Республики Северная Осетия-Алания Владикавказ, 2011 информационный бюллетень
| Вид материала | Информационный бюллетень |
- Проект Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О социальных, 347.71kb.
- Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 705.92kb.
- Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 782.36kb.
- Республики Северная Осетия-Алания от 19 августа 2011 г. №223-р доклад, 318.06kb.
- Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2012 г. №61-р доклад, 375.17kb.
- Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2011 г. №199 Республиканская, 465.05kb.
- Каталог конкурентоспособных предприятий Республики Северная Осетия Алания, 176.96kb.
- Стратегия инвестиционного развития республики северная осетия-алания на 2010-2017 годы, 2307.32kb.
- Республике Северная Осетия-Алания. Цель 1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического, 1384.02kb.
- Майское Республики Северная Осетия Алания см. Приложение 1 к доклад, 684.62kb.
Утвержден:
Решением Коллегии
Контрольно-счётной палаты
Республики Северная Осетия-Алания
№ 8 (48) от «16» июля 2010 года.
ОТЧЁТ
по результатам проверки обоснованности величины и правильности применения тарифов при оказании коммунальных услуг населению РСО-Алания в сфере отопления, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения за период 2008-2010 годы.
В соответствии с Поручением Парламента РСО-Алания от 24.12.2009 г. №466/29 и п. 1.8. Плана работы КСП РСО-Алания на 2010 год, утвержденного решением Коллегии КСП РСО-Алания от 29.12.2009 г. № 10(40) проведена проверка обоснованности величины и правильности применения тарифов при оказании коммунальных услуг населению РСО-Алания в сфере отопления, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения за период 2008-2010 годы.
1. Основание для проведения проверки: Поручение Парламента РСО-Алания от 24.12.2009 г. № 466/29 и пункт 1.8. Плана работы Контрольно-счётной палаты РСО-Алания на 2010 год, утверждённого Решением Коллегии КСП РСО-Алания от 29.12.2009 г. № 10/40.
2. Цель проверки: проверка обоснованности величины и правильности применения тарифов при оказании коммунальных услуг населению РСО-Алания в сфере отопления, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения за период 2008-2010 годы.
3. Предмет проверки: нормативные, правовые и иные документы, регламентирующие регулирование тарифов организаций коммунального комплекса РСО-Алания.
4. Объекты проверки: Региональная служба по тарифам РСО-Алания; Комитет топлива, энергетики и ЖКХ РСО-Алания; Муниципальные образования РСО-Алания и организации коммунального комплекса.
5. Сроки проведения контрольного мероприятия:
с 04.05.2010 г. по 18.06.2010 г.
П Р О В Е Р К О Й У С Т А Н О В Л Е Н О:
В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой целый комплекс, который включает в себя объекты жилого фонда, инженерные системы водоснабжения, отопления, канализации, вентиляции, освещения, объекты коммунальной энергетики и подачи потребителям воды, тепла и многие другие виды объектов жизнеобеспечения населения.
Жилищно-коммунальное хозяйство – особая сфера региональной экономики, в которой осуществляется производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг. Это сложный многоотраслевой комплекс общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления.
Главный критерий социальной эффективности в ЖКХ – максимальное удовлетворение потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах при минимальных ценах, что не всегда совпадает с интересами бизнеса.
Проводимая в стране реформа ЖКХ развивается по двум главным направлениям:
- переход на 100% оплату населением жилищно-коммунальных услуг;
- снижение издержек на производство ЖКУ, при сохранении и повышении качества обслуживания.
Наиболее сложным в управлении жилищно-коммунальным хозяйством являются теория и практика механизма ценообразования и установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Нормативные, правовые и иные документы, определяющие государственное регулирование тарифов на коммунальные услуги:
- Федеральный Закон от 14.04.1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ;
- Федеральный Закон от 22.12.2004 года №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 года №520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 года №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;
- Приказ Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 года №20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»;
- Приказ Федеральной службы по тарифам от 08.04.2005 года № 130-э «Об утверждении регламента рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности)».
