Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01

Вид материала

Документы

Содержание 3.4. Оценка эффективности планируемых расходов на реализацию мероприятий Программы реформирования 4. Управление Программой реформирования муниципальных финансов Богородицкого района на 2009-2011 гг. 4.2. Организационная схема управления и контроля по реализации Программы 5. Статус Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района на 2009-2011 гг.

Подобный материал:

• Инспекция тульской области, 204.08kb.
• Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
• Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
• Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
• Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
• Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
• Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
• Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
• Конкурсная документация, 3378.68kb.

3.4. Оценка эффективности планируемых расходов на реализацию мероприятий Программы реформирования

Выполнение намеченных Программой реформирования мероприятий потребует большой напряженной работы органов местного самоуправления района и получателей бюджетных средств и не направлено на получение финансовой выгоды, а носят затратный характер. Однако эта работа не является безрезультатной. Планируемые мероприятия должны обеспечить получение следующего основного эффекта к середине 2011 года:

- повышение уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих, способных обеспечивать результативность работы органов местного самоуправления;

- повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления и обоснованности принимаемых ими управленческих решений.

-повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением района;

-выявление потребности в муниципальных услугах, повышение качества представляемых муниципальных услуг, что должно позитивно отразиться на удовлетворенности потребителей этих услуг;

- создание базы для перехода на управление по результатам;

-повышение эффективности использования бюджетных средств, повышения уровня ответственности руководителей органов управления и муниципальных бюджетных учреждений за результаты своей деятельности.

Получение данного эффекта является необходимым условием повышения в целом эффективности и качества управления муниципальными финансами. Однако, повышение квалификации муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений, автоматизация бюджетного процесса на всех уровнях, организация бюджетного планирования, ориентированного на результат и повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств обеспечит сокращение незаконных, неэффективных и нецелевых расходов бюджета, а грамотное размещение муниципальных заказов обеспечит экономию бюджетных средств. Высвободившиеся средства будут направлены на обеспечение других необходимых потребностей муниципального образования.

Ожидается реальное сокращение расходов:

- экономия в результате централизации процедур бюджетных закупок и при размещении муниципальных заказов в строгом соответствии в ФЗ-94 на сумму2994,0 тыс. руб.

Из расчета: сокращение затрат от проведения конкурсов, котировок и аукционов в 2008г. – 2,8 млн. руб. или 0,8% от всех затрат. Ожидаемый результат в 2009 г. -934,8 тыс. руб., в 2010 г. 1027,3 тыс. руб., в 2011 г. 1031,9 тыс. руб., исходя из процента экономии 2008 г. и ежегодных плановых объемов закупок;

- исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей, незаконных и неэффективных расходов бюджетных учреждений, выявляемых ежегодно при ревизиях и проверках на сумму324,2 тыс. руб. Всего за 3 года – 972,9 тыс. руб.

Из расчета: сумма незаконных и неэффективных расходов выявленная в 2006г. -50,8 тыс. руб., в 2007г. 11,9 тыс. руб., в 2008г. 910,0 тыс. руб. В среднем в год сумма неэффективных расходов составляет 324,2 тыс. руб. Всего 3966,9 тыс. руб.

Кроме того, учитывая повышение квалификации муниципальных служащих и работников бюджетных учреждений в ходе реализации Программы, будет обеспечиваться исключение расходов на финансирование необоснованных потребностей на стадии планирования бюджета.

4. Управление Программой реформирования муниципальных финансов Богородицкого района на 2009-2011 гг.

4.1. Обоснование организационной структуры управления и контроля по реализации Программы

Предлагаемая организационная схема управления и контроля по реализации Программы основана на следующих принципах:

- активное использование программно-целевого метода управления,

- наличие подсистем текущего управления реализацией элементов Программы и подсистемы общего управления реализацией Программы в целом,

- использование в процессе управления существующих управленческих структур,

- сочетание линейной и функциональной систем управления,

Одним из достоинств метода программно-целевого управления является то, что он не требует, как правило, крупных организационных перестроек. Управление реализуется на основе существующей структуры местного самоуправления за счет определенного перераспределения функций и ответственности организационных элементов управляющей системы, выбора средств управления в соответствии с полномочиями и ответственностью в подсистемах. Метод программно-целевого управления дает возможность обеспечить взаимоувязку, сбалансированность и необходимую последовательность выполнения программных мероприятий, а также обеспечить эффективный контроль по реализации намеченных мероприятий.

Сформулированный программно-целевой подход обуславливает форму Программы реформирования - индикативного инструмента, определяющего приоритеты реализации основных направлений и мероприятий.

