Академия управления при президенте республики беларусь основы государственного управления

Вид материала

Контрольные вопросы

Содержание Глава 8. Организационная структура государственного управления в Республике Беларусь 8.1. Условия, принципы и этапы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь Первый этап Второй этап

Подобный материал:

• Академия управления при президенте республики беларусь институт государственной службы, 20.36kb.
• Президенте Республики Беларусь, 2009. 22с. Настоящие методические указания, 282.71kb.
• Профессионально психологические аспекты активизации личности государственного служащего, 111.95kb.
• Академия управления при президенте республики беларусь, 3386.9kb.
• Президенте Республики Беларусь, 2010. Настоящие методические указания, 277.4kb.
• Концептуальные основы психологического изучения субъекта профессиональной деятельности, 140.63kb.
• Президенте Республики Беларусь утверждено инструкция, 261.36kb.
• Гоу впо «Башкирская академия государственной службы и управления при Президенте республики, 53.24kb.
• Академия управления при Президенте республики беларусь, 370.71kb.
• Магистратура по программе мра, 257.21kb.

Глава 8. Организационная структура государственного управления в Республике Беларусь

Ключевые слова:

организационная структура государственного управления; принципы формирования ОСГУ; Президент; Администрация Президента; Парламент; Правительство; полномочия Президента; полномочия Парламента; полномочия Правительства; Глава Правительства; Премьер-Министр; Аппарат Правительства; Конституционный Суд; суды общей юрисдикции; хозяйственный суд; органы специальной компетенции; Комитет государственного контроля; Прокуратура; министерства; государственные комитеты; государственные организации при Правительстве; министр; департамент; местное управление; местное самоуправление; совет депутатов; исполнительный комитет; местная администрация

Вопросы 8.1. Условия, принципы и этапы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь. 8.2. Высшие органы государственной власти и органы особой компетенции в Республике Беларусь. 8.3. Система республиканских исполнительно-распорядительных органов государственного управления. 8.4. Органы местного управления и самоуправления.

8.1. Условия, принципы и этапы формирования организационной структуры государственного управления в Республике Беларусь

Процесс формирования и реформирования системы органов управления в Республике Беларусь начался в 90-е годы ХХ века в условиях перехода от централизованной плановой системы к социально ориентированной рыночной экономике. Побудительными мотивами явились экономическая и политическая ситуации, наполнение государственного суверенитета республики всеми атрибутами власти, что было связано с распадом бывшего СССР и его органов управления, перераспределением субъектов собственности (включением в республиканскую собственность предприятий и организаций союзного подчинения, расширением состава субъектов коммунальной собственности) и необходимостью формирования и развития новых форм межгосударственных связей в экономической, социальной и политической сферах.

Глубокие преобразования в стране, реальное становление государственности, необходимость скорейшего реформирования экономики предъявляли очень высокие требования к системе государственного управления с точки зрения ее структурной и функциональной стройности, целенаправленности и эффективности управляющего воздействия на экономику.

Реформирование структуры органов государственного управления должно было основываться на соблюдении ряда основных принципов и требований:

• полной адекватности деятельности органов государственного управления основам функционирования суверенного государства и законам рыночной экономики;
  
• формировании системы органов государственного управления преимущественно на функциональной основе, позволяющей исключить возможность использования командно-распорядительных методов управления в узкоотраслевых интересах;
  
• обеспечении необходимой степени устойчивости структуры государственной исполнительной власти в период становления и развития рыночных отношений;
  
• отказе от прямого вмешательства органов государственного управления экономикой в деятельность хозяйствующих субъектов, использование ими косвенных экономических регуляторов, особенно в отношении деятельности субъектов негосударственных форм собственности;
  
• гарантированности свобод предпринимательской деятельности и реализации прав собственности различных экономических субъектов;
  
• децентрализации и демонополизации структур хозяйственного управления;
  
• формировании органов государственного управления на основе принципа разделения властей, необходимости создания условий для зарождения и утверждения новых рыночных управленческих структур.
  

Формирование и развитие системы органов государственного управления в Республике Беларусь основывалось на необходимости их дальнейшего совершенствования для достижения следующих стратегических целей:

• формирования и укрепления государственных институтов власти республики как суверенного государства;
  
• обеспечения перевода экономики к функционированию ее на основе рыночных механизмов социально ориентированного типа;
  
• оперативного принятия управленческих решений;
  
• повышения эффективности государственного управления.
  

