расходы по госпрограмме «Развитие науки и технологий», ответственным исполнителем по которой является Минобрнауки России, сократятся в 2012 году на 6,2 %, в 2013 году – на 13,9 %, в 2014 году – на 32,8 %.
Несмотря на сокращение в 2012 - 2014 годах расходов федерального бюджета, в ходе реализации госпрограммы планируется завершить формирование сети конкурентоспособных исследовательских и федеральных университетов, обеспечить интеграцию российского научно-технологического комплекса в глобальную инновационную систему, сформировать опережающий научно-технический задел по перспективным направлениям технологической модернизации. При этом целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.2.3. Расходы по госпрограмме «Экономическое развитие и инновационная экономика», ответственным исполнителем по которой является Минэкономразвития России, сократятся в 2012 году на 32,5 %, в 2013 году – на 26,4 %, в 2014 году – на 2,5 %.
В соответствии с пояснительной запиской к аналитическому распределению в результате реализации госпрограммы планируется увеличить в 2015 году физический объем инвестиций в основной капитал до 109,4 %, объем прямых иностранных инвестиций к ВВП – до 4,5 %, удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции – до 8 %. При этом ежегодные промежуточные целевые показатели не приведены.
По данным Росстата, физический объем инвестиций в основной капитал в 2010 году составил 106 %, объем прямых иностранных инвестиций к ВВП – 1 % (расчетно), удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции в 2009 году – 4,6 %.
5.21.1.2.4. Расходы по госпрограмме «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», ответственным исполнителем по которой является Минпромторг России, сократятся в 2012 году на 39 %, в 2013 году – на 18,2 %, в 2014 году – на 31,8 %.
Целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.2.5. В рамках направления предусматривается реализация госпрограммы «Информационное общество (2011 - 2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р. Расходы по госпрограмме, ответственным исполнителем по которой является Минкомсвязь России, возрастут в 2012 году на 17,4 %, в 2013 году сократятся на 8,1 %, в 2014 году – на 7 %.
Аналитическим распределением бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы на 2012 год предусматриваются в объеме 131,5 млрд. рублей, на 2013 год – 120,9 млрд. рублей, что, соответственно, в 42,4 раза и в 39 раз больше объемов, утвержденных паспортом госпрограммы. Кроме того, законопроектом в рамках указанной госпрограммы предусматриваются бюджетные ассигнования по 10 главным администраторам средств федерального бюджета, не являющимся соисполнителями госпрограммы, и не предусматриваются по 3 главным администраторам, являющимся ее соисполнителями.
Паспортом госпрограммы утверждены ежегодные промежуточные целевые показатели на 2011 - 2015 годы и их итоговые значения на 2020 год.
В результате реализации госпрограммы удельный вес сектора информационных технологий в валовом внутреннем продукте Российской Федерации увеличится с 4,1 % в 2008 году до 7,1 % в 2020 году, доля населения Российской Федерации, имеющего возможность приема обязательных общедоступных телерадиоканалов – с 33 % до 99,5 %, число домашних хозяйств, имеющих широкополосный доступ в сеть Интернет, в расчете на 100 домашних хозяйств – с 26 до 80 единиц, число персональных компьютеров в расчете на 100 учащихся общеобразовательных учреждений – с 5 до 30 единиц соответственно. Долю федеральных государственных услуг, которые население может получить в электронном виде, предусмотрено увеличить с 39 % в 2011 году до 100 % в 2020 году.
5.21.1.2.6. В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. № 446 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, ответственным исполнителем по которой является Минсельхоз России, с объемом бюджетных ассигнований на 2012 год в сумме 130,0 млрд. рублей. Перечнем госпрограмм в рамках данного направления предусматривается реализация Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, расходы по которой на 2012 год в соответствии с аналитическим распределением в 1,3 раза больше объема, утвержденного паспортом госпрограммы. На 2012 год расходы по госпрограмме увеличиваются на 3,6 %, на 2013 год уменьшаются на 7 %, на 2014 год увеличиваются на 1 %.
В соответствии с пояснительной запиской к аналитическому распределению реализация госпрограммы приведет к 2020 году к увеличению производительности труда по сравнению с уровнем 2009 года в 1,7 раза, производства продукции сельского хозяйства и пищевых продуктов по сравнению с уровнем 2010 года – на 39 % и на 60 % соответственно. При этом ежегодные промежуточные целевые показатели не приведены.
