Республики Северная Осетия-Алания Владикавказ, 2011 информационный бюллетень

Вид материала

Информационный бюллетень

Содержание Аудитор КСП РСО-Алания И.В. Есаулов

Подобный материал:

• Проект Постановления Правительства Республики Северная Осетия-Алания "О социальных, 347.71kb.
• Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 705.92kb.
• Административная карта Республики Северная Осетия-Алания, 782.36kb.
• Республики Северная Осетия-Алания от 19 августа 2011 г. №223-р доклад, 318.06kb.
• Республики Северная Осетия-Алания от 2 марта 2012 г. №61-р доклад, 375.17kb.
• Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 22 июля 2011 г. №199 Республиканская, 465.05kb.
• Каталог конкурентоспособных предприятий Республики Северная Осетия Алания, 176.96kb.
• Стратегия инвестиционного развития республики северная осетия-алания на 2010-2017 годы, 2307.32kb.
• Республике Северная Осетия-Алания. Цель 1 «Обеспечение санитарно-эпидемиологического, 1384.02kb.
• Майское Республики Северная Осетия Алания см. Приложение 1 к доклад, 684.62kb.

Аудитор КСП РСО-Алания И.В. Есаулов


Утвержден:

Решением Коллегии

Контрольно-счётной палаты

Республики Северная Осетия-Алания

№2 (42) от «17» марта 2010г.


Отчет

о проверке работы ГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания» по целевому и эффективному использованию государственных инвестиций в 2008-2009 гг.


г. Владикавказ март 2010 г.


В соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания № 21-рз от 05.03.2005 г. «О Контрольно-счетной палате Республики Северная Осетия – Алания» на основании Удостоверения № 1 от 11.01.2010г. главным инспектором Токазовой Р.А., ведущими инспекторами Байкуловой В.А., Арбиевым Э.З., Газдановым А.Б., Катаевым Г.С. проведена проверка ГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания».

1. Основание проверки:

Пункт 1.3 плана работы Контрольно-счетной палаты РСО - Алания на 2010 год, утвержденного решением Коллегии Контрольно-счетной палаты Республики Северная Осетия-Алания от 29.12.2009 года №10 (40).

2. Цель проверки:

эффективное и целевое использование государственных инвестиций в 2008-2009 гг.

3. Предмет проверки:

Целевые программы 2008-2009 гг.

4. Объект проверки:

Государственное учреждение «Управление капитального строительства и социального обустройства села Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Северная Осетия – Алания» (далее – ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания).

Проверяемый период деятельности: с 01.01.2008 г. по 01.01.2010 г.

Сроки проверки: с 12.01.2010 г. по 01.03.2010 г.


Краткая информация о проверяемом объекте:

1.1 ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания создано в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации для улучшения организации капитального строительства на селе, оказания услуг подведомственным предприятиям Минсельхозпрода РСО-Алания по осуществлению квалифицированного выполнения функции заказчика, правовых, проектных, внедренческих и других услуг, проведения единой инвестиционной и технической политики в строительстве.

1.2. Учреждение не является коммерческой организацией, а полностью финансируется за счет средств бюджета на основе сметы.

1.3 ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания является единым заказчиком по строительству объектов, осуществляемых за счет централизованных капитальных вложений и бюджетных ассигнований (до 12 апреля 2006 года согласно Указу Главы РСО-Алания № 51).

1.4 Основной задачей ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания является обеспечение эффективного использования государственных инвестиций на капитальное строительство на всех этапах инвестиционного процесса и обеспечение совместно с другими участниками инвестиционного процесса выполнения заданий по вводу в действие производственных мощностей и объектов в установленные сроки в соответствии с нормами продолжительности проектирования и строительства.

1.5 Должностными лицами ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания в проверяемом периоде являлись:

- начальник Управления – Бекуров Тамерлан Дрисович с правом первой подписи;

- главный бухгалтер – Дзагоева Илона Сергеевна с правом второй подписи (до 01.12.2009 г.);

- главный бухгалтер – Карданова Залина Казбековна временно исполняющая обязанности главного бухгалтера с 01.12.2009 г.

1.6 Юридический адрес и адрес места нахождения организации: 362040, РСО-А г. Владикавказ, ул. Армянская 30/1, ИНН – 1502017881.


В результате проверки установлено:

1. Общие сведения

ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания (№ 35 от 3 июля 1998 года). Данное Положение в 2001-2002 гг. не прошла в регистрирующих органах процедуру перерегистрации.

В 2008 году издано распоряжение Правительства РСО-Алания от 27 августа 2008 г. №191-р, которым внесено изменение в распоряжение Правительства РСО-Алания от 08.11.2007 г. №280, а именно:

- заменены слова «заказчик-застройщик в лице ГУП «Управление капитального строительства – дирекция по инвестициям»

на слова «до 31.12.2008 г. заказчик-застройщик ГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села» Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания».

28 августа 2008 года между Минсельхозпродом РСО-Алания и ГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания» заключен договор на передачу функций заказчика-застройщика Государственному учреждению в части проектирования, строительства и реконструкции объектов агропромышленного комплекса на территории РСО-Алания, финансированию объектов, включенных в Федеральную целевую программу «Юг-России» (2008-2012 годы) и финансируемых за счет федерального и республиканского бюджетов.

В 2009 году распоряжением Правительства РСО-Алания от 06.03.2009 г. № 51-р также определен государственный заказчик в лице Минсельхозпрода РСО-Алания и заказчик-застройщик в лице ГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села».


Законодательное и нормативно-правовое обеспечение документами, санкционирующими выделение бюджетных средств на выполнение целевых программ.

2008 год

Законом РСО – Алания «О республиканском бюджете РСО – Алания на 2008 год» от 11.12.2007 года №70-РЗ (в редакции Закона РСО-Алания от 05.05.2008 г.) с учетом внесенных изменений Распоряжением Правительства РСО-Алания от 30.12.2008 г. №62-рз государственному заказчику – Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания утверждена Республиканская адресная инвестиционная программа (Юг-России) на 2008 год в сумме 24 637,2 тыс. рублей:

- реконструкция системы водоснабжения населенных пунктов Правобережного района, в том числе проектно-изыскательские работы (софинансирование ФЦП «Юг-России (2008-2012 годы)») – 9 097,0 тыс. рублей (до внесения изменений - 12 800 тыс. рублей);

- реконструкция и расширение Архонского, Ардонского, Пригородного групповых водопроводов, групповых водопроводов Ирафского и Дигорского районов, в том числе проектно-изыскательские работы (софинансирование ФЦП «Юг-России (2008-2012 годы)») – 13 740,2 тыс. рублей (до внесения изменений 23 500 тыс. рублей);

- Газоснобжение горно-рекреационного комплекса «Дигория», в том числе проектно-изыскательские работы – 1 800 тыс. рублей (до внесения изменений 3 000,0 тыс. рублей).

В 2008 году между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания заключены соглашения на финансирование из федерального бюджета по следующим целевым программам:


ФЦП «Юг-России»- 215 037,2 тыс. рублей, в том числе ФБ- 190 400 тыс. рублей, РБ – 24 637,2 тыс. рублей

(до внесения изменений ФЦП -229 700,0 тыс. рублей, в том числе ФБ- 190 400 тыс. рублей, РБ – 39 300 тыс. рублей);

- 16 июля 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов», федеральной целевой программой «Юг-России (2008-2012 годы)», между Министерством сельского хозяйства РФ – главным распорядителем средств федерального бюджета и Правительством РСО-Алания, в лице Минсельхоза РСО-Алания, заключено Соглашение № 1062/17 о предоставлении Министерством Органу исполнительной власти средств федерального бюджета в форме субсидий на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности РСО-Алания в объеме 190 400,0 тыс. рублей. Орган исполнительной власти берет на себя обязательство финансирования объектов за счет средств бюджета Республики Северная Осетия-Алания в сумме 39 300,0 тыс. рублей, в последующем с учетом изменений 24 637,2 тыс. рублей (№ 62-рз от 30.12.2008 г.)

Дополнительным соглашением от 23.12.2008 г. №2145/17 к Соглашению от 16 июля 2008 г. №1062/17 сумма капитальных вложений не изменена (190 400 тыс. рублей), в то же время произведена переброска сумм капвложений с одних объектов на другие и в Программу дополнительно включен объект «Реконструкция водопроводных сетей с. Цалык Правобережного района» на сумму 8 607,0 тыс. рублей.

ФЦП «Социальное развитие села»

111 087 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 77 125 тыс. рублей

(до внесения изменений ФЦП -120 287 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 86 325 тыс. рублей)


17 апреля 2008 года в целях реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 14 июля 2007 г. № 446, и Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», утвержденной постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. № 858, и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годы» между Министерством сельского хозяйства РФ (в лице Департамента с/х РФ) и Правительством РСО-Алания (в лице Минсельхозпрода РСО-Алания) заключен договор № 458/10 по выполнению и обеспечению софинансирования мероприятий Программы и ввода в эксплуатацию жилья:

1. по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности после внесенных в республиканский закон изменений в сумме 10 800 тыс. рублей (до внесений изменений 20 000,0 тыс. рублей), в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 6 000,0 тыс. рублей;

- республиканского бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников финансирования – 4 800 тыс. рублей (до внесений в закон изменений 14 000,0 тыс. рублей).

2. по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в сумме 40 000,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- федерального бюджета - 12 000,0тыс. рублей;

- республиканского бюджета, муниципальных бюджетов и внебюджетных источников финансирования – 28 000,0 тыс. рублей.

