Исторический аспект в изучении социальной защиты населения в россии

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Целью Типовой инструкции является упорядочение деятельности по обеспечению безопасности, 1030.38kb.
• Добровольное страхование как элемент социальной защиты населения и условие развития, 121.49kb.
• Тема доклада «Опыт внедрения типового решения информационной системы обеспечения социальной, 43.45kb.
• Участие социальных групп в местном самоуправлении как показатель социальной активности, 73.4kb.
• Управление социальной защиты населения, 327.27kb.
• Информационное сообщение о проведении конкурса Управление социальной защиты населения, 50.79kb.
• Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных, 220.51kb.
• Городской голова А. А. Доронин, 13.53kb.
• Законом Московской области от 12. 01. 2006 n 1/2006-оз "О мерах социальной поддержки, 19.02kb.
• Институционализация социальной защиты населения в условиях современной россии, 845.83kb.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ В ИЗУЧЕНИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ

А. А. Коленкина, аспирантка ФГОУ ВПО «Красноярский государственный аграрный университет»

Нуждаемость, бедность, нищета, болезни, потеря трудоспособности, физические страдания людей – все это очень важные области предметного поля социальной политики, поскольку именно с данными проблемами связаны многие причины и источники нарушения социальной стабильности. Не будет преувеличение сказать, что решение проблемы бедности, преодоление страданий и нужды людей – важнейшее направление деятельности государства и институтов гражданского общества. Данное направление деятельности называется социальная защита населения.

В российском обществе на разных этапах его развития ощущался дефицит нравственно-моральных ориентиров, хотя милосердие, способность к состраданию всегда были присущи русскому народу, а общественная помощь нуждающимся имеет давние традиции.

Целью данной работы является проведение исторического экскурса по вопросам образования и развития института социальной защиты населения.

История свидетельствует о том, что социальная защита в Российском государстве не только осуществлялась, но и была документально и законодательно оформлена. Еще в «Повести временных лет» повествуется о благотворительности князя Владимира Святого. Князь Владимир узнал и воспринял из Евангелия заповеди о том, что «Блажени милостивии, яко ти помилованы будут», «продайте именья ваша и дадите нищим…», «не скрывайте себе сокровищ на земли, идеже тля тлит и татье подкапывают, но скрывайте себе сокровище на небесех, идеже ни тля тлит, ни татье крадут», и заповедь Давида: «Блажен муж милуя и дая…»

«Си услышав (Владимир), - говорится в «Повести временных лет», - повеле всякому нищему и убогому приходить на княжий двор и взимати всяку потребу, питье и кушанье, и из казны деньги. Устроив же это, он сказал: «яко немощнии и болнии не могут дойти до моего двора», и повеле сделать телеги, куда складывати хлебы, мясо, рыбы, овощ разноличный, мед в бочках, а в других квас, и возити по городу, спрашивая: «где больнии и нищи, которые не могут ходити?», и тем раздаваху на потребу». ¹

Князь Владимир принял Устав о попечении и надзоре над церковными людьми. Вот некоторые извлечения из этого документа: «Для осуществления попечения над «церковными людьми» церкви выделяется «десятина» с княжих доходов, или «десятая часть от всякого суда, и с торгу десятая неделя по всем городам, от всякого скота на каждый год десятая доля и всякого хлеба на каждый год десятая доля»» ²

Лаврентьевская летопись XIV века повествует о милосердии князя Владимира Мономаха: «Милостив же был паче меры, поминая слово Господне, глаголющее: «блаженны милостивые, яко ти помилованы будут», и блажен князь думавший о нищих и убогих…и не щадяще именье своего, раздавая требующим».³

Известны «поучения» князя Владимира Мономаха о защите слабых и благотворительности (начало XII в.): «…Страх имейте Божий в сердце своем и милостыню творите неоскудную, то бо есть начаток всякому добру…Всего же больше убогих не забывайте, но сколько можете, по силе кормите, и подавайте сироте, и вдовицу оправдывайте сами, а не давайте сильным погубить человека…Когда едете по своим землям, не позволяйте отрокам зло делать ни своим, ни чужим, ни в селах, ни в полях, чтобы не начали вас проклинать…

Куда же не пойдете, идеже станете, напойте, накормите бедного: и боле же чтите гостя, откуда же к вам ни придет, простого ли, знатного ли, аще не можете дарами, то брашном и питьем…Больного посетите, отдавайте последний долг мертвым, яко есмь смертны есмы все, и всякого встречного привечайте добрым словом…Старых чтите, как отцов, младших, как братьев…не гордитеся званием своим».⁴

В перечень благотворительных дел церкви входили «нищих кормление и чад мног, странным прилежание, сиротам и убогим промышление, вдовам пособие, девицам потребы, обидным заступление, в напастях поможение, в пожаре и в потопе, плененным искупление, в гладе прокормление, в худобе умирая и покровы и гробы».⁵

Такие документы, как жития святых, доводят до нас сведения о деяниях святых отцов Церкви. Например, о благодетельных деяниях Сергия Радонежского: «Сиротам акы общ милосерд, вдовицам яко заступник тепл; печальным утешение, скорбящим и сетующим радостотворец; нищим же и маломощным сокровище неоскудное; убогим и неимущим повседневная пища великое утешение; болящим во мнозех недугах посетитель, изнемогающим укрепление».⁶

О милосердной деятельности настоятеля Киево-Печерского монастыря святого Феодосия написано следующее: «Створи двор близ монастыря своего и церковь возгради в нем святого первомученика Стефана; тут же повеле пребывати нищим, и слепым, и хромым, и больным, и от монастыря подаваше им еже на потребу, и от всего сущего монастырского десятую часть даяше им». ⁷

Попытки призрения бедных предпринимались в XIV-XV вв., нуждающихся поддерживали прежде всего церкви и монастыри.

