Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения

Вид материала

Диссертация

Содержание Основное содержание работы Классификация услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания

Подобный материал:

• Сфера услуг и ее влияние на качество жизни населения: теоретико-методологические основы,, 700.14kb.
• Вопросы для контрольной работы №1 по разделу «Теоретико-методологические основы регионоведения», 19.4kb.
• Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных, 220.51kb.
• Исторический аспект в изучении социальной защиты населения в россии, 72.08kb.
• Теоретико-методологические основы государственного регулирования миграции населения, 11kb.
• Добровольное страхование как элемент социальной защиты населения и условие развития, 121.49kb.
• В. В. Крупица Теоретико-методологические основы менеджмента персонала организации Нижний, 4271.42kb.
• Белорусский экономический журнал, 80.84kb.
• Тема доклада «Опыт внедрения типового решения информационной системы обеспечения социальной, 43.45kb.
• Доклад министра труда и социального развития, 167.74kb.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

«Теоретико-методологические основы формирования услуг социальной защиты населения». В современный период в России формируется специфический механизм социальной защиты и помощи населению, который определяется многими факторами, в частности социально-экономическим развитием страны и отдельных ее реги­онов, ментальностью и образом жизни людей, поликультурной средой обита­ния, усилением социальной дифференциации.

В настоящее время отечественную систему социальной защиты населения характеризуют следующие основные черты. Во-первых, высокая степень ее участия в функционировании государства и слабое участие институтов гражданского общества, особенно самого населения. Во-вторых, несистемность и противоречивость норматив­ных правовых актов, регулирующих деятельность данной системы, их несоот­ветствие тенденциям развития российской и международной практики. В-третьих, дефицит ресурсов в бюджетах всех уровней для финансирования ме­роприятий социальной защиты. В-четвертых, недостаточно экономичное использование фи­нансовых ресурсов для обеспечения социальной защиты, вследствие дублирования функций различными административными структура­ми, нецелевых затрат, прямых потерь и отсутствия эффективного механизма мониторинга социальных трансфертов на федеральном и региональном уров­нях. В-пятых, социальная защита населения строится преимущественно на началах социального обеспечения и характеризуется неразвитостью систем социального страхования и социальной самозащиты граждан. Существуют множество видов и форм социальных пособий, а также категорий их получателей, однако при этом преобладает безадресный порядок предоставления социальных пособий, основанный на категорийном подходе определения реципиентов. Нет обоснованных критериев и стандартов предоставления соци­альных пособий, адекватных характеру защищаемых социальных рисков, а так же отсутствует эффективный оперативный контроль за выделением контингентов получателей пособий, за своевременным и в требуемом объеме предоставлением последних. Размеры пособий недостаточны для обеспечения доходов населения, а также ограничена доступность и не полностью удовлетворяется спрос на социальные выплаты.

Для теоретического анализа системы социальной защиты, по мнению автора диссертации, может быть применена структурно-функциональная методология Т.Парсонса. В рамках этой методологии сформулирован инвариантный набор функ­циональных проблем, от решения которых зависит устойчивость социальной системы: адаптации системы к внешним объектам (социальные системы в проявлении своих эмержентных свойств могут проявлять признаки самостоятельного живого организма); целедостижения (система способна определять и достигать поставленную цель); интеграции (стремление системы связать и согласовать свои компоненты и функции); воспроизводство структуры и снятия напряжений (система после акта флуктуации или направленной флуктуации, переживают фазу функциональности, т.е. «система сохраняет саму себя» и «система обновляет»). С другой стороны, система должна контролировать поведение своих участников, чтобы максимально мобилизовать их усилия для реализации общих интересов.

Э. Гидденс считает, что социальные системы состоят из практик, орга­низованных как взаимозависимость субъекта действия и группы. Их взаимодействие происходит во времени и пространстве, поэтому социальные системы можно интерпретировать как структурные поля, где агенты занимают опреде­ленные позиции по отношению друг к другу. Понятие системы связано с поня­тиями правил и ресурсов - структурных составляющих социальных систем.