Соглашением от 21 апреля 2008 года № 491/10 Министерством сельского хозяйства РФ определены по РСО-Алания субсидии из федерального бюджета на софинансирование мероприятий федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года», которые письмом Депагроразвития Минсельхоза России от 30.04.2008 г. № 10-1/141 обобщены в перечень строек на общую сумму капвложений 60 287 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 15 962,0 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета - 44 325,0 тыс. рублей (до внесенных изменений 43 280,0 тыс. рублей), в том числе:

- мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности - 11 500,0 тыс. рублей из федерального бюджета, 26 833,0 тыс. рублей за счет республиканского бюджета, в том числе:

а) реконструкция водопроводных сетей сс. Коста и Цмити, Ардонского района – 6 470,0 тыс. рублей (ФБ), 15 093 тыс. рублей (РБ);

б) реконструкция водопроводных сетей с. Иран Кировского района – 1 830,0 тыс. рублей (ФБ), 4 270 тыс. рублей (РБ);

в) реконструкция существующих водопроводных сетей в ст. Архонская Пригородного района – 3 200,0 тыс. рублей (ФБ), 7 470 тыс. рублей (РБ).

- мероприятия по развитию электрических сетей в сельской местности из федерального бюджета – 2 322 тыс. рублей, 9 288,0 тыс. рублей, за счет республиканского бюджета, в том числе:

а) с. Н. Саниба – 1 362,0 тыс. рублей (ФБ), 5 448,0 тыс. рублей (РБ);

б) ст. Архонская – 960,0 тыс. рублей (ФБ), 3 840,0 тыс. рублей (РБ).

- мероприятия по развитию газификации в сельской местности 2 140,0 тыс. рублей из федерального бюджета, 7 159 тыс. рублей из республиканского бюджета, в том числе по объекту-«Распределительные газовые сети с. Майрамадаг Алагирского района для беженцев» (Дополнение к Соглашению от 03.12.2008 г. № 1875/10);

- Газоснабжение с. Г. Саниба - кредиторская задолженность 1 045,0 тыс. рублей за счет средств республиканского бюджета.

2009 год

Во исполнение закона Республики Северная Осетия-Алания от 30 12.2008 года № 70-РЗ «О республиканском бюджете РСО – Алания на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов», после внесенных изменений (распоряжениями Правительства РСО-Алания от 06.05.2009 г. № 93-р, от 11.09.2009 г. № 176-р, от 25.12.09 г № 287-р) государственному заказчику – Министерству сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания утверждена Республиканская адресная инвестиционная программа на 2009 год:

- Реконструкция и расширение Архонского, Ардонского, Пригородного групповых водопроводов, групповых водопроводов Алагирского, Ирафского, Дигорского районов и систем водоснабжения населенных пунктов, в том числе проектно-изыскательские работы (софинансирование ФЦП «Юг-России (2008-2012 годы)») – 23 800 тыс. рублей;

- Кредиторская задолженность за выполненные работы по реконструкции и расширению Архонского, Ардонского, Пригородного групповых водопроводов, групповых водопроводов Алагирского, Ирафского, Дигорского районов и систем водоснабжения населенных пунктов – 14 885 тыс. рублей;

- Реконструкция системы водоснабжения населенных пунктов Правобережного района, в том числе проектно-изыскательские работы (софинансирование ФЦП «Юг-России (2008-2012 годы)») – 2 100 тыс. рублей;

- кредиторская задолженность по реконструкции системы водоснабжения населенных пунктов Правобережного района – 5 465 тыс. рублей;

В 2009 году между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания заключены Соглашения по следующим Федеральным целевым программам:

ФЦП «Юг-России» с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений - 255 150,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 208 900,0 тыс. рублей, РБ -46 250,0 тыс. рублей

(до внесения изменений 250 100,0 тыс. рублей, в том числе ФБ- 208 900,0 тыс. рублей, РБ – 41 200,0 тыс. рублей);

- 10 июля 2009 года в целях реализации федеральной целевой программы «Юг-России (2008-2012 годы)», между Министерством сельского хозяйства РФ – главным распорядителем средств федерального бюджета в лице Департамента экономики и финансов и Правительством РСО-Алания в лице Минсельхоза РСО-Алания и в соответствии с Федеральным законом от 24.11.2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» заключено Соглашение № 1468/17 о предоставлении в 2009 году субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Северная Осетия-Алания на софинансирование расходных обязательств в сумме 250 100,0 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 208 900,0 тыс. рублей;

- за счет республиканского бюджета - 41 200,0 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 28.12.2009 г. №3033/17 к Соглашению от 10 июля 2009 г. №1468/17 сумма капитальных вложений не изменена (208 900 тыс. рублей), в то же время произведена переброска суммы капвложений с одного объекта на другой, в частности, произведена переброска 9 000,0 тыс. рублей с объекта «Реконструкция водопроводных сетей с. Цалык Правобережного района» на объект «Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул Правобережного района».

В то же время увеличена сумма софинансирования из республиканского бюджета на 5 050,0 тыс. рублей за счет включения в программу погашения кредиторской задолженности (см. приложение).


ФЦП «Социальное развитие села» - с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений – 52 924,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 32 700,0 тыс. рублей, РБ -20 224,0 тыс. рублей

(до внесения изменений 57 836,0 тыс. рублей, в том числе ФБ- 32 700,0 тыс. рублей, РБ – 25 136,0 тыс. рублей)


4 мая 2009 года между Министерством сельского хозяйства РФ и Минсельхозпродом РСО-Алания заключено Соглашение № 1027/10 о порядке и условиях предоставления субсидий из федерального бюджета бюджету РСО-Алания на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, и развитию социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на 2009 год. При этом выделены субсидии в размере 35 400,0 тыс. рублей, в том числе:

- из средств федерального бюджета – 26 400,0 тыс. рублей;

- из средств республиканского бюджета – 9 000,0 тыс. рублей.

Также в программу включены следующие мероприятия на общую сумму – 17 524,0 тыс. рублей (до внесенных изменений - 22 436,0 тыс. рублей), из них из федерального бюджета – 6 300,0 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 11 224,0 тыс. рублей (до внесенных изменений – 16 136,0 тыс. рублей):

- мероприятия по развитию газификации в сельской местности – 4 700,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 4 300,0 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 400,0 тыс. рублей (до внесенных изменений – 1 700,0 тыс. рублей);

- мероприятия по развитию водоснабжения в сельской местности – 3 990,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 2000,0 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 1 990,0тыс. рублей (до внесенных изменений – 2 200,0 тыс. рублей);

- мероприятия сети общеобразовательных учреждений в сельской местности – 3 263,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 0 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 3 263,0 тыс. рублей;

- мероприятия по развитию общеобразовательных учреждений в сельской местности – 2 873,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 0 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 2 873,0тыс. рублей;

- мероприятия по развитию сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности (только ПИР) – 2 698,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета – 0 тыс. рублей, из средств республиканского бюджета – 2 698,0 тыс. рублей (до внесенных изменений – 6 100,0 тыс. рублей).


Использование бюджетных средств на выполнение целевых программ (Федеральной целевой программы «Юг-России» в части софинансирования).

В 2008 году согласно Соглашению с Минсельхозом РФ предусмотрено выделение субсидий на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий региональной целевой программы «Юг-России» и «Социальное развитие села до 2012 года». Общая сумма средств на реализацию мероприятий ФЦП «Юг-России» составила - 215 037,2 тыс. рублей, в том числе из ФБ - 190 400 тыс. рублей, из РБ – 24 637,2 тыс. рублей (до внесения изменений ФЦП -229 700,0 тыс. рублей, в том числе ФБ- 190 400 тыс. рублей, РБ – 39 300 тыс. рублей). Общая сумма средств на реализацию мероприятий ФЦП «Социальное развитие села» составила 111 087 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 77 125 тыс. рублей (до внесения изменений ФЦП -120 287 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 86 325 тыс. рублей).

В целом, в ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России», выполненные обязательства составили 207 377,9 тыс. рублей, или 96,43% от суммы капитальных вложений, предусмотренных Программой, в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 190 400,0 тыс. рублей, или 100% от капвложений, предусмотренных Программой;

- по республиканскому бюджету в сумме 16 977,9 тыс. рублей (ч/з УКС – 7 336,9 тыс. рублей, ч/з Дирекцию – 9641,0 тыс. рублей согласно акта приема-передачи произведенных затрат от 25.06.2008 г.), или 68,9% от капвложений, предусмотренных Программой.

Остаток задолженности в сумме 117,4 тыс. рублей образовался из-за несвоевременного перечисления УКСом средств федерального бюджета по объекту «Реконструкция газоснабжения горно-рекреационного комплекса «Дигория» (газопровод-отвод от с. Ахсарисар до с. С. Калух, Ирафского района). Данная сумма перечислена подрядной организации в январе 2009 года.

В целом, в ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» выполненные обязательства составили 23 007,0 тыс. рублей, или 19,0% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 11,8 % Программы), в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 21 962 тыс. рублей, или 65% от капвложений, предусмотренных Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 34% Программы);

- по республиканскому бюджету в сумме 1 045 тыс. рублей, или 1,4% от капвложений, предусмотренных Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 0 тыс. рублей, или 0% Программы).

ФЦП «Юг-России 2008 года» была реализована не в полном объеме по причине недофинансирования капвложений из республиканского бюджета в сумме 7 659,3 тыс. рублей (68,9%).

