Geum.ru

Законодательное

Вид материалаЗакон

Содержание


Тезисы выступления
Выступление председателя комитета государственной думы
Работа комитетов и комиссий при бюро цс союза
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7

ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ

ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ОАО «КОРПОРАЦИЯ БИОТЕХНОЛОГИИ»,

ЗАМЕСТИТЕЛЯ ДИРЕКТОРА ИНСТИТУТА ИННОВАЦИОННОЙ ЭНЕРГЕТИКИ П. С. КАНЫГИНА


Биотехнологии – одно из главных научно-практических направлений XXI века. Мировые финансовые круги, руководители государств, авторитетные ученые и общественность уже осознали этот факт. Об этом говорят капиталовложения в отрасль, рост рынка биотехнологической продукции, совершенствование законодательной базы и т.д. Появился даже термин «биоэкономика», то есть экономика, основанная на биологии и промышленной биотехнологии.

…Учитывая эти и другие факторы, можно с уверенностью сказать, что Россия имеет благоприятные условия для развития биотехнологической промышленности по таким направлениям, как биотопливо, микробиологический синтез, химия на основе возобновляемого сырья. Однако для реализации этой возможности необходимо срочно решить ряд проблем. Биотехнология должна быть признана одним из приоритетов государственной политики с адекватными способами организационной и финансовой поддержки, включая законодательное регулирование, программно-целевой подход, привлечение федерального и регионального уровней, стимулирование бизнеса и государственно-частного партнерства, наличие государственной корпорации и федерального координирующего органа и др.

Отдельно кратко хотел бы остановиться на значении, которое может сыграть развитие биоэнергетики и в целом биоиндустрии для решения задач обеспечения продовольственной, фармацевтической и химической независимости нашей страны, сформулированных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ.

Эти задачи кратко можно сформулировать так:

- необходимо сохранить экспортный потенциал углеводородов, что требует уменьшения расхода природных нефтегазовых ресурсов внутри страны и замещения их возобновляемыми источниками сырья – биомассой (энергетическая безопасность);

- значительная зависимость кормовой базы животноводства и птицеводства от поставок импортных генномодифицированных соевых белковых концентратов прямо угрожает нашей продовольственной независимости. Развитие биотехнологий решает эту задачу;

- отсутствие доступного отечественного конкурентоспособного по цене углеводного сырья для микробиологического производства привело к тому, что производство субстанций для фармацевтики в стране фактически прекращено. Другими словами, мы с вами недопустимо зависим от импортных лекарств (фармацевтическая независимость).

Все эти задачи можно и нужно решать с помощью использования наших возможностей в биотехнологиях.

Относительно законодательного обеспечения развития биоэнергетики и использования возобновляемых источников энергии в РФ хотел бы сказать следующее.

Как вы знаете, в последние несколько лет в Госдуму вносилось несколько проектов по поддержке развития ВИЭ и биотоплив, в частности. К сожалению, развитие получили только инициативы, касающиеся электроэнергетики. Мы считаем, подобные инициативы должны быть предложены для всех направлений развития ВИЭ и биотехнологий в целом.

 Цель – преодолеть   барьеры, стоящие на пути широкого освоения ВИЭ.  Поддержка отрасли должна обеспечивается по трем базовым направлениям: меры по развитию (защите) рынка, предоставление субсидий, административное и техническое регулирование.

По итогам сегодняшнего обсуждения полагаем необходимым:


По оценкам экспертов реализация этих мер позволит уже к 2020 году создать в нашей стране порядка 30 биотехнологических предприятий, а это не менее 120 тысяч рабочих мест, включая смежные отрасли, и не менее 30 миллиардов рублей дополнительных доходов в бюджетную систему Российской Федерации ежегодно.


1. Ввиду особой важности вопроса, его значимости для реализации инновационного типа экономического развития России включить в планы работы на 2009 год проведение Государственной Думой парламентских слушаний «О мерах поддержки развития возобновляемых источников энергии и биотехнологий».

2. Профильным Комитетам Госдумы подготовить предложения о снижении акцизов на моторные топлива, содержащие добавки, полученные из возобновляемого сырья, а также проекты изменений в другие нормативные акты, необходимые для реализации этой инициативы.

3. Комитету Госдумы по природным ресурсам, природопользованию и экологии подготовить и внести на рассмотрение Госдумы РФ поправки в Лесной кодекс РФ об установлении норм по обязательной утилизации отходов лесозаготовки и деревопереработки, предусмотрев также санкции за их нарушение.

4. Комитету по международным делам Госдумы, Правительству РФ подготовить перечень мероприятий по использованию возможностей международных договоров Российской Федерации в сфере ВИЭ в рамках Киотского протокола.

