Шаулин В. Н
| Вид материала | Документы |
- Шаулин В. Н, 2048.66kb.
Показатели, обеспечивающие результаты функционирования системы сертификации профессиональных квалификаций на федеральном и региональном уровнях
Состав показателей, обеспечивающих результаты функционирования системы сертификации профессиональных квалификаций на федеральном уровне:
государственное регулирование;
органы по сертификации;
методы сертификации;
профессиональные стандарты;
экспертное сообщество;
участники процесса квалификации.
На федеральном уровне государственные органы контролируют и устанавливают требования к системам сертификации. Содержание профессиональных стандартов и процедуры сертификации определяют союзы работодателей и профессиональные сообщества.
Состав показателей, обеспечивающих результаты функционирования системы сертификации профессиональных квалификаций на региональном уровне:
администрация региона;
региональные центры сертификаций;
региональные экспертно-методические центры;
региональные работодатели;
реестр региональных профессиональных стандартов;
реестр аккредитованных модульных программ обучения по профессиям;
профессиональные сообщества региона;
система образования региона.
При подготовке исходных данных по вышеперечисленным показателям производится контроль их на неповторяемость и непротиворечивость. Это обеспечивается путем проверки соответствия требованиям и ограничениям, установленным для обеспечения целостности сбора исходных данных.
Результаты сертификации профессиональных квалификаций на федеральном уровне снижают уровень и продолжительность периода безработицы, повышают эффективность образования и обучения и содействуют решению экономических задач, сокращению затрат на образование, а также стимулируют сотрудничество заинтересованных сторон (работников, работодателей, служб занятости).
На региональном уровне результаты сертификации повышают возможности трудоустройства соискателей и конкурентоспособности на рынке труда, стимулируют интерес к продолжению образования и обучения, а также повышают потенциал в части управления человеческими ресурсами на предприятиях и способствуют оптимизации затрат на обучение персонала.
Система сертификации профессиональных квалификаций – это механизм взаимодействия между сферами труда и образования, в основе которого лежат партнерские и взаимовыгодные отношения. При совместной работе система будет способствовать консолидации усилий общественных партнеров для решения важнейших задач по эффективной профессионализации молодежи в рыночных условиях, кадровому обеспечению организаций, повышению качества рабочей силы и в целом, для достижения и поддержания экономического роста и социального благополучия регионов и страны.
Описание процедуры независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на региональном уровне
Одним из важнейших типов внешней оценки качества образования, осуществляемых внешними по отношению к образовательному учреждению субъектами, является оценка со стороны общественных организаций на региональном уровне. Такая работа призвана стать эффективным механизмом развития образовательных учреждений того или иного региона. Во всем мире оценка профильных общественных организаций имеет весомый голос в развитии и модернизации системы образования. Это действенный инструмент повышения качества образования, основанный на внимании к компетентному мнению экспертов и заинтересованных граждан.
Данный метод является значимым инструментом контроля и повышения доступности качественного образования, отвечающего требованиям инновационного развития экономики, актуальным потребностям общества, в целом, и гражданина, в частности. Независимая оценка со стороны общественных организаций позволяет реализовать общественную экспертизу качества образования на региональном уровне, а также своевременно реагировать на заявления граждан относительно несоответствия образовательного учреждения показателям качества.
Независимая оценка качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне — процедура выполнения экспертизы на соответствие условий доступности, организации и результатов обучения в образовательном учреждении показателям качества, нормативным требованиям.
Цель независимой оценки – это сбор, обработка, хранение и распространение информации о качестве образовательных результатов, а также формирование выводов и рекомендаций по их улучшению на региональном уровне. Одной из задач такой экспертизы является привлечение общественного внимания к проблемам качества образования с целью его повышения.
