Geum.ru

Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы (г. Уфа, 29 сентября 5 октября 2010 г.) Уфа 2010

Вид материалаПрограмма

Содержание


1 Краткая характеристика состояния
2 Создание предпосылок для инновационного развития
Критерии оценки древесных видов
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29

Введение

Во всем мире и во все времена стоит проблема обеспечения населения продовольствием, как инструмент политической, экономической и социальной стабильности общества.

Страны, прошедшие ранее этап индустриального развития, своевременно признали, что покупка продовольствия за рубежом слишком опасна для национальной экономики, так как становится причиной хронической утечки капиталов и усиления зависимости от внешней конъюнктуры рынка, колебания цен, возможного сокращения объемов поставок по объективным причинам. И не случайно, США, Великобритания, Франция, Германия и другие страны потратили немало усилий для возрождения собственного сельского хозяйства, поддержки национальных агропроизводителей и стали самодостаточны, т.е. обеспечены продуктами питания собственного производства и располагают резервом для экспорта. Исходя из опыта развитых стран установлено также, что около ¾ прироста производства продукции достигается за счет внедрения результатов научных исследований в производство, т.е. инновации. Поэтому если ставить задачу увеличения производства продукции сельского хозяйства, то следует помнить, что достичь ее можно лишь на основе инновации. Вполне логично, что многие страны выход из кризисного состояния всегда начинали с развития сельского хозяйства. А почему? Да потому, что 1 % прироста продукции сельского хозяйства оживляет всю экономику на 2,3 % и 1 работник сельского хозяйства обеспечивает занятость 8 человек в других отраслях народного хозяйства. А это, в свою очередь, рост оплаты труда, сокращение безработицы, улучшение питания и удлинение продолжительности жизни людей.

Давайте посмотрим на другую сторону проблемы развития сельского хозяйства на основе достижений науки – окупаемости затрат. Как известно, важным направлением увеличения производства продукции является селекция и семеноводство сельскохозяйственных культур. Какова же окупаемость затрат в этой сфере? Каждый рубль вложений на селекцию и семеноводство приносит 11 рублей дохода. И все это благодаря тому, что селекция и семеноводство – это прямой путь внедрения достижений научной мысли в практику, да еще и более чем с десятикратной эффективностью.

Другое важное направление увеличения производства продукции сельского хозяйства – это применение удобрений и высокоэффективных средств защиты растений от вредителей и болезней, производимых на основе разработанных учеными технологий, регламентов и современных препаратов. Затраты на рубль средств химзащиты и удобрений оборачивается 5 рублями дохода.

Есть и другая особенность научных разработок. Одни и те же научные результаты не остаются пригодными в течение очень продолжительного времени. Или они не дают того эффекта, что от них получали в первые годы, или меняются условия. Так, потери урожая из-за сорняков и вредителей растений (по данным ООН) остаются на уровне 30-35%, а по ключевым культурам и того выше: по зерновым культурам – 35%, сахарной свекле – 42%, подсолнечнику – 37%. Только по этим трем культурам при среднегодовом уровне их производства за 1986-1990 гг. и сложившимся реализационным ценам потери из-за сорняков и вредителей по Российской Федерации составили за один год 2,75 млрд. долл. США при курсе доллара к рублю 1:30. Сравним: доход России от переработки импортного отработанного ядерного топлива за 10 лет должен составить 20 млрд., а без учета затрат на уборку этих трех культур – 27,5 млрд. долл. США.

Почему же низка эффективность применения средств защиты растений от сорняков и вредителей? Среди комплекса факторов следует выделить два, которые тесно связаны с фундаментальными исследованиями. Первый фактор – химические средства борьбы полностью не решили проблемы уничтожения сорняков и вредителей, хотя породили проблему загрязнения окружающей среды и угрозы всем живым организмам, в том числе и человеку. Задача науки (химиков и биологов) состоит в том, чтобы разработать принципиально новые экологически безопасные высокоэффективные химические средства и разработать приемы более эффективного их использования, т.е. технологий, дающих возможность многократно увеличить целевое использование ядохимикатов. Второй фактор – подход к интегрированному методу борьбы с сорняками и болезнями путем использования естественных биологических способов, а химические средства применять лишь как крайнее средство в условиях эпифитотий. Кроме того, комплексный метод в регулировании численности вредителей включает применение научно-обоснованного севооборота, регулирование количества удобрений и водного режима, сроков сева, использование природных врагов вредителей сельского хозяйства и др. Естественно, что переход к такой сложной сельскохозяйственной практике может быть обеспечен только с высокоорганизованной научной базой.

