5. Расходы проекта федерального бюджета

Вид материала

Содержание

Анализ представленного Реестра показал, что в Реестре приведен перечень (свод) расходных полномочий.
Публичные нормативные обязательства – всего

Подобный материал:

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 14

Анализ структуры видов расходов показывает, что в 2012 году практически 70 % расходов будут занимать расходы на выплаты персоналу, закупку товаров, работ, услуг и межбюджетные трансферты.

В 2012 – 2014 годах увеличиваются бюджетные ассигнования по группам видам расходов «Обслуживание государственного долга Российской Федерации», «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами», «Социальное обеспечение и иные выплаты населению», «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд». Снижаются бюджетные ассигнования по группам видов расходов «Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям», «Межбюджетные трансферты», «Бюджетные инвестиции», «Иные бюджетные ассигнования».

По группе видов расходов «Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами» расходы на выплаты персоналу в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны увеличиваются в 2014 году по сравнению с 2012 годом на 19,8 %, а их доля в данной группе – с 64,7 % в 2012 году до 67,5 в 2014 году, расходы на выплаты персоналу государственных органов – на 4,6 % (доля в группе снижается с 20,5 % до 18,6 % соответственно), расходы на выплату персоналу казенных учреждений – на 7,2 % (доля в группе снижается с 14,9 % до 13,9 %).

По группе видов расходов «Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд» расходы на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, для капитального ремонта государственного имущества и иные закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд в 2014 году по сравнению с 2012 годом увеличиваются на 4,5 %, а их доля в данной группе в 2012 – 2014 годах сохранится на уровне 84,5 %, расходы на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения специальным топливом и горюче-смазочными материалами, продовольственного и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны – на 6,7 %, а их доля в группе увеличится с 14 % в 2012 году до 14,3 % в 2014 году.

По группе видов расходов «Социальное обеспечение и иные выплаты населению» расходы на публичные нормативные социальные выплаты гражданам в 2014 году по сравнению с 2012 годом увеличатся на 9,9 %, а их доля в данной группе снизится с 81,7 % в 2012 году до 78,4 % в 2014 году, расходы на иные социальные выплаты гражданам (пособия и компенсации, субсидии на приобретение жилья, выплаты несоциального характера, стипендии, премии, гранты и другие) увеличатся на 35,2 %, а их доля в данной группе – с 18,3 % до 21,6 % соответственно.

По группе видов расходов «Бюджетные инвестиции» бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности федеральным государственным учреждениям в 2014 году по сравнению с 2012 годом снижаются на 15,2 %, но их доля в данной группе увеличивается с 68,1 % в 2012 году до 76,2 % в 2014 году, бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности государственным унитарным предприятиям снижаются на 26,6 % (доля в группе снижается с 15,3 % до 14,8 % соответственно), бюджетные инвестиции иным юридическим лицам – в 2,9 раза.

По группе видов расходов «Межбюджетные трансферты» расходы на межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в 2014 году по сравнению с 2012 годом увеличиваются на 7,9 %, а их доля в данной группе – с 65,8 % в 2012 году до 72,2 % в 2014 году, субсидии снижаются на 41,9 % (доля – с 11 % до 6,5 % соответственно; объем дотаций – на 7,1 % (доля – с 11,3 % до 10,7 %).

По группе видов расходов «Предоставление субсидий федеральным бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» субсидии бюджетным учреждениям в 2014 году по сравнению с 2012 годом увеличатся на 1,8 %, а их доля в данной группе – с 87,7 % в 2012 году до 90 % в 2014 году; субсидии автономным учреждениям – на 6,5 % (доля – с 4,1 % до 4,4 % соответственно); субсидии некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) снизятся на 32 % (доля – с 8,1 % до 5,6 %).