В начале XV века во время «великого голода» тысячи людей стекались к Волоколамскому монастырю в надежде на спасение от голодной смерти. Иегумен Волоколамского монастыря Иосиф Волоцкий «житница свои разверз по патриарху древле тезоименитому (т. е. подражая библейскому Иосифу). Он велел питать всех, а малых детей поместил в странноприимницу для прокормления. Голодающих детей оказалось более пятидесяти и некоторые из них имели всего по два с половиной года от роду. Бедные крестьяне приводили «строчат» к монастырю и оставляли их здесь. Пришлось выстроить за монастырем дом и питать детей».⁸ Подобных свидетельств существует очень много.

В XVII веке в соответствии с царскими указами за счет казны создавались дома призрения и богадельни для детей бедняков, где они могли получить знания и обучиться ремеслам; ассигновались средства на выдачу пособий, пенсий, земельных наделов нуждающимся. В 1682 году был принят «Приговор», или решение церковного Собора о призрении больных и нищих.

Важное значение для становления государственной системы социальной защиты имели указы Петра I «Об определении в домовыя Святейшего Патриарха богадельни нищих, больных и престарелых», подписанный в 1701 году, и указ «Об учреждении во всех губерниях гошпиталей», вышедший в 1712 году. Последний указ гласил: «По всем губерниям учинить гошпитали для самых увечных, таких, которые ничем работать не смогут, ни стеречь, также и зело престарелым; также прием незазрительный и прокормление младенцам, которые не от законных жен рождены».⁹

Особую роль в укреплении системы социальной поддержки населению сыграла Екатерина II. При ней были созданы дома призрения для бедных в Гатчине, богадельни для питомцев Воспитательного дома, повивальный институт с родильным отделением для неимущих женщин с присвоением этим учреждениям статуса государственных. В 1764 году было создано одно из первых благотворительных обществ в России – Общество воспитания благородных девиц. В 1775 году впервые в истории России законодательным путем устанавливалась система общественного призрения «для всех гражданских сословий». На губернские органы управления возлагалась обязанность организовывать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимых больных, дома для умалишенных, работные смирительные дома. Поначалу эти учреждения финансировались из государственной казны. Позднее было принято решение об отчислении на их содержание части средств из доходов городов. Города, селения общества и частные лица наделялись правом устраивать по своей инициативе дома призрения на общее благо.

В 1797 году Павел I подписал указ о назначении своей супруги, Марии Федоровны, руководителем всех социальных учреждений. С ее именем связан важный этап в развитии отечественного благотворения.

Середина XIX века отмечена поисками нетрадиционных для нашей страны подходов к организации социальной помощи. Так, общество посещения бедных в Санкт-Петербурге, созданное в 1846 году по инициативе князя В. Ф. Одоевского, привлекало людей к помощи нуждающимся, с одной стороны, на трудовых началах, с другой – обращаясь к чувству общественного долга. Вторая половина 1860-х годов связана с расширением меценатства и благотворительности. Возникающие благотворительные общества и фонды пытались объединить вокруг себя людей, несогласных с существующим распределением материальных ценностей и социальным расслоением. Стали появляться организации, объединявшие людей по месту жительства, уровню образования, виду трудовой деятельности (Общество женского труда, Общество дешевых квартир и др.). Особое развитие получили воскресные народные школы, где обучение было бесплатным, а труд учителей – безвозмездным. Основной причиной бедности их организаторы считали невежество, неграмотность масс, поэтому социальную помощь ограничивали рамками просвещения. Однако их усилия не могли радикально изменить социальное самочувствие широких масс.

До 1912 года государственное пенсионное обеспечение в России охватывало только военнослужащих и чиновников. С принятием же страхового закона оно распространилось и на 2,5 млн. рабочих и служащих, занятых в фабрично-заводской и горной промышленности.

В октябре 1917 году был учрежден Наркомат государственного призрения России, переименованный в апреле 1918 года в Наркомат социального обеспечения Российской Федерации. В октябре 1918 года был принят Закон, предусматривающий материальное обеспечение трудящихся при временной нетрудоспособности, инвалидности, безработице, сиротстве и вдовстве. Однако в структуре расходов государственного бюджета доля затрат на социальное обеспечение и страхование составляла лишь 2,5%.

В 1927 году в СССР впервые было введено пенсионное обеспечение по старости. В 1946 году образовано Министерство социального обеспечения РСФСР¹⁰.

В современной России социальная защита различных категорий граждан осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, отвечающим за выплаты различных видов социальных трансфертов, обеспечиваемых федеральным бюджетом, а также органами социальной защиты в регионах страны.

Таким образом, институт социальной защиты населения в России, имея глубокие исторические корни, начинает свою историю с периода Киевской Руси. Пройдя путь многих тысячелетий, институт социальной защиты населения, постоянно эволюционируя и совершенствуясь, приобретал форму четкой, системной, упорядоченной, целенаправленной и, главное, законодательно оформленной политики российского государства.

Социальная защита слабых неимущих людей во все времена отражала сильные духовные стороны человеческой общественной культуры, именно поэтому опыт истории социальной защиты в России имеет особую культурно-нравственную актуальность.