Объектами независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне могут быть:
городские и областные образовательные учреждения;
работа образовательных учреждений;
материально-техническое и финансовое обеспечение образовательных учреждений;
образовательные программы и система преподавания в образовательном учреждении;
система организации обучения в образовательном учреждении;
успеваемость, предметные и личностные достижения учащихся образовательного учреждения;
нормативно-правовые, воспитательные аспекты работы образовательного учреждения;
взаимодействие системы образования образовательного учреждения с региональным окружением и родительским сообществом.
Оценка выполняется по различным направлениям исходя из ее задач и объекта, на который она направлена.
Независимая оценка качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне проводится для образовательных учреждений всех типов и видов (кроме дошкольных), выполняющих образовательные программы, для которых обозначены региональные и федеральные государственные образовательные стандарты.
Работа по оценке предусматривает разработку, реализацию оценочных мероприятий, а также дальнейший анализ результатов собранной информации, подготовку выводов и рекомендаций по итогам оценки, работу с обращениями граждан и юридических лиц по вопросу о нарушении законодательства в образовательной сфере на региональном уровне.
Общественная оценка качества образования на региональном уровне реализуется через официально работающие, зарегистрированные общественные организации, занимающиеся проблемами в сфере образования, защиты прав и свобод граждан, в том числе:
родительские ассоциации;
региональный центр качества образования;
социологические лаборатории;
Гражданская ассамблея;
Общественная палата (региональная);
аналитические группы;
наблюдательные и попечительские советы;
уполномоченные по правам детей;
международные комиссии по оценке качества образования.
Данные оценки со стороны общественных организаций на региональном уровне дают возможность получить информацию о доступности образования для жителей конкретного региона: финансовая, социальная, территориальная и т.д. Внешняя общественная оценка имеет большое значение для определения влияния образования на уровень занятости населения, уровень безработицы, на развитие гражданского общества, на сокращение социальной напряженности, на статистику правонарушений и т.д.
Участие общественных организаций в оценке качества образования на региональном уровне является существенным фактором успешного развития региональных образовательных систем.
Процедура реализации независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне
Главными принципами эффективности проведения внешней оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне должны стать:
привлечение к оценке ведущих региональных экспертов и общественных организаций;
технологичность и прозрачность оценочных процедур: последовательность оценочных мероприятий, согласованность шагов оценочной комиссии и администрации образовательного учреждения, открытость оценочных действий для руководства образовательного учреждения;
учет разнообразия типологии образовательных учреждений;
соблюдение морально-этических норм при проведении процедур оценки качества образования;
коллегиальность для предотвращения субъективизма и предвзятости при выполнении оценочных мероприятий;
профессионализм и независимость работы оценочной комиссии: высококвалифицированные эксперты и независимость их действий – оценочная комиссия формируется таким образом, чтобы минимизировать риск конфликта интересов.
Алгоритм оценки
Алгоритм оценки разрабатывается с учетом специфики деятельности общественной организации и особенностей системы образования конкретного региона. В общем виде алгоритм оценки можно представить следующим образом:
формирование рабочей группы и перечня списка ответственных лиц по различным направлениям реализации оценки (сбор, хранение, обработка и анализ данных);
определение целей и задач оценки;
определение показателей оценки объекта;
разработка методики для сбора данных и измерения показателей оценки объекта;
подготовка инструментария для проведения оценки: анкеты, бланки, тесты, опросники;
проведение инструктажа для исполнителей по проведению сбора информации в рамках мероприятий по оценке;
подбор субъектов оценки и разработка способов взаимодействия с ними;
сбор данных на объектах для оценки качества образования на региональном уровне;
обработка и анализ собранной информации для формулировки выводов и рекомендаций по результатам оценки, направленных на повышение качества образования в регионе.