В ходе контрольного мероприятия, по согласованию с Комитетом Парламента РСО-Алания по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительной политике были проведены проверки: в Региональной службе по тарифам РСО-Алания; Комитете ЖКХ и энергетики РСО-Алания; Комитете ЖКХ и энергетики АМС г. Владикавказа; ВМУП «Тепловые сети»; ВМУП «Водоканал»; ВМУП «Владводосток»; МУ «Управление ЖКХ АМС Моздокского городского поселения»; МУП «Моздокские тепловые сети»; МУП «Моздокский водоканал»; МУП «Павлодольское УКХ» Павлодольского сельского поселения; МУП «Коммунресурсы» Пригородного района; МП «Тепловые сети» и МП «Водоканал» г. Ардон; МУП «Водопроводно-канализационное хозяйство» Правобережного района РСО-Алания; МУП «Металлист» Правобережного района РСО-Алания.
Региональная служба по тарифам РСО-Алания
На Региональную службу по тарифам РСО-Алания (далее по тексту - РСТ РСО-Алания) возложены функции государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию и услуги предприятий, в отношении которых осуществляется государственной регулирование на территории субъекта Российской Федерации РСО-Алания.
В соответствии со ст.6 Федерального Закона от 14.04.1995 года №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» и п.3 ст.4 Федерального закона РФ от 26.12.2005 г. №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные Акты РФ», органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов (РСТ РСО-Алания), устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии и в соответствии с предельными индексами, установленными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок, устанавливают предельные индексы по муниципальным образованиям.
В соответствии с Регламентом рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на тепловую энергию (мощность) организации, осуществляющие регулируемую деятельность до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, представляют в РСТ РСО-Алания обоснованные предложения об установлении тарифов на тепловую энергию. РСТ РСО-Алания проводит экспертизу предложений об установлении тарифов.
Решение об установлении тарифов и (или) их предельных уровней принимается на заседании правления (коллегии) РСТ РСО-Алания.
В соответствии с вышеизложенным РСТ РСО-Алания были утверждены тарифы на тепловую энергию для организаций, оказывающих услуги по теплоснабжению в районах РСО-Алания.
Одним из исходных параметров при установлении тарифов на теплоэнергию являлись индексы максимально возможного изменения тарифов относительно установленных тарифов предшествующего года, ежегодно устанавливаемые приказами ФСТ, так:
приказом ФСТ от 11.04.2007г. № 68-э/5 установлен индекс изменения на 2008 год в размере 117,5%;
приказом ФСТ от 08.08.2008г. № 136-э/2 установлен индекс изменения на 2009 год в размере 118,7%;
приказом ФСТ от 09.09.2009г. № 228-э/3 установлен индекс изменения на 2010 год в размере 110,8%.
Проверкой правильности установления тарифов с учетом вышеуказанных индексов нарушений не установлено, то есть не установлено превышения максимально допустимых индексов при определении тарифов на соответствующие года. Рост тарифов, установленных организациям, оказывающим услуги по теплоснабжению, не превышал максимально допустимые индексы, установленные ФСТ.
Соответственно общий рост установленных тарифов на теплоэнергию по республике составил:
в 2008г. – 116,7%; в 2009г. – 118,4%; в 2010г. – 110,6%.
В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» подлежат регулированию:
- тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
- регулирование указанных тарифов находится в компетенции органов местного самоуправления РСО-Алания.
В соответствии со ст. 156 и 157 Жилищного кодекса РФ размер платы граждан за коммунальные услуги, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым органами регулирования исполнительной власти.
Органы регулирования субъектов Российской Федерации ежегодно, на основании утвержденных Федеральной службой по тарифам индексов максимально возможного изменения установленных тарифов для субъектов федераций, устанавливают свои индексы, дифференцированные по муниципальным организациям.
Так, приказами ФСТ РФ от 11 апреля №68-э/5 и от 5 августа №128-э/2, утверждены предельные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, оказывающих услуги в сфере водоснабжения, водоотведения в среднем по РСО–Алания по годам составили: по водоснабжению и водоотведению на 2008 и 2009 г.г. - 1,15. На 2010 год предельные индексы роста тарифов на федеральном уровне не устанавливались.
