Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01
| Вид материала | Документы |
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
- Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
2.2. (В) Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления
2.2.1. (В1) Передача функций оказания муниципальных услуг (выполнения работ) автономным учреждениям
Анализ исходного состояния
О необходимости применения механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг (выполняемых работ) и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг (работ) говорится в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008-2010 годах». Одним из возможных механизмов реализации данной задачи является преобразование бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления государственных (муниципальных) услуг (работ), где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности и результативности деятельности.
Значительная часть бюджетных учреждений Богородицкого района оказывают (выполняют) социально значимые услуги (работы). На территории Богородицкого района работают 118 муниципальных учреждений, из них: 6 в сфере управления, 48 в сфере образования, 34 в сфере культуры, 28 в сфере здравоохранения, 1 учреждение спорта (Физкультурно-спортивный комплекс) и 1 учреждение в сфере охраны окружающей среды («Охотничье-рыболовный клуб»).
В настоящее время механизм сметного финансирования не стимулирует повышение качественного уровня оказываемых населению муниципальных услуг и выполняемых работ и не заинтересовывает в этом руководителей учреждений. Однако реальная с организационной и финансовой точки зрения альтернатива бюджетным учреждениям появилась только с введением в законодательство новой организационно-правовой формы государственных и муниципальных учреждений – автономного учреждения.
Предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) автономными учреждениями до настоящего времени не рассматривалось администрацией Богородицкого района в качестве основного механизма предоставления муниципальных услуг (выполнения работ). Необходимая нормативная правовая база по организации перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения, порядку формирования муниципальных заданий и финансового обеспечения их выполнения в Богородицком районе не разработаны.
План реформирования
Передача функций оказания муниципальных услуг (выполнения работ) автономным учреждениям будет обеспечена в результате реализации мероприятий, принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 21.
Таблица 21. План реформирования по направлению «Передача функций оказания муниципальных услуг (выполнения работ) автономным учреждениям»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | НПА | Разработка методических рекомендаций по оценке эффективности деятельности муниципальных бюджетных учреждений (в том числе утверждение критериев оценки необходимости создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы)). | 1 этап | 1 квартал 2010 г. | Финансовое управление |
| 2. | М | Проведение оценки возможности создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений, оказывающих муниципальные услуги (выполняющих работы). | 1 этап | 2 квартал 2010г. | Финансовое управление |
| 3. | М | Инвентаризация оказываемых муниципальных услуг (работ) и объемов их бюджетного финансирования за последние три отчетных финансовых года. | 1 этап | 2 квартал 2010 г. | Отраслевые структурные подразделения Финансовое управление |
| 4. | М | Проведение комплексной оценки муниципальных услуг (работ), оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями, на предмет возможности их оказания автономными учреждениями. | 1 этап | 2 квартал 2010г. | Финансовое управление, отраслевые подразделения администрации |
| 5. | НПА | Разработка и утверждение плана и порядка создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений. | 1 этап | 2 квартал 2010 г. | Финансовое управление |
| 6. | НПА | Разработка и утверждение перечня муниципальных услуг (работ) (в сфере образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта), оказание (выполнение) которых может осуществляться автономными учреждениями. | 1 этап | 2 квартал 2010 г. | Финансовое управление, отраслевые подразделения администрации |
| 7. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений. | 2 этап | 2 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям со СМИ |
В рамках реализации первого этапа Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района будут проведены анализ деятельности муниципальных учреждений, выделение и детализация муниципальных услуг (работ) и оценка возможности их предоставления (выполнения) автономными учреждениями. На основе проведенного анализа будет разработано и утверждено Постановление администрации муниципального образования Богородицкий район «Об утверждении перечня муниципальных услуг (работ), оказание (выполнение) которых может осуществляться автономными учреждениями».
Принятие постановления администрации муниципального образования Богородицкий район «Об утверждении плана и порядка создания автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных бюджетных учреждений» необходимо для решения следующих основных вопросов:
- каким образом будет стимулирована инициатива перевода;
- в какой очередности должен осуществляться перевод;
- определения органа, наделяемого полномочиями учредителя и ответственного за мероприятия по созданию автономного учреждения;
- определения и согласования перечня недвижимого и особо ценного имущества, закрепляемого за автономным учреждением.
