Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Финансы» протокол от 14 января 2011 года №5 Рецензент: Крылов В. К, доктор экономических наук, профессор Крылов В. К
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Экономика,, 3079.89kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Финансы», 1283.6kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Финансы»,, 1634.16kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Экономика»,, 2003.79kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Экономика»,, 627.34kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Экономики, 1731.15kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Экономики, 1923.19kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой экономики,, 3921.1kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой экономики, 2702.52kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой «Экономика»,, 4967.34kb.
2.6. Тематический план для студентов заочной формы обучения
| № п/п | Наименование разделов и тем | Общее к-во часов | Аудиторные часы | Самостоя- тельная работа | ||
| Всего | Лекции | Семинар., практич. ззанятия | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Бюджет государства и его роль в регулировании экономики | 13,5 | 0,5 | 0,5 | | 13 |
| 2. | Бюджетная политика государства. Организационно-правовые основы и принципы построения бюджетной системы РФ | 13,5 | 0,5 | 0,5 | | 13 |
| 3. | Сущность и концепции бюджетного федерализма. Межбюджетные отношения | 14,5 | 0,5 | 0,5 | | 14 |
| 4. | Механизм формирования доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы бюджета | 17 | 3 | 1 | 2 | 14 |
| 5. | Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов | 17 | 3 | 1 | 2 | 14 |
| 6. | Государственные внебюджетные социальные фонды. Целевые бюджетные фонды | 15 | 1 | 1 | | 14 |
| 7. | Организация бюджетного процесса на разных уровнях бюджетной системы | 13,5 | 0,5 | 0,5 | | 13 |
| 8. | Управление бюджетами. Исполнение бюджетов | 14 | 1 | 1 | | 13 |
| 9. | Обзорные лекции | 2 | 2 | 2 | | |
| Итого: | 120 | 12 | 8 | 4 | 108 |
Примечание: обзорные лекции для студентов заочной формы обучения проводятся по всем темам, обозначенным в тематическом плане
Раздел III. Содержание дисциплины
Тема 1. Бюджет государства и его роль в регулировании экономикой
Общее понятие бюджета в экономике. Понятие государственного бюджета как основного фонда денежных средств государства. Экономическое содержание бюджета. Социальное и экономическое значение бюджета. Бюджетный механизм. Взаимосвязь функций бюджета и государства в экономике. Влияние бюджета на различные сферы экономики.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28
Тема 2. Бюджетная политика государства. Организационно-правовые основы и принципы построения бюджетной системы РФ
Понятие бюджетной политики как важнейшей составной части финансовой политики государства. Взаимосвязь бюджетной политики с другими элементами финансовой политики государства. "Широкое" определение бюджетной политики как системы регулирования экономики посредством налогов и бюджетных расходов. Виды бюджетной политики. Основные задачи бюджетной политики в области доходов и расходов, межбюджетных отношений и управления госдолгом. Временной аспект бюджетной политики. Понятие и взаимосвязь бюджетной стратегии и тактики. Основные принципы реализации бюджетной политики. Параметры для оценки эффективности бюджетной политики. Разработка эффективных направлений бюджетной политики, создание условий для ее реализации. Основные ориентиры бюджетной политики в РФ: характеристика основных направлений и задач, особенности реализации с учетом экономической конъюнктуры.
Государственное и административно-территориальное устройство страны как основа построения бюджетной системы России. Уровни управления государством и территориальными образованиями, их влияние на структуру бюджетной системы. Бюджетная система РФ, ее структура. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. Ответственность органов власти разного уровня за принятие решений, влияющих на изменение бюджетных доходов и расходов.
Нормативно-правовая база функционирования бюджетной системы Российской Федерации, ее содержание и значение. Структура бюджетного законодательства Российской Федерации, его действие во времени. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права. Бюджетный кодекс РФ, его значение. Правовая самостоятельность субъектов РФ и роль федерального центра в формировании бюджетного законодательства территорий.
