Шаулин В. Н
| Вид материала | Документы |
СодержаниеОписание процедуры лицензирования в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образов |
- Шаулин В. Н, 2048.66kb.
Описание процедуры лицензирования в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на региональном уровне
Лицензирование – это процедура проведения экспертизы на соответствие условий образовательного процесса нормативным требованиям, принятия решений, оформления и выдачи образовательным учреждениям и научным организациям, включая их филиалы, разрешения (лицензии) на право ведения образовательной деятельности. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами образовательной деятельности.
Лицензия на образовательную деятельность нужна образовательной организации, которая обучает по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования и дополнительного образования детей или если она осуществляет профессиональную подготовку, ведет профессиональное начальное, среднее, высшее, послевузовское, дополнительное образование, включая военное, а также научным организациям, занимающимся профессиональной подготовкой, образовательным подразделениям организаций.
Лицензирование является начальным этапом в единой системе оценки деятельности образовательных учреждений и научных организаций, включая их филиалы.
Лицензирование осуществляется в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года, согласно которому лицензирование образовательной деятельности организаций осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (далее - федеральный лицензирующий орган) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - лицензирующие органы), в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных статьей 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании" и настоящим Положением.
Положение о лицензировании образовательной деятельности устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности образовательных учреждений, научных организаций, иных организаций, структурные подразделения которых осуществляют реализацию образовательных программ профессиональной подготовки. В Положении указано, что не подлежит лицензированию:
образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании;
деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ;
индивидуальная трудовая педагогическая деятельность.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации исполняют государственную функцию в отношении учебных заведений общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования, дошкольного и дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования взрослых и других образовательных учреждений, перечисленных в Административном регламенте по лицензированию образовательной деятельности, утвержденному Постановлением органа исполнительной власти Субъекта Российской Федерации.
Дошкольное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности и предназначеного для детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. Работать в данной сфере, кроме государственных и муниципальных образовательных организаций, вправе и негосударственные, которые могут создаваться в форме некоммерческой организации. Деятельность дошкольного учреждения подлежит обязательному лицензированию.
Начальное общее образование – первая ступень общего образования. Особенностью начальной школы является то, что дети приходят в школу с разным уровнем готовности к обучению, неодинаковым социальным опытом, отличиями в психофизиологическом развитии. Начальное общее образование призвано помочь реализовать способности каждого и создать условия для индивидуального развития ребенка. Деятельность учреждения начального общего образования подлежит обязательному лицензированию.
Основное общее образование - это ступень среднего (полного) общего образования, являющегося центральным звеном системы образования Российской Федерации. Реализация основных общеобразовательных программ осуществляется в образовательных учреждениях следующего типа:
основная общеобразовательная школа;
средняя общеобразовательная школа;
школа с углубленным изучением отдельных предметов;
гимназия;
лицей;
вечерняя (сменная) общеобразовательная школа.
В соответствии с действующим законодательством, основное общее образование является обязательным и общедоступным. Деятельность учреждения основного общего образования подлежит обязательному лицензированию. Работать в данной сфере, кроме государственных и муниципальных, вправе и негосударственные образовательные организации, которые могут создаваться в форме некоммерческой организации.
Среднее (полное) общее образование – завершающая ступень общего образования. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» среднее (полное) общее образование является обязательным и общедоступным. Задачами среднего общего образования являются развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности. Среднее общее образование является основой для получения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования. Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию. Работать в данной сфере, кроме государственных и муниципальных, вправе и негосударственные образовательные организации, которые могут создаваться в форме некоммерческой организации.
Учреждение дополнительного образования детей – тип образовательного учреждения, основное предназначение которого – развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства. Образовательные учреждения дополнительного образования детей могут быть следующих видов:
дворцы;
центры (дома);
станции;
школы;
клубы;
студии;
детские оздоровительно-образовательные лагеря;
иные образовательные учреждения дополнительного образования детей.
Основными задачами учреждений дополнительного образования детей являются:
обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;
адаптация их к жизни в обществе;
формирование общей культуры;
организация содержательного досуга.
Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию. Работать в данной сфере, кроме государственных и муниципальных, вправе и негосударственные образовательные организации, которые могут создаваться в форме некоммерческой организации.