План мероприятий по созданию автономных учреждений с указанием сроков реализации конкретных мероприятий будет включать в себя порядок и сроки внесения изменений в уставы учреждений, формирования наблюдательного совета, требования к заключительной отчетности бюджетного учреждения, вступительной отчетность автономного учреждения, подготовке аудиторского заключения и другие организационные мероприятия.
Публикация в СМИ и сети Интернет планируемых и фактических результатов перевода бюджетных учреждений в автономные учреждения производится в целях обеспечения публичности и прозрачности действий органов местного самоуправления по выбранному направлению реформирования и создания механизма подотчетности поставщиков муниципальных услуг (работ) перед их потребителями.
Результатом реализации плана мероприятий по данному направлению реформирования станет передача созданным автономным учреждениям существенной части муниципальных услуг (работ), предоставляемых населению Богородицкого района. Показателем результативности реализованных мероприятий будет являться достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего финансового года доля расходов местного бюджета на финансирование муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) автономными учреждениями, составляет не менее 35 процентов всех расходов местного бюджета на финансирование муниципальных услуг (работ).
Альтернативы
Альтернативой предлагаемым преобразованиям является сохранение существующего порядка предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) бюджетными учреждениями, который не стимулирует повышение качества и эффективности предоставления услуг населению (выполнения работ).
Возможным механизмом стимулирования увеличения эффективности и результативности предоставления муниципальных услуг (выполнения работ) является распространение практики применения муниципального заказа, привлечение частных компаний. Однако данная альтернатива характеризуется серьезным риском снижения качества муниципальных услуг (работ), а также организационной сложностью реализации.
Риски
Для Администрации Богородицкого района основной риск перевода бюджетных учреждений в автономные связан с возможностью существенного увеличения расходов на выполнение учреждением задания учредителя по сравнению с текущим уровнем финансирования бюджетного учреждения. При переводе бюджетного учреждения в автономное уровень оплаты труда его работников заметно увеличивается и, будучи заложенным в расчет стоимости выполнения задания учредителя, может привести к удорожанию оказываемых муниципальных услуг (выполняемых работ). Данный риск может быть нейтрализован введением в правовую базу района четкого указания о том, что при расчете стоимости выполнения задания автономным учреждением заработная плата сотрудников учитывается в размере, не превышающем заработную плату сотрудников бюджетных учреждений, имеющих аналогичную квалификацию и опыт.
Перевод бюджетного учреждения в автономное учреждение для потребителей содержит риск повышения цен на платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением. Данный риск в значительной степени нейтрализуется тем, что, согласно требованиям ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, задание учредителя должно содержать предельные цены (тарифы) или порядок установления цен (тарифов) на оплату муниципальных услуг (работ) в случаях, если законодательством предусмотрено оказание соответствующих услуг (выполнение работ) на платной основе. Таким образом, учредитель может обеспечить сохранение определенного уровня цен на некоторые социально-значимые платные услуги (работы), оказываемые (выполняемые) учреждением, включив их в состав муниципального задания для учреждения.
2.2.2. (В2) Оптимизация планирования и мониторинг размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы
Анализ исходного состояния
В настоящее время в Богородицком районе расходы инвестиционного характера осуществляются в рамках реализации действующих муниципальных целевых программ на приобретение оборудования, ремонт объектов социальной сферы и прочее. В целях развития и перепрофилирования старых предприятий, а также создания новых производств в муниципальное образование Богородицкий район привлекаются как частные, так и государственные инвестиции.
В условиях дефицита местного бюджета субсидии и субвенции, выделяемые муниципальным образованиям на реализацию федеральных и областных программ, помогают в решении важнейших социальных и экономических задач. В отчетном периоде реализована «Муниципальная программа по созданию новых рабочих мест муниципального образования Богородицкий район на 2005-2008 гг.».
В настоящее время формализованная процедура принятия решений о размещении средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности в Богородицком районе не установлена; оценка бюджетной и социальной эффективности вложений в объекты муниципальной собственности не проводится.
