Шаулин В. Н
| Вид материала | Документы |
- Шаулин В. Н, 2048.66kb.
Описание процедуры аккредитации в контексте модели комплексного анализа результатов различных процедур оценки качества образования на региональном уровне
Система оценки качества образования предусматривает организацию постоянно действующего мониторинга образовательной ситуации в регионе. В отдельных регионах сложилась система мониторинговых исследований. Наряду с этим одним из важнейших элементов системы оценки качества являются процедуры государственной регламентации деятельности образовательных учреждений – лицензирование и аккредитация.
Анализ существующей практики показывает, что оценка качества образования во многих регионах проводится на основе данных, получаемых в ходе сбора статистических данных, итоговой аттестации учащихся, аттестации и аккредитации образовательных учреждений, аттестации педагогических кадров, мониторинговых исследований состояния и результатов обучения по отдельным предметам.
Согласно российскому законодательству государственная аккредитация образовательных учреждений является основной формой обеспечения качества деятельности учебных заведений, получаемого в них образования со стороны государства.
Существует несколько определений термина «государственная аккредитация».
Государственная аккредитация – процедура признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий образовательного учреждения, процедура установления (подтверждения) его государственного статуса (типа и вида).
Государственная аккредитация – оценка результатов образовательной деятельности по критерию их соответствия требованиям государственного образовательного стандарта в части содержания, уровня и качества подготовки выпускников и полноты выполнения основных образовательных программ, реализуемых образовательным учреждением.
Целью и содержанием экспертизы при государственной аккредитации образовательного учреждения является:
установление исполнения образовательным учреждением требований государственных образовательных стандартов при организации обучения по образовательным программам соответствующего уровня и направленности в части обязательного минимума содержания основных образовательных программ; максимального объема учебной нагрузки обучающихся, воспитанников; полноты выполнения основных образовательных программ;
установление соответствия содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;
установление статуса (типа, вида) образовательного учреждения на основании анализа деятельности образовательного учреждения.
Основными принципами аккредитации являются:
добровольность участия;
открытость процедур;
гласность в представлении результатов.
Государственная аккредитация образовательного учреждения или научной организации проводится аккредитационным органом – федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.
Соответственно, государственную аккредитацию образовательных учреждений проводят:
на федеральном уровне – Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);
на региональном – органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования.
Например:
Региональная служба по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области государственной услуги по государственной аккредитации образовательных учреждений.
Департамент образования и науки Костромской области.
Управление лицензирования, государственной аккредитации и контроля департамента образования Новосибирской области.
Отдел лицензирования, государственной аккредитации и надзора в сфере образования Министерства образования Республики Башкортостан.
Отдел лицензирования и государственной аккредитации Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики.
Государственная аккредитация образовательных учреждений осуществляется на основании следующих документов:
Постановление от 21 марта 2011 г. №184 Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций.
Закон «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ (с последующими редакциями и изменениями).
Также на региональном уровне предполагается разработка использование методических материалов:
О государственной аккредитации образовательных учреждениях.
Информационные письма для руководителей муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждений.
На уровне региона разрабатываются нормативные документы:
Приказ «Об утверждении средних региональных критериальных значений показателей деятельности образовательных учреждений на учебный год».
Приказ департамента образования и науки области о государственной аккредитации образовательных учреждений.
В соответствии с п. 18 ст. 33 Закона Российской Федерации «Об образовании» государственная аккредитация образовательного учреждения включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида. Перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для определения его вида и категории, и показателей деятельности его филиалов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС) становится определяющим нормативно-правовым актом при проведении экспертиз в ходе государственной аккредитации образовательных учреждений. В этом контексте особую актуальность при государственной аккредитации образовательных учреждений имеют требования к результатам освоения основной образовательной программы. Аккредитационные органы при проведении процедуры государственной аккредитации обязаны руководствоваться ФГОС и принимать решения о государственной аккредитации образовательных учреждений в соответствии с ним.