Используя методологию системного подхода, систему социальной защи­ты можно охарактеризовать, как: адаптивную, целедостигаемую, интегративную, развивающуюся, нормативную, ресурсную, открытую, сложную, самоуправляемую.

Систему социальной защиты рассматривают также как «модель жизни» (О.Данкан, Л.Шноре, Р.Парк), а ее развитие с точ­ки зрения полипарадигмального подхода (Н.Элиас, П.Бурдье, Э.Гидденс, А.Турен, П.Штомпка). Авторы данных теорий стремятся не разде­лять человека и его деятельность, структуры и процессы общества.

Период социального реформирования общества, когда происходят изменения всех общественных структур, П.Штомпка называет социальной травмой. Важность данной концепции в том, что система социальной защиты рассматривается как доступный фонд социальных ресурсов, которые расходу­ются при наступлении определенной травмирующей ситуации. Именно это и характерно для современной России. Система социальной защиты в этом случае оперативно вмешивается в процесс восстановления целостности травмированной социальной системы.

Важным этапом развития систем социальной защиты является период посткейнсианского этапа - определяющей является концепция социального рыночного хозяйства (Л. Эрхард). Этот тип экономической модели рыночных отношений не отрицает государственное вмешательство в экономику. Но предполагает, что обеспечить эффективную поддержку социально незащищенных слоев можно только в условиях экономического роста. Социальная защита, по Л.Эрхарду, функция экономики, а не государства.

В отличие от этого в России сторонники рыночных реформ, говоря о социальной защите населения, понимают ее как категорию, не связанную с рынком, и подразумевают под ней защиту населения от «ударов» рынка.

Взгляды на формирование системы социальной защиты населения в целом послужили для создания общетеоретических основ идеи социального государства. Теория социального государства была заложена в работах классиков экономической мысли - А.Смита, Дж.Кейнса, Ф.Хайека, М.Фридмена, Дж.Бьюкенена. Проблема государственного контроля над системой социальной защиты нашла свое отражение в работах сторонников неоклассического воззрения А.Маршалла, А.Пигу. Отдельные положения экономической теории благосостояния представлены теорией экономической оптимальности В.Парето. Соотношение социальной справедливости с категориями равенства и свободы исследовались М.Фридменом и Дж.Ролзом.

В настоящее время теоретики социального государства современный этап его развития обозначают как «государ­ство социальных услуг». По их мнению, происходит переход государства к ак­тивной социальной политике, выражающейся в появлении таких функций, как предоставление социальных услуг и обеспечение занятости. Для этого типа государства свойственно уже не только удовлетворение индивидуальных социальных потребнос­тей в социальной защите, минимизация социальных рисков и пр., но и активная социальная политика, направленная на создание социально комфортной жизненной среды, удовлетво­рение социальных потребностей, не регулируемых рынком, со­здание полезностей для всего государства. Данный тип социального государства и называют государство социальных услуг (Калашников С.В.).

Принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния всех граждан, стремление достичь равенства в высоком уровне жизни обусловливают появление у государства таких функций, как государственное регулирование и необхо­димое пополнение из бюджета страховых фондов, оказание социальной помощи при страховых случаях, защита от нестра­ховых рисков, перераспределение доходов, стимулирование социальной ориентации экономики.

В настоящее время наряду с понятием «социальная защита» используются, такие, как «социальное обеспечение», «социальная помощь», «со­циальная поддержка». В диссертационной работе выделены три подхода к определению понятия «социальная за­щита».

Первый определяет ее как одно из направлений социальной политики государства и его институтов, обеспечивающее предоставление индивиду воз­можностей для самоопределения и самоутверждения в жизни и максимально возможных условий материального достатка.

Второй трактует социальную за­щиту как совокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий гражданам, которые стимулировали бы стремление к эффективному труду для достижения социально приемлемого уровня жизни и обеспечивали бы соблюдение их важнейших социальных прав.

Третий подход отождествляет категории «социальная защита» и «социальная поддерж­ка», включая сюда помощь не только государственных и общественных органи­заций, но и семьи, друзей, соседей и т.д.