За период 1991  2006 гг. организационная структура государственного управления несколько раз претерпевала определенные изменения. Условно можно выделить четыре этапа ее реформирования: первый – 1991  1994 годы; второй – 1994  1995 годы; третий – 1996  2001 годы и четвертый – 2001 год до настоящего времени.

Первый этап был связан с провозглашением Республики Беларусь суверенным и независимым государством и началом реформирования экономики на рыночной основе. Наиболее сложным моментом формирования организационной структуры управления на первом этапе было правильное понимание принципиальной разницы между рыночной экономикой и переходным периодом. Здесь работа началась практически с нуля, так как до этого времени важнейшие направления и функции (внешнеполитические, внешнеэкономические, денежно-кредитные, бюджетно-налоговые и др.) были сосредоточены в СССР.

Второй этап реформирования системы органов государственного управления был связан с введением в Республике Беларусь в
1994 году института президентства.

Таким образом, до 1996 года в Республике Беларусь были заложены правовые основы функционирования суверенного государства, сформирован принципиально новый политический уровень системы государственного управления, основанный на реализации принципа разделения властей: введен институт президентства, сформирован двухпалатный парламент, появился Конституционный суд.

В собственность государства были переданы предприятия, организации и учреждения общесоюзного подчинения, размещенные на ее территории. Министерство внутренних дел и Комитет государственной безопасности из союзно-республиканских учреждений были преобразованы в республиканские. В конце 1991 – начале 1992 года были созданы: Главное управление пограничных войск при Совете Министров Республики Беларусь, Государственный таможенный комитет, Министерство обороны. Новую роль стало играть Министерство иностранных дел, существовавшее ранее скорее формально. В 1994 году в соответствии с Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 2 марта 1994 года № , в республике функционировало 22 министерства и 9 государственных комитетов.

Первым целевым нормативным актом по вопросам организации системы государственного управления стал Указ Президента № 122 от 23 сентября 1994 года «Об изменении структуры центральных органов управления Республики Беларусь», в соответствии с которым было создано Министерство по чрезвычайным ситуациям и защите населения от последствий катастрофы на ЧАЭС, учреждена должность Министра по делам СНГ, преобразовано и реорганизовано ряд государственных органов.

Важным проявлением суверенитета Республики стало формирование собственной банковско-кредитной системы, в состав которой вошли Национальный банк Беларуси, Внешэкономбанк, Сберегательный банк и ряд коммерческих банков.

Начало третьему этапу положили уточнения и дополнения Конституции Республики Беларусь, связанные с необходимостью решения сложных задач политического, экономического и социального характера. Главные направления совершенствования структуры управления в основных сферах народного хозяйства республики были сформулированы в Концепции Генеральной схемы управления, разработанной в соответствии с решениями Коллегии Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1996 года № 21, и Генеральной схеме управления народным хозяйством республики на 1996  2000 годы. Важнейшие из них:

• построение эффективной системы государственного управления народным хозяйством по единым для всех уровней принципам;
  
• обеспечение целенаправленности и гибкости структур и функций органов управления;
  
• оптимизация структурного и функционального обеспечения управления по «зонам» собственности;
  
• эффективное сочетание исполнительной вертикали и территориальных региональных органов управления, включая органы самоуправления.
  

На этом этапе система республиканских органов управления была сформирована в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь «О системе республиканских органов управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь» № 30 от 11 января 1997 года, действовавшая до сентября 2001 года. Она была построена по функционально-отраслевому и территориальному принципам и включала 25 министерств, 17 государственных комитетов, 17 комитетов при министерствах, госкомитетах, 15 объединений, подчиненных Правительству.

К достоинствам созданной системы органов управления следует отнести восстановление и укрепление управленческой вертикали и повышение уровня управляемости важнейшими сферами жизни общества и государства, создание функциональных структур и ведомств, реализующих реформирование экономики.

В целом она соответствовала системе органов государственного управления суверенного государства, по структуре была близка к составу органов других стран и, в первую очередь, стран, находящихся в стадии трансформации, позволяла решать сложные задачи этого периода. Однако республиканской системе органов управления был присущ ряд противоречий и недостатков, которые проявились в структуре целей, организационном механизме, кадровом обеспечении, дублировании наиболее важных функций государственного управления, отсутствии их разграничений и т. д.

