Технологические правила проектирования

Вид материала

Руководство

Содержание 4. Требования качества к технологии проектирования 5. Порядок проектирования объектов капитального строительства 5.2 Проектные функции и специальные виды проектной деятельности Наименование специальных видов проектной

Подобный материал:

• А. П. Марков Технологические практикум, 91.28kb.
• 1 Процесс проектирования, 232.08kb.
• Лекция №8 методологии структурного и системного анализа и проектирования, 76.52kb.
• Санитарные правила санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации, 244.8kb.
• Правила топологического проектирования Мида-Конвей ( Карвер Иид, Линн Конвей, 88.06kb.
• Принципы и задачи проектирования 1 Уровни, аспекты и этапы проектирования, 399.58kb.
• 05. 13. 12 Системы автоматизации проектирования (машиностроение), 22.99kb.
• Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ппбо-109-92, 1885.55kb.
• Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте  ппбо-109-92, 1607.6kb.
• Правила пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ппбо-109-92, 1800.31kb.

Рис. 2. Структура основных документов по технологии проектирования и схема их использования для формирования рабочих процедур проектирования

3.7. В проектной организации, где разрабатывается или функционирует система управления качеством продукции, формирование технологических правил проектирования и другой технологической документации на проведение проектных работ следует увязывать с требованиями и структурой документации системы качества, установленными соответствующими международными и российскими стандартами (ИСО 10013 и др.)¹.

¹ Подробнее см. Методические рекомендации «Управление качеством проектной продукции».

4. ТРЕБОВАНИЯ КАЧЕСТВА К ТЕХНОЛОГИИ ПРОЕКТИРОВАНИЯ

4.1 Технология проектирования должна обеспечивать выпуск проектной продукции высокого качества с наименьшими затратами труда, времени, финансовых и материально-технических ресурсов. Чем выше технологический уровень (качество технологии) проектного производства, тем более высоким является качество проектных решений и проектной документации. При соблюдении одинакового уровня качества проектной продукции наиболее эффективной технологией следует считать процесс, на реализацию которого затрачивается минимальное количество ресурсов, находящихся в распоряжении проектной организации. Главными из ресурсов являются труд проектировщиков и время разработки проекта, а основными критериями эффективности технологии проектирования следует считать уровень себестоимости (в том числе - трудоёмкости) и показатели производительности труда разработчиков проекта при обеспечении требуемого уровня качества проектной продукции

4.2 Качество проектной продукции является сложной категорией. Общими требованиями качества проектной продукции, а также качества проектных и изыскательских услуг следует считать:

a) соответствие назначению или сфере применения;

b) соответствие обоснованным потребностям и ожиданиям потребителя (заказчика, пользователя);

c) соответствие законодательству и нормативным документам;

d) соответствие требованиям общества;

е) соответствие требованиям экологии и охраны окружающей природной среды,

f) реализация по конкурентоспособным ценам;

g) экономичность с точки зрения затрат на производство соответствующей проектной продукции и/или оказание проектных услуг (то есть - эффективность технологии проектирования).

4.3. В общем случае проектная продукция представляет собой описание проектных решений в установленных государственными стандартами и нормативными документами формах проектной документации¹. Требования и критерии качества различны для проектных решений и проектной документации, в которой они отражаются. Соответственно различные требования качества должны предъявляться к технологиям разработки проектных решений и к технологиям формирования проектной документации.

¹ Здесь и далее под термином «проектная документация» подразумеваются все виды технической документации, разрабатываемой на предпроектных и проектных этапах, а также при строительстве и последующих этапах жизненного цикла объекта строительных инвестиций.

Под качеством (уровнем качества) проектных решений следует понимать степень соответствия их технико-экономическим показателям и качественным характеристикам (в том числе: социальным, эстетическим, экологическим и др.), которые устанавливаются заданиями на разработку проекта, а также степень соответствия решений требованиям законодательства, установленным стандартам, нормам и правилам.

