Шаулин В. Н
| Вид материала | Документы |
- Шаулин В. Н, 2048.66kb.
Описание процедуры внутреннего мониторинга качества образования в образовательном учреждении в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на региональном уровне
С современной точки зрения проблемы оценки качества образования должны пониматься и решаться в идеологии управления качеством образования, в рассмотрении всех сторон образовательной системы на всех уровнях (федеральном, региональном, школьном, а также на уровне отдельного ученика) и управлении качеством отдельных элементов системы.
Потребность в разнообразной, своевременной, точной и адекватной информации о состоянии управляемого объекта для принятия и реализации управленческих решений делает необходимым использование различных систем мониторинга, которые отслеживают различные состояния объекта, различные влияния на объект, различные модели поведения объекта – региональной системы образования, как сложноорганизованной системы. Чем больше разных систем сбора информации, тем выше достоверность получаемых материалов. Сравнение данных, полученных от различных источников, - испытанный и надежный способ их проверки.
Мониторинг сложных систем, таких как региональная система образования, невозможно представить без статистической обработки получаемых результатов. Поэтому проработка вопроса об ошибках измерения и вообще качества измерения как такового приобретает первостепенное значение.
Мониторинг базируется на конечном количестве системно отобранных индикаторов, но используемый разный инструментарий различных систем мониторинга объективирует разные стороны исследуемого объекта по разным, порой не стыкуемым, показателям. Недостаточная проработанность четкой структуризации и регламентации деятельности специалистов как внутри системы образования, так и в социальной сфере в целом порождает неэффективное использование имеющихся ресурсов (в образовании, здравоохранении, социальной защите) в деятельности по реализации прав по реализации прав учащихся на качественное образование в условиях массовой школы.
Технология мониторинга состояния образовательной среды позволяет на основе статистического анализа социально-педагогической информации выявлять основные закономерности и тенденции в развитии системы и осуществлять прогнозирование будущих ее состояний по различным аспектам, а также возможных социальных следствий складывающейся в ней определенным образом системы социальных отношений.
Освоение в образовательной практике социально-педагогического мониторинга состояния образовательной среды обуславливает необходимость введения организационно-функциональных изменений в системе управления образованием и появление новых функциональных позиций.
Мониторинг такой сложной социально-экономической системы как региональная система образования, обладающая многоуровневой иерархизированной системой управления, требует соблюдения следующих условий:
строгое соответствие организационных механизмов, обеспечивающих процесс мониторинга, организационным механизмам, действующим в региональной системе образования;
четкая и слаженная деятельность специалистов на всех этапах сбора, обработки и анализа информации;
действующая система обучения, методической поддержки и метрологического контроля при проведении измерений по всем составляющим диагностического комплекса;
наличие компьютерной базы, соответствующей уровню решаемых задач;
унифицированное программное обеспечение хранения, обработки и наглядного представления информации на каждом из управленческих уровней;
наличие специальной мониторинговой службы, обеспечивающей техническую поддержку и программное сопровождение ведущихся работ;
наличие нормативно-правовой базы, обеспечивающей правовое поле для деятельности, связанной с производством региональных информационных ресурсов.
Перечень показателей
Внешняя оценка качества образования
1. Государство.
Механизмы оценивания функционирования системы образования со стороны органов управления различных уровней.
2. Производство (работодатели).
Для производственных систем принципиальны следующие критерии оценки:
удовлетворенность качеством образованности выпускников учреждений общего и профессионального образования, их квалификацией;
удовлетворенность соотношением количества выпускников учреждений начального, среднего, высшего профессионального образования, их соотношением по отраслям, профессиям, специальностям и направлениям;
снижение издержек на переобучение персонала.
3. Общество.
Важным фактором успешного развития образовательных систем является широкое общественное участие работодателей, общественных организаций, образовательного сообщества, населения в этих процессах.
С позиций интересов общества принципиальными являются следующие критерии оценки:
уровень образованности населения, в т.ч. профессиональной;
доступность образования для каждого жителя республики, муниципалитета (финансовая, территориальная и т.д.) по всем уровням образования;
влияние образования на занятость населения, уровень доходов, развитие гражданского общества, снижение социальной напряженности, количество правонарушений и т.д.