По данным прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 – 2014 годы, представленного Минэкономразвития России, производительность труда в 2010 году по сравнению с 2009 годом составила 103,4 %, производство продукции сельского хозяйства – 88,1 % (в 2009 году сравнению с 2008 годом – 101,4 %), производство пищевых продуктов – 110,2 %.
5.21.1.2.7. В целях формирования в России энергоэффективного общества распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р утверждена госпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года», ответственным исполнителем по которой является Минэнерго России. При этом Перечнем госпрограмм в рамках данного направления предусматривается реализация госпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики», расходы по которой увеличатся в 2012 году по сравнению с 2011 годом на 1,2 %, в 2013 году сократятся на 62,8 %, в 2014 году – на 6,5 %.
Аналитическим распределением бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы на 2012 год предусматриваются в объеме 25,0 млрд. рублей, на 2013 год – 9,3 млрд. рублей, на 2014 год – 8,7 млрд. рублей, что, соответственно, в 3,6 раза, в 1,3 раза и в 1,2 раза больше объемов, утвержденных паспортом госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».
Целевые показатели реализации госпрограммы в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
Паспортом госпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года» утверждены ежегодные промежуточные целевые показатели на 2010 - 2015 годы и их итоговые значения на 2020 год.
В результате реализации госпрограммы будет обеспечено снижение энергоемкости ВВП на 13,5 % за весь срок ее реализации и годовая экономия первичной энергии в объеме не менее 100,0 млн. тонн условного топлива к 2016 году и 195,0 млн. тонн условного топлива к концу 2020 года.
5.21.1.3. Объем расходов федерального бюджета в соответствии с аналитическим распределением по направлению «Обеспечение национальной безопасности» составит в 2012 году 9,8 % совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть). В 2012 году расходы федерального бюджета по данному направлению возрастут на 15 %, в 2013 году сократятся на 0,6 %, в 2014 году – на 1,8 %.
5.21.1.4. Объем расходов федерального бюджета в соответствии с аналитическим распределением по направлению «Сбалансированное региональное развитие» составит в 2012 году 7 % совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть). На 2012 год расходы федерального бюджета по данному направлению сократятся на 9,8 %, на 2013 год – на 18,2 %, на 2014 год – на 16,3 %.
5.21.1.4.1. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусматривается по госпрограмме «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации», ответственным исполнителем по которой является Минфин России. Расходы по госпрограмме на 2012 год составят 502,5 млрд. рублей и сократятся по сравнению с предыдущим годом на 8 %, на 2013 год – 476,7 млрд. рублей (на 5,1 %), на 2014 год – 467,4 млрд. рублей (на 2 %).
Счетная палата отмечает, что Перечень госпрограмм не содержит указанной госпрограммы.
Целевые показатели реализации госпрограмм «Региональная политика и федеративные отношения», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации» в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.1.5. Расходы федерального бюджета по направлению «Эффективное государство» составят 9,9 % совокупного объема расходов федерального бюджета по госпрограммам (открытая часть). На 2012 год расходы федерального бюджета по данному направлению увеличатся на 6,6 %, на 2013 год – на 30,7 %, на 2014 год – на 14,4 %.
5.21.1.5.1. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета в рамках указанного направления предусматривается по госпрограмме «Управление государственными финансами и государственным долгом», ответственным исполнителем по которой является Минфин России. Расходы по госпрограмме на 2012 год предусматриваются в объеме 745,5 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 5,4 %, на 2013 год – 1 078,0 млрд. рублей (на 44,6 %), на 2014 год – 1 274,8 млрд. рублей (на 18,3 %).
В соответствии с пояснительной запиской к аналитическому распределению в результате реализации госпрограммы планируется сокращение инфляции до уровня 3 % в год, обеспечение сбалансированности федерального бюджета, поддержание объема государственного долга Российской Федерации при минимизации расходов на его обслуживание. При этом конечные сроки достижения указанных целевых показателей не приведены.
Законопроектом предусматривается снижение уровня инфляции с 6 % в 2012 году до 5 % в 2014 году, дефицита федерального бюджета – с 1,5 % ВВП до 0,7 % ВВП соответственно; государственный долг Российской Федерации увеличивается с 7 743,0 млрд. рублей в 2012 году до 11 388,8 млрд. рублей в 2014 году, расходы на его обслуживание – с 388,4 млрд. рублей до 579,2 млрд. рублей соответственно.
5.21.1.5.2. Расходы по госпрограмме «Управление федеральным имуществом», реализация которой предусматривается в рамках данного направления, увеличиваются на 2012 год на 6,6 %, сокращаются на 2013 и 2014 годы на 3,5 % и на 3,7 % соответственно.