Основная цель начального профессионального образования - подготовка работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования. К учреждениям начального профессионального образования относятся:
профессиональное училище;
профессиональный лицей.
Как и все учреждения, предоставляющие образовательные услуги, учреждение начального профессионального образования подлежит обязательному лицензированию.
К учреждениям среднего профессионального образования относятся:
техникум - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;
колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.
Согласно действующему законодательству, учреждение среднего профессионального образования подлежит обязательному лицензированию.
Дополнительное образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения посредством реализации дополнительных образовательных программ, оказания дополнительных образовательных услуг и осуществления образовательно-информационной деятельности за пределами основных образовательных программ в интересах человека, общества, государства. Дополнительное образование включает в себя общее дополнительное образование и профессиональное дополнительное образование.
Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.
В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов.
К дополнительным образовательным программам относятся образовательные программы различной направленности, реализуемые:
в общеобразовательных учреждениях и образовательных учреждениях профессионального образования за пределами определяющих их статус основных образовательных программ;
в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусств, спортивных школах, домах детского творчества, на станциях юных техников, станциях юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии);
посредством индивидуальной педагогической деятельности;
в научных организациях.
Образовательным учреждением дополнительного образования взрослых является образовательное учреждение дополнительного образования, в котором лица в возрасте старше 18 лет составляют не менее 50 процентов от общего количества обучающихся. Образовательные учреждения дополнительного образования взрослых могут быть следующих видов:
академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
институты повышения квалификации и профессиональной переподготовки (высшая школа);
межотраслевые региональные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки;
учебные центры повышения квалификации и профессиональной переподготовки (учебные центры обучения работников на производстве);
курсы повышения квалификации (школы технического обучения);
иные образовательные учреждения, реализующие дополнительные образовательные программы дополнительного образования взрослых.
Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки и институты повышения квалификации и профессиональной переподготовки могут реализовывать образовательные программы послевузовского профессионального образования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об образовании.
Дополнительное образование взрослых включает в себя повышение квалификации и профессиональную переподготовку, а также содействует получению образования нового уровня, удовлетворению интеллектуальных и других потребностей личности, в том числе по инициативе работодателей.
Дополнительное образование взрослых должно обеспечить непрерывность их образования, предоставить им возможности получения дополнительного образования, необходимого для осуществления профессиональной и иной деятельности (в том числе в области охраны здоровья и охраны окружающей среды). Дополнительное профессиональное образование взрослых необходимо для обеспечения адаптации к изменившимся производственным или социокультурным условиям и для удовлетворения интеллектуальных и других потребностей личности.
Дополнительное образование взрослых осуществляется на добровольной основе, за исключением случаев, если профессиональное дополнительное образование взрослых является их трудовой обязанностью.
Данный вид деятельности подлежит обязательному лицензированию. Работать в данной сфере, кроме государственных и муниципальных, вправе и негосударственные образовательные организации, которые могут создаваться в форме некоммерческой организации.
Согласно Положению о лицензировании, в целях своевременного прохождения процедуры лицензирования рекомендуется представлять необходимые документы не позднее чем за 60 дней до окончания срока действия ранее выданной лицензии. Для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности соискатель представляет в лицензирующий орган заявление и комплект необходимых документов. Служба лицензирования субъекта Федерации проводит прием и проверку документов, представленных заявителем. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом и хранятся в течение срока действия лицензии. Копия описи документов с отметкой об их приеме передается соискателю лицензии. Требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Положением, запрещается.
Для получения лицензии или переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона Российской Федерации "Об образовании", соискатель лицензии или лицензиат представляют в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление, к которому прилагаются следующие документы:
а) копии учредительных документов;
б) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
в) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
г) копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей (в случае аренды соискателем лицензии или лицензиатом помещений для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей);
д) подписанная руководителем соискателя лицензии или лицензиата справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
е) копия положения о филиале (в случае, если соискатель лицензии или лицензиат обращается за разрешением на осуществление образовательной деятельности в филиале);
ж) копия положения о структурном подразделении (в случае, если в качестве соискателя лицензии или лицензиата выступает организация, структурное подразделение которой осуществляет реализацию образовательных программ профессиональной подготовки);
з) опись представленных документов.
