Технологические правила проектирования
| Вид материала | Руководство |
- А. П. Марков Технологические практикум, 91.28kb.
- 1 Процесс проектирования, 232.08kb.
- Лекция №8 методологии структурного и системного анализа и проектирования, 76.52kb.
- Санитарные правила санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации, 244.8kb.
- Правила топологического проектирования Мида-Конвей ( Карвер Иид, Линн Конвей, 88.06kb.
- Принципы и задачи проектирования 1 Уровни, аспекты и этапы проектирования, 399.58kb.
- 05. 13. 12 Системы автоматизации проектирования (машиностроение), 22.99kb.
- Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ппбо-109-92, 1885.55kb.
- Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ппбо-109-92, 1607.6kb.
- Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ппбо-109-92, 1800.31kb.
6.1 Общие положения
6.1.1 Настоящие правила определяют рекомендуемый порядок подготовки и проведения конкурсных торгов (тендеров) для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства.
6.1.2 Объектами конкурсных торгов могут быть подряды (субподряды) на разработку предпроектной, проектной и рабочей документации для строительства, а также на проведение необходимых исследований и разработок, оказание других проектных, изыскательских, управленческих, консультационных и прочих услуг на всех этапах инвестиционного процесса.
6.1.3 Конкурсные торги осуществляются в целях выбора подрядной организации - «Проектировщика» (генерального проектировщика, субподрядной проектной организации, исполнителя отдельных видов работ, услуг), обеспечивающей наиболее приемлемые условия по выполнению требований заказчика1, исходя из качества, объемов. сроков и стоимости выполнения проектно-изыскательских и других необходимых работ.
1 Заказчиком в зависимости от конкретных обстоятельств могут выступать: инвестор (заказчик) строительства, генеральный проектировщик, специализированная субподрядная проектная организация, нуждающаяся в привлечении других специализированных организаций для проведения работ по конкретному проекту и др.
Выбор проектировщика может также осуществляться заказчиком без проведения торгов на основе процедур оценки квалификации проектных организаций - потенциальных исполнителей подряда на проектирование и/или инженерные изыскания с установлением взаимоприемлемых условий выполнения подряда, достигаемых в ходе последующих переговоров заказчика и соответствующей организации.
6.1.4 Решение о проведении конкурсных торгов принимается заказчиком. Торги могут быть открытыми или закрытыми. В открытых торгах принимают участие все изъявившие желание участвовать проектные (проектно-изыскательские, изыскательские научно-исследовательские, консультационные, посреднические и др.) организации, имеющие лицензию на проведение соответствующих видов работ. Закрытые торги проводятся с участием заранее определенных организаций, которым заказчик направляет специальные извещения о проведении торгов.
6.1.5 Торги подряда на проектно-изыскательские работы для строительства проводятся, как правило, открытыми, если вид торгов не обусловлен особыми требованиями (например, при проектировании объектов оборонного или другого специального назначения).
6.1.6 В конкурсных торгах для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ для строительства могут принимать участие все проектные и другие заинтересованные организации, независимо от ведомственной подчиненности и формы собственности. Все участники торгов должны находиться в равных условиях в целях обеспечения добросовестной конкуренции и предотвращения проявлений монополизма на рынке проектной продукции и услуг.
6.2 Подготовка торгов
6.2.1 Подготовка подрядных торгов осуществляется заказчиком или по его поручению специально создаваемой временной комиссией.
В число специалистов, представляющих интересы заказчика в комиссии, рекомендуется включать:
- лицо, которое будет отвечать за эксплуатацию и обслуживание предполагаемого объекта;
- представителя проектной или иной организации, которая подготовила предпроектную (проектную) документацию или выполнила соответствующие работы, предшествующие намечаемому этапу проектно-изыскательских работ для данного объекта строительства.
В состав комиссии помимо представителей заказчика могут включаться на договорной основе представители заинтересованных организаций (например, финансирующего банка, органов местного самоуправления, будущего пользователя - арендатора объекта и пр ), а также квалифицированные специалисты, мнение которых может быть важным при выборе подрядчика для проектирования предполагаемого строительства (например, объекта, имеющего важное архитектурное, эстетическое или градостроительное значение).