Под качеством проектной документации следует понимать степень соответствия состава, содержания, объёмов и формы представления проектных документов требованиям действующих нормативов, с учетом факторов наличия ошибок и уровня графического отображения подлинников и копий документов. Качественной может считаться такая документация, комплектность, объем и содержание которой необходимы и достаточны для эффективного выполнения работ по строительству, эксплуатации и обеспечению последующих стадий жизненного цикла проектируемого объекта.

Основные факторы технологии проектирования и их влияние на компоненты качества проектной продукции представлены на рис. 3.



Рис. 3. Основные факторы технологии проектирования и их влияние на компоненты качества проектной продукции

4.4 Эффективность и качество технологического процесса проектирования обуславливаются уровнем его организационного, методического, материально-технического и кадрового обеспечений.

4.4.1 К организационному обеспечению технологии проектирования предъявляются следующие требования:

- состав и объемы проектных работ должны соответствовать требованиям обеспечения выпуска проектной продукции высокого качества в установленные сроки;

- последовательность (очередность) проведения проектных технологических операций по выпуску конкретной проектной продукции должна быть рациональной и обеспечивать качественное и своевременное выполнение каждой из операций с оптимальными затратами труда, времени и других ресурсов;

- распределение проектных работ между исполнителями (организациями, подразделениями, специалистами) должно производиться с учетом их квалификации, практического опыта и творческих возможностей, также должна быть обеспечена равномерная и, по возможности, непрерывная загрузка исполнителей работ, не допускающая значительных разрывов технологических процессов проектирования во времени;

- в зависимости от конкретных условий инвестиций и задач проектирования должны выбираться оптимальные организационные формы для реализации технологии проектирования Например, создание временного творческого коллектива; конкурсное проектирование; совмещенное со строительством (параллельное) проектирование; проектирование для сдачи объекта «под ключ»; проектирование в условиях проектно-строительного объединения (ПСО) и т.п.

4.4.2. К методическому обеспечению технологии проектирования предъявляются следующие требования;

- технология проектирования должна основываться на применении передовых методов проектирования, одним из которых является типизация проектных решений на базе унификации объемно-планировочных, конструктивных и технологических решений узлов, конструкций и изделий, а также использование проектов-аналогов, повторное использование эффективных проектных решений, применение в необходимых случаях типовых проектов и типовой документации;

- технология проектирования должна предусматривать широкое использование математических методов, средств вычислительной техники и создавать предпосылки для разработки и эффективного использования систем автоматизированного проектирования (САПР);

- метод (способ, прием, алгоритм, процедура), выбранный для выполнения проектной работы или решения проектной задачи, должен обеспечивать требуемый уровень качества результата (например: точность, степень обоснованности, возможность проверки с помощью другого метода и т.п.);

- избранный метод должен обеспечивать достижение заданного уровня качества результата в минимальные сроки и с оптимальными затратами труда, времени и других ресурсов;

- методы выполнения проектных работ должны создавать возможности для наиболее полной реализации творческого потенциала специалистов.

4.4.3. Материально-техническое обеспечение технологии проектирования представляет собой комплекс устройств (машин, механизмов, приборов, оборудования, оргтехники, приспособлений и т.п.) и материалов, предназначенный для выполнения определенной совокупности проектных работ соответствующими (выбранными) методами. Номенклатура, количественные и качественные показатели компонентов материально-технического обеспечения проектной работы должны отвечать требованиям метода, применяемого для выполнения данной работы.

К материально-техническому обеспечению относятся средства автоматизации проектирования и вычислительная техника, а также математическое обеспечение, программы и алгоритмы для автоматизированного выполнения проектных работ,

4.4.4 Как отдельный вид материально-технического обеспечения рассматривается информационное обеспечение проектных работ. Требования по составу, объему точности (достоверности) и форме представления информации для проектирования обуславливаются характером, требованиями к качеству и срокам выполнения соответствующих проектных работ.