4. Личность (в т.ч. родители, семья):
удовлетворенность/неудовлетворенность образованием, в частности:
уровнем образовательной программы и качеством обучения;
условиями обучения – комфортность, личная безопасность и т.д.;
уровнем капитализации полученного образования, выражающимся в повышении личных доходов, социального статуса человека.
Внутренняя оценка качества образования
Внутренняя оценка качества в системе образования строится с учетом трех основных составляющих образовательного процесса:
обучающиеся (учащиеся, студенты);
обучающие (учителя, преподаватели);
ресурсное обеспечение (организационное, материально-техническое, учебно-методическое, информационное, финансовое).
Необходимо регулярное обследование, касающееся всех сторон жизни учебного заведения:
качества преподавания;
учебников и других учебных материалов;
объективности оценивания;
состояния учебных помещений и т.д. - так называемый «внутренний мониторинг качества».
Анализ таких данных позволит судить:
о деятельности преподавателей;
администраторов;
технических служб;
и своевременно принимать соответствующие управленческие решения.
Для реализации внутреннего мониторинга качества требуется разработка соответствующего стандартизированного инструментария для различных типов и видов ОУ.
Оценка образовательных программ. Процедуры, методики оценки качества образовательных программ разработаны в настоящее время недостаточно. Требуется целенаправленная разработка соответствующих методик и рекомендаций, которая позволит эффективно проводить эту работу на каждом уровне управления образованием.
Самооценка образовательных учреждений в настоящее время практикуется частично. Достаточно полно она реализуется в учреждениях высшего профессионального образования. Целесообразно, на основе глубокого анализа, выявить и распространить положительный опыт вузов по организации самооценки на образовательные учреждения других уровней.
Оценка образовательных учреждений со стороны органов управления образованием
Оценка индивидуальных достижений обучающихся
На уровне образовательного учреждения оценка индивидуальных достижений обучающихся, как правило, реализуется в рамках двух процедур:
государственной итоговой аттестации выпускников;
промежуточной аттестации обучающихся в рамках внутренней системы контроля качества образования.
Методический инструментарий для оценки качества подготовки обучающихся, как правило, разрабатывают сами образовательные учреждения на основе соответствующих государственных образовательных стандартов.
В сложившейся практике оценку качества подготовки выпускников, осуществляют сами производители образовательных услуг. Исключение составляет оценка уровня подготовки выпускников средней общеобразовательной школы, для которой реализован механизм независимой оценки в форме единого государственного экзамена.
Оценка деятельности педагогических кадров:
выполнение требований законодательных актов, нормативных документов образования;
соблюдение инструкций по охране труда, технике безопасности, охране жизни и здоровья учащихся;
культура делопроизводства педагогов;
удовлетворение образовательных потребностей детей, родителей (законных представителей), общества;
объем педагогических знаний;
реализация современных образовательных программ и методик образования;
эффективность педагогических приемов и технологий в воспитании и обучении;
использование информационных технологий;
комплексная система планирования образовательной деятельности;
соответствие содержания образовательной деятельности требованиям образовательных программ;
обеспечение благоприятного микроклимата, психологической комфортности в коллективе учащихся;
участие в творческой, экспериментальной работе по проблемам образования.
Оценка деятельности органов управления образованием
В настоящее время деятельность органов управления образованием оценивается лишь администрациями муниципалитетов в зависимости от подчиненности соответствующих образовательных учреждений и не подлежит оценке со стороны обучающихся, обучающих, образовательных учреждений или внешних субъектов – производственных структур, общественных организаций и т.п.
Проанализировав вышесказанное выделяем следующие критерии оценки качества образования:
индивидуальные образовательные достижения обучающихся;
профессиональная компетентность педагогов и их деятельности;
организация образовательного процесса;
материально-техническое обеспечение;
инновационная деятельность;
условия обучения;
доступность образования;
сохранение контингента обучающихся;
система дополнительного образования;
организация питания;
состояние здоровья обучающихся;
воспитательная работа;
финансовое обеспечение;
открытость деятельности ОУ;
эффективность управленческой деятельсноти.
