Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01
| Вид материала | Документы |
Содержание2.4. (D) Повышение деловой активности предпринимательских структур |
- Инспекция тульской области, 204.08kb.
- Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
- Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
- Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
- Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
- Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
- Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
- Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
- Конкурсная документация, 3378.68kb.
2.4. (D) Повышение деловой активности предпринимательских структур
2.4.1. (D1) Реализация комплексных мер по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства
Анализ исходного состояния
По состоянию на 1 января 2008 года на территории муниципального образования Богородицкий район осуществляет свою деятельность 1151 субъект малого бизнеса, в том числе 133 юридических лица (в 2006 году – 100) и 1018 индивидуальных предпринимателей (в 2006 году – 943). Структура малых предприятий по отраслям экономики выглядит следующим образом:
- торговля и общественное питание - 46,6%;
- промышленность - 19,5%;
- строительство - 9,8%;
- сельское хозяйство - 8,3 %;
- бытовое обслуживание - 3,8%;
- ЖКХ - 2,2%;
- транспорт и связь - 1,5%;
- медицина - 2,3%;
- прочие - 6,0%.
Общая численность лиц, занятых в малом предпринимательстве, составляет 3800 чел. (в 2006 году – 3398 чел.).
Администрация Богородицкого района активно взаимодействует с малым предпринимательством. В 2007 году было проведено 12 заседаний межведомственной комиссии по: совершенствованию системы платежей, расчетов; финансовому оздоровлению предприятий и организаций; погашению задолженности по выплате заработной платы, на которые были приглашены 37 субъектов малого предпринимательства. В ходе совместных действий Администрации Богородицкого района, налоговой инспекции, инспекции по труду, проведены проверки 8 субъектов малого предпринимательства, целью которых являлись профилактика и предупреждение возможных нарушений.
Субъекты малого предпринимательства Богородицкого района в ряде случаев являются инициаторами инвестиционных проектов, направленных на улучшение социально-экономической ситуации и качества инфраструктуры на территории района:
- ИП Раджабов Р.А. – «Расширение дорожного сервиса»;
- ОАО «Ресурс» - «Расширение производства ЧИП-резисторов»;
- ООО «Блок-Мастер» - «Строительство индивидуального жилья на территории Богородицкого района Тульской области»;
- ООО «Строитель» - «Организация резервного энергопитания объектов коммунального хозяйства на базе ООО «Строитель»;
- ООО «Патриот» - «Сбор и обработка бытовых отходов».
Муниципальной целевой программой «Поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2007 год» предусматривалась финансовая поддержка субъектов малого бизнеса за счет средств некоммерческой организации в форме муниципального фонда «Богородицкий муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства» (БМФПМП) в сумме 7,5 млн.рублей. Фактически в целях поддержки малого предпринимательства в 2007 году БМФПМП было предоставлено 4 целевых займа на сумму 3,0 млн. рублей и 10 микрозаймов на сумму 2,6 млн. рублей. БМФПМП оказывается помощь в подготовке бизнес-планов и экономических обоснований по планируемым к финансированию проектам.
Однако, несмотря на принятые меры по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства в Богородицком районе, потенциал малых и средних предприятий района реализован недостаточно полно.
Решением Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район утверждена и реализуется муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2008-2010 годы». В указанной муниципальной целевой программе перечислены основные причины невысокой эффективности деятельности малых и средних предприятий в районе:
- незначительные объемы бюджетного финансирования малого и среднего бизнеса;
- отсутствие законодательно утвержденных нормативов отчисления бюджетных средств на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;
- неполная информированность хозяйствующих субъектов и как следствие недоступность консультаций специалистов;
- ограничение возможностей использования малыми и средними предприятиями имущества реструктуризируемых предприятий и неэффективно используемых производственных мощностей;
- отсутствие у предприятий достаточного объема оборотных средств;
- проблемы в доступе к кредитным ресурсам из-за недостаточного залогового обеспечения;
- недостаточный уровень профессиональных знаний руководителей;
- ограниченность внутреннего рынка;
- недостаточный уровень предпринимательской культуры, низкая эффективность консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов.
В соответствии с указанными причинами невысокой эффективности деятельности малых и средних предприятий в районе будет проводиться комплекс мероприятий с целью формирования модели развития малого и среднего предпринимательства, обладающей долгосрочным потенциалом роста и обеспечивающей повышение вклада предпринимательских структур в решение социальных и экономических задач района (насыщение рынка отечественными товарами и услугами, сохранение существующих и ускоренное создание новых рабочих мест, стабильное поступление налогов в бюджеты всех уровней).