4.4.5 Кадровое обеспечение технологии проектирования устанавливает требования к специализации, квалификации и количественному составу исполнителей проектных работ. Требования технологии проектирования к специалистам-проектировщикам обуславливаются уровнем сложности выполняемых работ; качеством ожидаемого результата; сложностью метода и технических средств, применяемых для выполнения данной проектной работы или решения проектной задачи.

4.5. Технология проектирования в проектных организациях должна разрабатываться с использованием прогрессивных методов формирования и оптимизации организационно-технических систем (системно-структурный анализ и моделирование процесса, экономико-математические методы и пр.).

Моделирование технологии производится на этапе разработки технологических процессов проектирования соответствующего уровня и назначения. Модель технологии проектирования должна быть:

- ориентирована на оптимальный для конкретных условий проектной организации уровень методического, организационного, материально-технического и кадрового обеспечения процесса проектирования;

- пригодна для технического нормирования процесса проектирования, то есть, - для определения затрат труда, времени, материальных и финансовых ресурсов на проектирование (в том числе, для обоснования договорной цены на выполнение проектных работ).

Оптимизированная модель технологии проектирования формируется до начала разработки проектно-сметной документации на этапе организационной и технологической подготовки проектирования по каждому объекту, включенному в план проектно-изыскательских работ проектной организации. Модель разрабатывается в виде комплекта технологических документов, обозначаемого как «технологический процесс проектирования объекта» (типовой или рабочий).

4.6. Технология проектирования должна предусматривать использование прогрессивных форм управления и методов контроля за ходом проведения проектных работ, обеспечивающих также контроль за соблюдением технологической дисциплины проектирования.

Контроль должен осуществляться за выполнением требований технологического процесса проектирования, закрепленных в рабочей технологической документации.

5. ПОРЯДОК ПРОЕКТИРОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

5.1 Организация проектирования в инвестиционном процессе

Организационный порядок проектирования¹ в инвестиционном процессе установлен законодательством и следующими нормативными документами Российской Федерации:

a) ссылка скрыта. Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений;

b) ссылка скрыта. Порядок разработки, согласования, утверждения и состав обоснований инвестиций в строительство предприятий, зданий и сооружений.

¹ Здесь и далее под термином «проектирование» подразумевается все функции и виды планирования и предпроектных обоснований строительных инвестиций, проектирование объекта и проектное обеспечение строительства, а также иные функции и услуги проектных организаций на протяжении всего жизненного цикла объекта строительства.

Кроме того, применяются рекомендации следующих организационно-методических документов Госстроя России:

a) «Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (Декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений», утвержденное зам. Министра строительства Российской Федерации 17 марта 1997 г.;

b) «Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования)», одобренные письмом зам Министра строительства Российской Федерации от 13 марта 1997 г № 9-4/31.

В соответствии с положениями указанных документов в общем случае инвестиционный процесс развивается поэтапно в следующем порядке:

5.1.1. Первый этап - определение цели инвестирования, номенклатуры проектируемой к выпуску продукции (услуг), назначения и мощности объекта строительства, места (района) размещения объекта инвестиций. На основе необходимых исследований рынка предполагаемой продукции и/или услуг, проработок об источниках финансирования, условиях и средствах реализации поставленной цели с использованием максимально возможной информационной базы данных заказчиком (инвестором) проводится, с привлечением в необходимых случаях подрядной организации¹, оценка возможностей инвестирования и достижения намечаемых технико-экономических показателей.

¹ Проектно-изыскательской, консультационной, инжиниринговой, исследовательской и т.п. организации.

При проработке намерений и замыслов на данном этапе инвестиций используются с необходимых случаях материалы схем развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, схем развития и размещения производительных сил по краям, областям, автономным республикам и другим субъектам Российской Федерации.