Перечень материалов и документов, запрашиваемых при проведении оценки
В рамках независимой оценки общественной организацией на региональном уровне, у организации, осуществляющей образовательную деятельность, могут быть запрошены следующие материалы и документы:
учредительные документы образовательного учреждения;
лицензия на право ведения образовательной деятельности;
свидетельство о государственной аккредитации;
нормативные правовые и локальные акты, изданные учредителем в границах его компетенции, локальные акты, изданные учреждением в границах его компетенции, в том числе:
документы, описывающие права и обязанности учащихся и работников образовательного учреждения;
документы, описывающие внутренний распорядок организации;
документы, определяющие организацию и реализацию образовательного процесса;
документы, устанавливающие правила оказания платных образовательных услуг;
документы, описывающие правила отчисления, восстановления и перевода учащихся образовательного учреждения;
документы, определяющие реализацию текущего контроля успеваемости, промежуточной и итоговой аттестации учащихся;
документация по оформлению и дальнейшему хранению бланков документов об образовании государственного образца;
документация по работе с обращениями граждан и юридических лиц;
документация об успеваемости учащихся образовательного учреждения и их достижениях.
Оценочная комиссия
Сбор информации в рамках независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне осуществляется оценочной комиссией, в состав которой входят:
специалисты профильных общественных организаций;
представители родительских ассоциаций;
представители образовательных учреждений, научных организаций;
эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку согласно обозначенному Министерством образования и науки Российской Федерации порядку.
При проведении мероприятий по оценке специалисты оценочной комиссии могут запрашивать у уполномоченных должностных лиц образовательного учреждения:
материалы и документы по вопросам, подлежащим проверке в рамках оценки, и проводить изучение обозначенных материалов и документов;
устные и письменные разъяснения по различным аспектам проверки в рамках оценки.
Для сбора данных в рамках оценки члены оценочной комиссии проводят анкетирование, интервью с работниками и учащимися образовательного учреждения, а также с родителями учащихся по вопросам, подлежащим проверке в процессе оценки.
Оценка производится в течение месяца с момента создания рабочей группы. По итогам оценки комиссия оформляет заключение о результатах, а также подготавливает аналитические документы с выводами и рекомендациями.
1.4. Методология и инструментарий независимой оценки со стороны общественных организаций на региональном уровне
Сбор, обработка, хранение данных в рамках реализации оценочных мероприятий производится с использованием различных инструментариев: социологические, психологические, экономические, демографические, статистические и др.
Независимая оценка выполняется как по отдельным ее видам, так и в комплексе в зависимости от ее целей и имеющихся организационных возможностей. Метод оценки уровня качества образования одного типа может быть дифференциальным и комплексным. В ряде случаев используется смешанный инструментарий. Дифференциальный способ оценки уровня качества образования состоит в сопоставлении единичных показателей качества рассматриваемого типа услуг с аналогичными параметрами базового эталона.
При применении этого метода выявляют, соответствует ли качество рассматриваемой в рамках оценки услуги качеству базового значения в целом. Определяется также, какие единичные показатели оцениваемой услуги отвечают или не соответствуют критериям качества базового значения.
Дифференциальный способ оценки качества образования представляет собой квалификационный метод, позволяющий рассматривать и оценивать услугу по таким параметрам качества, как «соответствует», «не соответствует» или «ниже нормы» по конкретному уровню качества сопоставимой услуги.
Комплексный метод оценки уровня качества образования со стороны общественных организаций предполагает применение целостного показателя качества. Данный способ используется в ситуации, когда целесообразно обозначить уровень качества образования одной цифрой.
Помимо непосредственного сбора данных на объектах, независимая оценка качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне может быть реализована с использованием следующих институциональных форм и механизмов:
публичные отчеты администрации образовательных учреждений и руководителей региональных систем образования;
региональные общественно-профессиональные слушания;
публикации в региональных СМИ и в интернете;
обсуждение проблем и итогов в сфере качества регионального образования на общественных, научно-практических мероприятиях, экономических форумах, конференциях;
аналитические отчеты и исследования социологических центров, некоммерческих организаций.
