Geum.ru

Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения

Вид материалаДиссертация

Содержание


Задачи социального нормирования
Классификация социальных нормативов
Система государственного регулирования
Подобный материал:
1   2   3   4   5

Задачи социального нормирования




В рамках конкретных направлений социальной стандартизации в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны использоваться следующие виды социальных нормативов и норм: нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандартизации (ассортимент, перечень, набор и т.п.); нормативы (нормы) качества объектов социальной стандартизации (объем в натуральном или стоимостном выражении); нормы качества объектов социальной стандартизации; нормативы времени предоставления объектов социальной стандартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.); нормативные соотношения объектов социальной стандартизации. Социальные нормативы устанавливают требования к минимальной величине социального обслуживания населения.

В таблице 6 дана разработанная диссертантом классификация и назначение социальных нормативов, для использования в практике социального управления.

Таблица 3.

Классификация социальных нормативов

Вид норматива
Сущность и назначение

1. Распределительные
Регулирование распределительных отношений в обществе

2. Потребительские
Требования к развитию производственной и непроизводственной сферы

3. Уровневые
Отражение абсолютных и относительных величин нормативов в натуральных показателях или пропорциях

4. Точечные
Равенство фактического значения показателя величине норматива без существенных отклонений

5. Интервальные
Фактические значения может находиться в некоторых границах, задаваемых нормативом.

6. Максимальные
Фактическое значение не должно превышать уровень норматива

7. Минимальные
Фактическое значение не должно быть меньше нормативного уровня.

Процессы стандартизации являются неотъемлемым элементом управления качеством жизни населения, т.к. в процессе стандартизации устанавливаются те ориентиры, к которым должно стремиться общество. В связи с имеющимися трудностями в реализации социальной политики большое значение имеют социальные стандарты, все чаще упоминаемые в нормативных правовых актах, но пока еще слабо исследованные теоретически. В правовых актах по социальным стандартам наблюдается также различный подход к содержательной части общепринятых разделов.

Но на фоне отсутствия федеральных основ социальной стандартизации по основным отраслям социально-культурной сферы государственные минимальные социальные стандарты юридически и практически введены в российскую действительность на региональном уровне. Однако процесс социальной стандартизации в регионах сдерживается из-за отсутствия необходимых правовых актов федерального уровня и единых методических основ. В этих условиях в субъектах федерации наблюдаются различные подходы, как к сфере применения государственных минимальных социальных стандартов, так и к их содержательной части. Особого внимания заслуживают минимальные социальные стандарты на уровне местного самоуправления, где непосредственно реализуются социальные функции и где наиболее сильна «социальная компонента» среди других направлений деятельности.

Основной сферой применения социальных нормативов помимо бюджетного планирования должна стать сфера формирования социальных жизненных стандартов. Пользуясь ранее указанной системой социальных нормативов можно оценить сводные показатели качества жизни населения для различных территорий. Методика определения таких сводных характеристик в своей основе должна иметь технологию многокритериальной оптимизации.

Особую разновидность количественных методов решения многокритериальных задач, которые могут быть использованы и в процессе социального нормирования, представляют те, в которых ценность альтернатив определяется не на основе агрегирования оценок по отдельным социальным критериям (т.е. получением сводного критерия), а путем определения меры близости показателей достигнутого жизненного уровня к некоторому идеальному состоянию (так называемой «идеальной» точке). За счет этого решения должно обеспечивать наибольшее приближение к множеству одновременно недостижимых целей. В этом случае решается задача целевого программирования.

При оценке качества услуги предлагается использовать следующие критерии:

1. Полнота предоставления услуги в соответствии с требованиями документов и ее своевременность;

2. Результативность предоставления услуги:

- материальная (степень решения материальных или финансовых проблем клиента), оцениваемая непосредственным контролем результатов выполнения услуги;

- нематериальная (степень улучшения психоэмоционального, физического состояния клиента, решения его правовых, бытовых и других проблем в результате взаимодействия с исполнителем услуги), оцениваемая косвенным методом, в том числе путем проведения социологических опросов, при этом должен быть обеспечен приоритет клиента в оценке качества услуги.

В диссертационной работе предложены к использованию социальные стандарты обслуживания, предназначенные для социальных работников.

«Основные направления повышения эффективности услуг социальной защиты населения». При стабильном уровне финансирования социальной сферы и четком определении круга обеспеченных финансовыми ресурсами приоритетов социальной политики государственные минимальные социальные стандарты являются основой для расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг по соответствующим направлениям социальной политики.