5.1.2. На втором этапе инвестиционного процесса инвестор с учетом принятых на предыдущем этапе решений разрабатывает, как правило, с привлечением консультанта на договорной основе, Ходатайство (Декларацию) о намерениях инвестирования. На основании рассмотрения указанных материалов местная администрация предполагаемого района размещения объекта инвестиций принимает решение об одобрении намечаемого строительства или мотивирует отказ в инвестиционном вложении. При положительном решении предлагаются варианты размещения объекта инвестиций, а также выдаются предварительные технические условия на присоединение объекта к инженерным сетям и коммуникациям и другие требования по размещению объекта.

5.1.3 После получения положительного решения местного органа исполнительной власти (местной администрации) на третьем этапе инвестиционного процесса инвестор приступает к разработке Обоснований инвестиций в строительство при участии проектно-изыскательской организации.

Материалы Обоснований инвестиций подготавливаются на основании полученной информации и результатов предпроектных проработок, требований государственных органов и заинтересованных организаций в объёме, достаточном для принятия заказчиком (инвестором) решения о целесообразности дальнейшего инвестирования. В процессе предпроектных разработок производятся необходимые инженерные изыскания и оценка вариантов возможных земельных участков для размещения объекта строительства для последующего получения от соответствующего органа исполнительной власти предварительного согласования места размещения объекта (акта выбора участка) и решения о дальнейшем проектировании.

5.1.4. На четвертом этапе разрабатывается проектная документация для строительства в составе Технико-экономического обоснования (Проекта, утверждаемой части Рабочего проекта) строительства. Производится согласование, экспертиза и утверждение проектной документации, получение на её основе решения об изъятии земельного участка под строительство.

5.1.5. На пятом этапе разрабатывается Рабочая документация для строительства. Основными задачами этого этапа инвестиционного процесса следует считать:

a) обеспечение процессов строительного производства необходимой для качественного проведения работ технической документацией (чертежами, схемами, спецификациями, ведомостями материалов и оборудования, расчётами стоимости и т.п.);

b) обеспечение комплектующих организаций, предприятий-разработчиков и поставщиков оборудования, изделий и материалов необходимой технической документацией, требующейся для возведения и оснащения строительного объекта в соответствии с принятыми проектными решениями, отраженными в утверждённой на предыдущем этапе проектирования проектной документации;

c) обеспечение процедур конкурсного отбора строительного подрядчика и формирование соответствующей тендерной документации.

5.1.6. Шестой этап инвестиционного цикла - это фаза реализации инвестиционного проекта, в ходе которого происходит возведение (строительство, комплектация, монтаж) объекта в соответствии с утверждённой проектной документацией, требованиями строительных норм, правил и других нормативов. Производится ввод объекта в эксплуатацию, освоение (в том числе: проведение пуско-наладочных работ, набор и подготовка персонала и т.п.), вывод на проектную мощность основных фондов предприятия.

Проектное обеспечение строительства на данном этапе инвестиций включает авторских надзор за проведением строительных работ. Проектные организации могут также оказывать по инициативе заказчика (инвестора) на основе договорных соглашений другие необходимые проектные услуги. Например, управление инвестиционным проектом, осуществление авторского, технического надзора за строительством, проектирование комплектующего оборудования, инженерных систем и установок и др. (см. табл. 1).

5.1.7. В период эксплуатации объекта строительных инвестиций на седьмом этапе инвестиций проектно-изыскательское обеспечение (проектное сопровождение объекта) должно, как правило, решать следующие задачи:

a) обследование состояния действующего объекта и разработка проектов капитального ремонта;

b) проектирование расширения, технического перевооружения, реконструкции основных фондов предприятия, здания, сооружения;

c) проектирование восстановления предприятия, здания, сооружения в случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф и других разрушительных явлений.