В целях привлечения инвестиций в экономику района администрация Богородицкого района выполняет:
- регулярный сбор информации о наличии расходов инвестиционного характера (инвестиционных проектов) у организаций и предприятий муниципального образования Богородицкий район;
- оказание консультационной помощи предприятиям и организациям муниципального образования Богородицкий район в разработке инвестиционных проектов и предложений, бизнес-планов;
- предоставление информации о размещении средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности в администрацию Тульской области для поиска инвесторов;
- сбор, обработку, систематизацию данных по существующим в муниципальном образовании Богородицкий район пустующим промышленным площадкам;
- создание паспортов и анкет свободных инвестиционных площадок муниципального образования Богородицкий район, размещение данной информации в сети Интернет;
- изыскание возможностей для создания промышленных площадок и округов, особых экономических зон на территории муниципального образования Богородицкий район.
Следует отметить, что любые расходы бюджета должны оцениваться с позиций экономической и социальной эффективности. В этой связи определение перечня критериев, соответствие которым позволит заказчику претендовать на бюджетное финансирование, станет развитием существующей деятельности Администрации Богородицкого района по привлечению прямых инвестиций.
План мероприятий
Оптимизация планирования и мониторинг размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы, будет обеспечена в результате реализации мероприятий, принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 22.
Таблица 22. План реформирования по направлению «Оптимизация планирования и мониторинг размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | НПА | Разработка и утверждение правил принятия решения о подготовке и размещении средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы | 2 этап | 3 квартал 2010 г. | Комитет по экономической политике, Комитет имущественных и земельных отношений финансовое управление |
| 2. | НПА | Разработка и утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности реализации размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы | 2 этап | 3 квартал 2010г. | Комитет по экономической политике, Комитет имущественных и земельных отношений финансовое управление |
| 3. | М | Проведение оценки бюджетной и социальной эффективности размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы | 2 этап | 3 квартал 2010г. | Комитет по экономической политике, Комитет имущественных и земельных отношений финансовое управление |
| 4. | НПА | Разработка и утверждение процедуры включения в местный бюджет расходов на новые объекты муниципальной собственности. | 2 этап | 3 квартал 2010 г. | Комитет по экономической политике, Комитет имущественных и земельных отношений финансовое управление |
| 5. | НПА | Разработка и утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения вложения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет по экономической политике, Комитет имущественных и земельных отношений финансовое управление |
| 6. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет результатов оценки реализуемых в текущем финансовом году вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности. | 2 этап | 2 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям с МО |
На втором этапе реализации Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района будут разработаны и утверждены правила принятия решения о подготовке и размещении средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы. Будет разработан порядок и проведена оценка бюджетной и социальной эффективности реализации размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы. Проведение оценки уже реализуемых вложений бюджета Богородицкого района в объекты муниципальной собственности позволит сформировать рабочий перечень индикаторов эффективности вложений и выработать унифицированный формализованный подход для проведения оценки.
Одновременно планируется утвердить процедуру включения в местный бюджет расходов на новые объекты муниципальной собственности. Принципиально новым подходом к планированию вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности должно стать применение системы критериев, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения указанных вложений.
На втором этапе реализации Программы будет обеспечена публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о результатах оценки реализуемых в текущем финансовом году вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, включая оценку бюджетной и социальной эффективности каждого вложения в отдельности.
Результатом реализации мероприятий по данному направлению реформирования станет создание формализованной системы планирования и мониторинга вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы, а также повышение эффективности таких вложений. Показателем результативности реализованных мер станет достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в расходах местного бюджета за последний отчетный финансовый год отсутствуют случаи размещения средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, удовлетворяющие критериям досрочного прекращения реализации таких вложений.
Альтернативы
Альтернативный вариант реформирования по данному направлению связан с сохранением действующей системы принятия решений о вложениях средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не предусматривающей строго формализованной процедуры планирования и мониторинга таких вложений, оценки их бюджетной и социальной эффективности и проверки соответствия критериям досрочного прекращения реализации таких вложений. Данный вариант не будет способствовать повышению обоснованности и объективности принятия решений о размещении средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, в связи с чем является неприемлемым.