Особо возрастает значимость научных разработок на современном этапе развития страны, когда изменилось состояние продовольственного обеспечения населения и появилась значительная зависимость от импорта. Ведь современное состояние продовольственной ситуации, сложившееся в стране, вызвано не только резким спадом производства продукции АПК, оно во многом осложняется снижением платежеспособного спроса на продукты питания, особенно животного происхождения, диспаритетом цен на промышленные средства производства и продукцию сельского хозяйства, значительным сокращением бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей и ослаблением производственного потенциала АПК и разрушением социальной сферы села. Поэтому выход из сложившегося положения следует искать на путях интенсификации научных разработок, как самих аграрников, так и исследований смежных областей фундаментальных наук (биологии, генетики, физики, химии и т.д.).

Известно, что интенсификация самих научных исследований сопровождается их существенным удорожанием и нельзя не заметить происходящую тенденцию в мире, а именно, только очень небольшое число государств (США, страны Западной Европы) в состоянии позволить себе крупномасштабные научные исследования. Усиливается разрыв между развитыми и развивающимся странами: небольшое число стран становится монополистами научных достижений, а значительная часть стран мира будет существовать за счет результатов исследований за рубежом и вполне понятна потеря этими странами своей научной безопасности.

Данный вопрос имеет прямое отношение к перспективе развития сельского хозяйства страны: отрасль все больше становится наукоемкой и это определяет возрастание роли науки, а научные учреждения по причине слабого финансирования не могут выполнить соответствующую роль. Следует помнить, что невозможно делать ставку на наукоемкое производство без поддержки соответствующего уровня научных исследований и без обеспечения научной безопасности. Из сказанного напрашивается один весьма важный вывод: современное состояние науки будет предопределять будущий тип сельскохозяйственного производства.

В настоящее время проблемы адаптации агросферы к глобальным изменениям климата стали предметом пристального внимания не только политиков, сельхозтоваропроизводителей и экономистов, но и всего населения планеты. Соответственно обеспечение продовольственной безопасности снова выдвигается на повестку дня всех государств мира независимо от уровня их экономического развития. Дело в том, что климатические изменения в разных континентах планеты, а также в отдельных регионах крупных стран носят неоднозначный характер и не обязательно, что они будут везде сопровождаться в будущем только общим потеплением. Наряду с этим, в полупустынных районах будет возрастать аридность климата, а в гумидных регионах – наблюдаться повышение, как общей температуры, так и количества осадков. Но при этом везде увеличивается дисперсия погодных аномалий в разрезе среднегодичных и сезонных величин, а также и на уровне отдельных декад в период активной вегетации растений. Вот этот фактор и является главным в негативных эффектах климатических изменений в регионе Южного Урала – Поволжья и в том числе и в Башкортостане, которые еще могут нарастать в ближайшие десятилетия, а затем, возможно, медленно затухать в последующие годы.


1 Краткая характеристика состояния

сельского хозяйства РБ

Характеристика состояния АПК РБ при сложившейся системе отчетности представляется возможным только по ограниченному числу показателей. Если попытаться это сделать по результативным показателям, то из-за необъективных выводов деятельность руководителей и специалистов на всех уровнях управления республики будет в перспективе ориентирована на достижение невысоких конечных результатов. Поэтому нами отобраны только изменения в динамике следующих статистических данных: физический объем производства продукции сельского хозяйства (т.е. валовая продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 1994 г.); площадь сельхозугодий; площадь пашни; площадь посева сельхозкультур; в т.ч. площадь посева зерновых культур; нагрузка на единицу сельхозтехники; поголовье скота и птицы в переводе на крупный и производство продуктов животноводства в натуральном выражении.

