Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01
| Вид материала | Документы |
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
- Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
2.3. (С) Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования
2.3.1. (С1) Утверждение местного бюджета на трехлетний период
Анализ исходного состояния
Бюджетный процесс Богородицкого района характеризуется развитой системой перспективного финансового планирования. До 2008 года в районе формировался среднесрочный финансовый план, показатели первого года которого соответствовали показателями местного бюджета на очередной финансовый год. В пояснительной записке к проекту среднесрочного финансового плана района проводится обоснование параметров среднесрочного финансового плана, в том числе их сопоставлении с ранее одобренными параметрами с указанием причин планируемых изменений. В 2008 году Богородицкий район осуществил переход к системе среднесрочного бюджетного планирования. Принят бюджет Богородицкого района на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг. Переход к трехлетнему циклу бюджетного планирования позволит обеспечить надежную финансовую основу для формирования долгосрочных целевых программ, заключения многолетних контрактов и достижения установленных целей и задач социально-экономического развития Богородицкого района.
План реформирования
Целью перехода на трехлетний цикл бюджетного планирования в Богородицком районе является повышение эффективности бюджетных расходов за счет обеспечения стабильных условий финансового обеспечения деятельности субъектов бюджетного планирования, определения средне- и долгосрочных тенденций социально-экономического развития района, создания возможностей для оптимальной (гарантированной) реализации долгосрочных проектов, активизации использования целевых программ, сокращения неоправданных и резких изменений бюджетной политики, повышения информированности хозяйствующих субъектов о финансовом обеспечении приоритетов развития района.
Таблица 26. План реформирования по направлению «Утверждение местного бюджета на трехлетний период»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение оценки и анализа причин отклонений утвержденных доходов и расходов местного бюджета от фактических показателей (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных финансовых года. | 1 этап | 2 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 2. | НПА | Разработка и утверждение сроков рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год не позднее рассмотрения проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 3. | НПА | Подготовка и утверждение порядка формирования проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период с учетом показателей местного бюджета за отчетный финансовый год. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Финансовое управление |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет изменений объемов доходов и расходов местного бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта местного бюджета на текущий финансовый год, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений. | 2 этап | 1 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям со МО |
Как было отмечено выше, в Богородицком районе разработан и утвержден бюджет Богородицкого района на 2009 г. и плановый период 2010-2011 гг. Положение о бюджетном процессе в Богородицком районе содержит требование об обязательности разработки и утверждения сроков рассмотрения отчета об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год не позднее рассмотрения проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Однако проведенные мероприятия по развитию системы перспективного бюджетного планирования требуют совершенствования. В частности, в Богородицком районе необходимо провести оценку и анализ причин отклонений утвержденных доходов и расходов местного бюджета от фактических показателей (в том числе по отдельным статьям бюджетной классификации) за последние три отчетных финансовых года. Проведение указанного мероприятия представляется целесообразным, поскольку должно предупредить возникновение подобных причин отклонений в последующие годы в процессе формирования и исполнения местного бюджета Богородицкого района в режиме «скользящей трехлетки».
Все работы, связанные с переходом Богородицкого района на трехлетний цикл бюджетного планирования, найдут свое отражение в средствах массовой информации и сети Интернет. В СМИ и сети Интернет будут опубликованы изменения объемов доходов и расходов местного бюджета на плановый период, вносимых в рамках проекта местного бюджета на текущий финансовый год, с обоснованиями причин и финансово-экономических последствий соответствующих изменений.
Результатом реализации плана мероприятий по данному направлению реформирования станет переход Богородицкого района к стабильной и эффективной системе трехлетнего бюджетирования в режиме «скользящей трехлетки». Показателем результативности выполненных мероприятий будет достижение уровня управления муниципальными финансами, при котором не менее 80 процентов расходов местного бюджета распределены на плановый период между главными распорядителями бюджетных средств.
Альтернативы
Альтернативным механизмом может быть составление и утверждение бюджета на очередной финансовый год с одновременным утверждением перспективного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период. В данном случае ограничено перемещение расходов между периодами, отсутствует возможность заключения контрактов, финансирование которых должно осуществляться последовательно в течение нескольких лет.
Риски
Основные риски связаны с нестабильностью бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, а также поступления доходов в местный бюджет Богородицкого района в силу объективных экономических и иных причин, что может повлиять на качество финансового планирования в среднесрочном периоде. Низкое качество планирования может привести к существенным корректировкам параметров местного бюджета на плановый период, нарушению принципа «скользящей трехлетки» при формировании бюджета на очередной финансовый год и плановый период путем корректировки плановых назначений второго года бюджета, утвержденного в предыдущем бюджетном цикле.