Доклад министра труда и социального развития
| Вид материала | Доклад |
- А. А. Васильева -министра труда и социального развития Ульяновской области на заседании, 113.13kb.
- Доклад Министра труда и социального развития Ульяновской области на пленарном заседании, 297.79kb.
- Доклад министра труда и социального развития Омской области, 56.73kb.
- Типовая инструкция по охране труда для электромонтеров по ремонту и обслуживанию электрооборудования, 88.81kb.
- Выступление главы делегации Российской Федерации заместителя Министра здравоохранения, 190.81kb.
- Министерство труда и социального развития российской федерации постановление, 896.88kb.
- Региональный доклад, 2357.64kb.
- Доклад о результатах мониторинга и контроля исполнения государственных заданий, 1793.09kb.
- В ред. Постановления Минтруда РФ от 17., 12579.13kb.
- Министерство труда и социального развития Российской Федерации Центральное бюро нормативов, 1856.39kb.
ДОКЛАД
Министра труда и социального развития
Омской области на Втором съезде работников
социальной защиты населения Омской области
7 июня 2010 года
Уважаемые участники съезда!
Уважаемые коллеги!
Сегодня мы проводим Второй съезд работников социальной защиты населения Омской области, который призван и должен стать площадкой для активного обсуждения наших дальнейших действий по повышению эффективности системы социальной защиты населения в Омской области.
Но вначале хотелось бы кратко отметить, что же все-таки изменилось в системе социальных служб за два года, прошедших со времени проведения Первого съезда, на котором мы говорили об основных направлениях развития отрасли.
На наш взгляд, изменения коснулись практически всех сфер деятельности Министерства.
В сфере социального обслуживания
В этой части доклада я не стану говорить о проведенной работе по укреплению материально-технической базы, по обеспечению мер пожарной безопасности. Эти вопросы мы не так давно обсуждали на итоговой коллегии, а в большей степени хотел бы обратить ваше внимание на повышение эффективности и качества предоставления услуг.
Сегодня мы можем констатировать, что в 2009 году проведён основной этап модернизации системы социального обслуживания. Предельно важным было осуществить решение этой социально значимой задачи комплексно, то есть создать единое правовое поле, обеспечить взаимосвязь всех элементов системы, просчитать экономическую эффективность проводимых мер, уйти от формализма при соблюдении учреждениями социального обслуживания государственных стандартов оказания социальных услуг.
Принятый на правительственном уровне ряд нормативных правовых актов позволил внедрить в практику работы с декабря прошлого года новую систему оплаты социальных услуг на дому с учетом дифференцированного подхода в зависимости от доходов граждан, а также, что тоже немаловажно, обеспечить однозначное и единообразное толкование содержания социальных услуг и их цены теми, кто их получает, и теми, кто их предоставляет.
Как показывает практика, степень востребованности услуг как в сельских, так и в городских центрах остается прежней или колеблется в небольших диапазонах. Самыми востребованными массовыми услугами, предоставляемыми отделениями социального обслуживания на дому, являются: уборка жилого помещения, покупка и доставка продуктов питания на дом, осуществление оплаты жилья, коммунальных услуг, связи, обеспечение лекарственными средствами.
Увеличивается количество оказанных социальных услуг. Данный факт свидетельствует о том, что новый порядок социального обслуживания на дому постепенно "приживается" среди пожилых граждан. В сельских центрах число оказанных услуг в расчете на одного обслуживаемого составляет в среднем 6 услуг, в городских – 4 услуги.
Новый порядок предоставления социальных услуг позволяет более системно учитывать потребности наших клиентов и контролировать качество предоставления услуг, а также соблюдение требований государственного стандарта социального обслуживания.
В сфере предоставления мер социальной поддержки
В 2009 году реализован масштабный проект по персонифицированному учету проезда льготных категорий граждан на городском транспорте, с начала 2010 года – персонифицированный учет поездок внедрен на транспорте пригородного и междугородного сообщения.
Проведена работа по оптимизации отдельных мер социальной поддержки. Прежде всего это коснулось назначения ЕДВ ветеранам Омской области, предоставления компенсационных выплат на питание гражданам, пострадавшим вследствие техногенных катастроф, с учетом доходов этих категорий.
Ежемесячное пособие беременным женщинам заменено на единовременное. Есть изменения в системе выплаты детских пособий.
Готовится переход с 1 июля 2010 года на монетизацию жилищно-коммунальных услуг.
Все эти действия направлены на одну общую цель – сосредоточить весь потенциал отрасли на адресности мер социальной поддержки, обеспечить максимальную защищенность наиболее социально уязвимых категорий граждан.