6.2.2 В целях подготовки к конкурсным торгам заказчик или специально привлекаемая для этого на договорной основе организация проводит следующие мероприятия:
- разрабатывает технические и коммерческие условия торгов, определяет виды и формы конкурсной документации, предоставляемой участникам торгов, и требования по их заполнению;
- устанавливает сроки для подачи заявлений от организаций, желающих принять участие в торгах;
- определяет критерии оценки предложений участников торгов и порядок заключения договора на выполнение проектно-изыскательских работ;
- устанавливает вид торгов (открытые или закрытые) и порядок их проведения;
- подготавливает информацию (объявление, информационное письмо, письмо-приглашение и пр ) о проведении торгов и обеспечивает ее доведение до заинтересованных организаций и лиц.
6.2.3 О проведении открытых торгов публикуются объявление в средствах массовой информации и специализированных изданиях. Могут также рассылаться предложения непосредственно потенциальными участниками торгов. Объявление об открытых торгах публикуется, как правило, за 1-3 месяца до начала проведения торгов не менее чем в трех периодических изданиях.
6.2.4 При проведении закрытых торгов заказчик или, по его поручению, временная комиссия предварительно производит отбор будущих участников торгов и направляет им информационное письмо с предложением принять участие в конкурсе подряда на проектно-изыскательские работы. В этом случае объявление о торгах не публикуется.
Рекомендуемое количество участников при проведении закрытого конкурса подряда на проектно-изыскательские работы - от 4 до 6 (но не менее двух) организаций.
6.3 Проведение торгов
6.3.1 После получения информации о намечаемых сроках и условиях проведения конкурса на подрядные проектно-изыскательские работы организация, принявшая решение об участии в торгах, должны направить организатору торгов свои технические и коммерческие предложения.
Предложения участника торгов подготавливаются в объемах и формах, устанавливаемых организаторами торгов. Кроме предложений на конкурс также представляются введения о подрядной организации (в т.ч. копия лицензии на право осуществления данного вида деятельности), ее возможностях и достижениях, финансовом положении, квалификации основных сотрудников и т.п.
6.3.2 Наиболее приемлемым способом проведения торгов подряда на проектно-изыскательские работы, который в большей степени учитывает специфику проектной деятельности, следует считать способ «двух пакетов». В этом случае предложения организаций-участников торгов следует оформлять в виде двух отдельных пакетов: для технических предложений в первом пакете и предложений по договорной цене (или трудоёмкости, затратам времени) - в другом пакете.
На запечатанных пакетах указывается наименование объекта торгов, организации-участника конкурса и обозначение характера содержащихся в данном пакете предложений (технические или коммерческие). Затем оба пакета вкладываются в общий конверт с адресом, установленным для приема предложений, и отправляются организаторами торгов не позднее обусловленного срока.
6.3.3 Материалы, направляемые на конкурс, должны быть оформлены подписями и скреплены печатью участника в соответствии с условиями торгов. Предложения, поступившие после установленного срока, не рассматриваются. Дата отправки определяется по почтовому штемпелю.
6.3.4 Участник торгов имеет право отозвать свои предложения до установленного срока открытия торгов, сообщив об этом организаторам конкурса в письменной форме.
6.3.5 Члены комиссии в определенный условиями торгов день собираются на заседание. В установленный час вскрываются конверты с техническими предложениями. При этом проверяется соблюдение всех формальностей, наличие требуемых сведений, документов и составляется соответствующий протокол.
При оценке комиссией технических предложений принимается во внимание объем, качество, сроки и порядок (в т.ч. технология, организация и методы) выполнения работ, возможность привлечения специализированных организаций и квалифицированных специалистов, использования вычислительной техники, средств автоматизации и прочие факторы, в наибольшей степени обеспечивающие требования заказчика.
6.3.6 При рассмотрении комиссией технических предложений особо должно отмечаться наличие у предполагаемой подрядной организации системы управления качеством проектной (изыскательской) продукции и/или обеспечения качества услуг. При этом необходимо оценить систему качества на адекватность требованиям заказчика и/или на соответствие требованиям международных и соответствующих российских стандартов ИСО серии 90001.
1 Подробнее см. разд. 3 1 СП 11-XXX-XX «Управление качеством проектной продукции».