Альтернативным вариантом оценки бюджетной и социальной эффективности вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности является привлечение сторонних профессиональных организаций к процессу мониторинга реализации таких вложений. В данном случае можно будет говорить о профессиональной экспертизе, однако расходы на реализацию указанного варианта будут значительно больше, чем при реализации мероприятий плана реформирования по данному направлению своими силами.
Риски
Основной риск заключается в адекватности разрабатываемой методики расчета бюджетной и социальной эффективности вложений средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности и критериев досрочного прекращения реализации таких вложений. В данном случае риск связан со сложностью разработки методик расчета социальной эффективности и невозможностью пересчета социального эффекта в чистый экономический эффект. Этот риск может быть снижен лишь тщательностью разработки методик с учетом наработанного в этом отношении прогрессивного опыта и лучших практик и при внимательном изучении потенциальных источников возникновения ошибок. Риск также состоит в том, что даже при работающих методиках расчета экономической и социальной эффективности существует сложность построения системы управления вложениями средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности и возникающими рисками недостижения целей указанных вложений по параметрам стоимость-качество-время.
2.2.3. (В3) Повышение эффективности управления собственностью муниципального района
Анализ исходного состояния
В настоящее время на территории Богородицкого района действует Положение о владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью муниципального образования «город Богородицк и Богородицкий район» Тульской области» (с изменениями от 28.11.2002).
На территории Богородицкого района осуществляют деятельность:
- 1 предприятие с долей района в уставном капитале более 30% (ООО «Коммунальные сети») и 1 предприятие с долей района в уставном капитале более 25% (ЗАО «Сервис»);
- 32 юридических лица, владеющих муниципальным имуществом на законных основаниях (в том числе 6 муниципальных унитарных предприятий).
В настоящее время деятельность муниципальных унитарных предприятий остается недостаточно эффективной. Для них характерен низкий уровень использования переданного им имущества, незначительное обновление основных фондов. В деятельности муниципальных учреждении также существует много проблем, связанных с низким качеством предоставляемых муниципальных услуг, недостаточной ориентацией на обеспечение эффективности расходования средств и достижение конечных результатов. Финансовое положение многих учреждений оставляет желать лучшего.
В Богородицком районе отсутствует система критериев оценки эффективности деятельности МУП и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежит муниципальному району. Оценка результатов деятельности заключается в определение таких параметров, как оборот розничной торговли в действующих ценах, темп роста к предыдущему году, объем инвестиций из всех источников, среднегодовая численность работающих. Сравнение данных показателей с аналогичными показателями работы негосударственных организаций не проводилось.
В муниципальном образовании Богородицкий район ежегодно составляется прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества муниципального образования Богородицкий район. Это особенно важно в связи с тем, что до 1 января 2012 года (в новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) следует приватизировать муниципальное имущество, которое в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ не может находиться в муниципальной собственности.
План реформирования
Повышение эффективности управления собственностью муниципального района будет обеспечено в результате реализации мероприятий и принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 23.
Таблица 23. План реформирования по направлению «Повышение эффективности управления собственностью муниципального района»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | НПА | Формирование и утверждение системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району. | 1 этап | 2 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений Комитет по экономической политике |
| 2. | М | Проведение оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району, за последние три отчетных финансовых года. | 2 этап | 3 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений Комитет по экономической политике |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение порядка представления отчетности муниципальными унитарными предприятиями и организациями, а также хозяйственными обществами и товариществами, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району, отчетности об эффективности управления собственностью. | 2 этап | 3 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений Комитет по экономической политике |
| 4. | НПА | Разработка процедуры проведения мониторинга деятельности и объема долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений Комитет по экономической политике |
| 5. | НПА | Разработка методики расчета и системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также долей уставного (складочного) капитала в хозяйственных товариществах и обществах, принадлежащих муниципальному району, на основе оценки эффективности их деятельности. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений Комитет по экономической политике |
| 6. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району. | 2 этап | 2 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям с МО |
После утверждения на первом этапе реализации Программы системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району, на втором этапе следует провести оценку эффективности деятельности указанных организаций за последние три отчетных финансовых года. Данное мероприятие необходимо не только для анализа эффективности работы муниципальных унитарных предприятия и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району, но также для определения имеющихся у перечисленных организаций резервов повышения финансовой результативности. Для проведения оценки необходимо утвердить порядок представления отчетности муниципальными унитарными предприятиями и организациями, а также хозяйственными обществами и товариществами, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному району.