Таким образом, ФГОС становится основным нормативно-правовым актом, в соответствии с которым предъявляются требования при предоставлении государственных услуг по лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений.
Проходя процедуры государственной аккредитационной экспертизы каждое образовательное учреждение (ОУ) осуществляет внутренний мониторинг качества образования, выявляет проблемы и противоречия в образовательном процессе, намечает направления и задачи по их разрешению.
Так как государственная аккредитация образовательных учреждений является одной из процедур в рамках в региональной системы оценки качества образования (РСОКО), то к ней выдвигаются требования. Требования к регламентации процедур оценки качества образования:
действие механизмов общественного участия в оценке качества образования и результатов деятельности образовательных учреждений;
детализация направлений и технологий, применяемых в РСОКО;
описание алгоритмов подбора и подготовки экспертов для РСОКО;
определение системы разработки инструментария, методик обработки результатов измерений;
наличие системы объективных индикаторов достижения результатов.
В целом согласно Положению процедура прохождения ОУ государственной аккредитации должна включать следующие этапы:
руководитель ОУ проводит анализ деятельности учреждения и составляет отчет о результатах самооценки (самообследования);
руководитель ОУ направляет в подразделение (управление) аккредитационного органа (Рособрнадзора или министерства (департамента) образования субъекта Российской Федерации) заявление о проведении государственной аккредитации учреждения, а также документы, указанные в Положении:
копию устава ОУ;
отчет о результатах самообследования;
копии учебных планов по всем образовательным программам, заявленным для аккредитации;
копию основной профессиональной программы послевузовского образования (для ОУ, реализующего такую программу);
копию положения о филиале ОУ (в случае проведения аккредитации в отношении филиала, а также в случае установления иного государственного статуса учреждения в течение срока действия свидетельства о государственной аккредитации);
копии документа, подтверждающего наличие лицензии на осуществление образовательной деятельности, с приложениями, а также свидетельства о государственной аккредитации с приложениями (при наличии указанных документов, выданных иным лицензирующим или аккредитационным органом);
опись представленных документов.
Копии документов, указанных в пунктах «а», «д» и «е», должны быть либо заверены у нотариуса, либо представлены вместе с оригиналами (оригиналы подлежат возврату), а копии документов, указанных в пунктах «б», «в», «г» и «ж», должны быть заверены самим ОУ.
Кроме того, ОУ вправе приложить к заявлению сведения о результатах общественной (общественно-профессиональной) аккредитации в российских, иностранных и международных образовательных, научных, общественных и иных организациях. Они должны быть рассмотрены при проведении аккредитационной экспертизы.
Заявление и документы ОУ может представить как на бумажном носителе (непосредственно либо направить их заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения), так и в форме электронных документов с использованием государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». В последнем случае заявление и прилагаемые к нему документы должны быть подписаны (заверены) электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи лица, имеющего соответствующие полномочия.
В заявлении о проведении государственной аккредитации указываются следующие сведения:
полное наименование, организационно-правовая форма и местонахождение ОУ в соответствии с уставом;
полное наименование и местонахождение филиала (филиалов) ОУ в соответствии с уставом (при проведении аккредитации в отношении филиала (филиалов));
государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;
идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке ОУ на учет в налоговом органе;
реквизиты действующего свидетельства об аккредитации (при наличии);
государственный статус (тип и вид) ОУ, заявляемый для аккредитации;
перечень заявляемых для аккредитации образовательных программ.
Аккредитационный орган в течение 7 дней направляет ОУ или вручает его уполномоченному представителю уведомление о приеме заявления и документов к рассмотрению по существу.
В случае представления документов не в полном объеме или неправильно оформленных и заполненных аккредитационный орган направляет ОУ или вручает его представителю уведомление о перечне недостающих документов, а также документов, оформление или заполнение которых не соответствует требованиям. При этом ОУ дается два месяца для представления недостающих или правильно оформленных документов.
Аккредитационный орган утверждает график проведения экспертизы ОУ комиссией по государственной аккредитации и уведомляет об этом его руководителя.