В сфере информатизации
В 2009 году осуществлен полный переход на учет граждан, назначение и выплату мер социальной поддержки в соответствии с региональным и федеральным законодательством в автоматизированную информационную систему "Электронный социальный регистр населения Омской области". К этому направлению можно отнести и уже упомянутый мной реализованный проект "Электронная транспортная карта Омской области".
Организован информационный обмен данными с рядом ведомств. К примеру, с Минздравсоцразвития России, Пенсионным фондом, налоговой службой, Управлением внутренних дел, ЗАГСом, Министерством здравоохранения Омской области.
Ведется разработка механизма получения данных для установления федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии с федеральным законодательством с учетом размеров денежных эквивалентов мер социальной поддержки, предоставляемых по региональному законодательству, а также механизма внесения и хранения сведений в АИС ЭСРН по гражданам, которым назначена федеральная социальная доплата.
В конце 2009 года к мультисервисной сети Министерства подключены все филиалы Областного центра жилищных субсидий, социальных выплат и льгот.
В сфере оплаты труда работников учреждений отрасли
В конце прошлого года проведена оптимизация нашей отраслевой системы оплаты труда в целях увеличения окладной составляющей заработной платы работников как механизма обеспечения их социально-трудовых гарантий. С другой стороны, сократив линейку стимулирующих выплат, мы усовершенствовали систему стимулирования для того, чтобы усилить взаимосвязь между оплатой труда работника и результатами его труда.
На рабочих группах, проводимых Министерством практически в еженедельном режиме, мы рассматриваем вопросы оплаты труда по каждому учреждению. Были определенные трудности с выплатой премий в начале года в связи с недостаточным объемом фонда оплаты труда. Есть проблемы в ряде учреждений, где руководители формально подходят к проведению оценки результатов труда и там, где недостаточно проводится разъяснительная работа с коллективом. В целом надо сказать:
1) новая система работает,
2) приходит понимание того, что размер заработной платы должен напрямую зависеть от результатов труда и в бюджетных учреждениях.
В сфере трудовых отношений
В прошедшем периоде, пожалуй, стоит особо выделить осуществление совместно с Главным управлением государственной службы занятости населения Омской области комплекса мер, позволяющих управлять процессами стабилизации ситуации в сфере занятости, благодаря которым удалось не допустить значительного увеличения уровня общей безработицы (она у нас самая низкая в Сибирском федеральном округе). К ним относятся:
1. Реализация Программы дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Омской области.
2. Организация работы по проведению ежемесячных выборочных обследований населения по проблемам занятости, а также сплошного обследования по учету общей численности безработных на территориях муниципальных районов Омской области.
3. Принятие мер по сокращению масштабов заявленных массовых высвобождений, определению внутренних возможностей предприятий, предупреждению и устранению угрозы массового увольнения работников.
Одним из направлений деятельности Министерства является реализация государственной политики в сфере охраны труда. Я думаю, стоит сказать, и как обстоят дела в этой сфере непосредственно в наших учреждениях. За прошедшие два года достигнуто значительное улучшение условий и охраны труда в системе подведомственных учреждений.
Во всех подразделениях созданы службы охраны труда, активно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда, сертификация работ по охране труда, обучение работников организаций безопасным методам и приёмам проведения работ. Охват аттестацией в наших учреждениях составляет 88 процентов.
В целях совершенствования системы управления охраной труда разработана и реализуется ведомственная целевая программа "Улучшение условий и охраны труда в территориальных органах и государственных учреждениях Омской области, находящихся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области" на 2010 – 2012 годы.
В сфере управления финансовыми и нефинансовыми ресурсами в отрасли
Упрочены позиции внедрения в практику работы системы рейтинговой оценки эффективности деятельности территориальных органов и подведомственных учреждений, которая подтвердила свою необходимость и актуальность, Заинтересованность, проявляемая руководителями, их неформальное отношение к результатам рейтинга доказывает, что система действительно работает и побуждает к постоянному совершенствованию рейтингуемых направлений деятельности. При этом в систему показателей включены не только показатели, характеризующие достигнутые результаты, но и показатели, характеризующие степень обеспечения надлежащих условий для эффективной работы, а также показатели уровня организации территориальными органами и учреждениями самого процесса предоставления государственных услуг населению.
Факты невыполнения нормативных заданий внимательно изучаются в Министерстве и становятся предметом рассмотрения на рабочих совещаниях, семинарах, встречах. Необходимо не только выяснять причины, приведшие к отрицательному результату, но и обеспечить меры по улучшению сложившейся ситуации.
