Анию муниципальных финансов бюджетам муниципальных районов (городских округов) из бюджета Тульской области, Постановлением администрации Тульской области от 01

Вид материала

Документы

Содержание 1.3. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Богородицкого района

Подобный материал:

• Инспекция тульской области, 204.08kb.
• Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного, 35.89kb.
• Региональная программа «Развитие конкуренции в Тульской области на 2010-2012 годы», 641.96kb.
• Органов управления образованием городских округов и муниципальных районов Московской, 193.42kb.
• Вопросы, запланированные к рассмотрению: Опроекте модельного положения «О контрольно-счетном, 12.82kb.
• Всоответствии с Концепцией демографической политики Тульской области на период до 2025, 262.39kb.
• Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов, 40.05kb.
• Администрация тамбовской области постановление от 25 апреля 2011 г. N 413 об оценке, 411.88kb.
• Регламент подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности, 1093.45kb.
• Конкурсная документация, 3378.68kb.

1.3. Обоснование необходимости реформирования муниципальных финансов Богородицкого района

Разработка и реализация Программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования Богородицкий район обусловлена участием Богородицкого района в проводимых в стране бюджетной и административной реформах, Законом Тульской области от 28.02.2007 № 801-ЗТО «О программе социально-экономического развития Тульской области до 2010 года», а также принятием и реализацией программы социально-экономического развития муниципального образования Богородицкий район на 2008-2012 годы и созданием условий для улучшения социально-экономического положения, инвестиционного климата и деловой активности в Богородицком районе.

В последние годы администрация муниципального образования Богородицкий район реализовала ряд мероприятий, направленных на совершенствование управления муниципальными финансами:

1. В 2008 г. в результате перехода к комплексной системе среднесрочного бюджетного планирования был сформирован трехлетний бюджет Богородицкого района на 2009-2011 гг. До этого в районе была сформирована развитая система финансового планирования: начиная с 2007 г. показатели среднесрочного финансового плана Богородицкого района соответствовали параметрам местного бюджета на очередной финансовый год.

2. В рамках модернизации бюджетного учета и бюджетной классификации бюджет района на 2008 год составлен в соответствии с бюджетной классификацией, подлежащей применению с 01.01.2008 в соответствии с положениями бюджетного законодательства Российской Федерации.

3. Формирование и уточнение реестра расходных обязательств Богородицкого района позволило провести инвентаризацию всех действующих расходных обязательств района в соответствии с принятыми муниципальными нормативными правовыми актами. Реестр расходных обязательств Богородицкого района является эффективным инструментом учета действующих обязательств и включения их в проект местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в процессе бюджетного планирования.

4. Развитие системы казначейского исполнения бюджета и другие меры, направленные на повышение прозрачности финансовой системы Богородицкого района.

5. Начиная с 2005 года в Богородицком районе осуществляется планомерный процесс приватизации муниципального имущества. Начиная с 2007 г. одним из значимых источников неналоговых доходов бюджета муниципального района являются доходы от продажи низкодоходного муниципального имущества, возможности для эффективного управления которым ограничены.

6. Муниципальные закупки в Богородицком районе осуществляются в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

7. Администрация Богородицкого района проводит планомерную работу по сокращению объемов кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений и предупреждению возникновения новой кредиторской задолженности. Прилагаемые администрацией усилия привели к значительному сокращению совокупного объема кредиторской задолженности, который снизился за период с 01.01.2007 по 01.01.2008 в 8 раз.

Однако, несмотря на достигнутые положительные результаты, бюджетная система Богородицкого района пока не выполняет в полной мере роль эффективного инструмента, обеспечивающего эффективную и планомерную реализацию налоговой и бюджетной политики Администрации муниципального района, направленной на создание условий для роста экономики муниципалитета и повышения уровня жизни населения, доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг.