Причиной не выполнения обязательств по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» на сумму 88 080,0 тыс. рублей (ФБ - 12000,0 тыс. рублей, РБ - 76 080,0 тыс. рублей) является полное или частичное отсутствие финансирования из федерального и республиканского бюджетов мероприятий, предусмотренных Программой:

- обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе в сумме 40 000 тыс. рублей (ФБ 12 000,0 тыс. рублей, РБ 28 000,0 тыс. рублей);

- реконструкция водопроводных сетей с. Иран Кировского района в сумме 4 270,0 тыс. рублей (РБ);

- мероприятия по развитию газификации, водоснабжения, электрификации в сельской местности в сумме 43 810,0 тыс. рублей (ФБ - 0 тыс. рублей, РБ – 43 810 тыс. рублей).

Следует указать на низкий уровень участия Республики Северная Осетия-Алания при софинансировании ФЦП, который в 2008 году составил:

- по ФЦП «Юг-России» удельный вес участия РСО-Алания составил 68,9% Программы;

- по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» составил 1,3% Программы.

В 2009 году согласно Соглашению предусмотрено выделение субсидий на софинансирование расходных обязательств по реализации мероприятий региональной целевой программы «Юг-России» и «Социальное развитие села до 2012 года». Общая сумма средств на реализацию мероприятий ФЦП «Юг-России» составила - 255 150,0 тыс. рублей, в том числе из ФБ – 208 900 тыс. рублей, из РБ – 46 250,0 тыс. рублей (до внесения изменений ФЦП - 250 100,0 тыс. рублей, в том числе ФБ- 208 900 тыс. рублей, РБ – 41 200,0тыс. рублей).

Общая сумма средств на реализацию мероприятий ФЦП «Социальное развитие села» составила 52 924 тыс. рублей, в том числе ФБ – 32 700 тыс. рублей, РБ – 20 224 тыс. рублей (до внесения изменений ФЦП –111 087 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 77 125 тыс. рублей).

В ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России» выполненные обязательства составили всего 201 539,9 тыс. рублей, или 79,0% от суммы капитальных вложений предусмотренной Программой, в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 168 755,4 тыс. рублей, или 80,8% от капвложений предусмотренной Программой;

- по республиканскому бюджету в сумме 32 784,5 тыс. рублей, или 70,9% от капвложений предусмотренной Программой.

Кассовое исполнение вышеуказанных обязательств (доведение до организаций – участников реализации Программы) составило в целом 201 539,9 тыс. рублей или 100% от выделенных средств, в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 168 755,4 тыс. рублей, или 100% от выделенных средств;

- по республиканскому бюджету в сумме 32 784,5 тыс. рублей, или 100,0% от выделенных средств.

За 2009 год в ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» взятые обязательства выполнены на 38 898,3 тыс. рублей, или на 73,5% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 32 598,3 тыс. рублей, или 92,0% Программы), в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 32 700 тыс. рублей, или 100% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 26 400,0 тыс. рублей или 100% Программы);

- по республиканскому бюджету в сумме 6 198,3 тыс. рублей, или 30,6% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 198,3 тыс. рублей или 68,9% Программы).

По данной Программе обязательства не выполнены в сумме 14 025,7 тыс. рублей в связи отсутствием финансирования из республиканского бюджета следующих мероприятий:

- субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов, молодых семей в сумме 2801,7 тыс. рублей;

- мероприятия по развитию газификации, водоснабжения, электрификации в сельской местности в сумме 11 224,0 тыс. рублей.


В 2009 году уровень участия Республики Северная Осетия-Алания в софинансировании ФЦП составил:

- по ФЦП «Юг-России» - 70,9 % Программы;

- по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 30,7% Программы.

Следует указать, что при проверке соответствия данных Отчета «об освоении инвестиций, предусмотренных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы» (приложение №11 к Соглашению №1062/17 от 16.07.08 г.) за 2008-2009г. с данными проверки выявлено расхождение по показателю «фактически профинансировано средств из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ»:

ФЦП «Юг-России (2008-2012 годы)»:

- в 2008 году на 22 322,1тыс. рублей меньше отчетных данных (РБ);

- в 2009 году на 40 144,6 тыс. рублей меньше (ФБ), на 8 415,5 тыс. рублей (РБ).

ФЦП «Социальное развитие села до 2012 годы»:

- в 2008 году на 47 035,0 тыс. рублей меньше отчетных данных (РБ);

- в 2009 году на 14 518,0 тыс. рублей меньше (ФБ 14 400,0 тыс. рублей, РБ, 108,0 тыс. рублей).

Данный факт говорит о наличии случаев искажения Отчетности, представляемой Главному распорядителю бюджетных средств и Минсельхозу РФ с целью подведения объемов финансирования из республиканского бюджета под условия заключенного Соглашения с Минсельхозом РФ для получения средств федерального бюджета в полном объеме.

В соответствии с приложением № 12 к Соглашению - информация о финансировании строительства объектов по состоянию на 01.01.2009 года такие объекты как:

- «Расширение Архонского группового водопровода Головные сооружения водозабора и магистральных водопроводов;

- Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул Правобережного района;

- Реконструкция водопроводных сетей с. Хазнидон Ирафского района;

- Реконструкция водопроводных сетей с. Цалык Правобережного района со сроком ввода и завершения работ в 2009 году со 100% результатом технической готовности объекта, фактически на момент проверки отсутствуют Акты приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

В ходе проверки установлено, что при наличии актов приемки в эксплуатацию объектов не достигнут конечный результат Программы, не решены жилищные и функциональные задачи, предусмотренные Программой, в частности из 8 объектов, включенных в Программу и предусмотренных к сдаче в эксплуатацию, в проверяемом периоде по 4 объектам нет актов ввода в эксплуатацию, а в 4 объектах не достигнут конечный результат.

В результате на сегодняшний день отсутствует газ у населения с. Калух (по вине Райгаза), отсутствует водоснабжение в с. Батако (по вине администрации сельского поселения), в с. Цалык (незаконченное строительство) и в с. Заманкул (по вине Госзаказчика).

В результате сумма выделенных капитальных вложений по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул» составила 27 090,3 тыс. рублей, которую в соответствии со ст. 34 БК РФ можно считать, как неэффективно использованной.

За проверяемый период (2008-2009гг.) имели место нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части не представления Госзаказчиком (Минсельхозпродом РСО-Алания) Заявок в Агентство по размещению заказов на проведение тендера, а использование конкурсной документации, проведенной Минсельхозом в 2005-2006 годах на общую сумму 73 751,6 тыс. рублей. Так:

- по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. Иран» Кировского района, который включен в ФЦП «Юг-России» в 2008 году, не был проведен тендер, работы проводились по договору подряда от 05.08.2005 года, основанием заключения договора являлся протокол № 15 от 25.11.2005 года, проведенное Минсельхозом. Сумма выполненных и оплаченных работ составила 1 830,0 тыс. рублей;

- по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул» Правобережного района Минсельхозом РСО-Алания был заключен Государственный контракт без проведенного Агентством тендера на разработку проектно-сметной документации. Основанием для заключения госконтракта послужила ранее разработанная по инициативе АМС Правобережного района проектно-сметная документация. Сумма заключенного контракта с нарушениями требований Федерального закона 94-ФЗ составляет 25 517,0 тыс. рублей;

- по объекту «Газоснабжение квартала для беженцев с. Майрамадаг» Алагирского района был заключен госконтракт от 05.09.2008 года на основании протокола заседания конкурсной комиссии №2 от 24.02.2005 года Минсельхоза РСО-Алания по проведению открытого конкурса. Сумма заключенного госконтракта в нарушение требований Федерального закона 94-ФЗ составляет 2 140,0 тыс. рублей;

- по объекту «Водопроводные сети с. Батако» Правобережного района был заключен госконтракт от 05.06.2006 года на основании протокола заседания конкурсной комиссии №4б от 18.05.2006 года Минсельхоза РСО-Алания по проведению открытого конкурса. Сумма заключенного госконтракта в нарушение требований Федерального закона 94-ФЗ составляет 37 794,6 тыс. рублей;

- по объекту «»Реконструкция водопроводных сетей с. Коста, Цмити» Ардонского района был заключен госконтракт №3 от 28.04.2008 г. года на основании протокола заседания конкурсной комиссии №8б от 18.05.2006 года Минсельхоза РСО-Алания по проведению открытого конкурса. Сумма заключенного госконтракта в нарушение требований Федерального закона 94-ФЗ составляет 6 470,0 тыс. рублей.

В ходе проверки исполнения ФЦП «Юг-Росии» проведены встречные проверки на объектах:

1. «Газопровод с.Ахсарисар до с.Калух» Ирафского района.

Сводный сметный расчет стоимости строительства от 14.05.08г. – 20 458,3 тыс. рублей.

Приказом Минсельхозпрода №50 от 14.05.08г. утвержден рабочий проект «Газопровод-отвод от с.Ахсарисар до с.Калух, Ирафского района РСО-Алания.

На выполнение вышеуказанных работ 15 июля 2008г Агентством РСО-Алания был проведен открытый аукцион. Протоколом Агентства РСО-Алания №1 от 15.07.2008г. победителем признано ООО «Промремстрой».

Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания на основании решения Единой комиссии заключен с ООО «Промремстрой» государственный контракт №3 от 25.07.08г. в сумме 17 608,4 тыс. рублей, на строительство газопровода от с.Ахсарисар до с.Калух, Ирафского района РСО-Алания. Срок действия контракта с 26 июля 2008 года по 31 декабря 2008 года.