РСТ РСО-Алания на основании вышеуказанных нормативных актов своими Постановлениями от 01.06.2007 года №17, от 15.10.2008 года № 17 и от 30.10.2009 года №36, установила предельные индексы роста тарифов на коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2008 и 2009 годы в размере - 1,15, на 2010 год предельные индексы роста тарифов на федеральном и региональном уровнях не устанавливались.
Также РСТ РСО-Алания, утверждены по муниципальным образованиям предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги от экономически обоснованного тарифа.
В соответствии с п.7 «Правил осуществления государственного контроля за установлением, изменением и применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 года №467, РСТ РСО-Алания в январе-феврале 2009 года были проведены плановые контрольные мероприятия в отношении уполномоченных органов регулирования Администраций местных самоуправлений районов республики в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса.
По итогам проверки выявлены нарушения в части превышения установленных предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуг в двух муниципальных образованиях г. Владикавказ и Правобережный район РСО-Алания:
1. В муниципальном образовании г. Владикавказ с 1 января 2009 года размер роста платы граждан за коммунальные услуги по отношению к декабрю 2008 года составил 135,4%, против 122,2%, установленных Постановлением РСТ РСО-Алания от 15.10.2008 года. По результатам проверки, на основании 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в адрес АМС г. Владикавказ вынесено Предписание РСТ РСО-Алания о принятии мер по устранению выявленных нарушений, которое было исполнено.
Кроме того, в Постановлении АМС г. Владикавказ от 11.11.2008 года №2016 «Об утверждении тарифов для потребителей Владикавказского муниципального предприятия «Водоканал» на 2009 год» выявлено нарушение п.1 Постановления Правительства РФ от 21.08.2001г. № 609, выразившееся в установлении различных по величине тарифов для различных групп потребителей: для населения 7,14 руб. за куб.м. и юридических лиц 10,19 руб. за куб.м. Ввиду того что, подобное нарушение повторяется из года в год и предписания РСТ РСО-Алания в части ликвидации перекрестного субсидирования АМС г. Владикавказа игнорировались, РСТ РСО-Алания обратилось в Прокуратуру РСО-Алания, которой было внесено представление в АМС г. Владикавказа об устранении нарушений закона.
2. В муниципальном образовании Правобережного района тарифы были установлены Решением Собрания представителей Правобережного района РСО-Алания и тем самым была нарушена ст.5 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» в части превышения Представительным органом власти муниципального образования своих полномочий по установлению тарифов на все виды услуг (АМС установил свой тариф на тепловую энергии).
В адрес АМС Правобережного района вынесено Предписание РСТ РСО-Алания о принятии мер по устранению выявленных нарушений, которое было исполнено.
В 2009 году всем районам, за исключением трех районов республики, установлен предельный индекс в размере 120%, в Пригородном районе (122,9%), Правобережном районе (125,0%) и г. Владикавказ (120,3%). Такой рост платы граждан произошел по причине фактически действовавшей в районах низкой доли оплаты граждан за коммунальные услуги в 2009 году.
Так уровень оплаты граждан в городе Владикавказе в 2009 году, в его первой половине, на услуги отопления составлял 68,1%, услуги горячего водоснабжения 63,45% доли оплачиваемой населением.
В Пригородном районе доля, оплачиваемая населением за услуги водоснабжения и водоотведения составляла 74% и 81,5% соответственно.
В Правобережном районе доля, оплачиваемая населением услуг отопления и горячего водоснабжения составляла 78%.
Согласно действующему законодательству с 1 января 2010 года в РФ завершился обязательный переход на 100% уровень оплаты населением РСО-Алания жилищно-коммунальных услуг, начатый в 2009 году по плану-графику, утвержденному РСТ РСО-Алания (по согласованию с АМС районов республики), по которому также планировалась ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на коммунальные услуги между различными категориями потребителей. Как следствие, в текущем году в республике произошел ожидаемый плановый рост платы граждан на жилищно-коммунальные услуги.