Следующим шагом на пути реформирования системы управления стала Директива о стиле и методах работы Совета Министров Республики Беларусь по решению вопросов социально-экономического развития страны, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 14 января 2000 г. № 18. Данной Директивой перед Правительством ставились следующие задачи по руководству системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти:

• разработка эффективной и быстро адаптирующейся модели управления экономикой и социальной сферой на отраслевом и территориальном уровнях;
  
• повышение роли и ответственности Президиума Совета Министров Республики Беларусь, руководителей министерств, других республиканских органов государственного управления, объединений, подчиненных Правительству, местных исполнительных и распорядительных органов в решении задач социально-экономического развития;
  
• исключение дублирования и несогласованности в планировании и принятии решений подчиненными Правительству государственными органами, повышение ответственности руководителей этих органов за исполнение принятых решений.
  

Начало четвертого этапа формирования структуры государственного управления связано с изданием Указа Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 года № 516 «О совершенствовании системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь». В соответствии с ним была утверждена новая система республиканских органов государственного управления, в которую вошли министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров, государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.

Рассматриваемый законодательный акт идентифицировал каждый вид государственных органов и организаций, очертил их полномочия.

В результате проведенной реорганизации система органов государственного управления стала более управляемой, компактной и менее затратной. Система была приведена в соответствие с рыночными отношениями – сократилось количество органов государственного управления, количество министерств и госкомитетов сократилось с 44 до 28, у большинства из них произошли существенные изменения в компетенции. Названные преобразования в основном коснулись органов, относящихся к экономической сфере.

В систему республиканских органов государственного управления вошли концерны, совмещающие функции государственного управления с предпринимательской деятельностью, что по сути своей не является правомерным и, в определенной мере, противоречит антимонопольной политике и требует преобразования.

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2001  2005 годы также были определены основные направления совершенствования системы управления народным хозяйством, обеспечивающие повышение эффективности деятельности органов государственной власти на основе последовательных шагов, синхронизированных с процессами структурных преобразований при четко выработанных приоритетах.

Для дальнейшего совершенствования системы органов государственного управления предусматривалось:

• разработка и реализация социально-экономической политики, ориентированной на устойчивое повышение эффективности экономики, рост ее конкурентоспособности;
  
• создание системы координации деятельности органов управления, обеспечивающей сбалансированное развитие народнохозяйственного комплекса в целом;
  
• повышение качественного уровня и роли системы государственного прогнозирования и программирования;
  
• оптимизация организационных структур управления на основе исключения излишних звеньев, параллелизма в работе, а также уменьшения документооборота;
  

• проведение системной кадровой политики, создание эффективной системы подготовки и переподготовки управленческих кадров.
  

В 2004 году в развитие Указа № 516 в целях оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, и совершенствования структуры и численности работников государственных органов, других государственных организаций был принят Указ Президента Республики Беларусь № 66, который также внес существенные изменения в структуру органов государственного управления.

В результате реализации Указа Президента Республики Беларусь № 66 были обеспечены более тесные взаимосвязи в деятельности отраслевых и территориальных органов управления, направленные на исключение параллелизма и дублирования, оптимизацию соотношения территориальных и отраслевых начал в государственном управлении. Однако в полной мере указанные недостатки не были устранены. Требовались дополнительные меры по оптимизации организационной структуры государственного управления Республики Беларусь.

Дальнейшее совершенствование структуры государственного управления определил Указ Президента Республики Беларусь от 5 мая 2006 года № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».

В соответствии с Указом в систему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, вошли:

• министерства и государственные комитеты, являющиеся республиканскими органами государственного управления;
  
• объединения юридических лиц, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь.
  

Суть оптимизации системы республиканских органов государственного управления состоит в том, что Правительство освободилось от лишних управленческих звеньев, получило больше возможностей для решения стоящих перед ним задач.


Президент

Республики Беларусь

Национальное собрание

Конституционный Суд

Высшие судебные органы

Прокуратура

Совет Безопасности


Национальный банк

Комитет государственного контроля

Администрация Президента


Премьер-министр


Правительство - Совет Министров





Государственные комитеты

М и н и с т е р с т в а









Государственные организации, подчиненные Совету Министров РБ














Схема 8.1. Система республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь в 2001-2004