В 2009 г. по сравнению с 1980 г. во всех категориях хозяйств физический объем валовой продукции сельского хозяйства сократился на 24 %, в т.ч. в сельскохозяйственных организациях – на 61 %, а в хозяйствах населения возрос на 21 %. В растениеводстве физический объем валовой продукции сократился во всех категориях хозяйств на 27 %, в т.ч. в сельскохозяйственных организациях на 55 %, а в хозяйствах населения увеличился на 17 %, в животноводстве сократился на 22 % и в сельскохозяйственных организациях – на 66 %, а в хозяйствах населения возрос на 23 %.

В результате существенно изменилась и структура валовой продукции сельского хозяйства: удельный вес сельскохозяйственных организаций сократился с 59 до 31%, хозяйств населения возрос с 41 до 65 %, а крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей достиг до 5%.

Эта динамика тесно связана как с изменениями в формах собственности и хозяйствования, так и с использованием земельных ресурсов. В частности, за 1980 – 2009 гг. во всех категориях хозяйств площадь сельхозугодий сократилась на 4 %, в т.ч. пашни – на 25 %, посевная площадь – на 31 %, в т.ч. зерновых культур – на 39 %. В результате существенные сдвиги произошли в структуре сельхозугодий. Сократились площадь пашни с 66 до 51 %, площадь посевов с 62 до 45 %, в т.ч. зерновых с 42 до 24 %.

Использование земли, как главного средства производства в сельском хозяйстве, во многом зависит от материально-технического обеспечения отрасли. При нормативной нагрузке на 1 трактор 73 га, в РБ она составляет 225 га (в 1980 г. – 139 га), при нормативной нагрузке на 1 зерноуборочный комбайн 224 га в РБ – 449 га посева (в 1980 г. – 194 га) и т.д.

Во все времена Башкортостан был регионом развитого животноводства. Поголовье скота и птицы в переводе в условные головы в 1915 г. составил 2177 тыс. голов, в 1965 г. – 2291, в 1980 г. – 2820, в 1990 г. – 2842, в 2000 г. – 1962, в 2009 г. – 2015 тыс. голов.

Из приведенного анализа вытекает вывод о целесообразности расширения посевных площадей, сенокосов и пастбищ за счет выведенных из оборота пашни, что даст возможность увеличить производство кормов, как на полевом севообороте, так и на площади окультуренных сенокосов и пастбищ. Вполне естественно, такой подход потребует привлечения бюджетных и кредитных ресурсов. Решение данной задачи будет правильнее начинать с подготовки и принятия целевой Республиканской программы по вовлечению в оборот ранее выведенных земельных площадей, по определению собственников и хозяйствующих субъектов по использованию этих земель.


2 Создание предпосылок для инновационного развития

сельского хозяйства

2.1 Усиление жизнедеятельности сельскохозяйственных

предприятий

Мировая практика, опыт СССР и история свидетельствует о высокой эффективности коллективных (кооперативных) форм хозяйствования независимо даже от собственности, которые одновременно в наших условиях являются крупнотоварными. Можно напомнить о сохранении коллективной формы хозяйствования в годы оккупации на территории Украины и Белоруссии, создание таких форм коллективного хозяйствования в Израиле при государственной собственности на землю под названием Кибуцы.

Сельскохозяйственное производство в РБ представлено:
  • 1969 сельскохозяйственными организациями коллективной и кооперативной формой собственности и хозяйствования;
  • 603081 хозяйства населения, коллективные и индивидуальные сады и огороды с частной формой собственности и хозяйствования;
  • 4905 крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели с частной формой собственности и хозяйствования.

В результате реформы, особенно земельной, значительная часть пашни была выведена из сельскохозяйственного оборота, которая в ряде районов сопровождались передачей основных средств и животных в личное пользование граждан. Другой причиной такого явления (образования земельных площадей без собственника) выступили банкротство и ликвидация сельскохозяйственного предприятия.

В тех местах Башкортостана, где были ликвидированы сельскохозяйственные предприятия, следует считать правомерным (возможным) рассмотреть целесообразность организации деятельности коллективных (кооперативных) форм собственности и хозяйствования двух типов:
  • сельскохозяйственные предприятия на коллективно-долевой основе на территории бывшего колхоза (совхоза), муниципального образования;
  • союза крестьянских (фермерских) хозяйств также на территории бывшего колхоза (совхоза), муниципального образования;
  • смешанного – с присутствием коллективно-долевой и крестьянских хозяйств.