6.3.7 По результатам рассмотрения технических предложений комиссия выбирает нескольких претендентов для оценки их предложений по стоимости проведения проектно-изыскательских работ. Вскрываются конверты с коммерческими предложениями отобранных организаций.
После вскрытия предложения оглашается наименование организации-участника конкурса, конечная сумма предложения, а также дополнительные предложения участника, если это предусматривается условиями торгов.
Пакеты с коммерческими предложениями участников конкурса, технические предложения которых были отклонены комиссией, не вскрываются и подлежат возвращению соответствующей организации.
6.3.8 Организаторы торгов имеют право не только отклонять, но и не рассматривать предложения, представляемые не по форме и не соответствующие оговоренным условиям, а также отсрочить, перенести дату закрытия торгов или отменить их.
6.3.9 При процедуре вскрытия и оглашения предложений могут присутствовать участники торгов или их представители, имеющие доверенность.
6.3.10 Участниками торгов могут предлагаться технические или коммерческие условия, отличные от условий торга в случае, если они являются более выгодными для заказчика, что должно подтверждаться соответствующими пояснениями и расчетами.
6.3.11 О вскрытии предложений составляется протокол, который затем оглашается. В протоколе должно быть отмечено, что он оглашен и признан правильным. Протокол подписывают все члены комиссии. Присутствующие участники торгов также имеют право подписи протокола.
Предложения, представленные не по форме и не участвующие поэтому в торгах, отдельно перечисляются в протоколе с указанием причин, по которым они были отклонены.
Протокол о вскрытии предложений участников торгов не публикуется.
6.3.12 Период оценки предложений определяется комиссией и начинается с момента официального вскрытия конвертов с предложениями. Период оценки указывается в условиях проведения торгов.
6:3.13 При рассмотрении предложений заказчик или его представитель в соответствии с критериями оценки, отраженными в условиях проведения торгов, отбирает предложения двух-трех организаций и проводит с ними переговоры с целью уточнения технических и коммерческих условий будущего договора подряда на проведение проектно-изыскательских работ.
6.3.14 При наличии ошибок, выявленных при проверке предложений участников торгов, комиссия может:
- представить претенденту возможность внести поправки в свою документацию.
- принять решение по собственной трактовке документации.
6.3.15 Рекомендуемая организационно-технологическая схема проведения конкурсных торгов для получения подряда на выполнение проектно-изыскательских работ приводится в Приложении Д.
7. ПРАВИЛА РАЗРАБОТКИ ЗАДАНИЙ НА ПОДГОТОВКУ ПРОЕКТНОЙ ПРОДУКЦИИ
7.1 Общие положения
7.1.1. Задание на производство проектной продукции фиксирует в документированной форме основные характеристики и показатели проектируемого объекта1, отражающие обоснованные2 концепции, требования и пожелания заказчика. Задание является неотъемлемой частью юридического соглашения (договора, контракта) на проектирование или на выполнение отдельных видов проектных работ (услуг) и представляет собой форму документирования входных данных3 проекта, включая исходные данные, требования к качеству и показатели качества проектной продукции. В условиях субподряда (в т. ч. и в условиях производства работ различными подразделениями одной проектной организации) указанные требования заказчика и показатели качества должны быть обеспечены соответствующими соглашениями на производство субподрядных проектных, изыскательских и других необходимых видов работ.
Управление входными данными целесообразно осуществлять в рамках системы качества проектной организации при помощи соответствующих рабочих процедур (см. п.п. 4.4.4, 4.6.3 стандарта ИСО 9001-94).
1 Предприятия, здания, сооружения, либо его отдельного функционально законченного или конструктивно обособленного элемента (части, комплекса).
2 То есть, не противоречащие законодательству и нормативным документам, общественным интересам и безопасности, а также находящимся в соответствии со здравым смыслом, существующими моральным и этическим представлениям.
3 По терминологии стандартов ИСО серии 9000.
7.1.2. Настоящие технологические правила рекомендуют общий для проектных организаций и заказчиков порядок разработки заданий на проектирование предприятий, зданий и сооружений (их отдельных систем, элементов), а также разделов (подразделов) проекта, марок рабочих чертежей и другой документации, входящей в состав проектной документации для строительства.