Факторы, влияющие на тип бюджетной системы страны, влияние этих факторов на принципы построения бюджетной системы РФ. Характеристика принципов, перечисленных в Бюджетном кодексе РФ. Взгляды российских ученых на количество и содержание принципов построения бюджетной системы РФ.
Принцип единства бюджетной системы РФ, его содержание и значение. Влияние данного принципа на формирование единого правового пространства, установление единых подходов к разграничению бюджетных полномочий между органами власти разного уровня.
Назначение бюджетной классификации. Использование единой бюджетной классификации РФ на разных стадиях бюджетного процесса и разных уровнях бюджетной системы РФ.
Принцип самостоятельности бюджетов, его содержание и условия реализации. Полная и ограниченная бюджетная самостоятельность, влияние на нее бюджетного федерализма. Принцип равенства бюджетов одного уровня во взаимоотношениях с вышестоящим бюджетом. Содержание и значение данного принципа.
Сбалансированность бюджета, ее содержание и значение. Условия обеспечения бюджетной сбалансированности, методы ее достижения в процессе формирования и исполнения бюджетов всех уровней. Сбалансированность и устойчивость бюджета, соотношение между ними. Методологические и методические подходы к оценке устойчивости бюджетов.
Полная и своевременная мобилизация запланированных доходов и выявленных в ходе исполнения бюджета резервов роста дополнительных поступлений. Соблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств в процессе бюджетного финансирования.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 15, 20, 22, 23, 26, 27, 28
Тема3. Сущность и концепции бюджетного федерализма.
Межбюджетные отношения
Виды и достоинства децентрализации. Концептуальные и теоретические основы бюджетной децентрализации. Понятие бюджетного федерализма. Принципы построения концепции бюджетного федерализма. Соотношение понятий «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения», «бюджетное регулирование». Модели бюджетного федерализма. Характеристика нормативно-правовых актов по вопросам бюджетного федерализма. Бюджетное право. Понятие «предметы ведения». Способы разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами. Бюджетные права органов власти и управления Российской Федерации. Этапы становления российской модели бюджетного федерализма. Основные проблемы бюджетного федерализма.
Федеральный бюджет, основные его характеристики: объем доходов и расходов (в абсолютных суммах и в процентах к ВВП, их соотношение, величина бюджетного дефицита (профицита) и структура источников его покрытия, формы связи с бюджетами других уровней. Динамика бюджетных показателей за ряд лет. Основные тенденции в развитии федерального бюджета.
Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов. Роль федерального бюджета в финансировании социальных программ. Мероприятия Правительства РФ по обслуживанию государственного долга.
Резервные фонды в составе федерального бюджета, правовая база их формирования и использования, ее недостатки.
Виды региональных бюджетов: республиканские бюджеты республик в составе РФ, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты городов Москвы и Санкт-Петербурга, их характеристика.
Состав и структура доходов и расходов региональных бюджетов, их место и значение в бюджетной системы страны. Динамика региональных бюджетов: изменения в составе и структуре бюджетных фондов. Значение региональных бюджетов для решения территориальных проблем.
Виды местных бюджетов, их характеристика. Зависимость местных бюджетов от специфики муниципальных образований.
Формирование доходов и расходов местных бюджетов. Динамика изменений в составе и структуре доходов и расходов местных бюджетов.
Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ. Критерии разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы РФ, их эволюция на разных этапах развития Российской государственности. Распределение и перераспределение доходов между органами власти разного уровня. Влияние процессов разграничения, распределения и перераспределения на формирование собственных и регулирующих доходов по звеньям бюджетной системы РФ.
Бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований. Причины и последствия разной бюджетной обеспеченности. Минимальная бюджетная обеспеченность, ее характеристика. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, их характеристика и эволюция.
Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальных образованиям как одна из форм межбюджетных отношений. Передача расходов и доходов бюджета с одного уровня бюджетной системы на другой в процессе составления бюджетов. Необходимость соблюдения бюджетного законодательства при передаче расходов. Использование бюджетных нормативов при передаче доходов с одного уровня бюджетной системы РФ на другой. Специфика финансирования бюджетных расходов, переданных по вертикали бюджетной системы РФ.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 16, 18, 21, 22, 23, 26, 278
Тема 4. Механизм формирования доходов бюджетов. Налоговые и неналоговые доходы бюджета
Понятие, назначение и виды доходов бюджетов. Методы мобилизации доходов в бюджеты различных уровней. Принципы формирования доходов бюджета. Понятие собственных и регулирующих доходов. Межбюджетные перечисления. Бюджетный потенциал. Порядок расчета бюджетного потенциала.
Налоговые доходы; фискальная и экономическая роль налогов. Закрепление и распределение налоговых поступлений по уровням бюджетной системы РФ. Порядок определения нормативов отчислений. Разграничение налоговых полномочий. Порядок зачисления налоговых доходов.
Характеристика налоговых доходов федерального бюджета. Федеральные налоги и сборы: доля в доходах бюджета, плательщики, объекты обложения, действующий порядок взимания.
Состав, структура и динамика налоговых доходов региональных бюджетов. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.
Местные налоги и сборы. Роль местных налогов и сборов в формировании доходов местных бюджетов.
Планирование налоговых доходов бюджетов разных уровней. Цели и задачи бюджетного планирования. Методы планирования налоговых поступлений. Исходная информация для планирования налоговых доходов бюджетов. Понятие контингент доходов. Этапы планирования налоговых поступлений по видам налогов.
Неналоговые доходы бюджета: виды и роль в формировании ресурсов государства.
Неналоговые доходы федерального бюджета: состав, структура и динамика.
Неналоговые доходы региональных бюджетов: состав, структура и динамика.
Неналоговые доходы местных бюджетов: состав, структура и динамика.
Состав, происхождение и эффективность использования федеральной, региональной и муниципальной собственности.
Финансовая помощь. Условия предоставления финансовой помощи. Способы предоставления финансовой помощи: дотации, субвенции, трансферты, процентные отчисления от регулирующих доходов. Характеристика каждого из способов оказания финансовой помощи, их эволюция в Российской Федерации. Современное соотношение между способами предоставления финансовой помощи в целом по России и в разрезе регионов, их причины и последствия.
Особенности планирование неналоговых доходов бюджетов разных уровней.
Дотации, субсидии и субвенции, методика определения их величины.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 16, 18, 22, 23, 26, 27, 28
Тема 5. Экономическое содержание и функциональное назначение
бюджетных расходов
Понятие и экономическое содержание расходов бюджетов. Классификация бюджетных расходов. Основные формы расходов бюджета. Понятие и цели бюджетных ассигнований. Виды расходов государственного бюджета. Расходы федерального бюджета в РФ по функциональному назначению и
особенности их финансирования. Текущие и капитальные расходы бюджета: понятие и основные направления финансирования. Планирование бюджетных расходов. Понятие, виды и назначение бюджетных нормативов. Государственные минимальных социальные стандарты.
Бюджетное финансирование: понятие, основные принципы и формы. Контроль за расходованием бюджетных средств. Рационализация расходов госбюджета: основные проблемы и приоритеты. Понятие секвестра и защищенных статей госбюджета. Принципы и процедура секвестирования государственных расходов.
Характеристика состояния отраслей материального производства. Источники финансирования. Направления инвестиционной политики государства. Роль бюджета развития в расширении инвестиций в экономику России. Бюджетное финансирование инвестиционной политики. Бюджет развития. Характеристика расходов на финансирование промышленности, сельского хозяйства, транспорта, дорожного хозяйства: структура, динамика. Финансовая помощь из бюджета отдельным отраслям народного хозяйства. Государственный (муниципальный) заказ. Принципы, порядок формирования, размещения, финансирования государственного (муниципального) заказа. Федеральные (региональные, муниципальные) целевые программы. Целевые бюджетные кредиты. Условия, порядок предоставления целевых бюджетных кредитов.