Анализ системы управления муниципальными финансами, проведенный в рамках подготовки Программы, выявил наличие в Богородицком районе высокого потенциала для совершенствования и развития системы управления муниципальными финансами. По итогам анализа исходного состояния управления муниципальными финансами Богородицкого района можно выделить следующие основные блоки совершенствования системы муниципальных финансов:

1. По блоку «Организация бюджетного планирования, ориентированного на результат»:

- Главные распорядители бюджетных средств должны быть наделены полномочиями самостоятельно определять формы финансового обеспечения и способы предоставления муниципальных услуг (выполнения работ), включая предоставление муниципальной услуги (выполнения работы) непосредственно бюджетным учреждением на основе муниципального задания или закупку услуги на рынке через процедуру муниципального заказа. Для проведения оценки потребности в муниципальных услугах (работах) изначально необходимо иметь четкое представление об их перечне. Составление перечня позволит провести оценку их необходимости и общественной значимости. Учитывая новизну и сложность данной проблемы, перечни (реестры) муниципальных услуг (работ) планируется разработать сначала (в ходе первого этапа реализации Программы) по некоторым социальным отраслям: здравоохранение, образование и культура. Установленный порядок проведения оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг (работ) позволит упорядочить и систематизировать процедуру оценки потребности, формализовать процесс учета информации о потребности в услугах (работах) при формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

- Органы местного самоуправления Богородицкого района в рамках выполнения своих функциональных обязанностей обеспечивают выполнение действующих и вновь принимаемых требований к объему, содержанию и определенным параметрам муниципальных услуг (работ), а также осуществляют контроль за их соблюдением поставщиками услуг, работ (муниципальными учреждениями). Между тем внедряемые и контролируемые нормы в недостаточной мере определяют требования к конечным результатам предоставления и качеству услуг (работ), в связи с чем необходимость стандартизации муниципальных услуг (работ) становится всё более актуальной. Установление стандартов качества муниципальных услуг (работ) позволяет определить единообразные требования к предоставляемым услугам (работам) и обеспечить социальную справедливость при получении услуг (работ) потребителями.

- Внедрение практики подготовки долгосрочных и ведомственных целевых программ с учетом оценки результативности и достижимости целевых показателей. Качество большинства действующих муниципальных и ведомственных целевых программ в настоящее время не в полной мере соответствует современным требованиям. Состав программных мероприятий не всегда тщательно продумывается и просчитывается при утверждении программ, что в дальнейшем приводит к необходимости их корректировки. Большинство программ не имеют количественных индикаторов результативности их реализации, увязки расходов с результатами выполнения программ.

2. По блоку «Определение оптимального состава имущественного комплекса, необходимого для реализации полномочий органов местного самоуправления»:

- Поставщикам муниципальных услуг (работ) – муниципальным учреждениям должно быть предоставлено право самостоятельно определять направления расходования средств для оказания муниципальных услуг в рамках выполнения муниципального задания. Должна начаться работа по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг (работ), где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности поставщиков услуг (работ). Должен быть определен перечень муниципальных учреждений, которые могут быть переведены в форму автономных учреждений и составлен план мероприятий по созданию автономных учреждений с указанием сроков их реализации.

- Размещение средств местного бюджета в объекты муниципальной собственности, не включенные в муниципальные долгосрочные целевые программы должно являться объектом постоянного мониторинга на предмет эффективности и результативности их осуществления, и своевременно прекращаться в случае несоответствия установленным критериям. Для оценки и сопоставления размещенных средств необходимо проводить расчет показателей бюджетного и социального эффекта их реализации.

- Задача повышения эффективности использования муниципального имущества требует проведения полной инвентаризации муниципального имущества Богородицкого района в целях создания эффективной системы учета и мониторинга объектов муниципальной собственности. Обеспечение публичности и прозрачности информации об объектах муниципальной собственности, составе и структуре муниципального имущества Богородицкого района должно способствовать, с одной стороны, повышению ликвидности неиспользуемого муниципального имущества (создавать оптимальные условия для его последующей продажи), с другой стороны – повышению инвестиционной привлекательности и деловой активности предпринимательских структур муниципального района.

- Актуальной является задача совершенствования системы транспортного обслуживания населения Богородицкого района. Необходимо установить соответствие между реально существующей потребностью населения в транспортных услугах, инфраструктурой и финансовым обеспечением их предоставления.