По группе видов расходов «Иные бюджетные ассигнования» расходы на субсидии юридическим лицам (кроме государственных учреждений) и физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг в 2014 году по сравнению с 2012 годом снижаются на 33,2 % (доля в группе снижается с 32,9 % в 2012 году до 27,3 % в 2014 году); расходы на предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права – на 10,4 % (доля увеличивается с 12,1 % до 13,4 % соответственно), резервные средства – в 2,3 раза (доля – с 19,3 % до 10,4 %), специальные средства – на 6 % (доля увеличивается с 1,1 % до 1,3 %). По этой же группе видов расходов субсидии государственным корпорациям (компаниям) увеличиваются на 2,8 % (доля в группе – с 26,7 % до 34 %), исполнение судебных актов – на 1,1 % (доля – с 3 % до 3,7 %), на исполнение государственных гарантий без права регрессного требования гаранта к принципалу или уступки гаранту прав требования бенефициара к принципалу – в 4,3 раза (доля – с 0,9 % до 5 %), расходы на уплату налогов, сборов и иных платежей – на 0,6 % (доля – с 3,9 % до 4,9 %).

5.19. Анализ реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

5.19.1. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, подлежит представлению Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации (далее – Реестр).

Пунктом 2 статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что под реестром расходных обязательств понимается используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и (или) правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений (статей, частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств.

Пунктом 3 указанной статьи определено, что реестр расходных обязательств ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Положением о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации», (далее – Положение) определено, что реестр расходных обязательств Российской Федерации - свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования, а также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации.

Одновременно с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» представлен Реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, в том числе за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, составленный в соответствии с Методическими рекомендациями по составлению плановых реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, доведенными письмом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2011 г. № 16-01-08/70 (далее – Методические рекомендации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства – это обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Анализ представленного Реестра показал, что в Реестре приведен перечень (свод) расходных полномочий. В соответствии с Методическими рекомендациями под расходными полномочиями Российской Федерации понимаются установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами, международными договорами (соглашениями) полномочия Российской Федерации, для исполнения которых предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета.

В представленном Реестре отсутствуют указания на соответствующие положения статей, (частей, пунктов, подпунктов, абзацев) законов и иных нормативных правовых актов, необходимых для исполнения включенных в Реестр обязательств, что не соответствует статье 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

К представленному Реестру не приложены сводные данные, характеризующие объем и структуру расходных обязательств Российской Федерации, что не соответствует пункту 2 Положения.

Бюджетные ассигнования, отраженные в Реестре, предусмотрены в 2012 году в объеме 11 092 900,4 млн. рублей, в 2013 году – 11 381 180,5 млн. рублей, в 2014 году – 11 289 260,7 млн. рублей, что меньше объемов бюджетных ассигнований, представленных в приложении № 6 к законопроекту «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год» на 26 320,9 млн. рублей и № 9 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов» - на 27 523,3 млн. рублей, в 2014 году – 49 381,7 млн. рублей.

В рассматриваемом Реестре представлено 295 расходных полномочий.

Анализ структуры расходных полномочий, представленных в Реестре, показал, что наибольшие объемы бюджетных ассигнований планируются по расходному полномочию 034 «Покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации» в 2012 году – 1 075 141,0 млн. рублей, или 8,5 % общих расходов, в 2013 году – 1 192 699,9 млн. рублей, или 8,7 %, в 2014 году – 1 300 568,5 млн. рублей, или 8,9 %, а также по расходному полномочию 142 «Строительство, подготовка и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения» в 2012 году – 720 824,6 млн. рублей, или 5,7 %, в 2013 году – 726 970,0 млн. рублей, или 5,3 %, в 2014 году – 739 190,6 млн. рублей, или 5,1 %.

Количество расходных полномочий, реализуемых главными распорядителями средств федерального бюджета, существенно отличается (Минфин России - 53 расходных полномочия, Минздравсоцразвитие России – 32, Минкомсвязи России – 7, Роскомнадзор – 4).

Анализ по разделам бюджетной классификации расходов федерального бюджета показал, что количество расходных полномочий, реализуемых в рамках разделов бюджетной классификации расходов, также отличается. Так, по разделу «Общегосударственные расходы» представлено 47 расходных полномочий, по разделу «Национальная оборона» - 38, по разделу «Охрана окружающей среды» - 10, по разделу «Обслуживание государственного и муниципального долга» - 2).