В реализации Программы задействованы все ключевые структурные подразделения Администрации Богородицкого района. Реализация Программы будет осуществляться в тесном взаимодействии с Собранием представителей муниципального образования Богородицкий район под общим административным контролем Главы Администрации района.

Настоящую Программу логично считать местным продолжением областной целевой Программы «Реформирования финансов Тульской области на 2006-2008 годы».

Для построения единого бюджетного процесса в Тульской области, выполнения намеченных задач по управлению региональными и муниципальными финансами необходимо тесное взаимодействие Тульской области и муниципального образования.

Залогом успеха в выполнении Программы становится возможность привлечения денежных средств (субсидий) областного бюджета на финансирование муниципальной Программы. Субсидии будут направляться на повышение квалификации муниципальных служащих, дальнейшей автоматизации бюджетного процесса, сокращение бюджетного долга и т.д. согласно мероприятий Программы.

Получение дополнительных финансовых средств ведет за собой составление отчетности по выполнению Программы и использованию субсидий.

Контроль за целевым использованием средств, полученных на реализацию данной Программы, составление отчетности и взаимодействие по вопросам Программы с Тульской областью обеспечивается финансовым управлением администрации муниципального образования в соответствии с постановлением администрации Тульской области от 10.07.2008 № 378 «Об утверждении Положение об условиях предоставления, распределения и расходования субсидий по реформированию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области».

4.2. Организационная схема управления и контроля по реализации Программы

Организационная схема управления и контроля по реализации Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района Тульской области представлена на рисунке 1.


Рисунок 1. Организационная схема

управления и контроля по реализации Программы





Основными управляющими и контролирующими элементами схемы являются финансовое управление и межведомственная рабочая комиссия, которые осуществляют на практике метод программно-целевого управления реализацией Программы.

Межведомственная рабочая комиссия

Межведомственная рабочая комиссия по управлению реализацией Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Богородицкий район (рабочая комиссия) создается в целях обеспечения координации и контроля деятельности всех участников Программы. Рабочая комиссия создается на период реализации Программы и действует на коллегиальной основе в соответствии с Положением, утвержденным главой администрации муниципального образования. В состав рабочей комиссии включаются представители исполнительных органов муниципального управления, участвующих в разработке и реализации Программы.

Рабочую комиссию возглавляет руководитель Программы. При временном отсутствии руководителя Программы его функции и полномочия исполняет заместитель руководителя Программы. Состав рабочей комиссии, руководитель Программы и его заместитель назначаются постановлением Главы администрации муниципального образования. Организационно-техническое обеспечение деятельности рабочей комиссии осуществляется финансовым управлением администрации района.

Рабочая комиссия рассматривает все вопросы, связанные с реализацией Программы. Задачи рабочей комиссии:

- подготовка и утверждение плана мероприятий по реализации Программы;

- координация деятельности всех участников в процессе реализации Программы,

- контроль и анализ хода выполнения мероприятий Программы,

- принятие мер управленческого воздействия на исполнителей Программы в случае нарушения сроков и (или) низкого качества исполнения программных мероприятий,

- выработка предложений о внесении при необходимости изменений и уточнений в Программу,

- сбор и оценка отчетов исполнителей Программы о выполненной работе, подготовка и передача сводных отчетов Главе Администрации района.

В содержательной части отчетов отражается:

- информация о ходе и полноте выполнения мероприятий по направлениям реформирования;

- сведения о результатах реализации программных мероприятий за отчетный период;

- данные о целевом использовании выделенных для реализации программных мероприятий финансовых ресурсов;

- сведения о соответствии фактически достигнутых значений целевых показателей значениям этих показателей, утвержденным в Программе;

- оценку влияния фактических результатов реализации Программы на эффективность использования финансовых ресурсов Богородицкого района в целом.

Заседания рабочей комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Решения, принимаемые рабочей группой в соответствии с ее компетенцией по вопросам реализации Программы реформирования, являются обязательными для всех участников реализации Программы.

План реализации Программы.

Программа реформирования муниципальных финансов определяет конкретных исполнителей по каждому направлению реализации Программы (см. раздел 2)

С учетом основных направлений реализации Программы, ответственные структурные подразделения Администрации района разрабатывают собственные планы работы по реализации мероприятий Программы, направленные на достижение главной цели и решение поставленных Программой задач. Эти планы представляются руководителю Программы для обобщения и контроля за исполнением.