В соответствии с Перечнем госпрограмм и пояснительной запиской к аналитическому распределению ответственным исполнителем указанной госпрограммы является Минэкономразвития России, соисполнителями Росимущество, Росрезерв, Росреестр и МИД России. В аналитическом распределении на реализацию госпрограммы бюджетные ассигнования предусмотрены только по Росимуществу, Росрезерву и МИДу России.
Целевые показатели реализации госпрограммы «Управление федеральным имуществом» в пояснительной записке к аналитическому распределению отсутствуют.
5.21.2. В рамках госпрограмм на 2012 год предусматривается реализация 54 из 55 ФЦП (98,2 % общего количества), на 2013 и 2014 годы – всех ФЦП: 47 и 40 соответственно (открытая часть).
В представленном аналитическом распределении на 2012 год отсутствует ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007 - 2012 годы. Бюджетные ассигнования указанной ФЦП представлены в непрограммной части федерального бюджета на 2012 год в объеме 10,8 млрд. рублей.
Бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП на 2012 год составляют 1 048,2 млрд. рублей, или 9,7 % общего объема расходов по госпрограммам (открытая часть), на 2013 год – 999,3 млрд. рублей, или 9 %, на 2014 год – 871,9 млрд. рублей, или 7,9 % соответственно.
5.21.3. Анализ аналитического распределения госпрограмм показывает, что из 41 госпрограммы в настоящее время утверждены 3 (наименование одной госпрограммы не соответствует Перечню госпрограмм), целевые показатели в количественном выражении приведены только по 19 госпрограммам (46,3 % общего количества), по значительному количеству госпрограмм не указаны ежегодные промежуточные показатели и (или) конечные сроки их достижения.
В ряде случаев предусматриваются бюджетные ассигнования федеральным органам исполнительной власти, не являющимся в соответствии с Перечнем госпрограмм соисполнителями. При этом предусматриваемые объемы бюджетных ассигнований по утвержденным госпрограммам значительно превышают объемы, утвержденные их паспортами. Программная часть расходов федерального бюджета (открытая часть) предусматривает бюджетные ассигнования по 1 госпрограмме, не входящей в Перечень госпрограмм.
5.22. Анализ государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями.
5.22.1. В целях реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» Правительством Российской Федерации проводится работа по внедрению новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными учреждениями (казенными, бюджетными и автономными) путем перехода от сметного финансирования к предоставлению субсидий учреждениям на выполнение государственных (муниципальных) заданий на оказание государственных услуг (работ) (далее – государственные задания). Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственное задание представляет собой документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).
В соответствии со статьей 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. № 671 «О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания» государственное задание формируется для казенных, бюджетных и автономных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
В составе пояснительной записки к законопроекту впервые представлены:
Приложение № 8 «Аналитическая информация о распределении бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 – 2014 годы на финансовое обеспечение выполнения федеральными государственными учреждениями государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) (далее – приложение № 8);
Приложение № 9 «Расходы федерального бюджета на 2012 – 2014 годы в разрезе разделов и подразделов классификации расходов федерального бюджета (с учетом особенностей планирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным (автономным) учреждениям» (далее – приложение № 9);
Приложение № 10 «Сводные показатели государственных заданий на выполнение государственных услуг (работ) федеральными государственными учреждениями по главным распорядителям средств федерального бюджета на 2012 – 2014 годы» (далее – приложение № 10).
5.22.2. Минфином России представлены в Счетную палату сведения главных распорядителей средств федерального бюджета о сводных показателях и финансовом обеспечении государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – сведения главных распорядителей средств о сводных показателях и финансовом обеспечении). Указанные сведения заполняются главными распорядителями средств федерального бюджета (далее – главные распорядители средств) и представляются ими в Минфин России в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению и представлению сведений о сводных показателях и финансовом обеспечении государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) федеральными государственными учреждениями на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, разработанными Минфином России (приложение № 7 к письму Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2011 г. № 16-01-08/70).
Анализ сведений главных распорядителей о сводных показателях и финансовом обеспечении, представленных Минфином России в Счетную палату, показал, что из 70 главных распорядителей средств, бюджетные ассигнования по которым предусмотрены законопроектом, только 59 (84,3 % общего количества) представили указанные сведения.
Анализ приложения № 10 показал, что в нем представлены данные лишь по 30 главным распорядителям средств (42,8 % общего количества).
Выборочные сопоставления значений объемов государственных услуг (содержания работ), указанных в приложении № 10 и сведениях главных распорядителей средств о сводных показателях и финансовом обеспечении, подтвердили их идентичность.