Направления научно-технической политики Российской Федерации. Государственная поддержка науки из бюджетов различных уровней. Основные тенденции и структура бюджетных расходов на науку. Бюджетные резервы. Классификация резервных фондов. Размер резервных фондов. Порядок расходования средств резервных фондов. Планирования бюджетных расходов на государственную поддержку экономики.
Понятие, задачи и принципы социальной политики государства. Составные элементы социальной политики. Понятие социального обеспечения. Система социальной защиты в РФ: принципы построения и особенности функционирования. Направление совершенствования социальной политики государства. Состав и структура расходов бюджетов разных уровней на социальную политику. Социальные обязательства государства. Социальные стандарты и расходные полномочия. Финансирование образовательных учреждений. Порядок планирования бюджетных средств на содержание образовательных учреждений.
Государственная поддержка культурной деятельности. Формы бюджетного финансирования сферы культуры и искусства. Планирование расходов учреждений социального обеспечения, образований, культуры и искусства.
Система органов управления Российской Федерации. Расходы бюджетов разных уровней на содержание органов управления: структура, динамика. Формирование расходов на управление. Характеристика расходов бюджета на международную деятельность. Расходы бюджета на национальную оборону. Расходы бюджета на правоохранительную деятельность. Порядок финансирования. Планирование расходов на содержание органов управления, обеспечение безопасности граждан и государства.
Бюджетный дефицит: понятие, причины возникновения, виды. Методы определения дефицита бюджета. Понятие и способы финансирования дефицита бюджета в современной экономике. Условия для использования различных методов финансирования дефицита бюджета и их влияние на экономику страны. Предельные размеры бюджетного дефицита. Требования к сбалансированности бюджета. Экономическое содержание государственного долга. Формы и виды государственного долга. Состав государственного долга. Предельный объем государственного долга Российской Федерации, субъектов Федерации муниципальных образований. Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации. Предельные объемы расходов на обслуживание и погашение государственного или муниципального долга.
Характеристика бюджетной обеспеченности регионов. Причины и последствия разной бюджетной обеспеченности. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Современное состояние политики территориального развития. Основные недостатки и направления совершенствования механизма поддержки регионов. Формы поддержки регионов. Порядок формирования и направления использования федерального фонда финансовой поддержки регионов, региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития, фонда реформирования региональных финансов. Методика определения размеров финансовой помощи. Программы и программно-целевые методы в регулировании субъектов Федерации. Общая характеристика федеральных программ. Основные этапы разработки, утверждения федеральных программ. Условия результативного использования целевых программ.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28
Тема 6. Государственные внебюджетные социальные фонды. Целевые
бюджетные фонды
Понятие, сущность и назначение внебюджетных фондов в системе госфинансов. Функции внебюджетных фондов в рыночной экономике. Классификация государственных внебюджетных фондов: экономические и социальные внебюджетные фонды, их виды в Российской Федерации. Внебюджетные фонды как источники финансирования социальных услуг: источники формирования и направления использования. Пенсионная система в РФ: проблемы и пути реформирования. Негосударственное пенсионное обеспечение: механизмы реализации и перспективы развития. Характеристика социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда медицинского страхования РФ, Фонда социального страхования РФ.
Понятие и назначение целевых бюджетных фондов. Классификация фондов.
Источники формирования доходной базы фондов.
Направления расходов фондов.
Состав целевых бюджетных фондов. Характеристика основных целевых фондов.
Предоставление финансовой помощи посредством формирования и использования целевых бюджетных фондов: федерального фонда финансовой поддержки регионов, региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития, фонда реформирования региональных финансов.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 17, 18, 19, 22, 23, 26, 27
Тема 7. Организация бюджетного процесса на разных уровнях
бюджетной системы
Понятие бюджетный процесс и его основные этапы (составление, рассмотрение и утверждение, исполнение бюджета, составление отчетности и контроль за исполнением бюджета). Основные участники бюджетного процесса в РФ: состав, функции, роль в бюджетном процессе.