К сожалению, пока не так интенсивно, как хотелось бы, работает система оценки эффективности деятельности структурных подразделений. Но в настоящее время утверждена её новая редакция с учетом приоритетных задач, стоящих перед отраслью. Принцип целеполагания и ориентированности на конечный результат здесь остается неизменным.
Следующим этапом внедрения оценки эффективности и результативности в самом ближайшем будущем станет создание и закрепление системы оценки деятельности для госслужащих. Законодательством в настоящее время созданы все предпосылки для практического использования таких систем. Например, в Федеральном законе "О государственной гражданской службе Российской Федерации" прослеживается четкая тенденция оценки деятельности госслужащих на основе показателей результативности, которые закрепляются в должностном регламенте. Эта система показателей должна быть разработана для каждого конкретного госслужащего с учетом степени его влияния на показатели, зафиксированные в ежегодных докладах о результатах и основных направления деятельности, долгосрочных и ведомственных целевых программах. Задачей ближайшего периода должна стать инвентаризация должностных регламентов, которые должны содержать конкретные обязанности каждого государственного служащего Министерства, а также конкретные результаты его деятельности с установлением показателей и критериев эффективности.
В течение прошлого года осуществлено совершенствование финансово-бюджетной политики отрасли по следующим направлениям:
- обеспечено проведение ежемесячного мониторинга исполнения кассового плана и ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента;
- оптимизирована штатная численность бюджетных учреждений;
- подготовлены документы, регламентирующие нормирование текущих расходов;
- усилена контрольная деятельность Министерства с акцентом на развитии инструментов внутреннего контроля.
В настоящее время на первое место в системе внутриведомственного контроля вышли вопросы организации аудита эффективности. Это вид финансового контроля, при котором выделение и расходование бюджетных средств должны обеспечивать достижение учреждениями установленных конечных социально-экономических результатов, а также выполнение возложенных на них задач и функций, а именно: соответствие фактически предоставляемых государственных услуг учреждениями в сфере труда и социального обслуживания населения региональным стандартам государственных услуг.
Второй год финансовое обеспечение учреждений отрасли осуществляется посредством утверждения государственных заданий. Для этого нами разработаны и утверждены все необходимые инструменты. И если сегодня это пока ещё зачастую формально работающий элемент финансовой системы, то завтра в связи с изменением законодательства по определению правового статуса учреждений государственные задания должны стать основополагающим звеном их эффективного функционирования.
Кроме того, подготовлена правовая и финансовая основа для перевода бюджетных учреждений в статус автономных. С 1 января 2010 года 2 бюджетных учреждения – Омский психоневрологический интернат и геронтологический центр "Куйбышевский" – преобразованы в автономные учреждения.
Сейчас, анализируя основные итоги прошедших двух лет, следует сказать, что многие из поставленных задач казались труднодостижимыми. Однако с удовлетворением отмечу, что в целом мы с ними справились. Поэтому призываю всех делегатов съезда продуктивно поработать и поставить новые, не менее важные и трудновыполнимые задачи с тем, чтобы продолжить опережающее развитие отрасли.
Работа съезда запланирована по пяти секциям. Хотел бы в целом обозначить основные их идеи и направления. Надеюсь, что по итогам более детального и заинтересованного рассмотрения этих тем на секциях мы внесем соответствующие коррективы в резолюцию съезда.
Итак, по темам рассматриваемых вопросов на секциях.
Тема № 1. Управление отраслью и повышение эффективности
бюджетных расходов
Так совпало, что мы проводим съезд в тот момент, когда государство стоит на пороге реформирования всей бюджетной системы.
В мае 2010 года Правительством Российской Федерации одобрена Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период 2012 года.
Программа предусматривает, в частности, внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, переход к утверждению "программного" бюджета, реформирование государственного финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
Кроме того, программа подразумевает создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за работой органов государственной власти и местного самоуправления.
Планируется, что для выполнения программы в рамках ежегодно утверждаемого плана, в том числе в 2010 году, будут приниматься базовые законы, прежде всего те, которые вносят системные поправки в Бюджетный кодекс РФ, для последующей разработки нормативных правовых актов и методических материалов. Кроме того, начнется формирование и аналитическое представление государственных программ Российской Федерации при разработке проекта федерального бюджета на 2011 год, будут вырабатываться и утверждаться отраслевые (ведомственные) планы повышения эффективности расходов и качества финансового управления.
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов Минфин Российской Федерации предлагает сделать государственные программы. Перечень таких госпрограмм уже согласовывается на правительственном уровне. Соответственно, будет существенно изменена и бюджетная классификация.
