Теоретико-методологические основы формирования и развития услуг социальной защиты населения
| Вид материала | Диссертация |
- Сфера услуг и ее влияние на качество жизни населения: теоретико-методологические основы,, 700.14kb.
- Вопросы для контрольной работы №1 по разделу «Теоретико-методологические основы регионоведения», 19.4kb.
- Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр по предоставлению государственных, 220.51kb.
- Исторический аспект в изучении социальной защиты населения в россии, 72.08kb.
- Теоретико-методологические основы государственного регулирования миграции населения, 11kb.
- Добровольное страхование как элемент социальной защиты населения и условие развития, 121.49kb.
- В. В. Крупица Теоретико-методологические основы менеджмента персонала организации Нижний, 4271.42kb.
- Белорусский экономический журнал, 80.84kb.
- Тема доклада «Опыт внедрения типового решения информационной системы обеспечения социальной, 43.45kb.
- Доклад министра труда и социального развития, 167.74kb.
Территориальные учреждения социального обслуживания
семьи и детей в Республике Дагестан
| Вид учреждения | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Центр социальной помощи семье и детям | 22 | 21 | 15 | |
| Центр психолого-педагогической помощи населению | 3 | 3 | 2 | |
| Центр экстренной психологической помощи по телефону | 1 | 1 | 1 | |
| Социально-реабилитационный Центр для несовершеннолетних | 7 | 8 | 7 | |
| Социальный приют для детей и подростков | 1 | 1 | 1 | |
| Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями | 13 | 14 | 13 | 14 |
| Центр социального обслуживания населения | | | | |
| в них отделений по работе с семьей и детьми | 53 | 53 | 53 | |
| Другие учреждения социального обслуживания семьи и детей (Дом-интернат для умственно отсталых детей «Забота») | 3 | 8 | 15 | |
| Всего | 102 | 100 | 93 | |
Возникла и усугубляется проблема детей-инвалидов. Проводимые в России государственные меры демографической политики, помощи семьям с детьми, в том числе с детьми с ограниченными возможностями носят разрозненный, малоэффективный характер и не учитывают семей в комплексе. Медицинская реабилитация оставляет желать лучшего.
В Республике Дагестан принимаются меры по повышению уровня и качества работы по решению проблем детей с ограниченными возможностями. Создана и действует сеть государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей. Создано 14 реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями. В течение 2009 года осуществлялась социальная реабилитация (в республике сложилась определенная система проведения социальной реабилитации детей-инвалидов) более 17 тысяч детей с ограниченными возможностями с оказанием более 140 тысяч услуг. В рамках реализации мероприятий по направлениям «Семья с детьми-инвалидами» подпрограммы «Дети и семья» федеральной целевой программы «Дети России» в 2009 году из средств республиканского бюджета Республики Дагестан выделено 70,3 млн. руб. на содержание реабилитационных центров для детей и подростков с ограниченными возможностями и Дома-интерната для умственно отсталых детей, приобретение оборудования и инвентаря, осуществление капитального ремонта. Это позволило значительно улучшить условия проживания детей и подростков, внедрить новые реабилитационные технологии, увеличить численность обслуженных детей - инвалидов.
Таблица 2.
Численность детей – инвалидов, получающих социальные пенсии
| | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Всего число детей-инвалидов до 18 лет, получающих социальные пенсии, тыс. человек | 26,9 | 28,7 | 29,6 | 31,7 | 32,2 | 31,0 | 31,9 |
| Средний размер назначенных социальных пенсий (с учетом компенсационных выплат), руб. | 1073,1 | 1230,5 | 1358,6 | 1965,1 | 2134,5 | 3221,1 | 3355,3 |
В специальных (коррекционных) классах в общеобразовательных школах и школах-интернатах общего типа, подведомственных Министерству образования, науки и молодежной политики Республики Дагестан, обучается 1 660 детей-инвалидов, 2 095 детей-инвалидов обучается на дому, 983 ребенка – в коррекционных классах. Одновременно для детей с проблемами в развитии функционируют: 10 специальных (коррекционных) школ и школ – интернатов и один детский дом, из них 8 образовательных учреждений восьмого вида для обучения и воспитания детей с умственной отсталостью, школа – интернат первого вида для тотально глухих детей, школа – интернат второго вида для слабослышащих и позднооглохших детей, школа – интернат третьего – четвертого видов для слепых и слабовидящих детей. В указанных учреждениях обучается и воспитывается 2 169 детей.