План реформирования
Реализация комплексных мер по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства будет обеспечена в результате реализации мероприятий и принятия соответствующих нормативных правовых актов, приведенных в таблице 28.
Таблица 28. План реформирования по направлению «Реализация комплексных мер по повышению деловой активности субъектов малого предпринимательства»
| № п/п | Мероприятие/ Нормативный правовой акт | Этап проведения | Срок исполнения | Исполнители | |
| 1. | М | Проведение оценки динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории за последние три отчетных финансовых года. | 1 этап | 2 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике |
| 2. | НПА | Установление порядка иформационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам муниципального стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности. | 1 этап | 3 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике |
| 3. | НПА | Установление порядка мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в том числе отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов местного самоуправления по развитию субъектов малого предпринимательства. | 1 этап | 4 квартал 2009 г. | Комитет по экономической политике |
| 4. | М | Публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга субъектов малого предпринимательства. | 2 этап | 2 квартал 2011 г. | Отдел по работе с населением и связям с МО |
| 5. | М | Проведение оценки динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории за отчетный финансовый год | 2 этап | 1 квартал 2011 г. | Комитет по экономической политике |
Как отмечалось выше, администрация Богородицкого района проводит большую работу по стимулированию деловой активности предпринимательских структур. В рамках разработки муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Богородицкий район на 2008-2010 годы» проведена оценка фактического уровня деловой активности субъектов малого предпринимательства, определены основные проблемы и пути решения в сфере развития предпринимательских структур, что позволяет говорить о изначально высоком уровне проработанности данного направления.
На первом этапе реализации Программы предполагается продолжить анализ фактического уровня деловой активности малого предпринимательства – провести оценку динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства муниципального района за последние три отчетных финансовых года.
Установление порядка информационного обеспечения субъектов малого предпринимательства по вопросам муниципального стимулирования и регулирования предпринимательской деятельности определит возможности, условия и пути получения предпринимателями необходимой помощи со стороны органов местного самоуправления Богородицкого района. Утвержденным порядком будут регулироваться:
- минимальный перечень услуг, оказываемых субъектам малого предпринимательства на безвозмездной основе;
- предельные сроки подготовки и требования к содержанию ответов по запросам субъектов малого предпринимательства;
- минимальный перечень документов и данных, публикуемых на официальном сайте соответствующего уполномоченного исполнительного органа государственной власти либо сетевого ресурса специализированной организации,
- и другие вопросы, связанные с оказанием консультационной и организационной поддержки малому бизнесу.
На первом этапе реализации Программы также предполагается установить порядок мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности), в том числе отбор и формализация критериев оценки и мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства, отбор механизмов проведения мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства по отобранным критериям оценки, установление механизмов трансформации результатов мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства в обоснованные решения органов местного самоуправления по развитию субъектов малого предпринимательства.
Утверждаемый нормативный правовой акт о порядке мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства будет содержать формы, правила и периодичность сбора, обработки и использования сведений, характеризующих различные аспекты финансово-экономического положения малого предпринимательства.
Непосредственно сам порядок мониторинга малого предпринимательства будет включать в себя следующие положения:
а) состав и источники предоставляемых сведений, характеризующих финансово-экономическое положение малого предпринимательства (в том числе объем производства товаров и услуг, количество занятых, срок деятельности, объем выручки, отраслевая структура производства и т.д.);
б) сроки предоставления, сбора и обработки информации для проведения мониторинга малого предпринимательства;
в) типовая форма публикации результатов мониторинга малого предпринимательства;
г) система учета результатов мониторинга малого предпринимательства в части осуществления мер административного характера, бюджетной политики в случае, если определенные показатели системы мониторинга превышают критические значения.
На втором этапе реализации Программы результаты проведенного мониторинга субъектов малого предпринимательства будут обнародованы и размещены в сети Интернет.
Будет проведена повторная оценка динамики доли продукции субъектов малого предпринимательства в общем объеме промышленного производства территории за отчетный финансовый год с учетом проведенных мероприятий Программы.
Альтернативы
Альтернативой предлагаемому решению является прямая бюджетная поддержка субъектов малого предпринимательства в Богородицком районе путем предоставления им субсидий, кредитов и т.п. Однако такой подход потребует значительных финансовых ресурсов.
Еще одной альтернативой является полный отказ от муниципальной поддержки малого предпринимательства, что с учетом необходимости реализации Программы реформирования является неприемлемым.
Риски
Риск реализации программных мероприятий по данному направлению связан со сложностями получения дополнительной информации о деятельности субъектов малого предпринимательства, а также с избыточным административным вмешательством контролирующих (надзорных) органов в деятельность субъектов малого предпринимательства.