УКС МСХ РСО-Алания заключило с ООО «Промремстрой» дополнительное соглашение к государственному контракту №1 от 17.08.08г. и увеличило сумму госконтракта на 800,6 тыс. рублей без обоснования потребности в данной сумме (ст. 10 Федерального закона 94-ФЗ).

По данным Отчета УКСа Минсельхозпрода РСО-Алания ООО «Промремстрой» в 2008 году по данному объекту:

- выполнило СМР на общую сумму 18 526,4 тыс. рублей, что на 1 732,4 тыс. рублей меньше суммы, предусмотренной ФЦП и на 117,4 тыс. рублей больше суммы, предусмотренной ГК (с учетом дополнительного соглашения);

- за выполненные строительно-монтажные работы ООО «Промремстрой» получило из средств федерального бюджета –18 340,8 тыс. рублей;

- задолженность за выполненные работы по состоянию на 01.01.2009 год составила 185,6 тыс. рублей.


2. Реконструкция водопроводных сетей с. Лескен Ирафского района.

Сводный сметный расчет строительства без номера на сумму – 74 773,13 тыс. рублей.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, заключен с ООО «Геополис» государственный контракт №5 от 04.08.08г. в сумме 1 779,9 тыс. рублей, на проектные работы по реконструкции водопроводных сетей в с.Лескен Ирафского района РСО-Алания . Срок действия контракта с 04.08.2008г. по 31.12.2008г.

Рабочим проектом предусматривается:

Строительство водовода протяженностью 4,3 км из полиэтиленовых труб диаметром 200мм от родника Каировский до родника №4 Аршиевский.

Строительство 2-х новых резервуаров емкостью 500 куб.м. каждый на площадке существующих резервуаров.

Строительство ограждения первой зоны санитарной охраны существующих каптажей.

Замена существующих уличных водопроводных сетей с.Лескен.

На выполнение вышеуказанных работ 15-16 июля 2009г Агентством РСО-Алания был проведен открытый аукцион. Протоколом Агентства РСО-Алания №1 от 15-17.07.2009г. В соответствии с ФЗ №94 признан единственным участником аукциона в единственном лице КСТ «Колоев и Ко», и аукцион считается несостоявшимся,следовательно заказчику рекомендовано заключить государственный контракт с единственным участником - КСТ «Колоев и Ко» по начальной цене – 69 349,9 тыс. рублей, который и был заключен 28.07.09г.

По данным Отчета ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания КСТ «Колоев и Ко» в 2009 году по данному объекту:

- выполнило СМР на общую сумму 9 700,0 тыс. рублей;

- за выполненные строительно-монтажные работы КСТ «Колоев и Ко» получило из средств федерального бюджета – 9 437,9 тыс. рублей;

- задолженность за выполненные работы по состоянию на 01.01.2010 год составила 262,1 тыс. рублей.

Фактически выполнено строительно-монтажных работ на 9 700,0 тыс. рублей.

На момент проверки на объекте продолжаются строительно-монтажные работы, так как срок сдачи объекта определен - 2010 год.


3. Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул Правобережного района РСО-Алания

В Федеральную целевую программу «Юг-России» (2008-2012годы) данный объект был включен в 2008 году и определен Государственный заказчик в лице Минсельхозпрода РСО-Алания, который и должен был подать заявку в Агентство по размещению заказов на разработку проектно-сметной документации. Однако Минсельхозпрод, в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 год 94-ФЗ, не подал заявку в Агентство на проведение тендера по разработке проектной сметной документации, признав ранее существующий проект ГУП ЖКХ «Ир-Агро».

Приказом Минсельхозпрода РСО-Алания от 17 марта 2008 года № 24 утвержден Рабочий проект по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул Правобережного района РСО-Алания, разработанный ГУП ЖКХ «Ир-Агро» по инициативе АМС Правобережного района. В то же время сводный сметный расчет Заказчиком – Минсельхозпродом РСО-Алания не утвержден.

Первоначально проектно-сметной документацией, разработанной ГУП ЖКХ «Ир-Агро» предусматривалась укладка стальных водопроводных труб диаметром от 20 до 377 мм стали марок БСт4кп и БСт2пс-БСт4пс, наружный диаметр 114 мм толщина стенки 4 мм. Однако, в ходе реализации данного мероприятия ГУП ЖКХ «Ир-Агро» дважды произведена корректировка проектно-сметной документации - заменены стальные трубы диаметром 114 мм на полиэтиленовые трубы диаметром 100 мм.

По результатам первой корректировки общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 г. уменьшена на 1 547,2 тыс. рублей и составила 4 697,4 тыс. рублей, или в текущих ценах 4 квартала уменьшена с 32 824,5 тыс. рублей до 24 820,55 тыс. рублей, т.е. уменьшена на 8 004,0 тыс. рублей (К-3,73 в 4 кв. 2007 г.).

По результатам второй корректировки общая сметная стоимость строительства в базисных ценах 2001 г. составила 6 305,4 тыс. рублей, или в текущих ценах 4 квартала составила 32 898,3 тыс. рублей. В результате на момент проверки ГУ УКС представило два откорректированных Рабочих проекта на реконструкцию водопроводных сетей с применением полиэтиленовых труб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «… под аукционом на право заключить государственный или муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта».

В соответствии с извещением о проведении аукциона, начальная цена государственного контракта по данному объекту составила 35 196,0 тыс. рублей, что на 2 371,48 тыс. рублей больше суммы, предусмотренной первоначальным Рабочим проектом, применяющим стальные трубы.

Победителем конкурса из трех претендентов (ОАО «Кировская ПМК», ЗАО «Спецтепломонтаж», ООО «Промбурвод») признано ОАО «Кировская ПМК», предложившее наиболее низкую цену государственного контракта 25 517,1 тыс. рублей, и которая меньше стоимости рабочего проекта на 7 307,42 тыс. рублей (стальные трубы), и на 696,55 тыс. рублей (полиэтиленовые трубы).

9 апреля 2008 года на основании протокола № 2 от 28 марта 2008 года между Государственным заказчиком – Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания и ОАО «Кировская ПМК» заключен Государственный контракт на выполнение работ по объекту: «Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул» Правобережного района РСО-Алания. Цена контракта 25 517,1 тыс. рублей. Срок контракта с 9 апреля 2008 года по 31 декабря 2008 года.

В соответствии с ФЦП «Юг-России» (2008-2012 годы) по вышеуказанному объекту после внесенных изменений предусматривалось выделение капитальных вложений:

в 2008 году - 24 423,5 тыс. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета – 22 689,0 тыс. рублей;

- за счет средств республиканского бюджета – 1 734,5 тыс. рублей.

Согласно ГК с ООО «Кировская ПМК» сумма строительно-монтажных работ составила 25 517,1 тыс. рублей, что на 1 093,6 тыс. рублей больше капитальных вложений, предусмотренных ФЦП «Юг-России».

По данным Отчета ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания ООО «Кировская ПМК» в 2008 году по данному объекту:

- выполнила СМР на общую сумму 27 090,3 тыс. рублей, что на 2 675,8 тыс. рублей больше суммы предусмотренной ФЦП и на 1 573,0 тыс. рублей больше суммы, заключенного по ГК;

- за выполненные строительно-монтажные работы ООО «Кировская ПМК» получило из средств федерального бюджета - 22 689,0 тыс. рублей;

- задолженность за выполненные работы по состоянию на 01.01.2009 год составила 4 702,0 тыс. рублей. Данная сумма поступила на расчетный счет ООО «Кировская ПМК» в 2009 году.

Согласно представленным формам КС-2, КС-3 фактическое выполнение составило – 27 090,3 тыс. рублей.

За счет неправомерного применения индекса стоимости СМР за 4 квартал 2008 год необоснованно завышена стоимость произведенных работ на 43,1 тыс. рублей.

Незаконно полученная ООО «Кировская ПМК» сумма в размере 43,1тыс. рублей, в соответствии со ст. 38 БК РФ подлежит возврату в соответствующий бюджет.

Также следует отметить, что локальной сметой при укладке водопровода предусмотрены трубы напорные из полиэтилена высокого давления средне легкого типа, наружным диаметром 110мм. Фактически при укладке использованы трубы напорные из не пластифицированного поливинилхлорида, которые по своим характеристикам уступают полиэтиленовым. В результате стоимость списанных в расход труб в сумме 7 898,0 тыс. рублей расценивается, как неэффективно использованной.

Необходимо указать, что объект «Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул» не был введен в действие в срок до 31.12.2008 года. Основной причиной данного факта явилось безответственное отношение Заказчика строительства-Минсельхозпрода РСО-Алания, которое своевременно не провело соответствующие мероприятия по оценке реального состояния водопроводных сетей с. Заманкул. Разработанная по инициативе АМС Правобережного района в 2007 году проектно-сметная документация, даже после дважды внесенных в нее корректировок не в полном объеме учла техническое состояние всей водопроводной сети с. Заманкул, в результате чего возникла необходимость в дополнительных инвестициях из федерального и республиканского бюджетов.

Для полного ввода в действие объекта «Реконструкция водопроводных сетей с. Заманкул» в ФЦП дополнительно выделены капвложения по разделу «Мероприятия регионального значения по обеспечению системы жизнеобеспечения населения» по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода (первая очередь) в общей сумме 84 091,8 тыс. рублей, в том числе:

- на 2009 год - 37 609,0 тыс. рублей (ФБ - 37 121,0 тыс. рублей, РБ – 488,0 тыс. рублей);

- на 2010 год предусмотрено будет – 46 482,8 тыс. рублей.