Возникла необходимость перехода от количественных показателей к качественным изменениям в социальном обслуживании семьи и детей.
Предлагается следующая схема взаимодействия учреждений социальной поддержки (схема 2).
Появление «новых бедных», усиление процессов социального отторжения - это вызовы, которые стимулировали поиск более эффективных технологий социальной работы по профилактике семейного неблагополучия и помощи семье и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
В Республике Дагестан большую работу с семьями и детьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию, проводит республиканский Центр социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД) совместно с заинтересованными учреждениями и организациями с целью профилактики неблагополучия семьи (схема 3).
Схема 2.
Структурная схема взаимодействия учреждений социальной поддержки семьи и детей
Министерство труда и
социального развития
Республики Дагестан
Центры социальной помощи семье и детям
Центры социального обслуживания инвалидов и престарелых граждан
Социально-реабилитационные центры для несовершенно
летних
- Адресная социальная помощь
- Консультация
- Индивидуальная работа
- Групповая работа
- Социальный патронаж
- Организация единого информационного пространства
СЕМЬЯ РЕБЕНОК СОЦИУМ
- Диагностика
- Консультация
- Индивидуальная работа
- Групповая работа
- Жизнеустройство
Ведомства и организации республиканского подчинения, занимающиеся проблемами семьи:
- Министерство образования;
- Министерство здравоохранения;
- КДН и ЗП;
- УВД
Схема 3.
Взаимодействие ЦСПСиД на базе единого реабилитационного пространства социозащитного учреждения и заинтересованных структур
по работе с семейным неблагополучием
Мультидисциплинарная команда:
- образование,
- здравоохранение,
- КДНиЗП, ОВД,
- учреждения соц. защиты
Администрация сельских округов (специалист по социальной работе)
1. приют «Надежда»;
2. отделение срочной помощи;
3. отделение профилактики безнадзорности и правонарушений;
4. отделение психолого-педагогической помощи;
5. консультативное отделение
Предлагается более совершенная технология оказания социальной поддержки и социального обслуживания Центром. Была выстроена схема, в рамках которой обновились подходы и функциональные обязанности субъектов, обслуживающих семью и детей. Приоритетом данной модели является использование нестационарных форм работы, краткосрочная реабилитация, в процессе которой ребенок и родитель не успевают потерять друг друга.
Предложено усилить комплексную деятельность Центра на базе единого реабилитационного пространства.
Схема 4 .
Структура организации единого реабилитационного пространства по межведомственному взаимодействию служб в социальной
реабилитации семьи
Рейды, патронаж, прием населения
Информация о кризисной ситуации в семье
Инспектор по охране детства Отдела образования
Детская поликлиника,
участковый педиатр,
медсестра
Отдел социальной
защиты населения,
Специалист по социальной работе
Школа,
Социальный педагог
Возвращение ребенка в родную семью (сохранение ребенка в семье)
Комиссия по делам несовершеннолетних
и защите их прав
Ответственный секретарь
ПРОГРАММА
АДРЕСНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ
АНАЛИЗ РАБОТЫ И СОСТАВЛЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ЖИЗНЕУСТРОЙСТВО РЕБЕНКА
МУЛЬТИДИСЦИПЛИНАРНАЯ
КОМАНДА
Жизнеустройство ребенка, усыновление, опека (попечительство), приемная семья, детский дом, школа-интернат
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних
Социальный педагог
Подразделение по делам несовершеннолетних ОВД,
Инспектор
Детский сад,
Воспитатель
Центр социальной помощи
семье и детям,
Специалист по социальной работе
Схема 5.
Структура программы помощи семье и детям
ПРОГРАММА ПОМОЩИ СЕМЬЕ
СОЦИАЛЬНАЯ РЕАБИЛИТАЦИЯ
Социальная поддержка семьи адресная социальная помощь
ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ КОРРЕКЦИЯ
ПРОГРАММЫ ДЛЯ РОДИТЕЛЕЙ
ПРОГРАММЫ ДЛЯ ДЕТЕЙ
Правовая помощь
Медико-социальная помощь
Устройство детей в учреждение на временное проживание
Трудоустройство родителей
Лечение от алкоголизма
Индивидуальная коррекционная работа
Группы
дневного пребывания
Консультации специалистов
Развивающие программы
Социальный патронаж
Группы родительской поддержки
Психотерапевтические группы
Групповая коррекционная работа
Тренинги
Индивидуальная коррекционная работа
«Развитие государственных бюджетно-финансовых инструментов и стандартов обеспечения услуг социальной защиты населения». Субъекты Российской Федерации с низкой бюджетной обеспеченностью вынуждены регулировать социальные расходы с помощью механизма бюджетного регулирования. В связи с этим формирование финансовых нормативов, по мнению обоснованному в диссертации, должно происходить с учетом следующих условий:
1. Максимально возможное использование существующих законодательных и подзаконных актов, прямо или косвенно определяющих материально-вещественные показатели социальных норм и нормативов ("минимальный социальный стандарт").