Комиссия по государственной аккредитации проводит выездную или камеральную экспертизу, оформляет экспертное заключение, формирует аккредитационное дело и передает его на рассмотрение коллегиальному органу в составе аккредитационного органа.
Информация о проведении и результатах аккредитационной экспертизы размещается аккредитационным органом на своем официальном сайте не позднее 15 дней со дня окончания работы комиссии.
Коллегиальный орган аккредитационного органа на основании заключения комиссии по государственной аккредитации рассматривает вопрос о государственной аккредитации ОУ.
Аккредитационный орган в соответствии с заключением коллегиального органа принимает решение и издает приказ:
о государственной аккредитации ОУ;
об отказе в государственной аккредитации ОУ;
о лишении ОУ государственной аккредитации полностью либо по отдельным образовательным программам;
о приостановлении или возобновлении действия свидетельства.
Руководитель ОУ получает свидетельство о государственной аккредитации (принятии аккредитационным органом решения о государственной аккредитации) либо временное свидетельство о государственной аккредитации (принятии аккредитационным органом решения об изменении наименования ОУ для приведения в соответствие с его государственным статусом, установленным при государственной аккредитации такого учреждения).
Принятие аккредитационным органом решения о государственной аккредитации ОУ должно быть осуществлено в срок, не превышающий 105 дней со дня приема заявления о проведении государственной аккредитации и прилагаемых к нему документов.
В случае отказа в аккредитации ОУ имеет право вновь обратиться с заявлением об аккредитации не раньше чем через год.
Аккредитационный орган вносит сведения о результатах аккредитации ОУ в реестр свидетельств о государственной аккредитации образовательных учреждений и размещает содержащуюся в реестре информацию в информационно-телекоммуникационных сетях, в т. ч. на своем официальном сайте.
Показатели и критерии, используемые для проведения государственной и общественной аккредитации можно разделить на две группы:
показатели, характеризующие уровень качества образования выпускников (качество «продукта»);
показатели, характеризующие уровень качества образовательной деятельности в образовательном учреждении (качество «процесса»).
На рисунке 7 показана общая классификация показателей.
Рисунок 7 – Классификация аккредитационных показателей
Перечень показателей деятельности образовательного учреждения, необходимых для установления его государственного статуса, утверждается Министерством образования и науки Российской Федерации.
При государственной аккредитации образовательного учреждения устанавливаются и рассматриваются следующие показатели:
соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов на основе положительных результатов (выполнения тестовых заданий, контрольных, квалификационных и дипломных работ) итоговой аттестации (кроме образовательных учреждений, не выдающих документов об образовании);
соответствие учебных планов и образовательных программ обучения и воспитания обучающихся, воспитанников, качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов;
соответствие уровня и направленности образовательных программ типу и виду образовательного учреждения и полноту их выполнения;
соответствие педагогических, инженерно-педагогических и руководящих кадров образовательного учреждения установленному уровню квалификации;
соответствие материально-технической базы и медико-социальных условий пребывания обучающихся, воспитанников целям и задачам образовательного процесса, состояние учебно-методической и воспитательной работы, укомплектованность штатов, соблюдение прав участников образовательного процесса, их социальная защита;
динамика развития образовательного учреждения;
эффективность управленческой деятельности;
комфортность и безопасность образовательной среды.
Критерии показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения, устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования, в соответствии с их компетенцией.
Критерии показателей устанавливаются для каждого типа и вида образовательных учреждений на основании требований типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов с учетом сведений, содержащихся в информационных системах государственной аккредитации. Критерий показателя устанавливает абсолютную и (или) относительную числовую величину показателя либо наличие или отсутствие каких-либо характеристик деятельности образовательных учреждений определенного типа и вида.
Основными видами показателей являются:
реализуемые образовательные программы;
уровень реализуемых образовательных программ, сроки реализации;
полнота реализации образовательных программ;
учебный план, учебные программы.
Контингент обучающихся:
структура классов (количество классов / средняя наполняемость.);
профильность обучения.