4. Реконструкция водопроводных сетей в сс. Коста, Цмити, Ардонского района РСО-Алания.

Государственный контракт № 3 от 28.04.2008 года на подрядные работы по реконструкции водопроводных сетей в сс. Коста, Цмити, Ардонского района РСО-Алания, между ГУ УКС МСХП РСО-Алания - «Заказчик» и ЗАО «ПМК-ГАЗ» - «Подрядчик» был заключен на сумму 6 470,0 тыс. рублей. При этом следует отметить, что в нарушение требований Федерального закона 94-ФЗ, основанием для заключения госконтракта послужили:

- протокол № 8б от 18.05.2006 года заседания конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания по проведению открытого конкурса на подрядные работы.

- Заключение №271-2005 Управления Главгосэкспертизы России по РСО-Алания по рабочему объекту «Реконструкция водопроводных сетей в сс. Коста, Цмити, Ардонского района РСО-Алания»;

- Приказ МСХП РСО-Алания №123 от 09.11.2005 года « Об утверждении рабочего проекта Реконструкция водопроводных сетей в сс. Коста, Цмити, Ардонского района РСО-Алания».

- договор №1 от 05 мая 2008года, о передаче АМС Ардонского района ГУ УКС МСХП РСО-Алания исполнение функций заказчика-застройщика.

Акты выполненных работ представлены за период июль-август 2008 года (6 379,4 тыс. рублей).

Согласно бухгалтерскому учету расход и списание материалов или в строительстве объекта – «Газоснабжение квартала для беженцев с. Майрамадаг Алагирского района РСО-Алания», были произведены в октябре 2008 года, отсюда следует то, что все работы были произведены тоже в октябре 2008 года, в то время, как Акты о приемке выполненных работ (ф-КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (фКС-3) представлены за июль – август месяцы 2008 года.

5. Аналогичные нарушения наблюдались в ходе работы на объекте «Газоснабжение квартала для беженцев с. Майрамадаг Алагирского района» на сумму 2 110,0 тыс. рублей


6. «Реконструкция водопроводных сетей с.Батако, Правобережного района РСО-Алания»

ГУ УКС МСХП РСО-Алания(МСХП РСО-Алания) 18.06.2006 был заключен Государственный контракт №10 от 05.06.2006 года на выполнение подрядных работ для государственных нужд с ООО ПКП «Промбурвод» на сумму 37 794,66 тыс. рублей.

Основанием для заключения явилось:

- протокол №4б от 18.05. 2006 года «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе»;

- государственная экспертиза №21-2007 по рабочему проекту «Реконструкция водопроводных сетей с.Батако, Правобережного района РСО-Алания», проведенная РГУ «Управлением госэкспертизы РСО-Алания»;

- сводный сметный расчет стоимости строительства от 02.11. 2007 году на сумму 37 794,66 тыс. рублей;

- приказ №11 Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания « Об утверждении рабочего проекта Реконструкция водопроводных сетей с.Батако, Правобережного района РСО-Алания» от 02.11.2007года с общей сметной стоимостью строительства в текущих ценах 4 кв. 2006г. 37 794,66 тыс. рублей.

13.02.2008г. ГУ УКС МСХП РСО-Алания и ООО ПКП «Промбурвод» заключают Дополнительное соглашение №4 к Государственному контракту №10 от 05.06.2006 года на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей с.Батако, Правобережного района РСО-Алания, согласно утвержденной проектно-сметной документации.

Сумма выполненных работ составила – 31 019,4 тыс. рублей, оплачено подрядчику – 28 047,0 тыс. рублей (в том числе службе заказчика - 308,6 тыс. рублей).

Задолженность на 01.01.2009год составляет 2972,4 тыс. рублей (в том числе службе заказчика - 32,4 тыс. рублей).

8. «Реконструкции водопроводных сетей в с.Хазнидон Ирафского района».

Государственный контракт№9 от 03.10.2008 г. на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей в с.Хазнидон Ирафского района заключен между Госзаказчиком- Министерство сельского хозяйства и продовольствия и Подрядчиком – ООО СМП «ТУР» на сумму 24 483,7 тыс. рублей.

В соответствии с положительным заключением государственной экспертизы №15-1-0084-08 РГУ «Управление госэкспертизы проектов строительства РСО-Алания» от 11.06.2008 г. реконструируемые водопроводные сети с.Хазнидон находятся на балансе АМС Ирафского района.

Реконструкция водопроводных сетей решает следующие жилищные и функциональные задачи:

- бесперебойное обеспечение населения с. Хазнидон качественной питьевой водой для хозяйственно-бытовых нужд;

- выбор экономически выгодного способа прокладки водопровода, подбора эффективного оборудования доставки и хранения запаса воды в резервуарах.

В ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания ООО СМП «ТУР» за 2008-2009 годы представило Справки о стоимости выполненных работ и затрат и Акты выполненных работ на сумму 27 415,8 тыс. рублей,

ГУ УКС Минсельхозпрода оплатило ООО СМП «ТУР» выполненные работы в 2008-2009гг. через лицевой счет, открытый в УФК по РСО-Алания по платежным поручениям на сумму, в том числе:

в 2008 году - 6 923,6 тыс. рублей

В 2009 году - 20 492,2 тыс. рублей

Следует отметить, что в соответствии с Федеральным закона №94-ФЗ от 21.07.05г., Заказчиком-застройщиком (ГУ УКС) и Подрядчиком (ООО СМП «ТУР») заключено дополнительное соглашение от 25.03.2009 года на неучтенные утвержденной проектно-сметной документацией и выявленные в ходе строительства объемы, на сумму 3 000,0 тыс. рублей (письмо ООО СМП «ТУР» от 25.05.№37 и письмо АМС Ирафского района).

По состоянию на 01.01.2010 г. отсутствует акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта «Реконструкция водопроводных сетей с Хазнидон Ирафского района».


9. «Реконструкции водопроводных сетей в с. В. Саниба» Пригородного района и реконструкция Правобережного группового водопровода (1 очередь).

На основании решения Единой комиссии о победителе, в соответствии с протоколами №1 от 04.12.2009 г. и №2 от 09.12.2009г. с соблюдением требований Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключены Государственный контракт№2 от 21.12.2009г. на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей в с. В.Саниба Пригородного района между Госзаказчиком - Министерством сельского хозяйства и продовольствия и Подрядчиком – ЗАО «Спецтепломонтаж» на сумму 42 337,0 тыс. рублей и Государственный контракт б/н от 17.12.2009 года на выполнение работ по реконструкции Правобережного группового водопровода (1 очередь) на сумму 84 091,8 тыс. рублей.

В ходе проверки было установлено, что до объявления аукциона на проведение реконструкции водопроводных сетей с. В. Саниба и Правобережного группового водопровода (1 очередь) были начаты работы на объектах Подрядчиком - ООО «Промбурвод». Госзаказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия, зная о данном факте, обратилось с Заявкой на организацию и проведение торгов в Агентство РСО-Алания по размещению заказов для государственных нужд.

В результате неправомерных действий Госзаказчик способствовал формальному проведению аукциона на выполнение работ по лоту №1 –Реконструкция Правобережного группового водопровода (1 очередь) и по лоту №2 – Реконструкция водопроводных сетей с. В.Саниба.

В итоге с выигравшим аукцион Участником - ЗАО «Спецтепломонтаж» заключены формально Госконтракт №2 от 21.12.2009 года и Госконтракт б/н от 17.12.2009 г. на выполнение работ.

При этом ЗАО «Спецтепломонтаж» не воспользовался правом отказа от заключения Госконтрактов.

В соответствии с пунктом 5 Госконтрактов Подрядчик предоставляет Заказчику акт сдачи–приемки выполненных работ с приложением к нему документов, предусмотренных техническим заданием.

В нарушение данного пункта в ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания ЗАО «Спецтепломонтаж» за 2009 год представило Справку о стоимости выполненных работ и затрат от 29.12.2009 г. по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. В.Саниба» на сумму 11 170,0 тыс. рублей и на сумму 40 121,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода (1 очередь)» за подписью Подрядчика (ЗАО «Спецтепломонтаж») и Субподрядчика (ООО «Промбурвод») и Акт о приемке выполненных работ от 29.12.2009 года на сумму 11 110.0 тыс. рублей и на сумму 40 121,0 тыс. рублей за подписью Госзаказчика и Субподрядчика (ООО ПКП «Промбурвод»).

Подрядчик - ЗАО «Спецтепломонтаж» представленные акты приемки выполненных работ не подписал.

В свою очередь ЗАО «Спецтепломонтаж» заключил контракт №22 от 29.12.2009 года, как Генподрядчик, с Субподрядчиком ООО ПКП «Промбурвод» на проведение работ по реконструкции Правобережного группового водопровода (1 очередь) на сумму 40 191,0 тыс. рублей и контракт №23 от 29.12.2009 года на выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей в с. В. Саниба Пригородного района на сумму 11 170,0 тыс. рублей. Срок окончания работ по этим контрактам предусмотрен в декабре 2009 года.

При этом следует отметить, что контракты заключены в день представления Справки о стоимости выполненных работ и Акта приемки выполненных строительных работ в ГУ УКС Минсельхозпрода, что доказывает формальное проведение аукциона при уже раннее выполненных работах.