Оценка производится посредством реализации нескольких этапов:
сбор информации с использованием анкетирования, тестирования, изучения документов и т.д.;
сбор и первичная обработка информации, полученной в рамках проведения оценки;
использование методов обобщения, анализа, синтеза;
уточнение отдельных тем, корректировка предварительно полученных выводов;
анализ собранных данных;
анализ процесса оценки, определение ее соответствия поставленным целям и задачам;
выявление проблем;
финальное формирование информационной базы оценки для дальнейшего составления аналитического документа.
Собранные в рамках независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне данные должны отвечать следующим критериям:
объективность;
точность;
полнота (учитывать несколько источников информации);
достаточность: количество данных должно позволить сделать компетентные и обоснованные выводы и рекомендации;
структурированность: данные, собранные из разных источников, должны быть универсализированы;
релевантность запросам различных групп потребителей данных (родители, учащиеся, учителя, органы управления образованием);
актуальность.
1.4.1. Показатели независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне
Показатели независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном должны отражать открытость, доступность и дифференциацию обучения, систему организации образовательного процесса, гуманистическую и культурно–познавательную направленность, разнообразие программ, работу образовательного учреждения в учебное и внеурочное время, внедрение инновационных методов обучения, использование современных средств и инновационных решений для реализации различных направлений процесса обучения и другие значимые социально-образовательные аспекты.
Сводный перечень показателей оценки со стороны общественных организаций на региональном уровне может выглядеть следующим образом:
наличие мест в образовательных учреждениях в пределах доступности для различных возрастных категорий учащихся;
состояние комфортности и безопасности нахождения учащихся и сотрудников в образовательном учреждении;
степень соответствия условий и качества образовательной деятельности в учреждении ожиданиям учащихся и их родителей;
степень соответствия образовательного учреждения индивидуальным потребностям семьи;
соблюдение прав учащихся образовательного учреждения по условиям обучения, качеству преподавания, качеству получаемого документа об образовании;
степень соответствия количества и качества сотрудников образовательного учреждения необходимым объемам и уровню качества образования;
уровень возможностей для личностного прогресса учащегося;
оценка уровня учебных и личностных достижений учащихся образовательного учреждения;
наличие условий для обучения учащихся с ограниченными возможностями, а также для лиц, имеющих право на получение образования на дому;
степень освоения учащимися социальных навыков и компетенций, обязательных для продолжения образования и дальнейшего трудоустройства, а также продуктивной социализации в обществе;
уровень и сфокусированность выполняемых программ в плане соответствия психологическим и физическим возможностям учащихся образовательного учреждения;
степень соответствия информационных, материально-технических, психологических, правовых, бытовых, социальных, эстетических параметров принятым нормам;
степень соответствия качества образования и организации процесса обучения государственным образовательным стандартам, а также запросам общественных институтов;
имидж и репутация образовательного учреждения, обеспечивающие достойное качество образования;
уровень влияния образовательного учреждения на региональное сообщество;
уровень качества медицинского обслуживания, просветительской, оздоровительной, социальной работы;
уровень качества нравственного воспитания для эффективной социализации учащихся образовательного учреждения;
уровень качества контактов и партнерских отношений образовательного учреждения с родительским и региональным сообществом;
степень рациональной эксплуатации ресурсов образовательного учреждения;
степень продуктивности и эффективности образовательных программ;
уровень достижений образовательного учреждения в профильных конкурсах и рейтингах;
степень оснащенности учебных кабинетов, аудиторий современным оборудованием, инструментами обучения, а также обеспеченности образовательного учреждения методической и учебной литературой;
уровень использования инноваций для модернизации образовательного процесса;
оценка психологического климата в образовательном учреждении;
оценка открытости работы образовательного учреждения для родительского сообщества и общественных организаций;
уровень организации досуга учащихся в пределах образовательного учреждения и за его пределами;
степень соответствия качества и объема дополнительных образовательных услуг ожиданиям учащихся и родителей;
уровень обеспеченности учащихся питанием в соответствии с нормами;
оценка состояния оздоровительной работы для различных категорий учащихся в соответствии с группами здоровья;
оценка качества и достаточности логопедической и психологической поддержки;
степень вовлеченности в воспитательный процесс родителей, психологов и сотрудников-педагогов;
наличие инструментов самоуправления учащихся;
уровень развития самодеятельности учащихся.