5.19.2. Общий объем бюджетных ассигнований на исполнение расходных полномочий Российской Федерации, включенных в Реестр, в 2012 году составит 11 092,9 млрд. рублей, в 2013 году увеличится на 288,3 млрд. рублей, или на 2,6 %, и составит 11 381,2 млрд. рублей, в 2014 году уменьшится на 91,9 млрд. рублей, или на 0,8 %, и составит 11 289,3 млрд. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, включенных в Реестр, в 2012 году составит 87,6 % общих расходов федерального бюджета, в 2013 году – 82,9 %, в 2014 году – 77,4 %. По остальной части расходов (12,4 %, 17,1 %, 22,6 % соответственно) Реестр не представлен.

5.19.3. Анализ правовых оснований для расходных полномочий показал, что в качестве оснований в Реестре указаны:

Закон Российской Федерации (объем в 2012 году – 1 871 648,8 млн. рублей, в 2013 году – 1 832 272,5 млн. рублей, в 2014 году – 1 801 736,0 млн. рублей);

Кодекс (объем в 2012 году – 594 367,0 млн. рублей, в 2013 году – 594 274,9 млн. рублей, в 2014 году – 584 226,1 млн. рублей);

постановление Верховного Совета Российской Федерации (объем в 2012 году – 5 543,5 млн. рублей, в 2013 году – 4 585,1 млн. рублей, в 2014 году – 4 586,9 млн. рублей);

постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (объем в 2012 году – 6 013,7 млн. рублей, в 2013 году – 5 457,8 млн. рублей, в 2014 году – 5 765,9 млн. рублей);

постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (объем в 2012 году – 3 527,7 млн. рублей, в 2013 году – 3 451,0 млн. рублей, в 2014 году – 3 398,2 млн. рублей);

постановление Правительства Российской Федерации (объем в 2012 - 2014 годах – по 1,5 млн. рублей ежегодно);

указ Президента Российской Федерации (объем в 2012 году – 127 738,6 млн. рублей, в 2013 году – 129 869,7 млн. рублей, в 2014 году – 124 224,9 млн. рублей);

федеральный закон (объем в 2012 году – 7 136 232,6 млн. рублей, в 2013 году – 7 402 969,7 млн. рублей, в 2014 году – 7 270 513,4 млн. рублей);

федеральный конституционный закон (объем в 2012 году – 1 347 586,8 млн. рублей, в 2013 году – 1 408 055,6 млн. рублей, в 2014 году – 1 494 563,5 млн. рублей).

Следует отметить, что без указания правового основания для расходного полномочия планируются бюджетные ассигнования в объеме в 2012 году – 240,2 млн. рублей, в 2013 году – 242,6 млн. рублей, в 2014 году – 244,3 млн. рублей. Так, по Минюсту России по коду расходного полномочия 072 «Оказание бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам» без указания в графе 5 Реестра конкретного основания в виде нормативного правового акта в 2012 году предусмотрено 63,1 млн. рублей, в 2013 году – 65,5 млн. рублей, в 2014 году – 67,2 млн. рублей, по Минздравсоцразвития России по коду 085 «Организация лечения граждан Российской Федерации за рубежом» в планируемом периоде бюджетные ассигнования составят 177,1 млн. рублей ежегодно.

5.20. В соответствии с пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации в составе документов и материалов, представленных Правительством Российской Федерации, вносимых в Государственную Думу одновременно с законопроектом, представлен перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, и расчеты по ним на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (далее – Перечень ПНО). Анализ Перечня ПНО, а также бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2012 – 2014 годы показал следующее.

5.20.1. В Перечне ПНО отражаются публичное нормативное обязательство, его код, состав, размеры выплаты, установленный нормативным правовым актом (без индексации и с ежегодной индексацией), правовое основание и категория получателей.

В соответствие с пунктом 4.1 Методических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации по составлению предварительных реестров расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых главными распорядителями средств федерального бюджета, на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в предварительном реестре расходных обязательств главного распорядителя средств федерального бюджета в состав публичных нормативных обязательств включаются в том числе расходные обязательства, не относящиеся к обязательствам по социальному обеспечению населения.