Существуют определения социальной защиты как оказание помощи (социальная помощь) отдельным людям, социальным груп­пам или слоям населения с целью удовлетворения их потребностей, необходи­мых для нормальной жизнедеятельности в условиях конкретного общества и конкретной ситуации, а также как создание благоприятных условий их жизне­деятельности.

Социальную защиту можно предоставить как систему законодательных, экономических и социальных гарантии для соз­дания условий жизнедеятельности, во - первых, трудоспособным гражданам за счет эффективного трудового вклада и, во - вторых, оказание необходимой социальной по­мощи отдельным индивидам или группам населения, которые не имеют воз­можности собственным трудом обеспечить себе существование в тех или иных формах за счет общества. В нее входит деятельность государства, органов ме­стного самоуправления, специализированных учреждений, общественных ор­ганизации по созданию благоприятной для человека окружающей среды, охра­не материнства и детства, оказанию помощи семье, охране здоровья граждан, профессиональной подготовке граждан, содействию занятости, охране труда, регулированию заработной платы и доходов населения, обеспечению граждан жильем, регулированию права собственности граждан, материальному обеспе­чению и обслуживанию нетрудоспособных и других нуждающихся в социаль­ной поддержке граждан.

В работе обращено внимание на понятие «услуга». Действующие определения социального обслуживания населения недостаточно отражают всё многообразие отношений в этой сфере, главным образом в силу различного толкования закрепленных в законах общих требований по ряду принципиальных вопросов, связанных с содержанием понятий «социальное обслуживание», «социальные услуги», «социальная помощь», «меры социальной поддержки».

Существуют два основных подхода к пониманию сущности услуг социальной защиты:

1. Это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям.

2. Это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям граждан и их семей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер.

Рассмотрение сущности социальной защиты позволяет представить ее в качестве целостного образования, состоящего из совокупных компонентов (частей), взаимодействующих и взаимосвязанных не только друг с другом, но и с внешней средой. Аналогично можно сформулировать и систему социальных услуг. Система социальных услуг, являясь комплексной системой, имеет опреде­ленную структуру (рис. 1).

Особенность услуг по социальной защите и помощи населению выражается, прежде всего, в том, что это форма распределения материальных благ не в обмен на затраченные усилия в процессе трудовой деятельности, а в целях удовлетворения физических, социальных и иных потребностей стариков, больных, многодетных семей, безработных, лиц, имеющих минимальные доходы, т.е., тех, кто не способен самостоятельно обеспечить достойную жизнь себе и своей семье.

В состав системы услуг по социальной защите населения включаются следующие подсистемы:

- объекты социальной защиты - граждане и члены их семей, на которых непосредственно распространяется социальная защита населения, а также лица, оказывающие социальные услуги (социальные работники);

- формы и технологии обслуживания социальной защиты;

- субъекты, т.е. органы, предоставляющие услуги по социальной защите населения (государство, общественные организации, Благотворительные фонды);

- источники финансирования услуг;

- программы социальной защиты населения, в том числе программы адресной социальной помощи, предоставляющие собой систему мероприятий и услуг организационного, экономического, социально-психологического и иного характера с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Структура системы услуг социальной защиты об­ширна и включает следующие компоненты: социальную работу, социальную поддержку, соци­альное страхование, социальную помощь, реабилитацию и адаптацию, социальные льготы и гарантии, самозащиту и самопомощь, социальный контроль.

Особенностью структуры социальной защиты является то, что её эле­менты одновременно являются социальными институтами и основными функ­циями данной системы.

Под экономической моделью социальной защиты можно понимать сложившиеся принципы организации и функционирования ее программ в той или иной стране.

В диссертации проанализированы мо­дели организации социальной защиты в скандинавских странах, Бельгии, Герма­нии, Нидерландов. Дании, Италии. Выделены особенности процессов социальной защиты стран Испания, Португалия и Греция. Отдельно дан анализ проблем социальной защиты в США.