Актуальность проблемы оценки и управления качеством образования объясняется тем, что за последние десятилетия высшее образование приобрело широкомасштабный характер, что стало вызывать растущее беспокойство за качество и эффективность образовательного процесса.
Концептуально-методическая основа для оценки качества образования выпускников должна включать следующие основные направления (блоки):
Концептуально-методическая основа для оценки качества образования выпускников должна включать следующие основные направления (блоки):
1) фундаментальность образования, позволяющая иметь широту кругозора выпускников в соответствующих сферах знаний;
2) целевая специализация образования, позволяющая быстро адаптироваться и успешно осуществлять конкретные обязанности;
3) наличие творческих навыков и способности к генерации нововведений;
4) умение и способности реализации знаний и инновационно-инвестиционных проектов в производственной и социальной сферах;
5) общественно-нравственные качества выпускников и уровень образования в социально-политической и гуманитарной сфере.
Оценка качества образования в соответствии с представленными направлениями должна далее предполагать обоснование системы критериев, шкал и методики, организации и информатизации оценки, являющихся составными элементами мониторинга качества образования.
Методики оценки качества образования в современных условиях должны включать два этапа:
1. Этап оценки качества образования на основе отчетной информации о деятельности ВУЗа по всем указанным ранее аспектам;
2. Этап оценки качества образования на основе социологической информации о выпускниках вузов и их деловых, творческих и общественных карьерах.
Государственные тесты индивидуальных достижений (ЭГЕ)
Единый государственный экзамен и проблемы его анализа
Краткое описание технологии проведения Единого государственного экзамена
Единый государственный экзамен (далее - ЕГЭ) собой форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, с использованием заданий стандартизированной формы (контрольных измерительных материалов), выполнение которых позволяет установить уровень освоения ими федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования. ЕГЭ проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования. ЕГЭ в штатном режиме проводится во всех субъектах Российской Федерации по единой технологии, разработанной Федеральным государственным учреждением "Федеральный центр тестирования" (далее - ФЦТ). В основе данной технологии лежит автоматизированная информационная система "Единый государственный экзамен" (далее - АИС "ЕГЭ"), которая предназначена для использования на федеральном и региональном уровнях и обеспечивает сбор данных, обработку результатов ЕГЭ, обработку апелляций, печать свидетельств, а также статистическую обработку результатов ЕГЭ. Обмен данными между федеральным и региональным уровнями АИС "ЕГЭ" осуществляется по защищенным каналам связи.
Проведение ЕГЭ осуществляется в четыре этапа:
подготовка к проведению ЕГЭ,
проведение ЕГЭ,
обработка результатов ЕГЭ,
анализ итогов проведения ЕГЭ.
Сбор региональных баз данных участников ЕГЭ осуществляется органами управления образованием субъектов Российской Федерации совместно с региональными центрами обработки информации (далее - РЦОИ) и образовательными учреждениями с использованием АИС "ЕГЭ"
Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений
Согласно российскому законодательству, лицензирование и государственная аккредитация образовательных учреждений является основными формами обеспечения качества деятельности учебных заведений, получаемого в них образования со стороны государства.
Целью лицензирования образовательной деятельности является «установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям» (наличие учебных помещений, оборудования, учебной литературы, образовательного ценза преподавательских кадров) (ст.33 п.9 Закона «Об образовании»).
Аттестация учебного заведения
Аттестация образовательного учреждения проводится для того, чтобы выяснить, насколько уровень знаний его выпускников соответствует установленным государственным стандартам. В ходе аттестации образовательного учреждения проверяются наличие у него лицензии, результаты выпускных экзаменов за последние три года. Кроме того, учащиеся или студенты аттестуемого образовательного учреждения пишут специальные тестовые и контрольные работы.
Если образовательное учреждение не проходит аттестацию, его лишают аккредитации. Если же оно прошло аттестацию успешно, его допускают к государственной аккредитации.