Качество подготовки выпускников:
результаты государственных итоговых аттестаций;
результаты тестирования.
Кадровое обеспечение образовательного процесса:
укомплектованность штатов;
Уровень образования педагогов (инженерно-педагогических работников), в том числе руководителей:
высшее профессиональное образование;
среднее профессиональное образование.
Уровень квалификации педагогов (инженерно-педагогических работников), в том числе руководителей:
для гимназий, лицеев, школ с углублённым изучением отдельных предметов;
для начальных, основных, средних общеобразовательных школ.
Повышение квалификации педагогов, в том числе руководителей (за последние 5 лет).
Материально-техническое оснащение образовательного процесса.
Информационно-техническое оснащение образовательного процесса.
Материально-технические и медико-социальные условия пребывания воспитанников.
Анализ результатов государственной аккредитации образовательных учреждений составляется в соответствии с критериями показателей государственной аккредитации образовательных учреждений определенной области, утвержденными соответствующим приказом. Основные результаты от проведения государственной аккредитации образовательного учреждения на региональном уровне:
данные об объеме и структуре образовательных учреждений, прошедших процедуру аккредитации, об имеющихся тенденциях в сравнении с прошлыми периодами;
анализ качества основных показателей деятельности образовательных учреждений в соответствии с установленными на них критериями.
Регламентация деятельности образовательного учреждения. Анализ данного показателя предполагает установление соответствия региональным критериям организационно-правовой формы учреждения, учредительных документов и локальных актов, условий осуществления образовательного процесса. Организация деятельности образовательных учреждений регламентируется разработанными нормативно-правовыми документами: Уставом, локальными актами, приказами руководителя. Локальные акты регламентируют деятельность органов самоуправления, взаимоотношения участников образовательного процесса, регулируют трудовые отношения.
Организация деятельности образовательного учреждения. Анализ данного показателя заключается в установлении соответствия установленным критериям режима обучения обучающихся, формирования контингента, уровня и направленности реализуемых образовательных программ. По результатам аккредитационных экспертиз устанавливается, что организация деятельности образовательных учреждений, прошедших процедуру государственной аккредитации, осуществляется в соответствии с Уставами учреждений, Типовыми положениями об образовательных учреждениях, требованиями СанПиН.
Установление государственного статуса образовательного учреждения по типу на основании заключения по его аттестации, устанавливающего соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта.
Установление государственного статуса образовательного учреждения по виду на основании деятельности образовательного учреждения и в соответствии с критериями аккредитации для образовательных учреждений среднего профессионального образования различных видов.
Кадровое обеспечение реализации образовательных программ. Анализ кадрового обеспечения реализации образовательных программ предполагает установление соответствия установленным критериям уровня квалификации, образовательного ценза, организации повышения квалификации педагогических работников.
Методическое обеспечение образовательного процесса. Данный показатель предполагает соответствие уровня методической работы региональным критериям (в зависимости от вида общеобразовательного учреждения). Методическое обеспечение образовательного процесса в образовательных учреждениях может осуществляться на следующих уровнях:
информационно-методический;
консультативно-методический;
научно-методический.
Установление соответствия требованиям реализуемых образовательных программ
Содержание и качество подготовки выпускников, которое предполагает:
соответствие содержания образовательных программ Закону Российской Федерации «Об образовании» и федеральному государственному образовательному стандарту;
выполнение образовательных программ в полном объеме;
Средний балл по результатам реализации образовательных программ.
Материально-техническое оснащение образовательного процесса. Устанавливается соответствие требованиям реализуемых образовательных программ.
Устанавливается соответствие показателя «Информационно-техническое оснащение образовательного процесса».
В процессе аккредитации образовательных учреждений с учетом специфики каждого образовательного учреждения решаются задачи:
проверить достоверность данных об эффективности работы образовательных учреждений;
сопоставить результаты работы образовательных учреждений с их потенциальными возможностями, выявить недостатки в постановке дела и выработать конкретные рекомендации по его улучшению;
выявить соответствие нормативной и методической базы существующим общественным и индивидуальным потребностям и дать рекомендации по коррекции этих требований;
проверить организацию защиты основных прав и интересов учителей и учащихся.
