Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

На правах рукописи

Казибекова Наида Аликулиевна

ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Специальность: 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством:

экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Махачкала

2010

Диссертация выполнена в ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет»

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Цыгалов Юрий Михайлович

доктор экономических наук, профессор

Мудунов Абакар Сайфулаевич

доктор экономических наук, профессор

Петросянц Виктор Завенович

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный университет»

Защита диссертации состоится «18» января 2011 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.052.01 при ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет» по адресу: 367015, Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Шамиля, 70, ауд. 202.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Дагестанский государственный технический университет».

Автореферат разослан «…..» …………….. 2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

д.э.н., доцент Халимбеков Х.З.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования определяется возрастающей значимостью становления качественно новых технологий и инструментов социальных услуг, адаптированных к условиям отечественной экономики. Это важно для сферы социальных услуг, сложившаяся система которой в России требует совершенствования. Она не обеспечивает полного учета современных мировых тенденций развития, реализацию интересов населения как потребителя услуг, интересов государства, призванного разрабатывать стратегию развития сферы социальных услуг и обеспечивать её осуществление на практике путем совершенствования денежно-финансовых инструментов и нормативов, интересов негосударственных структур, оказывающих социальные услуги и предлагающих их на рынок.

Решение проблем достижения консенсуса позиций трех сторон (потребителей социальных услуг, государства и субъектов сервиса) в рамках социально-ориентированной модели организации их взаимодействия представляется возможным только при разработке методологически выверенной теории и практики. В этой связи значимость избранной для научного изучения проблематики предопределяется рядом обстоятельств.

Во-первых, динамической трансформацией сферы социальных услуг в условиях рынка и действующего экономического кризиса (при проявляющихся негативных тенденциях этого процесса), растущей дифференциацией потребностей населения в услугах и варьированием возможностей их доступности и приобретения, в том числе финансовых.

Это подтверждает важность теоретического осмысления формирующихся в данной сфере отношений, необходимость оценки изменений в нормативной и ресурсно-финансовой базе, потребность в определения приоритетов предоставления социальных услуг.

Во-вторых, утратой в ходе рыночных преобразований в России социальных ориентиров при организации социального обслуживания населения, в связи с этим, возможности получения бедным и малообеспеченным его группами жизненно важных услуг. Это актуализирует обоснование направлений развития сферы социальных услуг и социальной помощи населению, создает условия для предоставления группам населения с низкими доходами необходимых услуг, определяет меру ответственности государства за развитие услугового сектора российской экономики в соответствии с социальными стандартами, стимулирует использование адекватных форм и методов государственного регулирования, а также негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты.

В-третьих, смещением акцентов в решении проблем социального обслуживания с федерального уровня на региональный и муниципальный, что предполагает наличие научно обоснованной парадигмы региональной системы развития сферы социальных услуг, дополненной системой управленческих решений и регулирующих мер по её совершенствованию.

В этой связи решение исследовательских задач методического и прикладного характера именно по указанным направлениям представляется актуальным, важным и своевременным.

Вышеперечисленные аргументы в пользу актуальности проблематики, избранной для диссертационного исследования, подтверждают её значимость и стратегическую направленность.

Разработанность темы исследования.

Многоуровневый характер формирования механизмов предоставления социальных услуг, предопределяет соответствующую направленность теоретико-методологических исследований и практико-прикладных проектов ученых, работающих в рамках данной проблемы.

Особенности российских условий развития экономической среды, в которой развивается сфера услуг, конкретизированы российскими учеными-экономистами: О. Иншаковым, Р. Капелюшниковым, А. Олейником, В. Полтеровичем, В. Радаевым, В. Тамбовцевым, Д. Фроловым, А. Шаститко. Факторы неэффективности сферы социальных услуг выявлены Э. де Сото, О. Бессоновой. Проблематика проектирования трансформационной экономики на региональном уровне, представлена в работах А. Гранберга, В. Игнатова, А. Кобилева, О. Мамедова.

Теория и методология структурной модернизации экономики России, в том числе сферы услуг, разработаны в трудах В. Белоусова, И. Блехцина, В. Золотарева, В. Иноземцева, Н. Кузнецова, Д. Львова, С. Любимова, Е. Ясина и др.