В диссертационной работе обоснована необходимость дальнейшей работы в области совершенствования практики социального нормирования в нашей стране. В первую очередь это касается расчетов базовых нормативов, к которым относятся прожиточный минимум и минимальный размер оплаты труда.

Проживание значительной части населения, в частности, Республики Дагестан в сельской местности, зачастую в труднодоступных районах, обусловило меньшую доступность для населения районных и областных центров, учреждений социально-бытового обслуживания; эти же особенности требуют дополнительных затрат на создание нормальных жизненных условий. Кроме того, сложившиеся традиции, образ жизни многочисленных народностей нашей республики, а также объективные рыночные процессы определяют необходимость увеличения в структуре прожиточного минимума доли затрат на платные услуги. Также следует составить перечень услуг, предоставляемых на бесплатной основе наиболее нуждающимся гражданам, с тем, чтобы сократить расходы на услуги в структуре прожиточного минимума этой категории населения.

Таким образом, на сегодняшний день прожиточный минимум - это идеальная модель, которая не всегда соответствует реальности. Адресная помощь опять же предполагает выделение ряда проблем в различных социальных группах, которые следует решить в первую очередь.

Концепция социальной политики и социальной работы должна основываться на принципах, апробированных мировой практикой и связанных с моделями "социального государства" и "социальной рыночной экономики".

В системе социальной помощи необходимо модернизировать систему форм и методов службы социальной помощи, а также разработать краткосрочные и долгосрочные мероприятия. Усовершенствования в системе социальной помощи должны идти по двум направлениям: с одной стороны система социальной помощи нуждается в значительной децентрализации, с тем, чтобы социальная помощь оказывалась непосредственно нуждающимся, т.е. адресно, с другой стороны, необходимо создать такие условия, при которых трудоспособные члены общества смогут сами решать свои проблемы.

Усилия по совершенствованию системы социального обслуживания должны быть направлены на расширение внутренней инфраструктуры центров социального обслуживания, с тем, чтобы обеспечить индивидуальность подхода, качество и состав социальных услуг. В перспективе улучшение положение клиентов социальных служб должно опираться на комплексный гуманизированный подход к социальному обслуживанию, что подразумевает: 1) введение гарантированного государством минимума предоставляемых социальных услуг; 2) обеспечение нуждающимся благоприятных условий для реализации их прав и законных интересов, ограждение зависимых граждан от недобросовестных или противоправных действий в сфере социальной помощи и обслуживания; 3) недопущение отказа со стороны государственных социальных служб в предоставлении социальной помощи и обслуживания; 4) уважение выбора граждан и предоставление возможностей для реализации клиентом права на альтернативное решение, т. е. выбор государственного или частного учреждения, получение услуг на постоянной или временной основе, бесплатно или за плату, выбор социального работника; 5) учет национально-культурных различий, ценностных ориентации и религиозных убеждений клиентов социальных служб.

Одной из основных целей в области социального обеспечения населения является реализация идеи общей ответственности: создания и функционирования обязательных систем социального страхования, основанных на коллективной солидарности; поощрение индивидуальных накоплений; оказание содействия в укреплении защитных функций семьи и коллективной помощи (местные земские органы взаимопомощи, церковь).

Помимо обязательного и добровольного социального страхования, система социального обеспечения населения призвана осуществлять государственную оперативную социальную помощь с участием в социальных программах.

Важной целью организации интенсивной системы социального обеспечения является оптимизация структуры социальных расходов и поиск дополнительных внебюджетных средств их финансирования.

Совершенствование механизма управления системой социального обеспечения обосновано в работе в следующих направлениях: совершенствование структуры и методов управления социальным обеспечением на всех уровнях; развитие децентрализации, перераспределения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; повышение качества системы социального обеспечения населения, корректировка положений по учреждениям социального обеспечения, постепенный переход от широкого спектра услуг к специализации; соблюдение жесткости, приоритетности в последовательности, скорости решения поставленных задач с опорой на замер реальных потребностей населения и динамический контроль за изменением этих потребностей; комплексность оказания социальной помощи путем представления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде льгот или услуг, но с соответствующей коррекцией денежной величины каждого вида помощи в сторону уменьшения её объёма - выигрыш за счет комплексности); адресность социальной помощи и расширения числа субъектов социальной помощи, вовлечения в этот процесс негосударственных организаций, учреждений и частной инициативы; приведение в соответствие нормативно - правовой базы системы социального обеспечения населения; развитие негосударственного сектора социального обеспечения населения, в целях снижения нагрузки на государственный бюджет за счет сокращения расходов в общественном секторе и увеличения частного рыночного финансирования в сфере услуг.