Принципы организации и проведения процедуры независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне соответствуют требованиям:
наглядности представления запросов данных – результаты проведения оценки будут наглядно представлены через публикации, открытее мероприятия, публичные источники, СМИ и интернет;
неповторяемости статичных данных в разных формах запросов – современные технологии и информационные решение, используемые оценочными комиссиями для сбора систематизации данных дают возможность получить неповторяемые данные, а также исключить повторные запросы в различных видах инструментариев;
непротиворечивости собираемых данных – четкое распределение обязанностей и согласованность действий участников оценочных мероприятий обеспечивают разноплановость работы по сбору данных;
оптимальности спектра сведений, обеспечивающих всестороннюю оценку качества образования – использование различных инструментариев, а также независимость оценочной комиссии позволят получить комплексную, полную и достоверную оценку, рассмотрение показателей с различных сторон.
Таким образом, в ходе оценки со стороны общественных организаций на региональном уровне необходимо реализовать как количественный, так и качественный подходы. Для менеджмента качества и его повышения важно оценить уровень качества образования. Данная оценка выступает основой для выработки необходимых управляющих воздействий в системе управления качеством образовательных учреждений на региональном уровне.
2. Перечень результатов процедуры независимой оценки со стороны общественных организаций на региональном уровне
Независимая оценка со стороны общественных организаций на региональном уровне позволяет образовательному учреждению:
повысить степень доверия граждан к качеству образовательных услуг образовательного учреждения;
обеспечить и укрепить желаемый имидж и репутацию образовательного учреждения, общественного и экспертного признания уровня качества образования;
мотивировать сотрудников включиться в работу по повышению качества образовательных услуг в учреждении.
Независимая оценка позволит:
определить степень соответствия уровня качества образования на региональным уровне действующим стандартам и нормам;
выявить социально-образовательные направления в развитии образовательных учреждений на региональном уровне;
определить степень динамики показателей качества образования по отношению к прошлым периодам;
выявить проблемные участки качества образования.
Проведение регулярной оценки со стороны общественных организаций на региональном уровне обеспечивает возможность получения динамического анализа, который формируется на основе отслеживания изменений, произошедших внутри самой системы образовательного учреждения. Регулярность сбора данных для оценки согласовывается с региональными органами управления образованием.
При необходимости может быть реализован и сопоставительный анализ, когда региональная система изучается в сравнении с другими образовательными системами, похожими по структуре и масштабам с изучаемой, или обладающими желательными характеристиками.
По итогам работы оценочной комиссии на региональном уровне для каждого образовательного учреждения, участвовавшего в оценочных мероприятиях, разрабатываются аналитические документы с выводами, предложениями и рекомендациями по устранению конкретных несоответствий, выявленных в процессе оценки.
Поскольку одним из условий эффективного развития качества образования является прозрачность работы образовательных учреждений, в процессе формирования итогов оценки важно обеспечить доступность информации о результатах оценки со стороны общественных организаций для всех участников системы образования на региональном уровне. Формат представления оценочных данных определяется в соответствии с особенностями готовности различных целевых аудиторий к восприятию данной информации: статьи для СМИ и интернет-порталов, публичный аналитический доклад для заинтересованных граждан, аналитические материалы для экспертов и специалистов региональных органов управления образованием, брошюра с подробным описанием информации для специалистов педагогической сферы.
Данные и выводы, полученные в рамках независимой оценки качества образования со стороны общественных организаций на региональном уровне, используются для разработки и оценки образовательных политик, обеспечивающих реализацию образовательных, социальных программ и проектов, соответствующих актуальным требованиям социокультурного, социально-экономического развития того или иного региона.