Все документы, состоящие более чем из двух страниц, прошиваются и скрепляются печатью образовательного учреждения с указанием количества листов и подписью руководителя учреждения.
Дополнительно в лицензирующий орган должны предоставляться Копия заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о соответствии (несоответствии) санитарным правилам используемых образовательными учреждениями (организациями) зданий и помещений для осуществления образовательного процесса и копия заключения Государственной противопожарной службы о пригодности используемых зданий и помещений для осуществления образовательного процесса. Предполагается, что эти заключения лицензирующий орган должен получать непосредственно из соответствующих служб в рамках электронного межведомственного взаимодействия, но на сегодняшний день его механизмы разработаны слабо, и эффективно работают не во всех регионах.
При подаче пакета документов на лицензирование образовательной деятельности в уполномоченный орган предоставляются документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица и документ, удостоверяющий личность.
Набор сведений, предоставляемых в лицензирующий орган посредством вышеуказанных документов, является оптимальным, учитывает все нюансы деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального образования, дошкольного и дополнительного образования детей и дополнительного профессионального образования взрослых. Одновременно лицензионное дело не перегружается излишней детализацией и позволяет судить о качестве образования в учреждении с точки зрения унифицированного подхода.
Заявление о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности и справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам формируются согласно формам, утвержденным приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 3 сентября 2009 г. № 323 "Об утверждении форм представления сведений соискателем лицензии для получения лицензии на право ведения образовательной деятельности" (Приложения № 1, 3).
Государственная пошлина за действия уполномоченных органов, связанных с лицензированием, уплачивается в следующих размерах (в соответствии с подпунктом 92 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации):
за предоставление лицензии– 2 600 рублей;
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности, в том числе о реализуемых образовательных программах - 2 600 рублей;
переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях - 200 рублей;
предоставление временной лицензии на осуществление образовательной деятельности - 200 рублей;
выдача дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей.
Лицензирующий орган может отказать в принятии документов к рассмотрению по существу при наличии одного из следующих оснований:
1) лицензирование образовательной деятельности соискателя лицензии или лицензиата в соответствии с Законом «Об образовании» не отнесено к компетенции лицензирующего органа;
2) для лицензирования заявлена образовательная деятельность по образовательным программам, которые соискатель лицензии или лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации в области образования не вправе реализовывать;
3) недостающие, неправильно оформленные и (или) заполненные документы, запрошенные лицензирующим органом, не представлены соискателем лицензии или лицензиатом в лицензирующий орган в 2-х месячный срок.
Любые другие причины отказа в приеме документов у заявителя являются неправомерными и могут быть обжалованы у руководителя лицензирующего органа, либо в суде.
При поступлении заявления и документов от соискателя, лицензирование деятельности которого не отнесено к компетенции лицензирующего органа, либо от соискателя, заявившего к лицензированию образовательную деятельность по образовательным программам, которые он, в соответствии с законодательством Российской Федерации, не вправе реализовывать, документы не рассматриваются и возвращаются соискателю.
В случае представления соискателем заявления и прилагаемых к нему документов, оформленных в соответствии с ФЗ «Об образовании» и Положением о лицензировании, указанные документы принимаются по описи, копия которой с отметкой (уведомлением) о дате их приема направляется или вручается соискателю. Это означает принятие заявления к рассмотрению.
Документы, представленные соискателем, регистрируются в органе лицензирования и хранятся в течение срока действия лицензии.
Согласно Положению о лицензировании решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления. В случае представления неполного комплекта документов, а также документов, которые содержат технические ошибки, либо их оформление не соответствует требованиям Положения о лицензировании, лицензирующий орган в течение 5 дней с даты их поступления направляет (вручает) соискателю уведомление с приложением перечня недостающих документов и (или) документов, оформление которых не соответствует установленным требованиям.
Соискатель в течение 2 месяцев с даты получения уведомления представляет в лицензирующий орган необходимые (недостающие и (или) исправленные) документы. В этом случае увеличивается период времени от поступления документов в лицензирующий орган до принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии.
Проведение экспертизы и принятие решений.
Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности представленных сведений, а также возможности выполнения лицензионных требований и условий. Лицензия выдается на основании заключения экспертной комиссии, которая создается лицензирующим органом не позднее чем через 20 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и прилагаемых к нему документов.
Состав экспертной комиссии:
специалисты отдела лицензирования и государственной аккредитации уполномоченной службы субъекта Федерации;
представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположен соискатель лицензии (по согласованию);
представители образовательных учреждений, научных организаций (по согласованию);
эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации (по согласованию).
Экспертиза проводится в течение месяца с даты создания экспертной комиссии. По результатам экспертизы экспертная комиссия оформляет заключение о соответствии или несоответствии условий образовательного процесса лицензионным требованиям и условиям.
Решение лицензирующего органа о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается в срок не более 60 дней с даты регистрации и принятия к рассмотрению заявления и оформляется распорядительным актом лицензирующего органа. Лицензирующий орган в 5-дневный срок с даты принятия решения о выдаче лицензии информирует об этом лицензиата в форме письменного уведомления и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, по месту нахождения лицензиата.
Лицензия выдается при предъявлении копии платежных документов, подтверждающих уплату предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах государственной пошлины за предоставление лицензии.
Уведомление об отказе в выдаче лицензии с указанием причин отказа направляется соискателю лицензии и его учредителю в письменной форме в 5-дневный срок со дня принятия лицензирующим органом такого решения.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является отрицательное заключение экспертной комиссии, установившей несоответствие условий образовательного процесса, предлагаемых соискателем лицензии, лицензионным требованиям и условиям, либо наличие недостоверных и искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии.
Решение о переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 9 статьи 33.1 Закона «Об образовании» или об отказе в переоформлении лицензии и (или) приложения к лицензии, принимается в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия таких заявления и документов установленным требованиям.
Переоформление лицензии, в иных случаях, предусмотренных подпунктами 2-5 пункта 9 статьи 33.1 Закона «Об образовании» производится в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия таких заявления и документов установленным требованиям.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении временной лицензии принимается в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении временной лицензии и прилагаемых к этому заявлению документов, при условии соответствия таких заявления и документов установленным требованиям.
Выдача дубликата лицензии и (или) приложения к лицензии производится в срок, не превышающий 10 календарных дней со дня регистрации поступления заявления о выдаче дубликата лицензии и (или) приложения к лицензии при условии соответствия таких заявления и документов установленным требованиям.
Решение о прекращении действия лицензии принимается в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации заявления о прекращении осуществления образовательной деятельности при условии соответствия таких заявления и документов установленным требованиям.
Лицензию обязаны иметь как государственные, так и негосударственные учебные заведения. По истечении срока действия лицензии деятельность образовательного учреждения является незаконной. Лицензия учебного заведения или его филиала должна иметь Приложения, в которых указывается перечень всех образовательных программ, по которым ОУ имеет право вести образовательную деятельность. Если программ, на которые объявлен прием обучающихся, нет в Приложениях, значит, обучение по этоим программам является незаконным.
Кроме того, на основании п.5 ст.33.1 Федерального закона № 293-ФЗ лицензия на осуществление образовательной деятельности действует бессрочно. Лицензирующий орган не ограничивает сроки заключения договоров аренды и безвозмездного пользования недвижимым имуществом для организации образовательного процесса. Однако, если в рамках контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий лицензирующий орган выявит нарушение в части используемых в образовательном процессе объектов недвижимости, которое явилось результатом прекращения законного права владения и пользования объектом недвижимости, лицензирующий орган выдает предписание, неисполнение которого является основанием для приостановления действия лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Лицензирующие органы, согласно закону, имеют право:
проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия лицензионным требованиям и условиям;
запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;
составлять по результатам проверок акты с указанием конкретных нарушений;
выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки их устранения.
В случае проверки лицензиат обязан предоставлять необходимую информацию и документы, а также обеспечивать условия для проведения проверки. В случае нарушения лицензионных требований и условий или наличие не устраненных нарушений лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии полностью или частично.