Этап составления бюджета: основные задачи и содержание. Влияние бюджетной политики на формирование основных параметров бюджетов. Сводное финансовое планирование. Бюджетное прогнозирование.
Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета. Государственные органы, ответственные за рассмотрение и утверждение бюджетного документа. Порядок и сроки рассмотрения и утверждения бюджета РФ. Характеристика основных чтений бюджета в Государственной Думе.
Составление, рассмотрение и утверждение региональных бюджетов.
Формирование местных бюджетов.
Завершение финансового года. Составление отчета об исполнении бюджета.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28
Тема 8. Управление бюджетами. Исполнение бюджетов
Субъекты управления. Структура органов управления бюджетами, их задачи и функции. Уровни управления бюджетами. Формы и методы управления. Бюджетное планирование. Количественные оценки в бюджетном планировании. Перспективное финансовое планирование.
Этап исполнения бюджета: понятие, назначение. Казначейская система исполнения бюджета: понятие, отличительные особенности, преимущества в сравнении с банковской. Кассовое исполнение бюджета: понятие, особенности. Кассовые и фактические доходы и расходы бюджета. Исполнение бюджета по доходам: порядок и характеристика основных этапов. Исполнение бюджета по доходам. Понятия и отличия бюджетного финансирования и санкционирования расходов. Основные этапы санкционирования расходов. Понятие бюджетной росписи, бюджетного обязательства, бюджетного лимита, главного распорядителя бюджетных средств. Сокращение расходов бюджета: основные причины и условия. Понятие секвестра бюджетных расходов. Блокировка расходов бюджета.
Содержание бюджетного контроля. Объект, субъекты государственного финансового контроля. Формы и методы государственного финансового контроля. Задачи, функции органов финансового контроля. Контрольные мероприятия органов финансового контроля.
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 17, 18, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 28
Раздел IV. Планы семинарских занятий
4.1 Планы семинарских занятий для студентов очной формы обучения
Семинар № 1
Тема Бюджет государства и его роль в регулировании экономикой. Бюджетная политика государства
Время семинара – 2 часа
Цель: проанализировать сущность, назначение, роль и место бюджетов всех уровней в регулировании экономических процессов в стране, регионе, муниципальном образовании.
Задачи:
- выяснить сущность, назначение и роль бюджетов в регулировании экономическими процессами;
- изучить особенности формирования бюджета на различных уровнях государственного и муниципального управления;
- проанализировать сущность и содержание бюджетной политики государства а различных этапах социально-экономического развития.
Вопросы к обсуждению:
1. Общее понятие бюджета в экономике.
2. Понятие государственного бюджета как основного фонда денежных средств государства.
3. Социальное и экономическое значение бюджета. Бюджетный механизм.
4. Влияние бюджета на различные сферы экономики.
5. Понятие бюджетной политики как важнейшей составной части финансовой политики государства. Виды бюджетной политики.
6. Основные задачи бюджетной политики в области доходов и расходов, межбюджетных отношений и управления госдолгом.
7. Понятие и взаимосвязь бюджетной стратегии и тактики. Параметры для оценки эффективности бюджетной политики.
Задания для самостоятельной работы:
- Проанализировать действующую в стране разработку эффективных направлений бюджетной политики, создание условий для ее реализации.
- Изучить основные ориентиры бюджетной политики в РФ: характеристика основных направлений и задач, особенности реализации с учетом экономической конъюнктуры.
Практикум: 1 – 6
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28
Семинар № 2
Тема Организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ. Принципы построения и условия функционирования бюджетной системы РФ
Время семинара – 2 часа
Цель: рассмотреть организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ, выяснить принципы построения и условия функционирования бюджетной системы РФ.