2. Возможность разработки законодательных актов, регламентирующих неурегулированные вопросы финансирования социальной сферы.
3. Необходимость учета основных социально-экономических и природно-географических особенностей отдельных районов и территорий внутри субъектов Федерации.
4. Объективность подхода в определении финансовых нормативов применительно к конкретным районам и городам.
5. Применимость единых для всех районов и городов корректирующих коэффициентов ("бюджетных ограничителей"), отражающих уровень доходов, в случае невозможности выполнения всех законодательных актов, затрагивающих социальную сферу (в финансовом обеспечении).
Решение поставленных целей и задач осуществляется через реализацию трех основных механизмов.
1. Создание нормативной базы бюджетного финансирования социальной сферы.
2. Выравнивание уровней бюджетного финансирования проблемных регионов.
3. Создание системы бюджетных ограничителей.
Социально-экономические и природно-географические параметры, влекущие за собой расходы на финансирование социальной сферы по направлениям предоставления услуг, рассматриваются в четырех содержательных модулях:
1. модуль: потребители услуг - население, для которого социальные услуги предназначены;
2. модуль: предоставители услуг - учреждения социальной сферы и их персонал;
3. модуль: затраты, возникающие в процессе потребления и предоставления услуг и определяющие объемы бюджетного финансирования социальной сферы;
4. модуль: бюджетные ограничители, позволяющие привести нормативную потребность расходов на социальную сферу в соответствие с реальными финансовыми возможностями.
В работе предложено использовать коэффициенты региональности, учитывающие специфику региона для уточнения затрат, которые могут включать в себя факторы, присущие территории и отличающие ее в структуре регионов округа. Коэффициенты региональности могут определяться индивидуально по каждому направлению социальной сферы и представлять собой совокупность индивидуальных особенностей в их весовом качестве.
В отличие от основной массы традиционных методов, метод финансовых нормативов бюджетного финансирования социальной сферы на основе закрепленных социальных стандартов в целом исключает трудности планирования общего объема расходов, нерациональное использование ресурсов и сложность организации контроля за их потреблением, абстрактный характер планирования расходов вне привязки к конкретным бюджетным возможностям.
Внедрение этого метода требует подготовительной работы: возможность организации системы контроля за деятельностью учреждений социальной сферы и расходованием ресурсов в территориальном разрезе и по объектам оказания услуг; информационное обеспечение, включающее в себя создание развитой компьютерной сети; формирование баз данных по существующим показателям статистической и финансовой отчетности; необходимость совершенствования форм учета и отчетности; проведение организационных мероприятий в системе форм обслуживания; использование новых схем финансирования; использование данных демографии, перечня предлагаемых услуг, уровня затрат и финансовых возможностей через механизм бюджетных ограничителей, позволяющих значительно расширить круг показателей.
Принятию нормативов должна предшествовать организационная и аналитическая работа, проходящая в несколько этапов.
На первом этапе необходимо разработать основные направления концепции экономического обоснования расчета финансовых нормативов бюджетного финансирования социальной сферы, а также методические рекомендации по применению финансовых нормативов. На втором этапе следует защитить на уровне Правительства региона концепцию и методические рекомендации по расчету нормативов. На третьем этапе осуществляется экспертиза и апробация предварительных расчетов финансовых нормативов (в виде демонстрационной версии). Это позволяет уточнить финансовые нормативы. На заключительном этапе, проводится утверждение финансовых нормативов и рекомендации их для расчета расходов бюджета в социальной сфере. Для расчета денежного выражения социальных стандартов необходимо применять расчеты объема расходов бюджетов по номенклатуре социальных стандартов в базовом периоде. Объем финансовых средств, необходимых для финансирования услуг, должен определяеться как произведение финансовых нормативов, коэффициентов региональности на количество плановых потребителей социальной услуги на соответствующий финансовый год.
Социальные нормативы предполагают по возможности использование показателей, которые применяются для решения целого ряда социальных задач (схема 6). Схема 6.