Лицензирующие органы ведут реестры лицензий, в которых указываются:
сведения о лицензирующем органе, выдавшем лицензию;
сведения о лицензиате;
дата принятия решения о выдаче лицензии, ее регистрационный номер;
срок действия лицензии;
основание и дата переоформления лицензии;
основание и даты приостановления и возобновления действия лицензии;
основание и дата аннулирования лицензии.
Образовательные учреждения, осуществляющие образовательную деятельность без лицензии, в том числе в филиалах, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации:
1. Административная ответственность.
Новый Кодекс об административных правонарушениях в ст. 14.1 теперь предусматривает ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий лицензии или без лицензии.
Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если лицензия обязательна, влечет наложение административного штрафа:
на граждан в размере - от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа:
на граждан - в размере от пятнадцати до двадцати минимальных размеров оплаты труда;
на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда;
на юридических лиц - от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда.
2. Гражданская ответственность.
В соответствии со ст. 173 ГК Российской Федерации сделка, совершенная юридическим лицом, у которого нет лицензии на занятие соответствующим видом деятельности, может быть признана судом недействительной. Исковое заявление о признании сделки таковой подается юридическим лицом, его учредителем (участником) или государственным органом, осуществляющим контроль и надзор за его деятельностью, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о ее незаконности.
Вопрос о недействительности сделки, совершенной при отсутствии лицензии, может возникать и в отношении предпринимателей-граждан. В этом случае необходимо руководствоваться ст. 173 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке аналогии закона.
Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна
3. Уголовная ответственность.
Уголовный кодекс Российской Федерации, действующий с 1 января 1997 г., качественно изменил составы преступлений в сфере экономической деятельности. Однако применение статей УК подчас вызывает некоторые трудности в связи с несовершенством системы российского законодательства. Это касается, в частности, вопроса привлечения к ответственности по ст. 171 УК Российской Федерации "Незаконное предпринимательство" за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии.
Под незаконным предпринимательством уголовное законодательство понимает "осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, или с нарушением условий лицензирования". Условием привлечения к уголовной ответственности является причинение в результате такой деятельности крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода от данной деятельности в крупном размере.
Осуществление предпринимательской деятельности без лицензии в случаях, когда лицензия обязательна, или с нарушением лицензионных требований и условий, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере* наказывается:
штрафом до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет;
обязательными работами на срок от 180 до 240 часов;
арестом на срок от 4 до 6 месяцев.
Незаконное предпринимательство, совершенное организованной группой, сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере наказывается (Ч.2 ст.171 УК Российской Федерации):
штрафом от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет;
лишением свободы на срок до 5 лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.
Анализ результатов прохождения образовательными учреждениями процедуры лицензирования образовательной деятельности позволит узнать о структуре образовательных учреждений, прошедших процедуру лицензирования, об имеющихся тенденциях в сравнении с прошлыми периодами, а также выявить проблемные зоны, обозначенные в ходе лицензирования. Так, например, по результатам лицензирования можно судить:
качестве подготовки документов для проведения процедуры лицензирования;
внимании со стороны учредителей к материально-техническому оснащению образовательного процесса в учреждениях;
важности вопросов противопожарной безопасности, соблюдению санитарно-гигиенических требований, вопросов оценки технического состояния зданий, используемых в образовательном процессе;
своевременности подачи пакета документов на процедуру лицензирования;
соответствии существующих условий для образовательного процесса;
наличии в образовательных учреждениях кабинетов для проведения лабораторных, практических работ, автодромов;
наличии лицензий на медицинскую деятельность или договоров с медицинскими учреждениями и помещений с соответствующими условиями для осуществления медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников.
Новое Положение о лицензировании образовательной деятельности существенно упростило процедуру лицензирования образовательных учреждений, сделало ее более понятной и логичной, в то же время ужесточив плановую проверку соблюдения лицензионных условий осуществления образовательной деятельности спустя один год после получения лицензии.
Предоставляемый соискателем для получения лицензии пакет документов минимален, исчерпывающе характеризует наличие необходимых для осуществления деятельности условий и ресурсов, а также не содержит повторений, накладок и взаимных пересечений и обеспечивает комплексную оценку качества образования.
Публикация реестров лицензий в открытом доступе на сайтах уполномоченных органов делает информацию о наличии образовательной лицензии доступной всем заинтересованным лицам.