Задачи:
- добиться, чтобы слушатели глубоко уяснили организационно-правовые основы построения бюджетной системы РФ;
- проанализировать особенности принципов построения бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;
- изучить условия функционирования бюджетной системы РФ.
Вопросы к обсуждению:
1. Государственное и административно-территориальное устройство страны как основа построения бюджетной системы России.
2. Уровни управления государством и территориальными образованиями, их влияние на структуру бюджетной системы. Бюджетная система РФ, ее структура.
3. Компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений. Ответственность органов власти разного уровня за принятие решений, влияющих на изменение бюджетных доходов и расходов.
4. Бюджетное законодательство Российской Федерации и нормы международного права. Бюджетный кодекс РФ, его значение.
5. Характеристика принципов, перечисленных в Бюджетном кодексе РФ.
6. Назначение бюджетной классификации. Использование единой бюджетной классификации РФ на разных стадиях бюджетного процесса и разных уровнях бюджетной системы РФ.
7. Сбалансированность бюджета, ее содержание и значение. Условия обеспечения бюджетной сбалансированности, методы ее достижения в процессе формирования и исполнения бюджетов всех уровней.
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализировать правовую самостоятельность субъектов РФ и роль федерального центра в формировании бюджетного законодательства территорий.
2. Изучить современное состояние нормативно-правовой базы бюджетной системы РФ, выявить ее положительные стороны и недостатки.
3. Проанализировать взгляды российских ученых на количество и содержание принципов построения бюджетной системы РФ.
4. Изучить проблемы, связанные со сбалансированностью и устойчивостью бюджета, соотношение между ними. Проанализировать методологические и методические подходы к оценке устойчивости бюджетов.
Практикум:7 - 15
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 65, 18, 20, 22, 23, 26, 27
Семинар № 3
Тема Характеристика звеньев бюджетной системы РФ.
Сущность и концепции бюджетного федерализма
Время семинара – 2 часа
Цель: определить специфические признаки звеньев бюджетной системы РФ, выяснить сущность и концепции бюджетного федерализма, их роль и место в современных российских условиях.
Задачи:
- оказать помощь слушателям в выяснении и анализе звеньев бюджетной системы РФ;
- изучить особенности и роль каждого звена бюджетной системы РФ в регулировании экономических и социальных процессов на различных уровнях;
- проанализировать сущность и концепции бюджетного федерализма в РФ.
Вопросы к обсуждению:
- Федеральный бюджет, основные его характеристики: объем доходов и расходов (в абсолютных суммах и в процентах к ВВП, их соотношение, величина бюджетного дефицита (профицита) и структура источников его покрытия, формы связи с бюджетами других уровней.
- Динамика бюджетных показателей за ряд лет. Основные тенденции в развитии федерального бюджета.
- Социальное и экономическое значение федерального бюджета. Состав и структура его доходов и расходов.
- Виды региональных бюджетов, их характеристика. Состав и структура доходов и расходов региональных бюджетов, их место и значение в бюджетной системы страны.
- Понятие бюджетного федерализма. Принципы построения концепции бюджетного федерализма.
- Модели бюджетного федерализма. Характеристика нормативно-правовых актов по вопросам бюджетного федерализма.
- Виды местных бюджетов, их характеристика. Формирование доходов и расходов местных бюджетов.
Задания для самостоятельной работы:
- Проанализировать роль федерального бюджета в финансировании социальных программ.
- Изучить динамику региональных бюджетов: изменения в составе и структуре бюджетных фондов. Значение региональных бюджетов для решения территориальных проблем.
- Самостоятельно изучить соотношение понятий «бюджетный федерализм», «межбюджетные отношения», «бюджетное регулирование».
- Проанализировать основные проблемы бюджетного федерализма. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации.
Практикум: 16 – 21
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28
Семинар № 4
Тема: Межбюджетные отношения. Механизм формирования
доходов бюджетов
Время семинара – 2 часа
Цель: рассмотреть особенности межбюджетных отношений в Российской Федерации на современном этапе, механизм формирования доходов бюджетов.