Действующая в нашей стране система социального страхования до сих пор сохраняет черты, характерные скорее для социальной помощи, нежели страхования.

Для анализа особенностей функционирования негосударственных форм и механизмов социальной защиты малообеспеченных слоев населения в работе определены ее виды. Классифицируя их по субъектам поддержки, диссертант выделяет следующие виды негосударственных форм социальной защиты: частная благотворительность; корпоративная социальная помощь; институциональная благотворительность; конфессиональное милосердие; добровольческая помощь; международная (гуманитарная) помощь.

Негосударственные виды социальной защиты, действуя на внебюджетных финансовых источниках, оказывают большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи индивиду, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.

Государство предпринимает некоторые шаги по созданию необходимых организационно-правовых предпосылок для активной деятельности общественных организаций. Так, Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» устанавливает основные правовые нормы, регулирующие благотворительную деятельность, определяет возможные способы и формы ее поддержки и поощрения со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, указывает на специфические особенности благотворительной деятельности в России.

Наиболее дискуссионным считается вопрос о налоговых льготах жертвователям. Некоторые льготы предусмотрены для юридических и физических лиц статьей 3 п. 6 «а» Закона РФ «О подоходном налоге с физических лиц» и статьей 6 п. 1 «в» Закона «О налоге на прибыль предприятий и организаций». При этом, льготный режим по подоходному налогу с физических лиц имеет существенные ограничения теми ситуациями, когда организация, получающая пожертвование на благотворительные цели, должна хотя бы частично финансироваться из государственного или муниципального бюджета.

Обеспечение доступности социальной помощи малообеспеченным слоям населения возможно не только за счет стимулирования развития некоммерческих, в т.ч. благотворительных, организаций налоговыми льготами, но и неналоговыми формами поддержки их деятельности. В работе обосновано, что одна из самых эффективных неналоговых форм поддержки некоммерческих организаций - предоставление субсидий.

В настоящее время наблюдается уникальное явление, когда два сектора: государственный и общественный, вступают в конкуренцию за привлечение благотворительных пожертвований. Итог этой конкуренции также известен - приоритеты, а вместе с ними и денежные средства отдаются государственным структурам. Данная практика есть результат деформированных социальных отношений, так как добровольные пожертвования во всем мире составляют финансовую основу именно благотворительных организаций, а не государственных учреждений и органов, финансируемых из соответствующих бюджетов. Необходимо отказаться от данной практики. В то же время надо минимизировать различные финансовые подпитки из бюджетов, которые пытаются получить общественные организации. Исключением может быть оплата добросовестной работы последних по выполнению государственного и муниципального заказа, различных грантов. Каждый сектор - государственный и благотворительный, должен иметь свои не конкурирующие и не перекрещивающиеся между собой источники, обеспечивающие его устойчивую деятельность. В первом случае это бюджеты различных уровней, во втором - благотворительные взносы, пожертвования и гранты, предпринимательская деятельность, а при получении государственного (муниципального) заказа и бюджетные средства.

В работе предлагается оценка аспекта интеграции благотворительного сектора в систему социальной защиты населения. Значительная часть средств, аккумулируемых благотворительными организациями за рубежом, приходится на гранты, в большинстве своем составляющие федеральные бюджетные средства, а также средства штатов и муниципалитетов, выделяемые на программы по социальной помощи. Это можно рассматривать и как форму государственной преференции в отношении третьего, негосударственного сектора, в целях его укрепления как субъекта системы социальной защиты населения, обеспечения конкурентной среды. Можно уже сейчас часть бюджетных средств, предназначенных для финансирования программ по социальной помощи, пустить на альтернативной, конкурсной основе в виде социальных заказов через органы соцзащиты, благотворительные фонды и фонды социальной поддержки населения. Во-первых, вследствие конкуренции за социальный заказ, гранты между государственным и негосударственным секторами улучшится качество социальной помощи, снизятся административные издержки, риски бюрократии и коррупции. Во-вторых, фактически нанимая на выполнение государственных задач представителей негосударственного сектора социальной защиты, бюджеты всех уровней будут осуществлять не только финансирование нужных программ, но и (по мировой практике не более 15% от суммы гранта) содержание и развитие самих благотворительных организаций, что обеспечит развитие некоммерческого сектора. В-третьих, многосубъектность социальной защиты - этот доказавший свою эффективность атрибут демократического общества, не возникает сам по себе, его надо заботливо формировать.