Расчет фактического роста тарифов и платы граждан по муниципальным образованиям РСО-Алания в 2010 году за коммунальные услуги (водоснабжение, водоотведение, централизованное отопление, горячее водоснабжение) представлен ниже в таблице. Итоговые значения роста тарифов и платы граждан выглядят следующим образом:
| | Наименование муниципального образования | Фактический рост тарифов | Фактический рост платы граждан |
| | г. Владикавказ | 115,4% | 119,5% |
| | Моздокский район | 110,4% | 114,4% |
| | Правобережный район | 117,9% | 127,9*125,0% |
| | Пригородный район | 113,1% | 120,03% |
| | Ардонский район | 116,4% | 119,16% |
| | Алагирский район | 113,4% | 113,44% |
| | Кировский район | 117,2% | 119,31% |
| | Дигорский район | 115,4% | 117,83% |
| | Ирафский район | 119,1% | 119,48% |
| | Всего по РСО - Алания | 114,1% | 117,3% |
Примечание:* - по плате граждан по Правобережному району проведена работа по приведению 127,9% к уровню 125%.
РСТ РСО-Алания на имя Главы АМС Правобережного района вынесла Предписание № 4 от 10.02.2009 года и №5 от 16.03.2010 года о необходимости устранения выявленных нарушений превышения уровня платы граждан. На данное обращение был получен ответ за подписью Главы РСО-Алания с приложением расчета платы граждан, в котором была изменена величина норматива потребления на услугу «горячее водоснабжение» на 2010 год, что в итоге повлияло на снижение общего уровня платы граждан по району.
В целом по РСО-Алания средний рост тарифов на коммунальные услуги составил 114,1%, а средняя фактическая плата граждан составила 117,3%. Разница в 3,2% образовалась из-за перехода на 100 % уровень оплаты коммунальных услуг в 2010 году.
Проведенной проверкой в РСТ по РСО-Алания правильности установления размера тарифов не установлено превышения максимально допустимых индексов при определении тарифов на тепловую энергию.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РСО-Алания
Проверкой обоснованности величины и правильности применения тарифов при оказании коммунальных услуг населению РСО-Алания в сфере отопления, водоотведения, горячего и холодного водоснабжения за период 2008-2010 гг. было установлено, что в соответствии с Положением о Комитете ТЭ и ЖКХ РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 21.03.2008 г. №47 Комитет ТЭ и ЖКХ РСО-Алания осуществлял сбор и анализ информации о деятельности ТЭК и ЖКХ, готовил аналитические и статистические материалы, в виде докладов, отчетов и справок, а также наблюдал за соблюдением предприятиями ТЭК и ЖКХ действующего законодательства в области оказания услуг.
Комитет жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г. Владикавказа
Комитет руководствуется в своей деятельности положением, утвержденным решением Собрания представителей г. Владикавказа от 06.08.2009 г. № 6/46. Учредителем Комитета является АМС г. Владикавказа. Комитет является органом управления отраслью жилищно-коммунального хозяйства г. Владикавказа. Комитет представляет интересы АМС г. Владикавказа по вопросам, касающимся муниципального жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно положению, одной из основных задач Комитета является организация работы по расчету ставок, тарифов и нормативов потребления на жилищно-коммунальные услуги для всех категорий потребителей в соответствии с действующим законодательством, а также осуществление непосредственного процесса управления подведомственными муниципальными жилищно-коммунальными предприятиями (ВМУП «Тепловые сети», ВМУП «Водоканал», ВМУП «Владводосток»).
Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлены основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих тепло-, водоснабжение, водоотведение, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
В соответствии с законодательством органы местного самоуправления осуществляют полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса в части расчетов и установления тарифов в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта для соответствующего муниципального образования, утверждения инвестиционных программ, установления надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и др.
Также, в соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ и Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, к компетенции органов местного самоуправления относится утверждение и установление нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление), предназначенных для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета.