Разработанная процедура проведения мониторинга деятельности и объема долговых обязательств муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району, будет использована при разработке программы приватизации объектов муниципальной собственности на очередной финансовый год и плановый период, а также при принятии решений о ликвидации неэффективных муниципальных унитарных предприятий.
Разработка методики расчета и системы критериев для сохранения муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району, на основе оценки эффективности их деятельности будет ориентирована на отбор организаций, исходя из принципов целесообразности и безальтернативности их функционирования.
Результатом реализации мероприятий по данному направлению реформирования будет повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району. Показателем результативности реализованных мер станет достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего финансового года не менее 80 процентов муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району, удовлетворяют установленным критериям.
Альтернативы
Альтернативой реализации запланированных мероприятий по данному направлению реформирования может являться полный отказ органов местного самоуправления района от прямого участия в экономике, то есть полный отказ от муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат Богородицкому району. Однако данное решение вряд ли осуществимо в связи с неразвитостью рынка социальных и общественно значимых услуг, а также отсутствием у значительной части населения средств для оплаты отдельных видов услуг, предоставляемых муниципальными унитарными предприятиями.
Риски
Основные риски связаны с разработкой системы критериев эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району. Эти риски возникают, прежде всего, из-за сложности расчета социальной эффективности и ее перерасчета в прямую экономическую эффективность.
Риски могут быть связаны также со сложностями нахождения оптимального сочетания инструментов рыночного и муниципального регулирования управления муниципальной собственностью. В частности, возможен риск неполного учета специфики деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, а также хозяйственных обществ и товариществ, доли уставного (складочного) капитала в которых принадлежат муниципальному району, при формировании критериев оценки эффективности их деятельности.
2.2.4. (В4) Реформирование транспортного обслуживания
Анализ исходного состояния
Транспортное обслуживание населения в Богородицком районе осуществляется в соответствии с Положением «О создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования Богородицкий район», утвержденным Решением Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район от 29.08.2008 № 42-297. Основными целями Положения являются:
- создание условий для наиболее полного удовлетворения потребностей населения района в транспортных услугах;
- развитие деятельности предприятий и предпринимателей в сфере транспортного обслуживания населения Богородицкого района;
- обеспечение насыщения рынка разнообразными транспортными услугами, повышения их качества.
В Богородицком районе пассажирскими перевозками занимаются:
- филиал ООО «Тулаавтотранс» Богородицкое ПАТП;
- ООО «Богородицкавто»;
- ООО «Богородицкавто-2».
По сравнению с уровнем 2002 года пассажирооборот транспортных предприятий в Богородицком районе увеличился к 2008 году на 19,1 %.
Привлечение частных пассажироперевозчиков на автобусные маршруты района способствовало уменьшению жалоб населения на работу транспорта и улучшению качества работы; конкуренция заставляет автотранспортные предприятия работать активнее, организовывать новые автобусные рейсы и восстанавливать раннее снятые, оперативно реагировать на жалобы населения.
Несмотря на развитую транспортную инфраструктуру, она слабо используется для создания рабочих мест в автодорожном сервисе.
Меры, принимаемые в настоящее время, не решают в полной мере проблему реконструкции и развития транспортной инфраструктуры района. Главная проблема на существующих маршрутах пассажирского транспорта – неудовлетворительное техническое состояние подвижного состава и основных фондов, значительные затраты на ремонт дорожного полотна (капитальный ремонт автодорог не проводился уже более 15 лет), низкое качество связи с отдаленными населенными пунктами. В последнее время объемы перевозки пассажиров общественным транспортом сокращаются.