Государственная аккредитация
Целью аккредитации вуза является установление (подтверждение на очередной срок) его государственного аккредитационного статуса по типу (высшее учебное заведение) и виду (институт, академия, университет) с установлением перечня образовательных программ высшего профессионального образования, по которым вуз имеет право выдавать выпускникам документы об образовании государственного образца.
Государственная аккредитация образовательного учреждения дает ему право выдавать дипломы (аттестаты) государственного образца по аккредитованным образовательным программам.
Критерии, по которым проводится аккредитация высшего учебного заведения
Аккредитация проводится по следующим восьми критериям:
1. Содержание и уровень подготовки - проверяется соответствие учебных планов и программ учебных дисциплин требованиям государственных образовательных стандартов к уровню и содержанию.
2. Качество подготовки - проверяется уровень требований, предъявляемых к абитуриентам, соответствие качества подготовки обучающихся и выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, эффективность внутривузовской системы обеспечения качества образования, уровень организации научно-исследовательской работы студентов, востребованность выпускников.
3. Воспитательная деятельность образовательного учреждения – проверяются условия, созданные в образовательном учреждении, для внеучебной работы, а также организация воспитательной работы с обучающимися.
4. Спектр реализуемых основных образовательных программ.
5. Возможность продолжения образования по образовательным программам послевузовского и дополнительного профессионального образования.
6. Научная, научно-техническая деятельность и ее результативность.
7. Методическая работа.
8. Квалификация педагогических работников.
Государственную аккредитацию учреждений среднего профессионального образования (СПО) проводят: на региональном уровне – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования.
Рособрнадзор проводит государственную аккредитацию федеральных ссузов, реализующих программы среднего профессионального образования по подготовке специалистов в сферах обороны, оборонного производства, внутренних дел, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемких производств по специальностям, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 252. Все остальные ссузы проходят государственную аккредитацию в региональных аккредитационных органах.
Анализ данных мониторинга регионального рынка образовательных услуг
Как пример рассмотрим высшее профессиональное образование Читинской области.
Система высшего образования Читинской области представляет собой совокупность образовательных учреждений различной ведомственной подчиненности и различных форм хозяйственной деятельности.
Высшая школа Читинской области содержит 10 образовательных учреждений (ОУ), сгруппированных в три группы:
а) 3 государственных вуза; B) 3 филиала государственных вузов; С) два филиала негосударственных вузов. Кроме того, на территории области функционируют представительство Дальневосточной академии государственной службы в г. Чите и Читинский филиал Российской академии предпринимательства.
Выпускники вузов востребованы на региональном рынке труда. Значительная часть из них трудоустраивается по специальности. Одной из причин того, что часть выпускников не идет работать по профилю приобретенной специальности, является низкая заработная плата, особенно в бюджетной сфере.
Качество образования во многом зависит от научно-педагогических кадров. Образовательный процесс в вузах обеспечивают (без учета внешних совместителей) 1565 преподавателей. Колебания численности профессорско-преподавательского состава за прошедший год незначительны. В совокупности имеют ученую степень доктора наук и/или звание профессора 108 человек. Всего с учеными степенями и/или званиями в вузах работает 873 человека.
В соответствии с анализом состояния образования и науки, проведенным Комитетом образования и науки Читинской области в 2004 году, в сфере профессионального образования устойчивое развитие сдерживается рядом проблем, среди которых:
отсутствие обоснованного прогноза рынка труда Читинской области, не позволяющее определить сбалансированную структуру и масштабы подготовки специалистов для обеспечения социально-экономического развития региона;
недостаточная связь учебных заведений с традиционными работодателями и практическое отсутствие каких-либо взаимоотношений с новыми предпринимательскими структурами;
отсутствие современного механизма мониторинга потребностей и распределения специалистов;
нерациональное использование квалифицированного труда выпускников вузов, недостаточно высокая их первоначальная заработная плата в бюджетной сфере;
ограниченность бюджетного финансирования не позволяющего в должной мере развивать материально-техническую базу учебных заведений, информатизацию образовательного процесса и систему обеспечения безопасности образовательных учреждений;
низкая заработная плата ППС вузов;
отсутствие нормативной и законодательной базы, повышающей заинтересованность предприятий различных форм собственности в поддержке и соучастии в подготовке квалифицированных специалистов, особенно по высокотехнологическим специальностям.