В ходе проверки подведомственных Комитету жилищно-коммунального хозяйства и энергетики АМС г. Владикавказа предприятий коммунального комплекса было установлено:
ВМУП «Тепловые сети» г. Владикавказ
ВМУП «Тепловые сети» оказывает услуги населению по горячему водоснабжению и отоплению.
На балансе ВМУП «Тепловые сети» числится 111 отопительных котельных, (из которых две котельные электрические, 107 – на природном газе, две котельные в резерве), 52 ЦТП и насосных станции. Суммарная производительность котлов – 984,1 тыс. Гкал/час. Общая протяженность тепловых коммуникаций в двухтрубном исчислении по состоянию на 2010 г. составляет 191,0 км. ВМУП «Тепловые сети» отапливает 3 955,0 тыс.м.кв. площади и обеспечивает горячей водой 129 887 человек.
За проверяемый период фактические затраты предприятия за оказанные услуги по выработанной тепловой энергии превышали утвержденные РСТ РСО-Алания нормативные затраты, что явилось причиной убыточности предприятия за последние годы (за 2008 г. убытки составили – 159 194,4 тыс.руб., в 2009 г. – 96 922,0 тыс.руб., в 1- квартале 2010 г.- 38662,0 тыс.руб.).
В 2008 году предприятием было реализовано 1003,88 тыс.Гкал. теплоэнергии, из которой на отопление было реализовано 640,08 тыс.Гкал., а на горячее водоснабжение 363,81 тыс.Гкал. По показаниям приборов учета реализация составила 74,7 тыс.Гкал. или 7,44% от общего объема. Населением потреблено 795,37 тыс.Гкал. или 79,22%.
Затраты по себестоимости составили 834446,3 тыс.руб., в том числе:
- газ – 447453,5 тыс.руб. – 214076 т.куб.м., или 53,6%;
- электроэнергия – 105228,7 тыс.руб., или 12,6%;
- вода и канализация – 45241,0 тыс.руб. или 5,4% .
Планируемая себестоимость 1 Гкал. при расчете тарифа на 2008 год составляла 648,8 руб., фактическая себестоимость 1Гкал. в 2008 году составила 831,22 руб., что больше планируемой на 28,1%.
В 2009 году предприятием было реализовано 1100,6 тыс.Гкал. теплоэнергии, из которой на отопление было реализовано 671,86 тыс.Гкал., а на горячее водоснабжение 426,7 тыс.Гкал. По показаниям приборов учета реализация составила 83,85 тыс.Гкал. или 7,62% от общего объема. Населением потреблено 896,8 тыс.Гкал. или 81,48% от общего объема.
Затраты по себестоимости за 2009 год составили 980 813,9 тыс.руб., в т.ч.:
- газ – 504626,2 тыс.руб. – 200571,6 т.куб.м., или 51,45%;
- электроэнергия – 100157,7 тыс.руб., или 10,21%;
- вода и канализация – 45607,97 тыс.руб. или 4,65% .
Планируемая себестоимость 1 Гкал. при расчете тарифа на 2009 год составляла 761,35 руб., фактическая себестоимость 1 Гкал. в 2009 г. составила 775,89 руб., что больше планируемой на 1,9%;
В 1 квартале 2010 года предприятием было реализовано 396,52 тыс.Гкал. теплоэнергии, из которой на отопление было реализовано 311,88 тыс.Гкал., а на горячее водоснабжение 84,36 тыс.Гкал. По показаниям приборов учета реализация составила 33,18 тыс.Гкал. или 8,37% от общего объема. Населением потреблено 298,58 тыс.Гкал. или 75,3%.
Затраты по себестоимости за 1 кв. 2010 года составили 401 000,0 тыс.руб., в том числе:
- газ – 260657,0 тыс.руб. – 80773,8 т.куб.м., или 65,0%;
- электроэнергия – 50537,0 тыс.руб., или 12,6%;
- вода и канализация – 11488,0 тыс.руб. или 2,86% .