Ну и, собственно говоря, переход бюджета на государственные программы означает реформу системы управления отраслевыми органами и Правительства в целом.
Аналогичная работа будет проведена и на уровне субъектов Российской Федерации.
Другим существенным фактором, кардинально меняющим бюджетную систему, является принятие Федерального закона № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", которым типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.
Закон разработан в целях повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения расходов бюджетов на их предоставление, путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создания условий и стимулов для органов исполнительной власти для оптимизации подведомственной сети. Законом вносятся изменения в 28 правовых актов. Следующий этап – подготовка подзаконных нормативных правовых актов. На федеральном уровне утвержден план, предусматривающий подготовку порядка 94 постановлений Правительства, в том числе внесение изменений в действующие.
По некоторым оценкам, содержание и объем проводимых реформ сопоставимы, по сути, со 122-м и 131-м федеральными законами.
Закон вступает в силу с января 2011 года, переходный период для окончательного определения правового положения учреждений установлен до 1 июля 2012 года.
Таким образом, после переходного периода все бюджетные учреждения, остающиеся в этом статусе, будут обладать новым набором прав и обязанностей. Финансовое обеспечение бюджетных учреждений будет осуществляться не по смете, как сейчас, а посредством субсидии на выполнение государственного задания, субсидии на содержание имущества, субсидии на иные цели.
На уровне субъектов Российской Федерации должна быть проведена аналогичная работа. При этом большая часть ответственности лежит именно на отраслевом органе исполнительной власти. Вся нормативная правовая и методическая база должна быть подготовлена в этом году.
Безусловно, закон неоднозначен, много существует противоречивых мнений по поводу его принятия, есть достаточно много не до конца проработанных норм и положений. Но закон принят, и наша задача как можно чётче и, с другой стороны, как можно безболезненнее для наших клиентов его исполнить.
Не снимается вопрос эффективности деятельности как Министерства, так и его территориальных органов.
Кроме того, считаю необходимым в рамках работы этой секции рассмотреть вопросы расширения позиционирования деятельности Министерства в средствах массовой информации. Хотел бы проинформировать вас о том, что в этом году мы расширили свое информационное пространство – в мае текущего года нами подписан договор с Межрегиональной общественной организацией "Ассоциация работников социальных служб", в соответствии с которым мы будем ежеквартально направлять информацию о практике работы территориальных органов и учреждений системы для публикации в приоритетном порядке в профессиональных журналах "Социальное обслуживание" и "Работник социальной службы".
Тема № 2. Совершенствование системы предоставления
мер социальной поддержки
В этом направлении предстоит большой объем работы, в первую очередь, связанной с монетизацией льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг. Этот проект должен быть реализован уже начиная с 1 июля 2010 года, с тем чтобы монетизировать их полностью с 1 января 2011 года.
Необходимо продолжить курс по разработке подходов к обеспечению адресности предоставления льгот.
С одной стороны – это вынужденная мера, связанная с оптимизацией расходных обязательств, с другой – федеральным центром давно ставится вопрос о том, что при предоставлении мер социальной поддержки нужно переходить реально на нуждаемость, а не категорийность льготников.
Кроме того, в рамках административной реформы перед нами стоит задача обеспечить переход на предоставление государственных услуг в электронном виде. В качестве пилотного проекта на уровне завершающего этапа в 2010 году планируется предоставление государственной услуги "Назначение ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан". В этой связи нам необходимо продолжить совершенствование областного законодательства в сфере социальной защиты, в том числе в части снижения количества документов, предоставляемых гражданами для получения государственных услуг.
Тема № 3. Оптимизация социального обслуживания населения
Как я уже говорил, в 2009 году Министерством был создан базис для реформирования системы социального обслуживания. Первый шаг – социальное обслуживание на дому. Дальнейшим этапом этой работы должна стать реформа деятельности стационарных учреждений и учреждений, предоставляющих услуги семьям с детьми. В рамках этого направления необходимо ещё раз вернуться к вопросу повышения эффективности и результирующих показателей оказываемых услуг. Немаловажным является фактор определения нормативов труда социальных работников.
Кроме того, что очень важно, рассмотреть варианты совершенствования деятельности данных учреждений и создать условия, в том числе и правовые, для привлечения дополнительных внебюджетных источников.
Проблематика оптимизации социального обслуживания становится ещё более актуальной в связи с принятием 83-го федерального закона. Как вы понимаете, существенно возрастает роль государственного задания, и, соответственно, потребуется пересмотр и утверждение ещё более четких и прозрачных стандартов предоставления государственных услуг.