Вывод
Привлекательность вузов на рынке образовательных услуг достигается в результате оптимального сочетания качества и цены предоставляемых ими образовательных услуг. Формирование привлекательности обеспечивается всем комплексом их деятельности – обучением, научной работой преподавателей и студентов, подготовкой и ростом научно-педагогических кадров, управленческой деятельностью.
В этом комплексе были рассмотрены те его стороны, которые приобретают актуальное значение на рынке образовательных услуг – индивидуализация обучения, интерактивные технологии, научно-исследовательская деятельность преподавателей и студентов, система "образование для образования" и вузовский менеджмент.
Формирование и поддержание эффективной учебно-методической и информационной базы обучения является одной из ключевых позиций, позволяющих вузу быть привлекательным на рынке образовательных услуг.
Учебно-методическая база процесса обучения должна готовиться в соответствии с характером и содержанием преподаваемых дисциплин. Там, где превалируют теоретические знания, например, философия, история, у студентов должен быть широкий выбор учебников, работ наиболее авторитетных ученых, методических материалов, обобщающих схем, таблиц, позволяющих повысить эффективность усвоения учебного материала. Студент, лишенный необходимого личного контакта с преподавателем (при дистанционном обучении, например), должен иметь возможность заниматься самостоятельно. Из этого следует, что учебники необходимо дополнять подробными и глубокими методическими указаниями по изучению курса, учебными пособиями, списками основной и дополнительной литературы – всем тем, что может потребоваться добросовестному студенту, желающему изучить дисциплину глубже, чем это позволяют рамки курса.
Велика роль в самостоятельной работе студентов библиотек и информационно-вычислительных центров, имеющих выход в Интернет. Государст Государственное финансирование их развития пока еще остается недостаточным, и передовые вузы вкладывают немалые собственные средства, добиваясь значительного роста библиотечных фондов и парка современных компьютеров.
В концепции модернизации российского образования на период до 2010 года укрепление и модернизация материально-технической базы и инфраструктуры образовательных учреждений поставлены в число стратегичеких направлений развития профессионального образования.
Для дисциплин, в которых важна прикладная сторона, следует предусматривать наличие деловых игр, учебных ситуаций, практикумов, тренингов. При этом учебник может отсутствовать, например, по физкультуре.
Очень важно получение практических навыков, которые возможно использовать в процессе трудовой деятельности, это должны быть самые актуальные и необходимые знания, в процессе обучения должен наблюдаться реальный прогресс. Возможность прохождения практик в престижных фирмах и налаженные контакты с потенциальными работодателями обеспечивают почти стопроцентное следующее за обучением трудоустройство.
Стоимость обучения и количество бюджетных мест могут оказаться решающими факторами при выборе вуза для малообеспеченных семей.
В отношении преподавательского состава могут присутствовать следующие градации: наличие в вузе зарубежных преподавателей, обладающих новейшими знаниями, и российских преподавателей, умеющих адаптировать предмет к российской действительности. А также количество преподавателей, обладающих учеными степенями. Рыночные отношения, иная мотивация студентов, информатизация образования требуют изменений не только в сознании и поведении преподавателей и администрации вузов, но и в их взаимоотношениях со студенчеством. По оценке экспертов, в последние годы кадровая политика вузов находится в критическом состоянии.
Факторы конкурентоспособности
Для эффективного завоевания ниши на рынке образования в регионе вуз должен быть конкурентоспособным и выпускать специалистов, востребованных на рынке труда. Кроме того, действие таких факторов, как ликвидация государственного распределения выпускников вузов и неустойчивость рынка труда, заставляет задуматься о конкурентоспособности вуза в целом. В условиях формирующегося рынка, общественно-социальных преобразований, когда право на труд реализуется не через социальные гарантии, а через личностную инициативу, проблема занятости молодежи приобретает особую остроту. Это требует кардинальных изменений в системе трудоустройства выпускников вузов.