3. По блоку «Внедрение методологии среднесрочного бюджетирования и финансирования»

- Формирование и утверждение бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному бюджетному планированию. Ежегодное проведение анализа отклонений основных показателей исполнения бюджета муниципального района от изначально запланированных параметров, а также отклонения фактических макроэкономических показателей от начальных прогнозов обеспечит повышение качества финансового планирования и позволит устранить аналогичные ошибки при разработке проекта трехлетнего бюджета или минимизировать их последствия. Долгосрочные и среднесрочные планы социально-экономического развития муниципального района должны подкрепляться реальными бюджетными ресурсами на соответствующую перспективу, что возможно только в рамках трехлетнего бюджета.

- Утверждение формализованного порядка раздельного планирования бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств, а также порядка расчета объемов расходов бюджета на реализацию соответствующих расходных обязательств позволит гарантировать стопроцентное финансирование ранее принятых расходных обязательств. Необходим взвешенный и осторожный подход к увеличению объемов действующих и принятию новых расходных обязательств с учетом имеющихся ресурсов. Должен быть сформирован четкий и прозрачный механизм оценки финансовых возможностей для принятия новых обязательств, определения их объема и состава, оценки ожидаемой эффективности и анализа альтернативных решений.

4. По блоку «Повышение деловой активности предпринимательских структур»

- Актуальным является систематический мониторинг деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства, который должен способствовать созданию информационной базы для оценки фактического уровня и динамики деловой активности в сфере малого предпринимательства.

5. По блоку «Совершенствование долговой политики»:

- Проведение оценки действующих долговых обязательств дает представление о структуре и динамике муниципального долга, что необходимо для принятия решений по вопросам совершенствования системы управления заимствованиями.

- В течение нескольких лет не удается полностью обеспечить ритмичность исполнения местного бюджета. Значительная часть расходов концентрируется во второй половине года, что создает стимулы израсходовать средства любой ценой. Проведение оценки причин возникновения временных кассовых разрывов необходимо в целях выбора правильной методологии их прогнозирования, а оценка финансовых последствий кассовых разрывов необходима для обоснования возможных бюджетных расходов на предотвращение их возникновения.

- Проведение инвентаризации и анализа кредиторской задолженности местного бюджета и муниципальных учреждений и организаций обеспечивает надлежащий учет кредиторской задолженности и дает исходный материал для выработки и принятия управленческих решений. Проведение системного мониторинга повысит оперативность реагирования и эффективность принятия мер по устранению и недопущению просроченной кредиторской задолженности.

- Проведение оценки бюджетных расходов на финансирование жилищно-коммунального хозяйства необходимо в целях мониторинга происходящих процессов в жилищно-коммунальной сфере, контроля эффективности и результативности бюджетных расходов, урегулирования задолженности органов местного самоуправления организациям жилищно-коммунального хозяйства и сроков ее погашения.

6. По блоку «Мониторинг качества управления муниципальными финансами».

- Планируется предусмотреть обязательность процедур проведения публичной независимой экспертизы проектов нормативных правовых актов в области бюджетной и налоговой политики, а также утвердить порядок ее проведения. Это позволит обеспечить взвешенное принятие решений в отношении правотворческих инициатив, повышение эффективности бюджетных расходов и снижение потерь в результате предоставления неэффективных налоговых льгот.

- Систематическая оценка объема налоговых льгот в разрезе видов экономической деятельности и отдельных льгот позволит контролировать размеры налоговых льгот и не допускать излишних потерь в доходах местного бюджета по причине их предоставления.

- Набор показателей, используемых для оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета должен в достаточной мере характеризовать деятельность главных распорядителей средств местного бюджета по реализации проводимой ими бюджетной и налоговой политики.

- Основным стимулом к повышению качества управления финансового менеджмента главных распорядителей средств местного бюджета должно быть премирование руководителей главных распорядителей средств местного бюджета на основе результатов мониторинга оценки качества финансового менеджмента.

Бюджетная политика должна способствовать повышению качества и доступности муниципальных услуг (работ), эффективности управления муниципальными финансами, переориентации деятельности распорядителей и получателей бюджетных средств на достижение конечных и измеримых социально-значимых результатов, что является основой проводимой в стране бюджетной реформы.