Планируемая себестоимость 1 Гкал. при расчете тарифа на 2010 год составляла 841,8 руб., фактическая себестоимость 1 Гкал. в 1 кв. 2010 года составила 1 011,3 руб., что больше планируемой на 20,0%.
Превышение затрат происходило в основном за счет увеличения расходов по газу, электроэнергии и воде. Следует отметить, что по статье расходов по газу по итогам 2009 года была экономия.
Как видно из приведенной структуры себестоимости реализованной теплоэнергии, удельный вес газа в общей себестоимости составляет свыше 50%. Анализ динамики затрат по топливу при реализации теплоэнергии за 2008-2009гг. показывает, что при количественном уменьшении потребления газа по итогам 2009 г. относительно 2008г. (200571,6 тыс.куб.м. в 2009г. – 214076,0 тыс.куб.м. в 2008г.), расходы по приобретению газа в 2009г. относительно 2008г. напротив увеличились (504626,2 тыс.руб. в 2009г. – 447453,5 тыс.руб. в 2008г.).
Одним из исходных параметров при определении тарифов на тепловую энергию на предстоящий год является величина утвержденного тарифа, действующего в текущем году.
Тариф на вырабатываемую тепловую энергию для всех групп потребителей на 2008 год был установлен с учетом предельного индекса, выраженного в процентах максимально возможного изменения установленного тарифа с учетом надбавки, действующего на конец 2007 года. Инвестиционная надбавка в размере 20,0 руб. за 1 Гкал. к тарифу 2007 года была утверждена решением Собрания представителей г. Владикавказа от 05.12.2006 г. Этим же решением утверждена инвестиционная программа «Энергоресурсосбережение» в сумме 22626,0 тыс.руб.
Следует отметить, что при утверждении инвестиционной программы в решении не оговорено такое значимое условие как период действия инвестиционной надбавки к тарифам для потребителей, что является нарушением п.2 ст.13 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ.
Согласно п.6 ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ период действия надбавки к тарифу для потребителей в размере необходимом для финансового обеспечения программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы. Однако в самой программе также не установлены сроки ее реализации.
В нарушение п.13 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» между ВМУП «Тепловые сети» и АМС г. Владикавказа не был заключен договор, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы.
Финансирование инвестиционной программы осуществлялось за счет средств, поступающих от реализации услуг, в части установленной надбавки к тарифу. Фактически, инвестиционная надбавка действовала в 2007 году.
Финансирование инвестиционной программы за счет надбавки к тарифу в 2007 году фактически составило 14 786,9 тыс.руб. или 65,3 % от общей суммы, предусмотренной инвестиционной программой.
Отчетность по реализации инвестиционной программой в ВМУП «Тепловые сети» не составлялась, мониторинг программы не осуществлялся, какие–либо данные по финансированию и реализации инвестиционной программы в бухгалтерии, планово-экономическом отделе и производственно-техническом отделе ВМУП «Тепловые сети» отсутствуют, о чем свидетельствуют справки, подписанные начальниками соответствующих отделов и объяснения начальника ПТО.
Проверкой установлено, что из предусмотренных инвестиционной программой фактически поступивших на предприятие средств, 9 211,0 тыс.руб. использованы на нужды предприятия, не предусмотренные инвестиционной программой, то есть не по целевому назначению.
Таким образом, в соответствии с результатами проверки ВМУП «Тепловые сети» необходимо выполнить мероприятия на сумму 9 211,0 тыс.руб., предусмотренные инвестиционной программы «Энергоресурсосбережение».
Проведенной проверкой правильности применения установленных тарифов и нормативов потребления за проверяемый период нарушений не установлено. В 2008-2009 г.г. при определении платы за потребленную абонентом услугу по теплоэнергии учитывался уровень оплаты от экономически обоснованного тарифа населением, утвержденный органом местного самоуправления.