Сельскохозяйственная организация (предприятие, союз крестьянских хозяйств) это одновременно и производственная единица, и социальное образование (или социальный объект) и среда обитания населения, проживающей на этой территории. Поэтому она станет эффективно функционировать в том случае, если в ней происходит соединение основных факторов производства: земли, техники, труда. Вся история сельскохозяйственного производства, как мировая, так и отечественная доказывает правомерность и эффективность хозяйствования, когда вся земля, техника, труд находятся у одного хозяина – коллектива в условиях Башкортостана и России и в лице фермера в странах Запада. С позиции изложенного вполне объясним вариант, когда как на Западе, так и у нас машинно-технологические станции располагают в основном специализированной техникой для использования в форме аренды, а сельскохозяйственная – находится у сельскохозяйственного товаропроизводителя (предприятия или Союза) для выполнения технологических операций в земледелии.

Личные подсобные хозяйства, как форма самообеспечения населения продуктами питания и как источник дополнительного денежного дохода должны присутствовать в составе сельскохозяйственной организации: и в форме сельскохозяйственного предприятия, и в форме союза крестьянских (фермерских) хозяйств и в смешанной форме. Значимость ЛПХ возрастает по мере обострения климатических условий и по мере сокращения импорта продовольствия. ЛПХ, как составная часть сельскохозяйственной организации, или Союза крестьянских хозяйств должны функционировать за счет ресурсов (денежных и материальных) получаемых владельцем от трудового участия в коллективном хозяйстве.


2.2. Агроэкологическая безопасность РБ в условиях

техногенеза

Поскольку Башкортостан один из наиболее динамично развивающихся в промышленном и аграрном отношении регионов Российской Федерации, здесь проявляются различные территориально несовпадающие направления техногенеза. В итоге сформировался ряд зон экологической катастрофы, напряжения, риска, различающихся по спектрам загрязнений и других техногенных воздействий.

Для преодоления негативных последствий техногенеза неотложными задачами стали, с одной стороны, контроль и ограничение объема и распространения промзагрязнений и, с другой, – адаптация агропроизводства к техногенным факторам, чтобы гарантировать даже в этих условиях нормативную чистоту сельскохозяйственной продукции.

В целях решения данной актуальной проблемы для Республики Башкортостан и Российской Федерации в целом нами разработаны концепция и республиканская программа «Обеспечение агроэкологической безопасности Республики Башкортостан на 2010-2015 гг. и до 2020 г.», которые нацелены на выполнение Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации по реализации государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности РФ. В разработке данного документа активное участие приняли министерства, ведомства, научные и образовательные учреждения, заинтересованные в решении данной проблемы Республики Башкортостан.

Особое значение придано организации производства продуктов детского и лечебного питания в зонах экологического благополучия и мерам по обеспечению экологической безопасности и нормативной чистоты сельхозпродукции в зонах экологической катастрофы и риска, для чего используется весь арсенал разработанных научно-обоснованных технологий. С помощью адаптивного землеустройства и введения специализированных агроэкотехнологий в растениеводстве и животноводстве формируется система биогеохимических барьеров в агроэкосистемах, препятствующая переходу токсикантов и радионуклидов в конечную продукцию путем усиления барьерных функций почвенного покрова, растительности и сельскохозяйственных культур, а также организма продуктивных животных.

Итак, осуществление всего комплекса изложенных в концепции мероприятий в перспективе обеспечит переход аграрного сектора экономики на рельсы устойчивого (экологически сбалансированного) развития.

Концепция и программа обсуждены на заседании Президиума Академии наук Республики Башкортостан (13.10.2009 г.). С учетом замечаний и предложений министерств, ведомств и научных учреждений материалы доработаны и представлены в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан и Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (от 18.03.2010 г., № 160).

Для реализации Концепции и Программы в настоящее время главную роль играет совершенствование правовой и нормативной базы, в связи с чем необходимо подготовить проект республиканского закона «Об агроэкологической безопасности территории и населения в Республике Башкортостан».