В связи с этим перспективным направлением становится развитие транспортного обслуживания населения Богородицкого района с учетом запросов населения, оценки потребности в услугах. Проведение открытых конкурсов среди организаций на транспортное обслуживание станет средством повышения эффективного расходования бюджетных средств, особенно актуальным в условиях перехода к бюджетированию, ориентированному на результат.
План реформирования
Реформирование транспортного обслуживания населения Богородицкого района будет обеспечено в результате реализации мероприятий и принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 24.
Таблица 24. План реформирования по направлению «Реформирование транспортного обслуживания»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение оценки потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения. | 2 этап | 3 квартал 2010 г. | Комитет по экономической политике |
| 2. | НПА | Разработка и утверждение порядка формирования муниципального заказа на услуги организации транспортного обслуживания населения с учетом запросов населения и оценки потребности в транспортных услугах. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет по экономической политике |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение порядка проведения открытых конкурсов среди организаций на транспортное обслуживание населения. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет по экономической политике |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет сведений о количественных и качественных характеристиках маршрутов транспорта общего пользования, а также объемах субсидирования этих маршрутов. | 2 этап | 2 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям с МО |
Следует отметить, что при наличии утвержденных целей создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории муниципального образования Богородицкий район, механизм реализации заявленных целей не разработан.
Первоочередным мероприятием Программы реформирования по данному направлению станет оценка потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения, которую предполагается провести на втором этапе реализации Программы в 3 квартале 2010 г.
Далее планируется разработать и утвердить порядок проведения открытых конкурсов среди организаций на транспортное обслуживание населения. Необходимо предусмотреть определение и доведение до предприятий стандартов качества транспортных услуг.
Для реализации процедуры размещения муниципального заказа на услуги организаций транспортного обслуживания населения с учетом запросов населения и оценки потребности в транспортных услугах необходимо разработать и утвердить порядок проведения открытых конкурсов среди организаций на транспортное обслуживание населения Богородицкого района.
Размещение муниципального заказа на транспортное обслуживание населения на основе конкурса позволит обеспечить наиболее выгодные условия обслуживания горожан, исходя из соотношения «цена-качество». Необходимо также предусмотреть сохранение механизма регулирования тарифов на уровне, приемлемом для социально незащищенных слоев населения и малообеспеченных граждан.
Сведения о количественных и качественных характеристиках маршрутов транспорта общего пользования, а также объемах субсидирования этих маршрутов будут опубликованы в СМИ и сети Интернет.
Результатом реализации мероприятий по данному направлению реформирования станет размещение муниципального заказа на транспортное обслуживание населения Богородицкого района путем проведения открытых конкурсов среди организаций. Показателем результативности выполненных мероприятий станет достижение уровня, при котором за отчетный финансовый год и (или) в истекшем периоде текущего финансового года доля расходов местного бюджета на организацию транспортного обслуживания, распределяемая в рамках открытых конкурсов на обслуживание транспортных маршрутов, составляет 70 процентов от общего объема расходов местного бюджета, предусмотренных на эти цели.
Альтернативы
Альтернативой является сохранения действующего порядка транспортного обслуживания: субсидирования поставщиков услуги – транспортных предприятий, а не потребителей, что в условиях слабой рыночной конкуренции приведет к росту расходов бюджета на данные цели. В случае создания частичной конкуренции в данном секторе, возможен рост объема и качества предоставляемых транспортных услуг населению.
Риски
Основной риск реализации мероприятий по данному направлению реформирования связан с трудоемкостью организации процесса оценки потребности населения в получении транспортных услуг и организации транспортного обслуживания населения. Менее существенный риск связан со снижением в результате реализации плана реформирования контроля органов администрации Богородицкого района за объемами и качеством предоставляемых транспортных услуг, а также существенным ростом оплаты проезда частными перевозчиками, что может привести к негативным последствиям для потребителей.
2.2.5. (В5) Повышение прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности
Анализ исходного состояния
Организацию учета и ведение реестра муниципального имущества Богородицкого района осуществляет комитет имущественных и земельных отношений администрации Богородицкого района. Порядок ведения реестра определяется решением Думы города Богородицка и Богородицкого района от 03.06.1999 № 13-109.