Проблема динамики экономики России, её социализации, в том числе в аспекте их регионализации проанализирована Л.Абалкиным, О.Белокрыловой, Е.Тишиным, Т.Игнатовой, Н.Кетовой, Ю. Колесниковым, В. Овчинниковым, Б. Плыщевским.

Вопросы эффективного функционирования сфер и отраслей региональной экономики, в том числе сферы услуг исследуются в работах С. Авдашевой, Н. Балабаевой, В. Бильчака, А. Войтенко, И. Германовой, Л. Гринкевича, В. Долятовского, А. Дружинина, Г. Клейнера, В. Кокорева, В. Садкова, В. Серова, В. Соловьёва, В. Федчука, Ф. Шахматова, В. Штундюка и др.

Подчеркивая значимость исследований ученых, концептуальный характер обоснованных подходов к решению сложных задач экономики сферы услуг, а также предлагаемых преобразований для повышения её эффективности, следует отметить слабость финансово - экономических и нормативных инструментов обеспечения указанных услуг и неразработанность одного из ключевых аспектов проблемы функционирования современной сферы социальных услуг в России (особенно в условиях действующего экономического кризиса) – недостаточную эффективность механизмов услуг социальной защиты и помощи населению, имеющему низкие доходы.

Дискуссионность проблематики, недостаточная исследованность вопросов функционирования сферы услуг социальной защиты и помощи населению и необходимость научного обоснования адаптированного для российских регионов механизма её развития обусловили выбор темы, постановку цели и этапных задач диссертационной работы.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационной работы заключается в разработке концептуальной содержательной модели механизма формирования и развития сферы услуг по социальной поддержке населения, отражающей наиболее значимые тенденции в её трансформации и возможности гарантированного предоставления населению социально значимых услуг, реализация которой позволит придать услуговому сервису социально-ориентированный характер и институциональную устойчивость путем интегрированного и комбинационного сочетания методических подходов, инструментов и технологий принятия действенных управленческих решений, и обоснования, с учетом этого, предложений по реализации данной модели в российских регионах.

Достижение поставленной цели предусматривает решение обширного диапазона задач:

Охарактеризовать теоретические аспекты, содержание, принципы и организационно-экономические формы и методы управления сферой услуг социальной защиты и помощи населению, в связи с чем:

- отразить эволюцию роли и места социальных услуг в теоретическом анализе системы социальной защиты и помощи населению;

- раскрыть экономическое содержание организационно-экономического механизма развития сферы социальных услуг в условиях наличия значительного числа граждан, нуждающихся в социальной защите и помощи;

- обосновать основные направления развития механизмов обеспечения услуг по социальной защите населению России на основе исследования мировой практики и опыта социальной защиты населения в организациях Российской Федерации;

Изложить трактовку авторской социально-ориентированной содержательной модели организационно-экономического механизма формирования услуг социальной защиты населения в условиях современной России через решение следующих задач:

- обосновать классификацию услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания;

- раскрыть объективную необходимость реализации принципа социально-гарантированного минимума предоставления услуг бедному населению, пенсионерам и семьям с детьми и уточнить правовые механизмы его обеспечения;

- предложить авторскую модель формирования социально - ориентированной системы обслуживания, позволяющую согласовать интересы населения и государственных управленческих структур, а также включить некоммерческие организации в процесс развития социального сервиса.

3. Представить институты системы финансового обеспечения услуг социальной защиты и интерпретировать возможности их использования в механизме формирования и развития социальных услуг, что предполагает трактовку следующих аспектов данной проблемы:

- выявить инструменты формирования финансовых ресурсов услуг сферы социальной защиты населения и предложить перспективные направления их развития;

- обосновать социально адаптированные нормативы услуг социальной защиты и помощи населению;

- предложить подходы к формированию социальных стандартов в механизме формирования услуг социальной защиты населения региона.

4. Обосновать систему институционально-управленческих решений, обеспечивающих, повышение эффективности услуг социальной защиты населения конкретизировав их по следующим направлениям:

- обосновать организационную регионально ориентированную систему функционирования учреждений сферы социальных услуг для пенсионеров и многодетного населения;

- предложить меры по совершенствованию организационной работы клиентских служб, консультирования и супервизорства в системе повышения эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;

- предложить систему согласования партнерских интересов субъектов сферы социальных услуг, в том числе государственных и негосударственных учреждений социального сервиса и потребителей услуг.