Государственные преференции в виде налоговых освобождений, бюджетных подпиток в виде грантов (за добротную работу) необходимость обеспечения интеграции благотворительного сектора в систему социальной защиты населения, динамичного развития всех ее составляющих. При общем контроле и координации органов исполнительной власти внедрение подобной практики способствовало бы повышению качества реализации социальных законов, постепенно готовило негосударственный сектор к серьезной работе по социальной помощи, закладывало прочный фундамент многосубъектности соцзащиты.

Рассмотрев состояние современного российского благотворительного сектора, его проблемы, можно сделать вывод, что с учетом положительного исторического опыта государственного патронирования благотворительности, результатов регулирования, организованной благотворительной деятельности необходимо эффективное государственное регулирование.

Автор предлагает комплекс мер и инструментов регулирования, обеспечивающие рост негосударственных институтов социальной защиты, повышение эффективности их деятельности, а также создание репутации благотворительности в российском обществе (табл.4).

Таблица 4.

Система государственного регулирования

благотворительности

Меры
Инструменты

Совершенствование нормативно-правовой базы благотворительной деятельности.
- разработка Федеральных законов, способствующих развитию благотворительного сектора некоммерческих и общественных организаций;

- предоставление неправительственным, в т.ч. благотворительным организациям права законодательной инициативы, непосредственного участия в нормотворческом процессе.

Интеграция негосударственного благотворительного сектора в систему социальной защиты общества. Формирование благотворительного сектора как равноправного субъекта этой системы.
- прямое, контрактно-договорное и конкурсное бюджетное финансирование деятельности благотворительных организаций и общественно-полезных программ;

- софинансирование;

- льготные кредиты и гарантии по кредитам;

- государственные гранты;

- государственный (муниципальный) социальный заказ;

- субсидиарность.

Социальное планирование благотворительной деятельности
Целевые комплексные программы социальной помощи различных уровней власти, обеспечивающие систему поддержки и развития благотворительной деятельности, возрождение милосердия, оказание социальной помощи нуждающимся.

Формирование и совершенствование инфраструктуры благотворительности
Благотворительные советы при Президенте РФ, главах регионов, экспертные советы, гражданские форумы, попечительские советы, центры социальной помощи, ресурсные центры, штабы добровольцев и добровольческие центры, кружки самопомощи, Интернет - библиотеки, благотворительные периодические издания и т.д.

Обеспечение государственных стандартов деятельности неправительственных организаций по оказанию социальной помощи. Контроль
- лицензирование деятельности организаций, оказывающих социальную помощь, а также предпринимательской деятельности граждан по социальному обслуживанию населения;

- законодательное установление процедур, обеспечивающих общественный контроль, открытость информации, гласность (обязательная публикация годовых отчетов, аудирование).

Формирование благоприятной морально - психологической среды функционирования благотворительных организаций
- личная благотворительная деятельность;

- школьные специализированные программы;

- конфессиональная деятельность;

- система морального поощрения, репутации благотворительности, СМИ-поддержка.

Изменение налогового законодательства с целью предоставления льгот субъектам и объектам благотворительной деятельности
- отмена налогообложения социальной помощи, получаемой гражданами от благотворительных организаций;

- льготы по налогу на прибыль юридическим лицам-благотворителям, оказывающим благотворительную помощь благополучателям.

Обеспечение консолидации неправительственных организаций в целях повышения эффективности деятельности благотворительного сектора.
- ассоциации, союзы, движения благотворительных и добровольческих организаций;

- межрегиональные связи;

- коалиции некоммерческих организаций, занимающихся благотворительностью по планированию и реализации социальных проектов, участию в законотворческих мероприятиях, лоббированию, попечительстве.

Интеграция некоммерческого сектора в мировую систему благотворительности.
- гранты международных (зарубежных) благотворительных организаций;

- международное добровольческое движение;

- международная гуманитарная помощь.

Совершенствование деятельности неправительственных,

благотворительных

организаций
- позиционирование на рынке социальных услуг;

- современные корпоративные технологии, в том числе социальные;

- инновационность;

- организационно-методическое обеспечение;

- подготовка профессиональных кадров.


Негосударственные виды помощи, действуя на внебюджетных финансовых источниках, могут оказать большое влияние на формирование подходов социальной помощи, существенно расширяют категории получателей, спектр услуг и форм поддержки, способствуют увеличению ее размеров, оперативности в организации помощи, что в значительной мере может влиять на общую картину состояния социальной защиты населения в целом.