5.1.8. На заключительном, восьмом этапе инвестиционного цикла проектное обеспечение строительного объекта заключается в подготовке проекта ликвидации и утилизации объекта, либо в перепрофилировании либо в проектировании нового предприятия, здания, сооружения на основе и/или с использованием конструкций, оборудования и иных элементов ликвидируемого в связи с моральным и/или физическим старением объекта. Организация проектирования в этом случае, как правило, начинается с исходной точки инвестиционного цикла (см. п. 5.1.1).

Схема организации инвестиционного процесса представлена в Приложении В. Схема отражает последовательность предпроектных, проектных и последующих этапов инвестиционного процесса, как это установлено действующими нормативными документами и сложившейся практикой. На схеме определены общие цели каждого этапа, указаны основные субъекты инвестиционной деятельности, а также основные результаты выполняемых на этапе работ.

5.2 Проектные функции и специальные виды проектной деятельности

5.2.1. В соответствии с установленным порядком проектного обеспечения строительных инвестиций (п. 5.1) этапы I, II, III инвестиционного процесса (см. приложение В) относятся к «предпроектным» работам, этапы IV, V составляют собственно «проектирование». В ходе выполнения указанных этапов производится проектная продукция. На остальных этапах инвестиций производятся, как правило, проектные услуги по обеспечению процессов строительства, эксплуатации и прочих этапов жизненного цикла строительного объекта.

В технологическом плане разработка проектной продукции на всех предпроектных и проектных этапах в целом сводится к последовательной реализации одних и тех же видов проектной деятельности - проектных функций. Процессы производства проектных услуг на последующих этапах инвестиционного цикла также базируются на реализации многих видов проектных работ, но одновременно характеризуются некоторыми особенностями и спецификой, которые требуют их отнесения к специальным видам проектной деятельности (см. п. 5.2.6).

5.2.2. Проектные функции (или функции проектирования объектов капитального строительства) - это совокупность характерных¹ видов работ, которые обеспечивают выполнение общих целей и задач проектной деятельности в инвестиционно-строительном комплексе страны.

¹ То есть, присущих только Проектировщику (юридическому лицу, представляющему, в общем случае, коллектив профессиональных специалистов в качестве одного из главных субъектов инвестиционной деятельности).

К проектным функциям следует отнести следующие, регулярно и последовательно выполняемые в проектной организации, виды проектной деятельности:

a) выбор подрядчика - участие в торгах (тендерах) подряда на проведение проектных работ, оценка и выбор субподрядной организации (разд. 6 настоящего Руководства);

b) разработка заданий на подготовку проектной продукции (разд. 7);

c) организационно-технологическая подготовка проектирования (разд. 8);

d) информационное обеспечение проектных работ (разд. 9);

e) разработка проектных решений (разд. 10);

f) формирование проектной документации (разд. 11);

g) согласование проектной документации ²;

² Осуществляется в порядке, предусмотренном ссылка скрыта (для проектной документации), ссылка скрыта (для предпроектной документации) и соответствующими ведомственными нормативными документами.

h) экспертиза (внешняя оценка) проектной документации³;

i) утверждение (рассмотрение, одобрение) проектной документации³;

³ Осуществляется а порядке, предусмотренном ссылка скрыта «Инструкция о порядке проведения государственной экспертизы проектов строительства».

j) хранение проектной документации;

k) ведение проектной документации.

5.2 3. В зависимости от этапа инвестиционного цикла содержание проектной функции может существенно изменяться. На предпроектном этапе инвестиций (например, при составлении Обоснований инвестиций) увеличивается доля процедур, связанных с анализом разнообразной информации, технико-экономическим, социальным и экологическим прогнозированием, расчётами концептуального характера. На более поздних этапах проектирования растут объёмы работ, связанных с инженерно-техническими и конструктивными расчётами, выполняется много чертёжно-графических работ, связанных с подготовкой значительного количества чертежей, а также других видов работ, требующих от исполнителей, как правило, меньших творческих усилий, чем на ранних этапах проектирования.