Задачи:
- уяснить сущность и особенности функционирования межбюджетных отношений в РФ в современных условиях;
- выявить механизм формирования доходов бюджетов различных уровней;
- проанализировать причины и последствия разной бюджетной обеспеченности отдельных регионов и муниципальных образований..
Вопросы к обсуждению:
1. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ.
2. Критерии разграничения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы РФ. Распределение и перераспределение доходов между органами власти разного уровня.
3. Бюджетная обеспеченность регионов и муниципальных образований. Причины и последствия разной бюджетной обеспеченности.
4. Финансовая помощь субъектам РФ и муниципальных образованиям как одна из форм межбюджетных отношений.
5. Методы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований, их характеристика и эволюция.
6. Понятие, назначение и виды доходов бюджетов. Методы мобилизации доходов в бюджеты различных уровней.
7. Понятие собственных и регулирующих доходов. Межбюджетные перечисления.
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализировать влияние процессов разграничения, распределения и перераспределения на формирование собственных и регулирующих доходов по звеньям бюджетной системы РФ.
2. Выяснить состояние бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований в РФ. Изучить понятие «минимальная бюджетная обеспеченность», дать ее характеристику.
3. Проанализировать понятие «бюджетный потенциал», изучить порядок расчета бюджетного потенциала.
Практикум:22 – 27
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 16, 19, 22, 23, 24, 26, 27, 28
Семинар № 5
Тема: Налоговые и неналоговые доходы бюджета
Время семинара – 2 часа
Цель: проанализировать сущность, виды и особенности налоговых и неналоговых поступлений в различные бюджеты бюджетной системы РФ.
Задачи:
- изучить структуру налоговой системы РФ;
- проанализировать особенности распределения налоговых поступлений между различными звеньями бюджетной системы РФ;
- выяснить содержание и сущность неналоговых поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ.
Вопросы к обсуждению:
1. Налоговые доходы; фискальная и экономическая роль налогов.
2. Закрепление и распределение налоговых поступлений по уровням бюджетной системы РФ. Порядок определения нормативов отчислений.
3. Характеристика налоговых доходов федерального бюджета. Федеральные налоги и сборы: доля в доходах бюджета, плательщики, объекты обложения, действующий порядок взимания.
4. Состав, структура и динамика налоговых доходов региональных бюджетов. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. Местные налоги и сборы. Роль местных налогов и сборов в формировании доходов местных бюджетов.
6. Неналоговые доходы бюджета: виды и роль в формировании ресурсов государства. Неналоговые доходы федерального бюджета: состав, структура и динамика.
7. Неналоговые доходы региональных и местных бюджетов: состав, структура и динамика.
8. Финансовая помощь бюджетам регионов и муниципальным образованиям. Условия предоставления финансовой помощи.
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализировать систему планирование налоговых доходов бюджетов разных уровней, выяснить цели и задачи бюджетного планирования, методы планирования налоговых поступлений.
2. Изучить основные способы предоставления финансовой помощи: дотации, субвенции, трансферты, процентные отчисления от регулирующих доходов, дать. характеристика каждого из способов оказания финансовой помощи.
Практикум: 28 – 31
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 17, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28
Семинар № 6
Тема: Экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов
Время семинара – 2 часа
Цель: определить экономическое содержание и функциональное назначение бюджетных расходов, их влияние на экономическое развитие страны, регионов, муниципальных образований.
Задачи:
- рассмотреть основные направления и цели расходования бюджетных средств;
- проанализировать экономическое содержание бюджетных расходов, их влияние на развитие отраслей народного хозяйства;
- выяснить особенности функционального назначения бюджетных расходов.
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие экономическое содержание расходов бюджетов. Классификация бюджетных расходов.