При определении нормативов потребления по теплоэнергии на отопление и горячее водоснабжение Комитету следовало руководствоваться Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306, в которых приводятся формулы расчетов нормативов потребления в разрезе видов услуг. Проверке представлены постановления АМС г. Владикавказа, устанавливающие нормативы потребления, однако расчеты, обосновывающие установленные нормативы проверке не представлены и к документам не приложены, так:
- в 2008 году формирование платы за теплоэнергию при отсутствии приборов учета производилось в соответствии с нормативами потребления теплоэнергии по горячему водоснабжению – 2,3 Гкал. на 1 человека в год и по отоплению 0,14 Гкал. на 1м.кв. общей площади в год, установленными постановлением АМС г. Владикавказа от 07.06.2006 г. № 1071.
При определении платы за отопление и горячее водоснабжение в 2008 г. учитывались установленные органом местного самоуправления уровни оплаты населением в размере 70 % по отоплению и 90 % по горячему водоснабжению от экономически обоснованного тарифа (постановление АМС г. Владикавказа от 31.01.2008 г. № 42 «Об утверждении доли оплаты для населения по тепловой энергии на 2008 г.»). Расчет норматива потребления горячей воды проверке не представлен и к документу не приложен;
- в 2009 году формирование платы за теплоэнергию при отсутствии приборов учета производилось в соответствии с нормативами потребления теплоэнергии по горячему водоснабжению – 5,12 м.куб. на 1 человека в месяц и по отоплению 0,012 Гкал. на 1 м.кв. общей площади в месяц (0,14 Гкал. на 1м.кв. общей площади в год), установленными постановлением АМС г. Владикавказа от 27.11.2008 г. № 2256.
При определении платы за отопление и горячее водоснабжение в 2009 г. учитывались установленные органом местного самоуправления уровни оплаты населением в размере 68,1% по отоплению и 63,455% по горячему водоснабжению от экономически обоснованного тарифа (постановление АМС г. Владикавказа от 28.01.2009 г. № 135 «Об утверждении доли оплаты для населения по тепловой энергии на 2009 г.»). Расчет норматива потребления горячей воды проверке не представлен и к документу не приложен;
- постановлением АМС г. Владикавказа от 27.07.2009 г. № 1825 были признаны утратившими силу с 01.08.2009 г. постановления АМС г. Владикавказа от 28.01.2009 г. № 135 и от 27.11.2008 г. № 2256 в части касающейся централизованного горячего водоснабжения и централизованного отопления.
Данным постановлением установлены: норматив потребления по централизованному отоплению в размере 0,00961 Гкал. на 1 м.кв. общей площади в месяц (0,115 Гкал. на 1м.кв. общей площади в год) и норматив потребления по горячему водоснабжению – 3,42 м.куб. на 1 человека в месяц и величина оплаты по централизованному отоплению в размере 85 % от экономически обоснованного тарифа и по горячему водоснабжению – 95 % от экономически обоснованного тарифа. Срок действия нормативов установлен на три года.
Расчеты величин нормативов потребления на отопление и горячее водоснабжение проверке не представлены и к постановлению не приложены.
- в 2010 году величина платы за предоставляемые ВМУП «Тепловые сети» услуги установлена в размере 100% по всем группам потребителей (постановление АМС г. Владикавказа от 08.12.2009 г. № 2466).
Следует отметить, что решением Собрания представителей г. Владикавказа от 27.11.2009 г. № 9/81 была утверждена Инвестиционная программа ВМУП «Тепловые сети» по развитию системы централизованного горячего водоснабжения на 2010-2012 годы и установлена надбавка к тарифам для потребителей ВМУП «Тепловые сети» по услуге горячего водоснабжения в размере 28,03 руб. на 1 человека в месяц.
В результате реализации программы ВМУП «Тепловые сети» в 1-м квартале 2010 года было начислено от реализации 10446,75 тыс.руб. в виде инвестиционной надбавки к тарифу за горячее водоснабжение.
В соответствии с решением Собрания представителей г. Владикавказа от 30.03.2010 г. №13/14 в целях улучшения социально-экономического положения граждан г. Владикавказа действие инвестиционной надбавки приостановлено до 31.12.2010 г. На основании данного решения населению, пользующемуся горячей водой ВМУП «Тепловые сети» был произведен перерасчет с 01.01.2010г.