По ряду главных распорядителей (Минспорттуризм, Роспечать) не содержится информация по планируемым к выполнению государственным работам, в то время как эти данные присутствуют в сведениях о сводных показателях, представленных данными ведомствами. По некоторым главным распорядителям содержится не полный перечень государственных услуг и работ по сравнению с указанным в сведениях о сводных показателях. Так, по Федеральному медико-биологическому агентству из 24 видов государственных услуг и работ, указанных в сведениях о сводных показателях и финансовом обеспечении, в приложении № 10 представлены только 16.
В рамках анализа представленных главными распорядителями сведений осуществлено сравнение стоимости идентичных видов государственных услуг (работ) по различным главным распорядителям.
Выборочный анализ был проведен на основании сведений о сводных показателях и финансовом обеспечении, представленных главными распорядителями, в соответствии с Перечнем государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в соответствии с ведомственными перечнями государственных услуг (работ), утвержденными федеральными органами исполнительной власти (государственными органами) (далее – Перечень государственных услуг), размещенным на официальном веб-сайте Минфина России, по следующим видам государственных услуг:
реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура);
реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура, адъюнктура).
медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение;
специализированная медицинская помощь, за исключением высокотехнологичной медицинской помощи, в амбулаторных условиях.
Данные, полученные в результате анализа, представлены на следующих диаграммах.
Наибольшие объемы ассигнований, необходимых для достижения плановых значений по услуге «Реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура)», установлены по Минэкономразвития России (МЭР) и Верховному суду Российской Федерации, наименьшие – по Россвязи. На 2013 – 2014 годы по всем главным распорядителям запланирован рост расходов по данной услуге, снижение наблюдается только по Минкультуры России.
Необходимо отметить, что главные распорядители, для которых деятельность по оказанию образовательных услуг является профильной (Российская академия наук, СПбГУ, МГУ имени М.В. Ломоносова, Минобрнауки и др.), оказывают государственные услуги по реализации основных профессиональных программ послевузовского профессионального образования одновременно по программам аспирантуры и адъюнктуры.
Анализ объемов ассигнований, необходимых для достижения плановых значений по услуге «Реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура и адъюнктура)», представлен на следующей диаграмме.
Сравнительный анализ оказания государственной услуги «Медицинская реабилитация и санаторно-курортное лечение» по Российской академии наук, Федеральному медико-биологическому агентству и Минэкономразвития России представлен на следующей диаграмме.
Расходы по оказанию услуги «Специализированная медицинская помощь, за исключением высокотехнологичной медицинской помощи, в амбулаторных условиях» представлены по Минэнерго России, Российской академии наук и Дальневосточному отделению Российской академии наук на следующей диаграмме.
Проведенный анализ показал, что объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на оказание единицы идентичных государственных услуг (выполнения работ) по отдельным ведомствам различны, и данная разница по ряду ведомств составляет от 2,5 до 62 раз. Так, сравнение расходов по государственной услуге «Реализация основных профессиональных образовательных программ послевузовского профессионального образования (аспирантура)» между Минэкономразвития России и Россвязью показывает, что разница в финансовом обеспечении (из расчета тыс. рублей на человека) составляет 62 раза в 2012 году, 58,6 раза в 2013 году и 59,6 раза в 2014 году.
Необходимо также отметить, что у ряда главных распорядителей в представленных сведениях о сводных показателях по идентичным видам государственных услуг в качестве показателей объема государственной услуги (содержания работы) указываются различные единицы измерения, что не позволяет включать их в одну выборку для осуществления анализа. Так, оказание государственной услуги «Специализированная медицинская помощь, за исключением высокотехнологичной медицинской помощи, в амбулаторных условиях» предусмотрено также у Минпромторга России. Однако в качестве показателя объема услуги в сведениях данного главного распорядителя средств о сводных показателях указано число посетителей (человек), в то время как у остальных главных распорядителей средств, включенных в выборку и представленных на диаграмме, этот показатель представлен количеством посещений (единиц).
Кроме того, Перечень государственных услуг является неполным и не содержит всех кодов государственных заданий, указанных в сведениях о сводных показателях главных распорядителей, а также данных по государственным услугам по целому ряду главных распорядителей. Так, например, в сведениях о сводных показателях Российской академии наук, СПбГУ, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте Российской Федерации, МГУ имени М.В.Ломоносова, Российской академии медицинских наук и ряда других ведомств содержатся коды государственных заданий с порядковыми номерами в диапазоне 2000 – 3004, в то время как последний вид государственных услуг, указанный в Перечне государственных услуг, заканчивается номером 1074. Соответственно, указанные главные распорядители также отсутствуют в данном Перечне.