Рис. 1. Классификация услуг социальной защиты по критериям функциональности, объектам, субъектам, платности и технологиям обслуживания


Для России и в ее Концепции модели социальной защиты необходимо обеспечить сочетание опыта европейских моделей и американской си­стемы децентрализованных программ.

В диссертации дана оценка опыта социальной защиты населения в регионах и организациях Российской Федерации. Охарактеризованы методы и формы оказания социальной помощи такими крупными организациями России.

«Формирование и развитие инновационных механизмов реализации услуг по социальной защите пенсионеров». Действующие нормативные акты позволяют осуществить программы реформирования Пенсионного фонда и создать комбинированную (распределительную и накопительную пенсионные системы) пенсионную систему, включающую три уровня пенсионного обеспечения граждан. Государственное пенсионное страхование остается ведущим элементом системы, по которому выплата пенсий обеспечивается в зависимости от страхового (трудового) стажа, уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования.

Обосновано, что факторами, обеспечивающими стабилизацию финансового положения пенсионной системы служат - более жесткая привязка размера пенсионных выплат к величине поступлений в Пенсионный фонд; учет ожидаемой продолжительности жизни пенсионера при назначении пенсии и стимулировании более позднего выхода на пенсию через систему условно-накопительных и именных накопительных счетов; обеспечение более четкого разграничения обязательств по финансированию страховых пенсий и других пенсионных выплат между Пенсионным фондом России и другими источниками, включая федеральный бюджет и социальные внебюджетные фонды. Увеличение сбора страховых взносов в результате внедрения системы условно - накопительных и именных накопительных пенсионных счетов. Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предполагается проведение ряда дополнительных мероприятий: повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков; оптимизировать технику доставки пенсий, используя современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости пенсионных средств. Также необходимо провести серию комплексных расчетов и дополнительных исследований вариантов дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры периода - его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

От выполнения основной задачи пенсионной реформы неотделимо и решение иных сопутствующих и вытекающих из ее сути вопросов. В данном контексте наиболее приоритетной следует признать задачу по повышению качества обслуживания населения в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации. Важнейшей ее модернизационной частью является создание клиентских служб. При новой модели инфор­мирование застрахованных лиц и взаимодействие со страхователями является важной составляющей понимания обществом целей пенсионных преобразований и успешной адаптации к современным условиям каждого человека. Вопрос совершенствования, оптимизации приема населения в территориальных органах Пенсионного фонда с введением клиентских служб получил принципиально новое звучание.

Основными целями создания клиентских служб являются следующие: повышение качества пенсионного обслуживания; оказание квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам; оптимизация процесса документооборота; обеспечение доступа к базам данных и внедрение современных информационных технологий; оперативное консультирование страхователей; «прозрачность» работы специалистов; конфиденциальность общения.

Модернизация работы клиентских служб предполагает: запуск проекта по созданию мобильных клиентских служб – системы современного сервиса, которой смогут воспользоваться сельские жители, изменения и в работе уже существующих залов для приема граждан в региональных управлениях фонда (в частности установление инфоматов), внедрение электронных очередей.

В целях повышения качества обслуживания деятельность модернизируется таким образом, что они смогут принимать до тысячи человек в день по вопросам льготных выплат и пенсий по вопросам ежемесячных денежных выплат и пенсий. Благодаря работе клиентских служб решаются 99,9% вопросов и нынешних и будущих пенсионеров, и граждан, имеющих право на получение льгот.

В Дагестане республиканское отделение Пенсионного фонда обслуживает порядка полумиллиона пенсионеров. Нововведения позволили вывести обслуживание пенсионеров на качественно новый уровень, сделав его максимально оперативным и профессиональным. Если в 2006 году на приеме в клиентской службе только центрального аппарата дагестанского отделения Пенсионного фонда побывало свыше 15 тысяч человек, то в 2009 году этот показатель составил около 10 тысяч.