В соответствии с п.5.1 Контракта Субподрядчик ежемесячно по акту приемки работ сдает, а Генподрядчик совместно с Госзаказчиком принимает выполненные работы, хотя Акты выполненных работ за декабрь 2009 года не были подписаны Генподрядчиком.

ГУ УКС Минсельхозпрода оплатило ЗАО «Спецтепломонтаж»» выполненные работы 2009г. через лицевой счет, открытый в УФК по РСО-Алания по платежному поручению на сумму 11 110,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. В.Саниба», по платежному поручению на сумму 37 121, 0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода (1 очередь)», хотя акты выполненных работ ЗАО «Спецтепломонтаж» не были подписаны.

ЗАО «Спецтепломонтаж» впоследствии перечислило ООО ПКП «Промбурвод» по платежному поручению №1 от 11.01.2010 года 10 767,0 тыс. рублей за реконструкцию водопроводных сетей с. В.Саниба, по платежному поручению №2 от 11.01.2010 года 36 007,4 тыс. рублей за объект «Реконструкция Правобережного группового водопровода (1 очередь)».

При этом в соответствии с п.2.8 Генподрядчику за услуги Субподрядчик платит 3% от стоимости выполненных и принятых к оплате работ. В данном случае ЗАО «Спецтепломонтаж» не выполнило свои обязательства перед Субподрядчиком в части п.4.1, т.е. не осуществляло технический надзор и контроль за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения, не подписал акт приемки выполненных работ. В то же время оставил себе за услуги по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. В. Саниба » сумму 343.0 тыс. рублей (11 110-10 767), по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода» - 1 113,6 тыс. рублей (37 121 – 36 007,4). Всего за услуги ЗАО «Спецтепломонтаж» получило 1 456,6 тыс. рублей.

В ходе проверки актов приемки выполненных работ установлено, что за счет завышения объемов выполненных работ по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода » сумма неправомерных выплат составила 43,0 тыс. рублей.

Данная сумма в соответствии со ст. 38 БК РФ считается нецелевым использованием бюджетных средств и подлежат возврату в соответствующий бюджет.

Согласно государственному контракту №10 от 7 августа 2008 года. Подрядчик - ООО «Промстройпроект» в лице генерального директора Музаевой И.Ш., действующего на основании Устава заключил контракт с Государственным заказчиком-Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания на выполнение проектных работ по объекту: «Реконструкция водопроводных сетей с. Хазнидон, Ирафского района РСО-Алания».

Государственный контракт составлен на основании решения Единой комиссии о победителе (протокол №1 от 22.07.2008 года).

11 августа 2008 года Генеральный подрядчик - ООО Промстройпроект» заключил договор субподряда с Управлением капитального строительства Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО - Алания в лице начальника Бекурова Тамерлана Дрисовича, на те же работы, т.е. на выполнение проектных работ по « Реконструкции водопроводных сетей селения Хазнидон, Ирафского района».

Для выполнения указанных работ Генеральный подрядчик обязался предоставить Субподрядчику задание на проектирование, но никаких заданий не предоставил, также отсутствует акт сдачи выполненных работ от субподрядчика.

Срок выполнения проектных работ согласно п. 1.3 договора с 11.08.2008 года по 12.08.2008 года составил 1 день (согласно вышеуказанному пункту Субподрядчик имел право выполнить работы досрочно, но не за 1 день).

Из вышеизложенного можно сделать вывод об отсутствии участия субподрядчика в разработке проектно-сметной документации на сумму 500,0 тыс. рублей.

В то же время, ООО «Промстройпроект» из денежных средств перечисленных на его расчетный счет за выполненные работы в сумме 2 014,6 тыс. рублей перечисляет 14.01. 2009 года на расчетный счет ГУ УКС МСХП РСО – Алания 500,0 тыс. рублей за субподрядные работы.

Согласно госконкракта на выполнение работ для нужд РСО – Алания №1 от 17.04. 2009 года Подрядчик ИП Бондаренко Л. В., действующая на основании Свидетельства, заключила настоящий контракт с Государственным заказчиком – Министерством СХП РСО – Алания, в лице министра Засеева Р. К., действующего на основании постановления Правительства РСО – Алания от 18.11.2007 года №280-Р на выполнение проектных работ по объекту: «Реконструкция каптажа №2 для водоснабжения населенных пунктов Пригородного района РСО – Алания».

В соответствии с извещением о проведении аукциона начальная цена государственного контракта составляет 1 564,6тыс. рублей.  Окончательная цена контракта 1 525,5 тыс. рублей.

29.04. 2009 года Генподрядчик –ИП Бондаренко Л. В. заключает договор субподряда №1 с УКСом МСХП РСО – Алания в лице Бекурова Т. Д. – субподрядчиком на выполнение этих же проектно-сметных работ. Стоимость работ, поручаемых Субподрядчику по договору субподряда составляет 1 000,0 тыс. рублей.

06.08.2009 года составляется Дополнительное трехстороннее соглашение №1 к Государственному контракту №1 от 17.04.2009 года между Госзаказчиком в лице Засеева Р. К., Заказчиком – застройщиком в лице Бекурова Т. Д. и ИП Бондаренко на выполнение проектных работ по реконструкции каптажа №2 для водоснабжения населенных пунктов Пригородного района РСО – Алания, т.е. тех же проектных работ, но уже до декабря 2009 года.

Стоимость работ согласно п.1.2 Дополнительного соглашения – 1 525,5 тыс. рублей.

Из вышеизложенного следует, что ИП Бондаренко Л. В. работы по проектно – сметной документации не производил, тогда как 19.08.2009 года ГУ УКС МСХП РСО – Алания перечислил на расчетный счет ИП Бондаренко Л. В. за выполненные проектные работы 1 525,5 тыс. рублей согласно счет – фактуры №3 от 18.08.2009 года, выставленной ИП Бондаренко Л. В., в соответствии с актом сдачи – приемки научно – технической продукции от 22.06. 2009 года. Согласно объяснительной Бондаренко Л.В. она не принимала участия в составлении проектно-сметной документации, а контролировала ход проведения работ.

В свою очередь, ИП Бондаренко Л. В. перечисляет из этих денежных средств 24.08.2009 года на расчетный счет ГУ УКСа МСХП РСО – Алания за выполненные проектные работы (субподрядные) денежные средства в сумме 1 000,0 тыс. рублей, согласно счет – фактуре №2 от 24.08.2009 года, выставленной на оплату ГУ УКС МСХП РСО – Алания.

Использование бюджетных средств, выделенных на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012г.

В 2008 году Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания осуществляло работу по предоставлению субсидий на основании Постановления Правительства РФ от 03.12.2002 года №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» и Постановления Правительства РФ от 05.03.2008 года №144 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности».

В соответствии с п.5 «Правил», утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.03.2008 года №144, Правительство РСО-Алания в лице Министра сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания заключило договор от 17.04.2008 №458/10 с Министерством сельского хозяйства РФ о взаимодействии сторон по реализации Программы.

В соответствии с п.11 «Правил» субсидии из федерального бюджета предоставляются при условии софинансирования. Доля средств федерального бюджета составляет не более 30% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья. Соотношение объемов софинансирования оставшейся части из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, а также средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан определяется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, однако в договоре от 17.04.2008 №458/10 это соотношение не прописано.

В соответствии с п.2.1.1 договора от 17.04.2008 №458/10 МСХП РФ обязуется направить на рассматриваемые цели 6 000,0 тыс. рублей, которая освоена полностью. В соответствии с п.2.2.1 договора от 17.04.2008 №458/10 Правительство РСО-Алания в лице Министра сельского хозяйства обязуется использовать в 2008 году средства бюджета РСО-Алания, бюджета муниципальный образований, привлечь средства внебюджетных источников финансирования в сумме 14 000,0 тыс. рублей для финансового обеспечения мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

В соответствии с п.2.2.5 договора от 17.04.2008 №458/10 Правительство РСО-Алания в лице Министра сельского хозяйства обязуется заключить договоры с органами местного самоуправления для софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, однако договоры заключены не были. Фактически в 2008 году софинансирования из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований не было. Это означает, что доля средств внебюджетных источников, в том числе собственных и (или) заемных средств граждан должна была составлять не менее 70%, однако реально составляла (там где была), в среднем, 30%.

Установлены отдельные неточности и недоработки в документах, представляемых заявителями:

- в справках с места работы не указана дата выдачи справки (у Джериева Ф.Ч., Засеевой Э.К.);

- есть случаи, когда адрес прописки заявителя не совпадает с адресом, указанным в заявлении по форме 2, в справке о составе семьи, в трудовом контракте;

- есть случаи, когда заявитель представляет заявление не по форме 2, которое предусмотрено для граждан, проживающих на селе, а по форме 8, которое предусмотрено для молодых семей и молодых специалистов, проживающих на селе;

- есть случаи недозаполнения заявлений по форме 2, в частности, не указаны члены семьи, не указываются реквизиты прилагаемых документов, нет подписей совершеннолетних членов семьи, нет даты заполнения заявления.

Администрацией Алагирского района незаконно включен в число получателей субсидии Айларов И.С. Им представлена справка от 25.08.2008 о работе в качестве разнорабочего в КФХ «Богатырь», оттиск печати – СОАССР. Сумма полученной субсидии составила 105,0 тыс. рублей (ФБ).