5. Разработать предложения по повышению эффективности услуг социальной защиты населения:

- предложить организационные инструменты формирования эффективной системы социального страхования;

- обосновать меры по совершенствованию программных механизмов развития системы услуг бедному населению;

- разработать предложения по развитию негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты населения.

Объектом исследования является сфера социальных услуг и помощи населению, включающая органы государственного управления, обеспечивающие регулирование данной деятельности, конкретных потребителей услуг (субъектов социальной помощи), негосударственные структуры услугового сервиса, а также институты, способствующие предоставлению социально значимых услуг соответствующим группам населения.

Предметом исследования выступают экономические отношения в сфере социальных услуг населению, тенденции её развития, содержательные модели функционирования, инструменты и организационные механизмы формирования и развития региональной системы социального обслуживания, реализация которых направлена на обеспечение обоснованных потребностей населения, особенно малообеспеченного, в услугах социального характера.

Теоретическая и методологическая основа исследования

Многоаспектность проблемы механизмов формирования социальных услуг и помощи населению обусловила необходимость системного использования научных подходов, имеющих различные концептуальные основания и отраженных во многих теориях. К числу таковых относятся: фундаментальные положения теорий управления, теории потребления, теория развития социального рыночного хозяйства, вопросы общественного выбора конкретных благ и услуг, направления государственного финансового регулирования предоставления социально значимых услуг населению с низкими доходами, проблемы заинтересованных сторон.

Исследование проводилось в рамках системно-функционального подхода, позволяющего осуществить обобщение, интерпретацию и использование теоретических положений, научных принципов и концептуальных позиций, обоснованных ведущими отечественными и зарубежными учеными в сфере услуг и региональных экономических процессов в целях разработки механизмов формирования услуг социальной защиты и помощи населению.

Инструментарно-методический аппарат сформирован в контексте вышеизложенных подходов в рамках общего системно-функционального метода. При этом использованы такие приемы исследования, как сравнительные сопоставления, экономико-статистические группировки, расчетно-аналитические разработки, графические интерпретации.

Использование фундаментальных возможностей, разрешающих способностей и аналитической базы каждого из вышеперечисленных приемов, позволило обеспечить научную достоверность и репрезентативность итоговых результатов, выводов и рекомендаций диссертации.

Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные данные Росстата Российской Федерации и органов государственной статистики Республики Дагестан, статистических сборников, ежегодников, ведомственных справочников, содержащих официальные фактические материалы, монографий по проблемам исследования, данные периодических изданий, а также информационных документов учреждения сферы социального обслуживания Республики Дагестан. Значительный объем информации, представленный в диссертации в авторской интерпретации, обобщен, прокомментирован и введен в научный оборот.

Нормативно-правовая база диссертационного исследования представлена рядом законодательных актов: Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, распоряжениями Президента Российской Федерации, а также законами Российской Федерации, нормативно-правовыми актами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Республики Дагестан, государственными, региональными и муниципальными программами по развитию сферы услуг. Репрезентативность использованной в диссертации информации и нормативно-правовой базы, наряду с применением действенного аналитического инструментария, является аргументом, подтверждающим обоснованность теоретико-методологических результатов исследования и представленных практических рекомендаций.

Концепция диссертационного исследования заключается в научном обосновании авторской позиции относительно концептуальных вопросов формирования и развития услуг социальной защиты и помощи населению, как сложной организационно-экономической системы. Функция сферы социальных услуг отражает ответственность государства за защиту наименее обеспеченных слоев населения, в том числе бедных, пенсионеров, семей с детьми. В этой связи, механизм формирования социальных услуг и социальной помощи, в условиях действующей в России рыночной экономики, должен создавать условия по повышению доступности для населения регионов к гарантированному объему социально значимых услуг, при одновременной активизации действий негосударственных структур по обеспечению и совершенствованию социального обслуживания.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в концептуальном обосновании экономического содержания, структуры и организационно-экономического механизма формирования и развития услуг по социальной защите населения с позиций решения задач повышения их институциональной устойчивости, социальной ориентированности, адаптированности к быстроменяющимся потребностям целевых групп бедного населения, пенсионеров и семей с детьми и, с учётом этого, разработки предложений по внедрению в практику содержательных моделей, отражающих управленческие, финансовые варианты, инструменты, нормативы и технологии развития социально-услугового сервиса.