2.3 Развитие мелиорации земель в Башкортостане

По состоянию на 1 января 1998 г. в республике имелись 67,1 тыс. га орошаемых земель, в том числе 2,4 тыс. га лиманного орошения. Из орошаемых земель более половины нуждаются в проведении работ по улучшению технического состояния мелиоративных систем, в том числе 28,6 тыс. га – в комплексной реконструкции, а 24,0 тыс. га – в капитальном ремонте. В результате нарушения режимов орошения на значитель­ных площадях орошаемых массивов, особенно в Зауралье, произошло вторичное засоление почв. Нередки случаи вторичного засоления и в Предуралье при длительном орошении.

Эти данные свидетельствуют о необходимости разработки региональной программы мелиорации в РБ до 2020 г.


2.4 Эффективность ввоза импортного скота и направления

модернизации отрасли скотоводства

В России на 2008-2012 гг. была принята госпрограмма развития сельского хозяйства, в том числе и поставкам импортного скота. В конце первого полугодия 2010 г. по этой программе из США только в племхозяйство «За труд и мир» Краснодарского края было поставлено 1,5 тыс. голов племенного высококачественного скота. К сожалению, ранее поставлявшийся в мелкие хозяйства скот по удоям молока и привесам мяса превышал местный скот не более чем на 20%. Поэтому если в предыдущие годы завозилось 60% нового импортного скота и 40% стародавних местных пород, то теперь, наоборот, 35 и 65%. Соответственно, оказалось, что в перспективе выгоднее завозить семя и эмбрионы и на этой основе выращивать местный скот в России. Что касается отрасли свиноводства и птицеводства, то из-за быстрого их размножения такой проблемы не возникает.

Научные результаты ученых Башкортостана также свидетельствуют о том, что преимущества завозных животных по хозяйственно-полезным признакам проявляются лишь частично и реализация их потенциала снижается в динамике с каждой последующей лактацией, а у отечественных животных, наоборот, возрастают. Это подтверждает выше рассмотренные итоги по России. Наряду с этим было установлено, что первотелки от австрийских коров и быков симментальской породы, выращенные в условиях Башкортостана, превосходили сверстниц из отечественных. Бычки и телочки, имеющие зарубежное происхождение по одному из своих родителей, наоборот, отставали или находились на уровне местных сверстниц. Основная причина – недостатки кормовой базы отечественного скотоводства.

Именно по этой причине должен быть обеспечен кормовой баланс для племенного скота в Республике Башкортостан, и этот путь является основным в повышении производства молока и говядины. Ученые республики в состоянии решить эти проблемы при консультационной помощи научных исследователей из соседних регионов республики со сходными почвенно-климатическими условиями.

Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным разработать республиканскую Программу производства кормов для животноводства с ориентацией обеспечения продовольствием населения за счет собственного производства на уровне физиологических норм потребления продуктов питания.


2.6. Системный подход к ведению АПК

Основной формой широкого внедрения научных достижений и инноваций в сельскохозяйственном производстве является разработка и издание учеными Республики Башкортостан «Системы ведения агропромышленного производства Республики Башкортостан» – научно обоснованных рекомендаций по всем отраслям сельского хозяйства, подготовленных с учетом конкретных природно-экономических условий отдельных зон республики, многоукладности экономики и форм хозяйствования. Последний вариант «Системы ведения агропромышленного производства Республики Башкортостан» на 1995-2000 гг. был издан в 1997 г. в соответствии с Постановлением Правительства РБ №270 от 28 июля 1995 г.

За 1997-2009 гг. в агропромышленном производстве республики произошли значительные изменения в организации производства и труда, развитии форм собственности и хозяйствования, требованиях к возделываемым сортам, разводимым породам, в технической и технологической базе отрасли, что вызывает необходимость разработки новой «Системы ведения агропромышленного производства Республики Башкортостан» с учетом реалий сегодняшнего дня.

Предварительный авторский вариант «Системы…» с привлечением более 100 ученых-аграриев и специалистов подготовлен. Она будет апробирована в МСХ РФ, РАСХН и с учетом этих доработок следовало бы ее рассмотреть в Правительстве РБ. Для экспертизы, доработки «Системы…» и последующего издания желательно выделить Министерству сельского хозяйства РБ финансовые ресурсы. Часть этих средств может быть использована для поощрения наиболее активных исполнителей работы.


УДК 6301651.79

КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ДРЕВЕСНЫХ ВИДОВ

В УСЛОВИЯХ ГОРОДСКИХ ПАРКОВ УФЫ