5.2.4 В общем случае содержание и порядок выполнения проектных функций существенно различаются для проектировщиков различных специальностей. Это обусловлено тем, что перед ними стоят специфические цели и задачи, требующие различных технологий для их реализации и решения. К примеру, технологический процесс проектирования, применяемый архитектором-планировщиком, отличается от процесса, используемого конструктором строительных изделий, не только содержанием и последовательностью процедур, но также и содержанием нормативного, методического и информационного обеспечения, формами организации работ и т.п.

5.2.5 Многие элементы системы управления качеством, рекомендуемые стандартами ИСО 9001, ИСО 9004-1 при ведении проектной деятельности, можно соотнести с проектными функциями. Это позволяет в проектной организации создать систему качества, наиболее полно отражающую специфику проектного производства и в достаточной степени адекватную требованиям стандартов качества ИСО серии 9000. В приложении Г указаны элементы системы качества по модели стандарта ИСО 9001 в сопоставлении с проектными функциями, приведёнными в настоящем Руководстве.

5.2.6 К специальным видам проектной деятельности (см. п. 5.2.1) следует относить такие виды работ, которые выполняются в ходе проектного обеспечения отдельных этапов жизненного цикла объекта строительных инвестиций и обычно не предусматривают разработку проектной документации в тех объёмах, как это предусматривается требованиями соответствующих нормативов (см. разд. 5.1). Несмотря на то, что большинство специальных видов проектной деятельности подразумевает выполнение некоторых проектных функций (например, принятие проектных решений, информационная подготовка и т.п.), общий характер специальных видов проектной деятельности позволяет отнести их в целом к категории проектных услуг.

В таблице 1 приведен перечень специальных видов деятельности проектных организаций и этапы инвестиционного цикла, в ходе которых часто оказываются аналогичные виды проектных услуг.

Таблица 1

№№ п.п.	НАИМЕНОВАНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ВИДОВ ПРОЕКТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ (ПРОЕКТНЫХ УСЛУГ)	ЭТАП ИНВЕСТИЦИОННОГО ЦИКЛА
1.	Проведение маркетинговых исследований по определению потребностей рынка и установлению характеристик продукции (или услуги) предполагаемой к выпуску на проектируемом объекте инвестиций	Предпроектные работы
2.	Выбор и согласование площадки (трассы) для строительства	Предпроектные работы
3.	Экологические исследования и прогнозирование оценки воздействия проектируемого объекта строительства на окружающую природную среду (ОВОС)	Предпроектные работы Проектирование
4.	Проведение социально-экономических, демографических и других исследований и обоснований для строительства	Предпроектные работы
5.	Руководство инвестиционным проектом	Предпроектные работы Проектирование Строительство
6.	Проведение экспертизы предпроектной, проектной и иной технической документации	Предпроектные работы Проектирование
7.	Проектирование строительных конструкций и изделий	Проектирование
8.	Проектирование нестандартизированного оборудования, машин, материалов и пр.	Проектирование
9.	Проведение функционально-стоимостного анализа проектных решений	Проектирование
10.	Составление, анализ и оптимизация проектного топливно-энергетического баланса объекта	Проектирование Эксплуатация
11.	Совершенствование технологичности проекта	Проектирование
12.	Разработка проекта производства работ (ППР)	Строительство
13.	Проведение авторского надзора за строительством	Строительство
14.	Проведение технического надзора за строительством	Строительство
15.	Участие в приемке объекта в эксплуатацию	Строительство
16.	Подготовка исполнительской документации	Строительство
17.	Помощь при выводе объекта на проектную мощность	Эксплуатация
18.	Помощь при эксплуатации строительного объекта	Эксплуатация

В настоящем Руководстве (разделы 611) основное внимание уделяется технологическому порядку осуществления проектных функций, как основной и наиболее масштабной сфере деятельности проектных организаций. Порядок выполнения основных видов проектных услуг будет отражаться в соответствующих пособиях к настоящим Правилам.