2. Виды расходов государственного бюджета. Расходы федерального бюджета в РФ по функциональному назначению и особенности их финансирования.
3. Текущие и капитальные расходы бюджета: понятие и основные направления финансирования.
4. Планирование бюджетных расходов. Понятие, виды и назначение бюджетных нормативов. Государственные минимальных социальные стандарты.
5. Бюджетное финансирование: понятие, основные принципы и формы.
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализировать современные расходов госбюджета РФ, вывить их основные проблемы и приоритеты.
2. Самостоятельно изучить понятие «секвестр» и «защищенные статьи госбюджета».
3. Выяснить принципы и процедуру секвестирования государственных расходов.
Практикум: 32 – 36
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 19, 22, 23, 26, 28
Семинар № 7
Тема: Государственные внебюджетные социальные фонды.
Целевые бюджетные фонды
Время семинара – 2 часа
Цель: рассмотреть сущность и назначение внебюджетных фондов в системе государственных финансов, особенности формирования целевых внебюджетных фондов.
Задачи:
- проанализировать сущность, назначение и основные статьи расходов Пенсионного фонда РФ;
- рассмотреть направления поступлений и особенностей расходования финансовых средств Фондом социального страхования РФ;
- изучить структуру, направления деятельности Фонда медицинского страхования РФ;
- проанализировать сущность и особенности формирования целевых бюджетных фондов.
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие, сущность и назначение внебюджетных фондов в системе госфинансов. Функции внебюджетных фондов в рыночной экономике.
2. Классификация государственных внебюджетных фондов: экономические и социальные внебюджетные фонды, их виды в Российской Федерации.
3. Характеристика социальных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ, Фонда медицинского страхования РФ, Фонда социального страхования РФ
4. Понятие и назначение целевых бюджетных фондов. Классификация фондов.
5. Источники формирования доходной базы фондов. Направления расходов фондов.
6. Состав целевых бюджетных фондов. Характеристика основных целевых фондов.
7. Предоставление финансовой помощи посредством формирования и использования целевых бюджетных фондов: федерального фонда финансовой поддержки регионов, региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований, фонда софинансирования социальных расходов, фонда регионального развития, фонда реформирования региональных финансов.
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализируйте состояние пенсионной системы в РФ, проблемы и пути ее реформирования.
2. Проведите анализ бюджетных финансовых средств, выделяемых в Фонд финансовой поддержки регионов. Почему, по Вашему мнению, большинство российских регионов являются дотационными?
Практикум: 37 – 41
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 19, 22, 23, 26, 27, 28
Семинар № 8
Тема: Организация бюджетного процесса на разных уровнях
бюджетной системы
Время семинара – 2 часа
Цель: выяснить особенности организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Задачи:
- изучить порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета;
- проанализировать влияние бюджетной политики на формирование основных параметров бюджетов;
- рассмотреть порядок исполнения бюджетов, контроль за их исполнением, составление отчетности.
Вопросы к обсуждению:
1. Понятие бюджетный процесс и его основные этапы (составление, рассмотрение и утверждение, исполнение бюджета, составление отчетности и контроль за исполнением бюджета).
2. Основные участники бюджетного процесса в РФ: состав, функции, роль в бюджетном процессе.
3. Составление, рассмотрение и утверждение федерального бюджета.
4. Составление, рассмотрение и утверждение региональных и местных бюджетов.
5. Завершение финансового года. Составление отчета об исполнении бюджета.
Задания для самостоятельной работы:
1. Проанализируйте основные параметры федерального бюджета на очередной финансовый год, сравните его показатели с предыдущими периодами.
2. Изучите особенности организации исполнения бюджета, расходования бюджетных средств.
3. Рассмотрите задачи и место Счетной палаты РФ в организации контроля за составлением, исполнением и отчетом об исполнении бюджета.
Практикум:42 – 46
Источники: обязательные – 12, 13, 14;
дополнительные – 15, 18, 20, 22, 23, 25, 26, 27, 28