7.1.3 Устанавливаются следующие виды заданий на проектирование:
a) задание на проектирование объекта строительных инвестиций (предприятия, здания, сооружения);
b) задание на проектирование специализированных систем (функциональных, инженерных) предприятия, здания, сооружения, их отдельных элементов1;
c) задание (исходные требования, исходные данные) на разработку оборудования индивидуального изготовления, включая нетиповое (нестандартное, нестандартизированное) оборудование.
4 В том числе, на разработку предпроектной и проектной документации в соответствии с разделами и подразделами, установленным ссылка скрыта, ссылка скрыта а также марками рабочей документации (чертежей) для строительства, установленными стандартами СПДС.
7.1.4 Составление задания на проектирование объекта строительных инвестиций производится заказчиком проектной документации в соответствии с положениями ссылка скрыта с участием проектной организации - генерального проектировщика на основании утвержденных (одобренных) материалов Обоснований инвестиций. Задание подготавливается для проектирования каждой очереди нового строительстве реконструкции или технического перевооружения предприятия, здания, сооружения. Рекомендуемые состав и содержание материалов заданий на проектирование объектов промышленного и жилищно-гражданского назначения приводятся соответственно в приложениях А и Б ссылка скрыта.
7.1.5 Подготовка заданий на проектирование специализированных систем производится, как правило, генеральным проектировщиком в процессе оформления договорных соглашений с субподрядными специализированными проектными и другими организациями в том же порядке, что и задание на проектирование объекта в целом.
7.1.6 Порядок подготовки исходных требований на разработку оборудования индивидуального изготовления, включая нетиповое (нестандартное и нестандартизированное), обуславливается требованиями ГОСТ 15001-73, а также ГОСТ 15005-85 (на изделия единичного производства).
Организационный порядок подготовки различных видов заданий на проектирование приводится в табл. 2
Таблица 2.
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ ЗАДАНИЙ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ
| № п.п. | ВИД ЗАДАНИЯ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ | СОСТАВИТЕЛЬ ЗАДАНИЯ | КОМУ ПЕРЕДАЕТСЯ ЗАДАНИЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ |
| 1. | Задание на про- ектирование пред- приятия, здания и сооружения | Заказчик (предприятие, организация, лицо) про- ектной документации с привлечением проектной организации-генерального проектировщика | Проектная организация-генеральный проектировщик |
| 2. | Задание на проектирование специализированных систем, элементов объекта | Проектная организация-генеральный проектировщик | Специализированная субподрядная проектная организация. |
| | | Специализированная субподрядная проектная организация. | Специализированная субподрядная проектная организация. |
| | | Специализированное подразделение проектной организации. | Специализированное подразделение проектной организации. |
| 3. | Задание (исходные требования, данные) на разработку оборудования индивидуального изготовления | Проектная организация-генеральный проектировщик. | Специализированная конструкторская организация или завод-изготовитель оборудования. |
| | | Специализированная субподрядная проектная организация. | Проектная организация-генпроектировщик для передачи специализированной конструкторской организации или заводу-изготовителю оборудования. |
| | | Специализированная субподрядная проектная организация. | Завод-изготовитель оборудования. |
| | | Специализированное подразделение проектной организации. | Специализированное (конструкторское) подразделение проектной организации |
7.1.7. В проектных организациях проведение работ по составлению заданий на производство проектной продукции рекомендуется осуществлять на основе технологических процессов подготовки соответствующих видов заданий. Технологические процессы, устанавливающие состав работ и порядок их выполнения в проектной организации, следует разрабатывать с использованием материалов настоящего Руководства в объеме, достаточном для качественной подготовки исходных данных для проектирования, требований к объекту, указаний по проектированию и других необходимых сведений, касающихся данного объекта. Технологический процесс является обоснованием для расчетов стоимости и продолжительности работ, выполняемых в данной проектной организации по составлению соответствующего вида задания.
7.2 Структура технологического процесса разработки задания на проектирование
7.2.1. Рекомендуемая структура (перечень технологических операций, составляющих типичный технологический процесс разработки задания на проектирование предприятия, здания, сооружения) и задачи, решаемые в ходе выполнения технологических операций, представлены в табл. 3.
Таблица 3.