Основными задачами ведения реестра являются хранение и обновление характеристик объектов муниципальной собственности, получение информации о муниципальном имуществе
В соответствии с действующими правилами учета и ведения реестра объектами ведения Реестра являются:
- муниципальное недвижимое имущество (здания, сооружения, незавершенные строительством объекты, отнесенные, согласно действующего законодательства, к муниципальной собственности);
- находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады, ценные бумаги) хозяйственных обществ;
- движимое муниципальное имущество, балансовая стоимость которого превышает одну тысячу установленных законом минимальных размеров оплаты труда.
В настоящее время в Богородицком районе проводится инвентаризация объектов муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району, за последние три отчетных финансовых года. Вся оперативная информация комитета имущественных и земельных отношений Богородицкого района о проведении аукционов, итогах продажи имущества и другая информация размещается на официальном сайте администрации Богородицкого района.
Особое место в системе учета муниципальной собственности занимает надлежащее оформление права собственности на муниципальную недвижимость. В настоящее время право муниципальной собственности оформлено надлежащим образом на 43 % (184 объекта) объектов, подлежат техническому оформлению в БТИ еще 244 объекта.
Также следует отметить, что вся оперативная информация комитета имущественных и земельных отношений Богородицкого района о проведении аукционов, итогах продажи имущества и другая информация размещается на официальном сайте администрации Богородицкого района.
План реформирования
Повышение прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности будут обеспечены в результате реализации мероприятий и принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 25.
Таблица 25. План реформирования по направлению «Повышение прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району, за последние три отчетных финансовых года. | 2 этап | 3 квартал 2010г. | Комитет имущественных и земельных отношений |
| 2. | НПА | Разработка и утверждение положения о раскрытии информации о муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам муниципальной собственности. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений |
| 3. | НПА | Разработка и утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, в том числе с привлечением независимых организаций. | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений |
| 4. | М | Проведение оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду | 2 этап | 4 квартал 2010 г. | Комитет имущественных и земельных отношений |
| 5. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам собственности. | 2 этап | 2 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям со СМИ |
Проведение инвентаризации объектов муниципальной собственности, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат муниципальному району, за последние три отчетных финансовых года дает возможность формировать перечни объектов муниципальной собственности, подлежащих приватизации.
В целях повышения прозрачности и доступности сведений об объектах муниципальной собственности необходимо разработать и утвердить положение о раскрытии информации о муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам муниципальной собственности.
Информация о стоимости объектов муниципальной собственности должна входить в состав материалов, представляемых к отчетным материалам исполнения бюджета. С этой целью будет утвержден порядок оценки рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, в том числе с привлечением независимых организаций, и в соответствии с ним проведена оценка рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду.
Информация о стоимости объектов, находящихся в муниципальной собственности, в том числе по отдельным объектам собственности, будет опубликована в СМИ и размещена в сети Интернет.
Результатом реализации запланированных мероприятий по данному направлению реформирования станет повышение публичности и прозрачности информации об объектах муниципальной собственности Богородицкого района и установление единой формализованной процедуры оценки стоимости объектов муниципальной собственности. Показателем результативности реализованных мер будет являться достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором в отчетном финансовом году и (или) в истекшем периоде текущего финансового года оценка стоимости объектов муниципальной собственности проводилась по утвержденной процедуре в отношении всех объектов собственности.
Альтернативы
Альтернативой данным мероприятиям может быть сохранение порядка проведения оценки рыночной стоимости только в случае совершения операций с имуществом, связанных с куплей-продажей, меной или иным возмездным отчуждением этого имущества. Это позволило бы снизить издержки, но не дало бы объективную картину об имуществе Богородицкого района.
Закрытость информации о собственности отрицательно сказывается на рейтинге района и создает реальные преграды для потенциальных инвесторов.
Риски
Основным риском при реализации мероприятий Программы по данному направлению реформирования является превышение расходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов муниципальной собственности, подлежащих отчуждению или сдаче в аренду над экономическим эффектом от проведения указанной оценки. Риском реализации мероприятий также может стать нежелание руководителей органов администрации Богородицкого района раскрывать данные об объектах муниципальной собственности.