5.20.2. В соответствии с пунктом 3 статьи 184¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации законом о бюджете устанавливается общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств.

Анализ объемов бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств в 2012 – 2014 годах, предусмотренных законодательством, показал, что объемы бюджетных ассигнований являются относительно стабильными (2012 год – 517,2 млрд. рублей, 2013 год – 539,5 млрд. рублей, 2014 год – 568,3 млрд. рублей) и увеличиваются по сравнению с предыдущим годом на 74,3 %, на 4,3 % и на 5,3 % соответственно. В структуре общих расходов федерального бюджета указанные расходные обязательства составят: в 2012 году – 4,1 %, в 2013 году – 3,9 %, в 2014 – 3,9 %, (в 2011 году – 2,8 %). Рост расходов на 2012 год по сравнению с 2011 годом на 220,5 млрд. рублей, связан с формированием новой системы денежного довольствия военнослужащих, предусмотренной проектом федерального закона № 556556-5 «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», принятом в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (постановление от 1 июля 2011 г. № 5579-5 ГД).

В Перечень ПНО на 2012 год включены 50 публичных нормативных обязательств, предусмотренных 45 нормативными правовыми актами (в 2011 году – 47 публичных нормативных обязательств, предусмотренных 42 нормативными правовыми актами), в том числе 5 законов Российской Федерации, 14 федеральных законов, 16 указов Президента Российской Федерации, 9 постановлений Правительства Российской Федерации, 1 постановление Верховного Совета Российской Федерации. В приложениях к законопроекту № 6 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2012 год» и № 9 «Ведомственная структура расходов федерального бюджета на плановый период 2013 и 2014 годов» бюджетные ассигнования на реализацию ПНО распределены по 26 главным распорядителям средств федерального бюджета (в 2011 году – также по 26 главным распорядителям средств федерального бюджета).

В 2012 – 2014 годах запланирована индексация бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

Объем бюджетных ассигнований, подлежащих индексации, в общем объеме бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, в 2012 году составит 26 495,8 млн. рублей, или 5,1 %, в 2013 году – 27 979,1 млн. рублей, или 5,2 %, в 2014 году – 29 366,2 млн. рублей, или 5,2 %.

При этом индексация социальных выплат (компенсаций, пособий) запланирована на уровне инфляции, установленной на 2012 год в 6 %, на 2013 год – 5,5 %, на 2014 год – 5 %. Следует отметить, что в Программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года предусмотрен переход к индексации социальных выплат по фактическому уровню инфляции в отчетном (текущем) году (в 2011 году – оценка 6,5 % – 7 %).

5.20.3. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных расходных обязательств представлены в следующей таблице.

(млрд. рублей)

Наименование расходного обязательства	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
проект	% к преды-дущему году	проект	% к преды-дущему году	проект	% к преды-дущему году
Публичные нормативные обязательства – всего	296,7	517,2	174,3	539,5	104,3	568,3	105,3
Пенсии военнослужащим*	237,0	470,9	198,7	493,3	104,8	521,0	105,6
Компенсация в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	11,7	13,4	114,5	14,2	106	14,8	104,2
Меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний	9,1	9,8	107,7	10,3	105,1	10,9	105,8
Пособие по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий	3,0	3,2	106,7	3,4	106,3	3,5	102,9
Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов	0,7	0,7	100	0,6	85,7	0,6	100
Стипендия Президента Российской Федерации членам спортивных сборных команд Российской Федерации и их тренерам, а также чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр и чемпионам Сурдлимпийских игр, входившим в состав сборных команд СССР и (или) Российской Федерации	1,2	1,2	100	1,2	100	1,2	100
Ежемесячная доплата к пенсиям отдельным категориям пенсионеров*	26,5	0,3	1,1	-	-	-	-
Иные выплаты, пособия и компенсации	7,5	17,7	236,0	16,5	93,2	16,3	98,8

Blog

5. Расходы проекта федерального бюджета

Содержание