СТРУКТУРА ТИПОВОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА РАЗРАБОТКИ ЗАДАНИЯ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ОБЪЕКТА СТРОИТЕЛЬСТВА (ПРЕДПРИЯТИЯ, ЗДАНИЯ, СООРУЖЕНИЯ)
| № п.п. | Технологическая операция | Задачи, решаемые в ходе выполнения ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ |
| 1. | Проведение организационно-технологической подготовки производства работ по составлению задания на проектирование | Разработка рабочего частного технологического процесса составления задания на проектирование: |
| | | - определение состава работ (технологических операций и действий) и их исполнителей; - установление методов и средств для выполнения работ; - определение плановых затрат труда (трудоемкости), времени и объемов финансирования работ. |
| | | Оформление и утверждение рабочего частного технологического процесса. Подготовка договора, сметы и графика1 на проведение работ по составлению задания на проектирование в ПИО. |
| 2. | Подготовка исходных данных по объекту проектирования | Получение и изучение Обоснований инвестиций и других предпроектных материалов (в т.ч. данных из схем развития, размещения отрасли и региона), ранее разработанных проектов и иных материалов по данному объекту. Получение и анализ материалов по выбору площадки (трассы) для строительства, топографо-геодезической и геологической съемок, проектов застройки, схем генпланов и других материалов, характеризующих местные условия. Получение и анализ материалов НИОКР и ПЭР по объекту проектирования, изучение опыта проектирования, строительства и эксплуатации объектов-аналогов. |
| 3. | Разработка требований к объекту проектирования | Анализ результатов маркетинга и исследований рынка намеченной к производству продукции (услуг). Анализ требований по основным направлениям проектирования объектов данного вида. Анализ и, в случае необходимости, корректировка (разработка) качественных и количественных показателей и характеристик проектируемого объекта, приведенных в утвержденных Обоснованиях инвестиций. Анализ и корректировка (или разработка), при необходимости, показателей эффективности строительства проектируемого объекта, приведенных в утвержденных Обоснованиях инвестиций. |
| 4. | Разработка указаний по проектированию объекта | Разработка предложений по предпочтительным вариантам проектных решений, установление ограничений для применения возможных вариантов проектных решений. Определение перечня исходных данных для принятия проектных решений, а также критериев и методов оценки качества проектных решений. Разработка рекомендаций (требований) по организации, технологии и методологии проектирования объекта. |
| 5. | Составление задания на проектирование | Обобщение исходных данных, требований к объекту проектирования и указаний по его проектированию. Оформление задания на проектирование. |
| 6. | Согласование задания на проектирование | Проведение согласований задания на проектирование с субподрядными ПИО. Доработка задания в соответствии с полученными замечаниями, повторное согласование. Передача задания на утверждение Заказчику. |
| 7. | Утверждение задания на проектирование | Утверждение задания на проектирование. Передача задания на проектирование исполнителю |
1 В необходимых случаях, например, при проведении ПИО дополнительных работ по подготовке исходных данных, не предусмотренных договором на проектирование,.
7.2.2. Перечень технологических операций (табл. 3) устанавливает типовой порядок проведения работ в проектных организациях по составлению задания на проектирование предприятия, здания, сооружения. Аналогичная последовательность технологических операций может быть также использована для составления выдаваемых субподрядным проектным организациям или отдельным подразделениям генподрядной проектной организации заданий на проектирование специализированных систем (элементов) объекта (разделов, подразделов и других частей проектной и рабочей документации для строительства).
Состав технологических операций, содержание и последовательность их выполнения должны уточняться при составлении рабочего технологического процесса разработки Задания на проектирование в зависимости от конкретной ситуации
В приложении Е приведена типовая технологическая схема разработки задания на проектирование предприятия (здания, сооружения).
7.2.3. В технологическую документацию, разрабатываемую в проектной организации для обеспечения процессов составления заданий на проектирование, должны, как правило, включаться:
- технологическая схема выполнения работ (см. Приложение Е);
- комплект технологических карт на выполнение работ (операций), установленных технологической схемой;
- расчеты необходимых затрат труда, времени и материально-технических ресурсов;
- расчет себестоимости (стоимости) работ, проводимых собственными силами проектной организации.
7.2.4. Формирование рабочих технологических процессов по составлению заданий на проектирование должно производиться, как правило, на базе типового технологического процесса проектирования, подготавливаемого в проектной организации на основании правил разработки типового технологического процесса (раздел 8.4) и настоящих правил.