Планы работ определяют ответственных исполнителей за каждое мероприятие. За выполнение планов структурных подразделений несет ответственность руководитель соответствующего подразделения. За выполнение всего плана практических мероприятий и обеспечение соблюдения сроков, качества и эффективности реализации мероприятий отвечает руководитель Программы.

Планы работ разрабатываются структурными подразделениями администрации района на период реализации Программы и утверждаются руководителем Программы

В планах структурных подразделений Администрации района указываются: мероприятия, которые должны быть реализованы в конкретном периоде (месяце, квартале), сроки выполнения мероприятий; ответственные исполнители, которые персонально отвечают за выполнение конкретных мероприятий Программы и обеспечивают соблюдение сроков, качества и результативности реализации мероприятий.

Финансовое управление администрации муниципального образования Богородицкий район

Комплексное управление финансовыми ресурсами, выделенными на реализацию Программы, финансовый контроль реализации Программы, а также выполнение мероприятий Программы по соответствующим направлениям обеспечивается финансовым управлением администрации Богородицкого района.

Финансовое управление выполняет следующие основные функции по управлению реализацией Программы:

- утверждает распределение областных и муниципальных средств, выделяемых на реализацию программных мероприятий, при изменении объемов финансирования программы корректирует перечень мероприятий, подлежащих финансированию в отчетном периоде;

- вносит уточнения в роспись расходов бюджета района при изменении и уточнении расходов по исполнителям Программы;

- обеспечивает реализацию мероприятий Программы, отнесенных к сфере ответственности финансового управления в соответствии с планом мероприятий по реализации Программы, утвержденным Межведомственной рабочей комиссией;

- обеспечивает осуществление контроля на основе информации, предоставляемой межведомственной рабочей комиссией, за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию Программы, а также за качеством, сроками и полнотой выполнения программных мероприятий по направлениям реформирования.

Система контроля и стимулирования реализации Программы

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Главой администрации района, руководителем Программы, руководителями структурных подразделений администрации района (по соответствующим направлениям Программы).

Рабочая комиссия осуществляет постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы и оперативно докладывает о ходе выполнения Программы руководителю Программы. Руководитель Программы реформирования отчитывается перед Главой администрации района (в случае, если руководитель Программы не является главой администрации) о ходе выполнения работ по Программе и достигнутых результатах.

Контроль расходования средств, выделенных для целей реализации Программы осуществляется финансовым управлением района.

Ежеквартально по итогам выполнения мероприятий Программы рабочая комиссия представляет Главе администрации района отчет о выполнении мероприятий Программы, на основании которого он принимает решение о мерах поощрения или управленческого воздействия на исполнителей в зависимости от результата их работы по выполнению программных мероприятий.

Методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной и экономической эффективности (включающая методы определения качества выполнения мероприятий Программы и бюджетного эффекта от их выполнения), разрабатывается рабочей комиссией и утверждается Главой администрации района.

По результатам контроля за ходом выполнения Программы в отношении наиболее активных и результативных ее исполнителей будут вноситься предложения о применении мер морального и материального стимулирования в рамках действующего законодательства, положений о премировании, действующих в органах местного самоуправления района. К должностным лицам, не обеспечившим в установленные сроки исполнение предусмотренных Программой реформирования мероприятий, или допустивших нецелевое расходование средств, выделенных на реализацию Программы реформирования, будут применяться адекватные меры административного воздействия.

5. Статус Программы реформирования муниципальных финансов Богородицкого района на 2009-2011 гг.

Программа реформирования муниципальных финансов является целевой программой муниципального района и подлежит утверждению постановлением администрации Богородицкого района. Программа разработана как комплексный организационно-методологический и практический план действий органов местного самоуправления Богородицкого района, и входит в состав заявки района на участие в отборе муниципальных районов для получения субсидий на реализацию программ реформирования муниципальных финансов из областного фонда реформирования муниципальных финансов Тульской области в 2009 году.

Программа носит открытый характер, позволяющий в процессе ее реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации, Тульской области и нормативными правовыми актами Богородицкого района вносить изменения и дополнения по направлениям, отражающим проблемы, выявленные в ходе ее реализации.

После подведения итогов отбора и определения объемов софинансирования за счет средств областного бюджета Тульской области будет уточнен план использования субсидий. Необходимые объемы финансирования настоящей Программы будут предусмотрены в решении Собрания представителей муниципального образования Богородицкий район о бюджете Богородицкого района на 2009-2011 годы.

Пресс-релиз Программы подлежит официальному опубликованию в печатном издании - газете «Богородицкие вести», полный текст документа будет размещен на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Богородицкий район.