В соответствии с п.2.2.9 договора от 17.04.2008 №458/10 орган исполнительной власти в лице МСХП РСО-Алания обязуется осуществлять контроль за реализацией программных мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, но учитывая изложенные выше нарушения, контроль практически отсутствует.

В 2009 году Министерство сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания осуществляло работу по предоставлению субсидий на основании постановления Правительства РФ от 03.12.2002 года №858 «О федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года» и введенных постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 года №83 «Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов».

В соответствии с п.8 «Правил», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 года №83, Правительство РСО-Алания в лице Министра сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания заключило соглашение от 04.05.2009 №1027/10 с Министерством сельского хозяйства РФ о взаимодействии сторон по реализации Программы.

В соответствии с приложением №2 к дополнительному соглашению от 14.12.2009 №2577/10 Правительство РСО-Алания в лице Министра сельского хозяйства обязуется использовать в 2009 году средства бюджета РСО-Алания в размере 9 000,0 тыс. рублей привлечь средства внебюджетных источников финансирования в сумме 15 172,0 тыс. рублей для финансового обеспечения мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, однако из бюджета субъекта федерации использовано только 6 198,1 тыс. рублей, а документально подтвержденных собственных средств только 11 282,4 тыс. рублей.

В 2009 году по сравнению с 2008 годом расчетная стоимость квадратного метра, по данным ГУ УКС МСХП РСО-Алания, снизилась в Ардонском (на 6,7%), Моздокском (на 25%), Пригородном (на 27%) районах.

В нарушение пункта «в» ст.28 приложения №1 к «Правилам» не представлены копии свидетельств о браке:

- Хадарцевой И.Т. – гражданский брак (предусмотрено из ФБ 273,0 тыс. рубле+ РБ 64,0 тыс. рублей);

- Боцоевой А.Г. – гражданский брак (предусмотрено 483,0 тыс. рублей+113,0 тыс. рублей);

- Гогичаева Н.С. – гражданский брак (предусмотрено 273,0 тыс. рублей+64,0 тыс. рублей).

В нарушение ст. 27 приложения №1 к «Правилам» Администрацией Моздокского района включен в число получателей субсидий Пироженко Л.А. – специалист АМС Раздольного, муниципальная служащая (308,0 тыс. рублей+73,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта «а» ст.26 приложения №1 к «Правилам» АМС Кировского района незаконно включена в число получателей субсидии Битакова А.Х. (459,2 тыс. рублей+107,8 тыс. рублей). В 2009 году обоим супругам было более 35 лет. Ее заявление датировано 2007 годом, однако действовавшее ранее Постановление Правительства от 28.04.2006г. №250 предусматривало предельный возраст обоих супругов 30 лет.

Незаконно АМС Алагирского района включены в число получателей субсидии:

- Цопанов Ч.Ф. (205,0 тыс. рублей+48,0 тыс. рублей);

- Газданов А.М. (205,0 тыс. рублей+48,0 тыс. рублей).

Ими представлены документы о работе в ФХ «Гули», оттиск печати которого – СОАССР.

В нарушение ст.31 приложения №1 к «Правилам» ни у кого из заявителей в трудовом договоре не прописано такое существенное условие получения социальной выплаты как обязательство молодой семьи или молодого специалиста работать у работодателя не менее 5 лет с момента выдачи свидетельства.

Необходимо отметить, что аналогичные нарушения и недостатки были выявлены за 2006-2007гг. в ходе контрольного мероприятия «Проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на реализацию НП «Развитие АПК» в 2008 году», однако руководством Минсельхозпрода и ГУ УКС никаких мер по их устранению не принято.

В 2009 году в соответствии с п.16 приложения №1 к «Правилам» уполномоченный орган в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания должен был заключить соглашение с Северо-Осетинским региональным филиалом ОАО «Россельхозбанк» о порядке обслуживания социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, однако соглашение заключено не было. Предыдущее соглашение от 12.03.2008 без номера действовало на период действия постановления Правительства РФ от 05.03.2008 №144, поэтому при введении в действие постановления Правительства от 31.01.2009 года №83 соглашение от 12.03.2008 без номера утратило силу.

Письма №026-06/151 от 24.02.2010 СО ОАО «Россельхозбанк» отказал проверяющему в праве доступа к информации о произведенных выплатах, однако после завершения проверки своим письмом №026-15/323 от 09.03.10г.представил необходимые документы.


Использование бюджетных средств, выделенных на содержание ГУ «Управление капитального строительства и социального обустройства села Минсельхозпрода РСО-Алания» в 2008-2009 гг.

ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания в соответствии с утвержденным Положением не является коммерческой организацией и должно полностью финансироваться за счет средств республиканского бюджета на основе представленных смет.

Однако в 2008-2009 годах ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания выполняло функции государственного унитарного предприятия, и находилось на полном хозрасчете.

Данное нарушение произошло по вине Министерства финансов РСО-Алания. Являясь Главным распорядителем республиканских средств, участвующем при составлении и формировании бюджетной росписи, МФ РСО-Алания не проконтролировало своевременное включение данного Учреждения в перечень объектов финансирования.

И непонятно, по каким причинам Министерство финансов РСО-Алания 30 декабря 2009 года выделило ГУ УКС Минсельхозпрода бюджетные средства в сумме 1 137,2 тыс. рублей на содержание аппарата за 4 квартал 2009 года.

На заработную плату за октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года была израсходована сумма 491,0 тыс. рублей, из них нецелевое расходование средств бюджета, выделенных на заработную плату, составило 163,3 тыс. рублей, которые израсходованы:

- на выплаты по договорам подряда - 138,1 тыс. рублей (следовало оплатить по КБК 226);

- на выплату больничных листов - 25,3 тыс. рублей (следовало оплатить по КБК 213).

Из выделенной суммы по платежному поручению № от 31.12.2009 года оплачены услуги связи на сумму 50,0 тыс. рублей, по платежному поручению № от 31.12.2009 года 59,4 тыс. рублей на приобретение ГСМ. При наличии бюджетных средств не были перечислены налог с доходов физических лиц и отчисления от начисленной заработной платы. В результате неиспользованная сумма в размере 373,5 тыс. рублей была возвращена в бюджет.

За период 2008-2009 гг. ГУ УКС Минсельхозпрод РСО-Алания получило доходы на общую сумму 3 422,8 тыс. рублей, в том числе:

- на содержание службы заказчика в сумме 3 422,7 тыс. рублей (2008 г.- 2 726,8 тыс. рублей, 2009 г. – 695,9 тыс. рублей);

- от участия в составлении проектно-сметной документации - 1 500,0 тыс. рублей (2008 г. – 0 тыс. рублей, 2009 г. – 1 500,0 тыс. рублей). При этом ГУ УКС являлось субподрядной организацией у подрядчиков, выигравших конкурс (тендер), который проводился в Агентстве по заявке самого ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания.

Вышеуказанная сумма полученного дохода была направлена на содержание ГУ УКС Минсельхозпрода. Так за период 2008-2009 годы расходы на содержание составили 4 922,7 тыс. рублей, в том числе:

- в 2008 году - 2 726,8 тыс. рублей;

- в 2009 году – 2 195,9 тыс. рублей

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996г. ответственность за организацию бухгалтерского учета, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций несет руководитель организации.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. №129-ФЗ и Инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетных организациях №70н, 25н в ГУ бухгалтерский учет ведется на очень низком уровне.

В нарушение пп.14,21,24,27,32 данной Инструкции:

- записи в кассовую книгу делаются не по мере осуществления денежных операций, а один раз в месяц;

- не ведется журнал регистрации расходных кассовых и приходных кассовых ордеров;

- расходные кассовые ордера в 2008 году не подписывались руководителем организации, получателями денежных средств, кассиром (устранено в ходе проверки);

- с кассиром не заключен договор о полной материальной ответственности (на момент проверки договор на текущий год заключен).

Денежные средства, получаемые со счета банка на заработную плату, хозяйственные нужды, командировочные расходы приходовались в кассу в полном объеме.

Состояние расчетной дисциплины с подотчетными лицами не отвечает требованиям нормативных документов, т.е. в нарушение п. 130 Инструкции по бюджетному учету от 30.12.2005 г. бюджетные средства в подотчет выдаются без письменного заявления получателя средств, не указывается назначение аванса и срок, на который он выдается, не ведется журнал операций по выданным авансам.

Приказом начальника ГУ УКС не определен перечень лиц, имеющих право получения денежных средств подотчет.

Лицами, получившими денежные средства под отчет, не составляется и не представляется в бухгалтерию авансовые отчеты, утвержденные начальником ГУ УКС. В приложенных к расходным кассовым ордерам оправдательных документах не имеется расшифровка канцелярских товаров, хозяйственных товаров, отсутствуют накладные на приобретенные материалы и мебель. В ГУ УКСе не ведется учет по оприходованию и списанию материалов.

Всего в 2009 году приобретено строительных материалов на сумму 211,0 тыс. рублей, на которые нет авансовых отчетов, материалы не оприходованы по бухгалтерскому учету и в наличии их на момент проверки нет.

Данная сумма в соответствии со ст. 34 БК РФ считается неэффективно использованной суммой.

В соответствии со статьями 9,10 Федерального закона 129-ФЗ для осуществления контроля и упорядочения данных о хозяйственных операциях на основе первичных учетных документов составляются сводные учетные документы, операции отражаются в регистрах бухгалтерского учета в хронологической последовательности и группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета в журналы-ордера, что не осуществляется в данной организации, в результате чего отсутствуют журналы - ордера и главная книга.