5.22.3. Сравнительный анализ объемов бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий выборочно по отдельным главным распорядителям, предусмотренным в Ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2012 год (приложение № 6 к законопроекту) и указанным в сведениях главных распорядителей средств о сводных показателях, показал соответствие данных объемов лишь в некоторых случаях.
По многим главным распорядителям установлено несоответствие бюджетных ассигнований, предусмотренных на оказание государственных услуг в составе сведений о сводных показателях, бюджетным ассигнованиям по разделам, подразделам и целевым статьям ведомственной классификации расходов. Кроме того, установлено, что бюджетные ассигнования, указанные в приложении № 6 по отдельным главным распорядителям средств, отсутствуют в сведениях соответствующих главных распорядителей средств о сводных показателях. Так, например, бюджетным учреждениям, подведомственным Минпромторгу России, согласно приложению № 6, предусмотрено выделение субсидии на выполнение государственного задания по подразделу «Стационарная медицинская помощь» раздела «Здравоохранение» в размере 318,4 млн. рублей. Однако в сведениях Минпромторга России о сводных показателях информация о данной субсидии отсутствует.
5.22.4. Объемы бюджетных ассигнований на выделение субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий в 2012 – 2014 годах по видам расходов представлены в приложениях № 12 и № 14 к законопроекту (распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов) по кодам видов расходов 611 (бюджетные учреждения) и 621 (автономные учреждения).
Анализ представленных материалов показывает, что общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий в 2012 году составит 524,7 млрд. рублей, в 2013 году – 535,7 млрд. рублей (что на 2,1% больше, чем в 2012 году), в 2014 году – 545,5 млрд. рублей (что на 1,8 % больше, чем в 2013 году). На субсидии бюджетным учреждениям в 2012 году предусматривается сумма 502,8 млрд. рублей (95,8 % общей суммы) и 21,9 млрд. рублей (4,2 %) – на субсидии автономным учреждениям.
При этом указанные расходы в общем объеме расходов федерального бюджета в 2012 году составят 4,1 %, в 2013 году – 3,9%, в 2014 году – 3,7%.
Бюджетные ассигнования, выделяемые на финансовое обеспечение государственных заданий по видам расходов в соответствии с приложениями № 12 и № 14 к законопроекту по разделам классификации расходов, представлены в следующей таблице.
(млрд. рублей)
| Код и наименование раздела | 2012 год | 2013 год | 2014 год | |||||
| проект | % от общей суммы | проект | % от общей суммы | % к предыдущему году | проект | % от общей суммы | % к предыдущему году | |
| 01 Общегосударственные вопросы | 96,4 | 18,4 | 95,3 | 17,8 | 98,9 | 97,5 | 17,9 | 102,3 |
| 02 Национальная оборона | 0,25 | 0,05 | 0,25 | 0,05 | 100,0 | 0,25 | 0,05 | 100,0 |
| 03 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 7,8 | 1,5 | 7,9 | 1,5 | 101,3 | 8,1 | 1,5 | 102,5 |
| 04 Национальная экономика | 48,6 | 9,3 | 49,5 | 9,2 | 101,9 | 49,1 | 9,00 | 99,2 |
| 06 Охрана окружающей среды | 14,2 | 2,7 | 14,8 | 2,8 | 104,2 | 15,1 | 2,8 | 102,0 |
| 07 Образование | 238,9 | 45,5 | 244,9 | 45,7 | 102,5 | 250,3 | 45,9 | 102,2 |
| 08 Культура, кинематография | 27,5 | 5,2 | 28,5 | 5,3 | 103,6 | 28,9 | 5,3 | 101,4 |
| 09 Здравоохранение | 70,6 | 13,5 | 74,1 | 13,8 | 105,0 | 76,3 | 14 | 103,0 |
| 10 Социальная политика | 0,36 | 0,07 | 0,37 | 0,07 | 102,8 | 0,38 | 0,07 | 102,7 |
| 11 Физическая культура и спорт | 10,9 | 2 | 11,3 | 2,1 | 103,7 | 11,5 | 2,1 | 101,8 |
| 12 Средства массовой информации | 9,2 | 1,7 | 8,8 | 1,6 | 95,7 | 8,1 | 1,5 | 92,0 |
| Всего | 524,7 | 100,0 | 535,7 | 100,0 | 102,1 | 545,5 | 100,0 | 101,8 |