При этом:

1. Обоснованы теоретические позиции, характеризующие понятие «государство социальных услуг». Происходит переход государства к активной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг малообеспеченному населению. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных потребностей в социальной защите, минимизация социальных рисков, но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетворение социальных потребностей, не регулируемых рынком.

2. Сформулированы основные тенденции развития сферы социальных услуг в России в 90-х годах XX и в начале нынешнего века. С одной стороны, позитивные: все больший учет учреждениями сферы услуг разнообразных потребностей населения по видам и формам обслуживания; установление прямых контактов с потребителями; реализация предпосылок взаимодействия государства и негосударственных организаций, действующего в сфере социальных услуг. С другой стороны, обосновано, что формирование сферы социальных услуг в современных условиях характеризуется рядом негативных тенденций: недостаточно благоприятным инвестиционным климатом, слабой управляемостью процессами трансформации сферы социальных услуг, недостаточной проработанностью региональной и муниципальной политики в отношении развития социальных услуг, сворачиванием сети учреждений социального сервиса.

3. Проанализированы современные трактовки понятия «социальные услуги», представленные в экономической литературе, и сделан вывод о содержании понятия «социальные услуги». Выделено две группы социальных услуг. Сущность социальных услуг первой группы можно определить исходя из их роли в формировании человеческого капитала, основного фактора производства и связать с совокупностью экономических отношений по формированию и развитию человеческого капитала. Социальные услуги второй группы представлены услугами социальной защиты и помощи населению, состоящими из услуг социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни.

4. Расширено понимание организационно-экономического механизма формирования социальных услуг и помощи пенсионерам, как сложной системы с множеством структурных элементов, диверсифицированными отношениями и многообразными связями. Представлено авторское понимание роли и значения клиентских и консультационных служб, а также супервизорства в повышении эффективности инновационного обслуживания пенсионеров;

5. Разработан алгоритм построения содержательных организационных моделей системы управления развитием сферы услуг семьям с детьми, реализация которых в деятельности реально действующих учреждений Республики Дагестан позволила бы обосновать целесообразность включения в данную модель четырех блоков: первый - определение цели и задач разработки планов развития сферы социальных услуг; второй - согласование интересов действующих субъектов социальных услуг при принятии управленческих решений; третий - информационно-аналитическое обеспечение решений; четвертый - управление развитием сферы социальных услуг (контроль за качеством предоставляемых услуг, санкции за нарушение стандартов обслуживания, контроль за исполнением целевых программ).

6. Представлена авторская парадигма инструментов финансирования сферы социальных услуг, базирующаяся на утверждении о необходимости формирования более совершенной базы нормативов и стандартов социальных услуг, предполагающих разделения процесса регулирования и модернизации этой сферы. Отражается ответственность государства и местных властей за бесплатное (частично платное) и качественное предоставление услуг по социальной помощи и поддержке населению, оплата которых осуществляется из бюджетных средств.

7. Разработаны предложения по повышению эффективности услуг социальной защиты населения, направленные на совершенствование организационных инструментов развития эффективной системы социального страхования, усиление значимости программных механизмов развития системы услуг бедному населению, повышению роли негосударственных форм и льготных механизмов предоставления услуг социальной защиты населения.

Теоретическая значимость результатов исследования определяется следующими позициями:

- предложенными авторскими подходами к решению проблемы повышения эффективности механизмов развития сферы услуг по социальной защите и помощи населению, которые являются концептуальной основой дальнейшего развития теории управления и могут служить теоретической базой для разработки содержательной модели управления на федеральном и региональном уровне, модернизации системы социального сервиса;

- формированием методической базы экономического анализа функционирования сферы услуг по социальной защите и помощи населению, диагностики финансовых вариантов, средств, нормативов и технологий развития социально-услугового сервиса в территориально-локализованной региональной подсистеме комплекса.