Важной чертой работы с отдельными клиентами, в частности с пожилыми людьми, является оценочный анализ. Оценочный анализ - это продолжительный процесс, целью которого является понимание людей во взаимосвязи с окружающей их средой: это основа планирования того, что необходимо сделать, чтобы сохранить, улучшить или изменить состояние человека или окружающей его обстановки. Традиционно оценочный анализ в социальной работе стремится следовать по пути, ведущему к источникам (ресурсам), а не по пути потребностей, т.е. разрабатываются модели, разделяющие цели и средства. В работе обосновано, что хорошие практические результаты вытекают именно из широкого, всеобъемлющего оценочного анализа, а не узкого, ориентированного лишь на социальные услуги. Такой более широкий подход позволяет увидеть недостатки системы услуг и возможно, устранить их. Важной частью модернизации является введение междисциплинарного оценочного анализа. Менеджер (тот, кто руководит работой с конкретным клиентом) организует и координирует проведение междисциплинарного оценочного анализа. В случае оценки здоровья пожилых людей, это может происходить на дому, в дневном центре или больнице. Динамика данного вида анализа предполагает взаимодействие различных профессионалов (трудотерапевты, физиотерапевты, врачи общего направления, районные сестры, средний обслуживающий персонал, социальные работники).

В реальности, конечно, следование принципу удовлетворения потребностей невозможно, если не хватает ресурсов. В социальной работе служащие всегда находятся в ситуации, когда потребности превышают средства, поэтому службы при оказании услуг должны придерживаться принципа приоритета.

Новыми формами технологий социальной работы с клиентами являются консультирование и супервизорство. Социальное консультирование - технология оказания социальной помощи путем целенаправленного информационного воздействия на человека или малую группу.

Консультирование должно опираться на процесс аксикреации. Аксикреация – это порождение, формирование и закрепление у человека или группы новых ценностей, а также регенерация, переосмысление и принятие переосмысленных прежних ценностей.

Супервизорство – новое для России направление работы с профессионалом, целью которого является увеличение целенаправленности профессиональных действий, повышение квалификации и повышение степени удовлетворенности собственной работой. Предметом супервизии выступает анализ осознаваемых и неосознаваемых потенциальных возможностей специалиста, в особенности, если он работает с клиентами.

В нашей стране супервизорский институт только начинает развиваться, отдается предпочтение групповой супервизии, а индивидуальные супервизии в проекте. Супервизорство предъявляет повышенные требования к квалификации работника. Наиболее сложной характеристикой, которой должен обладать супервизор, является способность одновременно в процессе работы видеть перспективы, иметь в виду проблемы клиента, с которыми пришёл социальный работник, и самого социального работника, не теряя из фокуса внимания собственный внутренний процесс и взаимодействие с клиентом здесь и сейчас.

«Совершенствование организационно-экономического механизма оказания услуг семьи и детям». В современном мире реализуется широкий спектр достаточно эффективных моделей по социальной защите детей. Российской практикой накоплен определенный опыт социальной помощи несовершеннолетним, нуждающийся в обоб­щении и систематизации.

В современной России был предпринят широкий спектр социально-экономических и правовых мер в аспекте реализации Конвенции ООН о правах ребенка, создан специальный механизм контроля за соб­людением принятых обязательств. Фундаментально изменилась законодательная база социальной защиты детства.



Наиболее характерной тенденцией развития современной российской системы социальной защиты детства является более детальная дифференциация объектов социальной помощи, в частности, переход к социальной защите конкретных детей, находящихся в наиболее трудной жизненной ситуа­ции, оказании им адресной помощи, расширение субъектов помощи, а также аспекты перехо­да патерналистской, преимущественно государственной политики, к сочетанию государственной помощи детям с третьим сектором и общественными организациями. Определив главную проблему - неблагополучие семьи, разработан алгоритм действий по ее ре­шению (схема 1).

Республика Дагестан отличается наличием большого количества многодетных семей. Развитие детей в многодетных семьях нуждается в первооче­редном внимании общества. Социальная незащищенность таких семей, постоянное сниже­ние уровня жизни создают пессимистически настроенное социаль­ное самочувствие. Отмечается низкий уровень санитарной культу­ры многодетной семьи: 53,8 % семей относятся к группе риска.


Таблица 1.