Кроме того, я думаю, что сегодня стоит обсудить тему создания такого института, как приемная семья для пожилого человека. При существующей очередности в дома-интернаты его развитие может стать одним из альтернативных способов решения данной проблемы. Безусловно, необходимо очень ответственно подойти к рассмотрению этого вопроса.
Тема № 4. Информатизация отрасли
Время не стоит на месте. Помимо задач, определенных нами на итоговой коллегии в сфере информатизации отрасли, добавилась новая – развитие подсистем АИС ЭСРН в части монетизации льгот по оплате ЖКУ. Мы уже начали работу в этом направлении: готовятся задачи загрузки данных жилищных условий и услуг от предприятий-поставщиков ЖКУ, а также сбор и сверка выплатных реквизитов получателей мер социальной поддержки на их расчётные счета. Серьёзной проблемой сегодня является отсутствие полных сведений у предприятий-поставщиков услуг необходимых для назначения мер социальной поддержки.
Я уже сказал о предоставлении государственных услуг в электронном виде Добавлю, что при этом надо учитывать, чтобы автоматизация функций и услуг была социально адаптированной, чтобы люди, не готовые в силу возраста или уровня образования общаться с компьютерной техникой, не оказались с ней один на один.
Нужны усилия по защите информации и персональных данных. Необходимо продолжать работу по организации инфообмена с ведомствами, готовиться к внедрению социальной карты.
Одним словом, мы должны сохранить достигнутые нами лидирующие позиции в сфере информатизации.
Тема № 5. Социально-трудовые отношения
Исполняя полномочия в сфере трудовых отношений, отрасль должна образцово обеспечивать социально-трудовые гарантии и работников своей системы.
Необходимо повышать уровень профессионализма, правовой культуры и корпоративной этики работников государственной системы социальных служб.
Думаю, что сегодня на соответствующей секции съезда будет возможность обсудить вопросы формирования и развития внутриотраслевой системы повышения квалификации. Для этого у нас есть все предпосылки. Так, за период с 2008 года по сегодняшний день Центром профориентации было организовано 28 курсов повышения квалификации с охватом более 600 специалистов отрасли, проведён комплекс методических семинаров и семинаров-практикумов, направленных на развитие деловой и личностной компетенции работников. Ежегодно эти семинары посещает около 2500 (двух с половиной тысяч) специалистов отрасли, работающих как в городе, так и в сельских районах.
Эту систему необходимо развивать дальше, потому что развитие профессионализма и личности самого социального работника будет способствовать эффективному взаимодействию с нашими клиентами.
В заключение хотел бы отметить следующее. Современная система социальной защиты значительно отличается от той, которая была 20 и даже 5 лет назад. За короткий временной отрезок она превратилась из так называемого "собеса" в отдельное направление государственной социальной политики, сориентированное на формирование такого пространства, чтобы мы могли не только оказывать помощь действительно нуждающимся в ней гражданам, но и приложить максимум усилий для того, чтобы человек в принципе не попадал в трудную жизненную ситуацию.
Никто от этого не застрахован, и здесь, безусловно, социальная служба обязана первой прийти на помощь, дать шанс человеку на лучшую жизнь, на возможность вернуть свой социальный статус. Вместе с тем мы не должны ждать, когда к нам обратятся за поддержкой, социальный работник обязан работать превентивно и рука об руку со школой, участковым, больницей, чтобы ни один факт семейного неблагополучия, социального сиротства, детского бродяжничества не остался без внимания именно в то время, когда с этим ещё можно справиться.
Наши учреждения могут и должны стать центрами социальной работы с населением на каждой отдельно взятой территории, взаимодействовать со всеми ведомствами, с общественностью по вопросам жизнеобеспечения граждан.
При этом, сохраняя комплекс гарантированных государством услуг, надо брать во внимание демографический состав территорий, потребности населения в определенных услугах, в том числе и дополнительных, платных, своевременно реагировать на малейшие изменения социальных процессов.
Залогом успеха и устойчивости на рынке социальных услуг в современных условиях является то, насколько быстро учреждение может изменить используемые реабилитационные технологии, повысить качество оказания социальных услуг под влиянием внешних факторов.
Уверен, что у работников нашей системы есть огромный потенциал, нацеленность на конечный результат, понимание ответственности и важности реализуемых задач, направленных на повышение эффективности системы социальной защиты населения Омской области. В то же время при любых обстоятельствах мы должны сохранять свойственное каждому социальному работнику профессиональное терпение и проявлять чуткость и внимание к людям, ради которых мы работаем.
Разрешите пожелать плодотворной и интересной работы на секциях съезда.
Спасибо за внимание!