Практическая значимость исследования состоит в следующем:

- разработка механизма функционирования сферы социальных услуг по социальной защите и помощи населению может быть использована в экономической практике при обосновании региональных программ развития данной сферы;

- предложенные принципы, а также методический инструментарий целесообразно использовать при разработке документов законодательного, нормативного, программного характера, определяющих направления государственной поддержки сферы социального сервиса территориальных структур Северного Кавказа;

- теоретические выводы и обобщения, представленные в диссертации, могут применяться в учебном процессе для совершенствования программного обеспечения преподавания таких учебных курсов, как: «Управление сферой услуг», «Рынки услуг», а также ряда спецкурсов по проблематике регулирования сферы социальных услуг в условиях рынка.

Апробация результатов. Результаты научного исследования апробированы по ряду направлений: представлены в опубликованных монографиях и статьях, а также выступлениях на научных и научно-практических конференциях. Наиболее значимые положения диссертационной работы отражены в многочисленных докладах соискателя на 4 международных, 3 общероссийских, 3 региональных, 5 межвузовских научно-практических конференциях, симпозиумах и семинарах в городах: Москве (2008г.), Пензе (2009 г.), Махачкале (2006-2010 гг.). Автор принимала участие в разработке проектов законодательных и нормативных документов по вопросам регулирования и стимулирования развития региональной сферы услуг по проблемам формирования муниципальных систем общественного обслуживания. Материалы диссертации используются при чтении лекций, проведении практических занятий, организации тестирования в рамках учебного процесса по дисциплинам «Экономическая теория» и «Региональная экономика» ГОУ ВПО «Дагестанский государственный педагогический университет».

Публикации результатов исследования. По теме диссертационного исследования опубликовано 52 работы, общим объемом 71,8 п.л., включая 6 монографий, в том числе в 3 авторские и 3 в соавторстве. В изданиях рекомендованных ВАК России – 9 статей.

Структура диссертационной работы определяется поставленной целью и соответствует логической последовательности решения определенных автором исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, библиографического списка, включающего 306 наименований. Работа изложена на 311 страницах, содержит 5 рисунков, 9 схем, 9 таблиц.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, сформулирована цель и задачи исследования, раскрываются его научная новизна, практическая значимость, теоретическая и методологическая основа, эмпирическая база, констатируется апробация и реализация результатов работы.

В первой главе «Теоретико - методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения» представлены результаты теоретического анализа направлений исследования сферы социальных услуг и социальной защиты в рыночной экономике, обоснованы теоретические подходы к формированию содержания понятия услуг социальной защиты населения, исследованы формы и особенности их взаимодействия в рамках системы социального сервиса, обоснованы критерии и классификация объектов услуг социальной защиты, систематизированы модели предоставления социальных услуг в мировой практике, представлены методы управления услуговым комплексом с учетом экономического и поселенческого пространства современной России.

Во второй главе «Формирование и развитие инновационных механизмов реализации услуг по социальной защите пенсионеров» охарактеризованы правовые инструменты, направленные на обеспечение услуг по социальной защите пенсионеров, рассмотрена роль клиентской службы в территориальных органах пенсионного фонда в обеспечении эффективности инновационного обслуживания пенсионеров.

В третьей главе «Совершенствование организационно-экономического механизма услуг семьи и детям» предложено теоретическое обоснование моделей социальной защиты детства, рассмотрено положение семей с детьми и меры по организации социальных услуг, оптимизация организационных структур, оказывающих социальные услуги для семьи и детей.

В четвертой главе «Развитие государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов обеспечения услуг социальной защиты населения» рассмотрены и обоснованы проблемы бюджетного регулирования социальных расходов и формирование нормативов услуг социальной защиты и помощи населению, предложено использовать коэффициенты региональности, учитывающие специфику региона для уточнения затрат, которые могут включать в себя факторы, присущие данной территории.

В пятой главе «Основные направления повышения эффективности услуг социальной защиты населения» рассмотрены вопросы совершенствования системы гарантий услуг социальной защиты, в том числе бедному населению, формирования эффективной системы социального страхования, развитие негосударственных форм и механизмов предоставления услуг социальной защиты малообеспеченного населения.

В заключении диссертационной работы изложены полученные результаты, приведены основные выводы и сделаны практические рекомендации.

Blog

Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения

Содержание

На правах рукописи