Реализация региональной модели аккредитации образовательных учреждений оказывает влияние на результаты воспитательно-образовательного процесса, позволяет органам управления, осуществляющим аккредитацию, обеспечить обратную связь, анализировать элементы управления образовательным учреждением, повысить качество образования.
Аккредитация образовательных учреждений включает в себя цели, задачи, содержание, технологии, средства, критерии, показатели, обеспечивающие объективную оценку деятельности образовательных учреждений и позволяющие оказывать максимальное воздействие на развитие системы образования в регионе.
С помощью аккредитации система управления образовательным учреждением становится оптимальной, что обеспечивает данному образовательному учреждению конкурентоспособность, как минимум, в своем регионе и, как максимум, на российском уровне.
В процессе реализации региональной модели аккредитации образовательных учреждений формируются основные принципы работы образовательных учреждений:
эффективность организации образовательного процесса, которая понимается как мера качества совместной деятельности учащихся, преподавателей, руководителей, обеспечивающая развитие образовательных учреждений, взаимодействие их с другими структурами в обществе;
качество развития самого образовательного учреждения, которое предполагает регулярное обновление системы образования в школе, в том числе обновление с необходимой периодичностью социальных норм по качеству образования с ориентацией на динамично меняющиеся общественные потребности и лучшие отечественные и зарубежные достижения;
совершенствование воспитательно-образовательного процесса на основе передового педагогического опыта;
свобода творческого развития личности в школе - создание условий для нравственного и интеллектуального развития каждого учащегося образовательного учреждения.
Образовательные учреждения, которые прошли аккредитацию, формируют новый опыт решения актуальных педагогических задач по управлению качеством образования.
Сегодня федеральная власть взяла на себя определение процедуры аккредитации образовательных учреждений. При этом современная практика управления образованием использует устойчивую позитивную взаимосвязь двух понятий – управление качеством образования и регламентация деятельности (государственная аккредитация образовательных учреждений).
Аккредитация образовательных учреждений призвана обеспечить гарантии получения обязательного образовательного минимума в учреждениях как общего, так и профессионального образования всех уровней, а также защитить общество от образовательных учреждений, образовательный процесс в которых не соответствует установленным государством требованиям, и потому не обеспечивающих надлежащую подготовку выпускников.
Общий подход к разработке технологий повышения качества образования – оснастить регулярные и обязательные процедуры, прописанные в Законе Российской Федерации «Об образовании», современными методами оценки качества образования и решить более общие проблемы (диагностика состояния системы и проектирование путей и вариантов её развития). Ведущую роль в оценке качества образования играет государственная аккредитация образовательных учреждений.
Процедура проведения аккредитации позволяет:
обеспечить единые подходы к аккредитации образовательных учреждений на всей территории страны;
учитывать при оценке деятельности специфику деятельности образовательных учреждений различных профилей, представленных небольшим числом в каждом регионе.
Механизм государственной аккредитации образовательных учреждений имеет последовательную структуру. При этом используются методы визуализации, позволяющие сделать процедуру аккредитации наглядной и понятной с учетом наглядности представления запросов данных.
О неповторяемости статичных данных в разных формах запросов говорит наличие в процессе проведения аккредитации образовательных учреждений уникальности данных. Это обусловлено тем, что для каждого вида образовательных учреждений при аккредитации устанавливается свой перечень показателей на основании требований типовых положений об образовательных учреждениях.
Запрашиваемые данные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования на региональном уровне, являются непротиворечивыми. Это правило выполнено за счет того, что в процессе государственной аккредитации образовательных учреждений результаты, осуществляемые процессом аккредитации, наблюдаются всеми остальными процессами оценки качества образования в том порядке, в котором они осуществляются.
Представленный широкий (оптимальный) набор сведений по процедуре аккредитации образовательных учреждений в взаимосвязи с другими процедурами оценки качества образования обеспечивает комплексную оценку качества образования.