В нарушение статьей 11,12 Федерального закона № 129-ФЗ отсутствует учет основных средств, переданных ГУ УКС в оперативное управление, приобретенных за счет собственных средств и списанных по актам. За проверяемый период из кассы было выдано денежных средств в сумме 100,5 тыс. рублей.

Не проводится начисление ежемесячной амортизации основных средств.

Нет данных об осуществлении инвентаризации имущества и обязательств, в ходе которой проверяются и документально подтверждаются их наличие, состояние и оценка. Начальником ГУ УКС не определены Порядок и сроки проведения инвентаризации.

Проверке были представлены Сметы на расходование денежных средств, но нет отчетов по исполнению данных смет.

В ходе осуществления деятельности работниками ГУ УКСа использовался личный транспорт. Проверке не был представлен приказ руководителя на использование личного транспорта. Отсутствуют договора об использовании личного транспорта.

Следует отметить, что не ведется учет исполнения обязательств организации, отсутствует учет по наличию кредиторской и дебиторской задолженности, не составляются акты сверок с подрядными организациями.


Выводы:

1. ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания осуществляет свою деятельность на основании Положения, № 35 от 3 июля 1998 года утвержденного Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания, которое не соответствует целям и задачам, стоящим перед учреждением в настоящее время.

2. Между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания заключены Соглашения на финансирование из федерального бюджета по следующим целевым программам:

в 2008 году

- ФЦП «Юг-России»- 215 037,2 тыс. рублей, в том числе ФБ- 190 400 тыс. рублей, РБ – 24 637,2 тыс. рублей;

ФЦП «Социальное развитие села» - 111 087 тыс. рублей, в том числе ФБ- 33 962 тыс. рублей, РБ – 77 125 тыс. рублей.

в 2009 году

- ФЦП «Юг-России» с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений - 255 150,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 208 900,0 тыс. рублей, РБ -46 250,0 тыс. рублей

- ФЦП «Социальное развитие села» - с учетом софинансирования из республиканского бюджета после внесенных изменений – 52 924,0 тыс. рублей, в том числе ФБ – 32 700,0 тыс. рублей, РБ -20 224,0 тыс. рублей.

3. В ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России» за 2008 год выполненные обязательства составили 207 377,9 тыс. рублей, или 96,43% от суммы капитальных вложений предусмотренной Программой, в том числе:

-по федеральному бюджету в сумме 190 400,0 тыс. рублей, или 100% от капвложений, предусмотренной Программой;

- по республиканскому бюджету в сумме 16 977,9 тыс. рублей (ч/з УКС – 7 336,9 тыс. рублей, ч/з Дирекцию – 9641,0 тыс. рублей согласно акта приема-передачи произведенных затрат от 25.06.2008 г.), или 68,9% от капвложений, предусмотренной Программой.

В ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» выполненные обязательства составили 23 007,0 тыс. рублей, или 19,0% от суммы капитальных вложений предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 11,8 % Программы), в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 21 962 тыс. рублей, или 65% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 000,0 тыс. рублей, или 34% Программы);

- по республиканскому бюджету в сумме 1 045 тыс. рублей, или 1,4% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 0 тыс. рублей, или 0% Программы).

4. В ходе реализации мероприятий ФЦП «Юг-России» в 2009году выполненные обязательства составили всего 201 539,9 тыс. рублей, или 79,0% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой, в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 168 755,4 тыс. рублей, или 80,8% от суммы капвложений, предусмотренной Программой;

- по республиканскому бюджету в сумме 32 784,5 тыс. рублей, или 70,9% от суммы капвложений, предусмотренной Программой.

В ходе реализации мероприятий ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» взятые обязательства выполнены на 38 898,3 тыс. рублей, или на 73,5% от суммы капитальных вложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 32 598,3 тыс. рублей, или 92,0% Программы), в том числе:

- по федеральному бюджету в сумме 32 700 тыс. рублей, или 100% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 26 400,0 тыс. рублей, или 100% Программы);

- по республиканскому бюджету в сумме 6 198,3 тыс. рублей, или 30,6% от суммы капвложений, предусмотренной Программой (в т.ч. субсидии на обеспечение жильем граждан и молодых специалистов соответственно 6 198,3 тыс. рублей, или 68,9% Программы).

5. Уровень участия Республики Северная Осетия-Алания в софинансировании ФЦП составил:

в 2008 году:

- по ФЦП «Юг-России» - 69,0 % Программы;

- по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 1,4% Программы.

в 2009 году:

- по ФЦП «Юг-России» - 70,9 % Программы;

- по ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» - 30,7% Программы.

6. Имеют место случаи искажения Отчетности, представляемой Главному распорядителю бюджетных средств и Минсельхозу РФ, с целью подведения объемов финансирования из республиканского бюджета под условия заключенного Соглашения с Минсельхозом РФ для получения средств федерального бюджета в полном объеме.

7. Министерство финансов РСО-Алания, являясь Главным распорядителем республиканских средств, участвующий при составлении и формировании бюджетной росписи, не проконтролировало своевременное включение ГУ УКС Минсельхозпрода в перечень объектов финансирования.

8. За проверяемый период из 8 объектов, включенных в Программу и предусмотренных к сдаче в эксплуатацию по 4 объектам нет актов ввода в эксплуатацию, а в 4 объектах не достигнут конечный результат. В результате сумма в размере 27 090,3 тыс. рублей в соответствии со ст. 34 БК РФ является неэффективно использованной.

9. За проверяемый период 2008-2009 года имели место нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 года 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части не представления Госзаказчиком (Минсельхозпродом РСО-Алания) Заявок в Агентство по размещению заказов на проведение тендера, а использование конкурсной документации, проведенной Минсельхозом в 2005-2006 годах на общую сумму 73 751,6 тыс. рублей.

10. В ходе встречных проверок установлено:

- ООО «Кировская ПМК» незаконно получена сумма в размере 43,1тыс. рублей, за счет неправомерного применения индекса стоимости СМР за 4 квартал 2008 год;

- ЗАО «Спецтепломонтаж» за счет завышения объемов выполненных работ по объекту «Реконструкция Правобережного группового водопровода» получило неправомерно сумму в размере 43,0 тыс. рублей.

Сумма –86,1 тыс. рублей в соответствии со ст. 38 БК РФ подлежит возврату в соответствующий бюджет.

- При укладке водопровода предусмотрены трубы напорные из полиэтилена высокого давления среднелегкого типа, наружным диаметром 110мм. Фактически при укладке использованы трубы напорные из непластифицированного поливинилхлорида, которые по своим характеристикам уступают полиэтиленовым. В результате стоимость списанных в расход труб в сумме 7 898,0 тыс. рублей расценивается, как неэффективно использованной.

- При разработке проектно-сметной документации установлено участие в роли субподрядной организации – ГУ УКС Минсельхозпрода, которое не подтверждается наличием актов приемки выполненных работ на сумму 500,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция водопроводных сетей с. Хазнидон» и на 1 000,0 тыс. рублей по объекту «Реконструкция каптажа № 2».

11. За проверяемый период в нарушение Правил предоставления за счет средств ФБ субсидии бюджетам субъектов РФ на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, незаконно получены субсидии на улучшение жилищных условий в рамках ФЦП «Социальное развития села до 2012гг.» следующими получателями:

- Айларовым И.С. (АМС Алагирского района), субсидии в размере - 105,0 тыс. рублей ;

- Пироженко Л.А. (АМС Моздокского района), субсидии в размере – 381,0 тыс. рублей;

- Битаковой А.Х. (АМС Кировского района), сертификат на субсидию в размере –567,0 тыс. рублей;

- Цопановым Ч.Ф. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 253,0 тыс. рублей;

- Газдановым А.М. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 253,0 тыс. рублей;

- Хадарцевой И.Т. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 337,0 тыс. рублей;

- Боцоевой А.Г. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 596,0 тыс. рублей;

- Гогичаевым Н.С. (АМС Алагирского района), субсидии в размере – 337,0 тыс. рублей.

12. В нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 г. №129-ФЗ и Инструкции по ведению бухгалтерского учета в бюджетных организациях №70н, 25н в ГУ УКС Минсельхозпрода бухгалтерский учет ведется на очень низком уровне, что указывает на отсутствие контроля со стороны руководителя учреждения за этой работой.

В 2009 году нецелевое расходование средств республиканского бюджета, выделенных на заработную плату, составило 163,3 тыс. рублей.


Предложения:

1.Направить в адрес начальника ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания представление об устранении выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений, и привлечении виновных в них к дисциплинарной ответственности.

2.Направить в адрес Министра сельского хозяйства и продовольствия РСО-Алания представление о необходимости создания комиссии Министерства по сплошной проверке документов, представленных получателями субсидий на улучшение жилищных условий в 2008-2009гг., на предмет соответствия их установленным Правилам и рекомендовать рассмотреть вопрос о привлечении руководителя ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания Бекурова Т.Д. к дисциплинарной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки в работе учреждения.

3.Направить в Прокуратуру РСО-Алания материалы по выявленным в ходе проверки фактам незаконного получения субсидий на улучшение жилищных условий гражданами, проживающими в сельской местности.

4.Направить в адрес Главы Республики, Председателя Правительства РСО-Алания, Председателя Парламента РСО-Алания информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Начальник ГУ УКС Минсельхозпрода РСО-Алания и главный бухгалтер ознакомлены с актом проверки под роспись 25.02.2010г.

Замечаний и возражений к акту проверки не представлено.