5. Обратиться в Правительство Российской Федерации с просьбой:

а) предусмотреть в «Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы» меры по развитию производства отечественного кормового белка, а также иные меры поддержки рынка и отечественного производителя (разработку технического регламента по кормопродуктам, оптимизации таможенной тарифной политики и др.);

б) ускорить разработку и принятие нормативных актов во исполнение положений ФЗ «Об электроэнергетике», касающихся поддержки генерирующих объектов, функционирующих на основах использования возобновляемых источников энергии;

в) при разработке и реализации Стратегии развития фармацевтической промышленности Российской Федерации на период до 2020 года особое внимание уделить вопросам организации производства субстанций на территории России, а также механизмам реализации предусмотренных Стратегией мер, в том числе разработать государственную программу развития ВИЭ/биотехнологий начиная с 2010 года, а Государственной Думе предусмотреть ее финансирование за счет средств федерального бюджета

6. Сформировать межведомственную рабочую группу из членов профильных комитетов, органов государственной власти, Союза машиностроителей России, других заинтересованных организаций для обобщения предложений по представленному проекту резолюции и обеспечить их выполнение.

По оценкам экспертов реализация этих мер позволит уже к 2020 году создать в нашей стране порядка 30 биотехнологических предприятий, а это не менее 120 тысяч рабочих мест, включая смежные отрасли, и не менее 30 миллиардов рублей дополнительных доходов в бюджетную систему Российской Федерации ежегодно.


ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИТЕТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

ПО ПРИРОДНЫМ РЕСУРСАМ, ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЮ И ЭКОЛОГИИ Н. В. КОМАРОВОЙ


Уже состоялось довольно подробное широкое обсуждение, тем не менее, скажу несколько слов, в том числе и по темам, которые уже затронуты. Сегодня здесь назван целевой показатель по производству электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии 4,5% до 2020 года. Сегодняшний показатель – меньше одного процента.

Соглашусь в этой связи с теми экспертами, по оценкам которых наиболее перспективным направлением является развитие биоэнергетики. И сегодня, обращаясь к мировому опыту, можно сказать о том, что из биомассы можно получить около 70 процентов всей энергии, которая производится из возобновляемых источников. Однако в последние годы развитие отрасли замедлилось, в том числе, на мой взгляд, и потому, что слишком активное внимание было уделено производству биотоплива из сельхозсырья. И в связи с этим поддержку Бориса Вячеславовича Грызлова и других выступающих в том, что более надежной эффективной сырьевой базой для биоэнергетики может стать лесопромышленный комплекс, учитывая так и особенности нашей страны. К цифрам, которые уже здесь были названы, добавлю следующее. Ресурсное богатство Российской Федерации – это, конечно, большой плюс. Но в то же время кажущаяся неисчерпаемость этих ресурсов приводит к тому, что на каждом гектаре рубки остается около 50 кубометров отходов лесопиления, которые наряду с отходами деревообрабатывающих предприятий могут и должны, как уже здесь справедливо было сказано, перерабатываться в биотопливо. Имеющиеся ресурсы низкокачественной, не пользующейся спросом древесины, отходов деревообработки позволят в нашей стране наладить масштабное производство биотоплива.

Итак, в число приоритетных входит проект «Российский лес» партии «Единая Россия». В мае текущего года в Ивановской области проект «Российский лес» проведет ряд мероприятий, в том числе и по восстановлению лесных ресурсов в поддержку полезных инициатив, которые уже сформированы в этом регионе.

Хочу обратить внимание также на то, что сегодня для законодательной поддержки отрасли в Государственной Думе ко второму чтению готовятся два законопроекта: «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики, которые определены фракцией «Единая Россия» как приоритетные. В этих документах заложены механизмы налогового, тарифного и бюджетного стимулирования предприятий, разрабатывающих и внедряющих природосберегающие технологии.

В частности, обсуждается предложение о субсидировании процентных ставок по коммерческим кредитам, привлекаемым на увеличение в хозяйственном обороте и расширение объемов использования возобновляемых источников энергии. Рассматривается возможность предоставления налоговых льгот, льгот по уплате за негативное воздействие на окружающую среду, субсидии из бюджетов предприятиям, которые инвестируют средства в оборудование для получения сырья или готовой продукции из отходов, в том числе и в сфере лесопереработки.

Все эти меры позволят реализовать на практике принцип устойчивого развития, главная задача и идея которого состоит в том, чтобы жить не на капитал природы, а на дивиденды от него. Развитие этой отрасли принесет нам экономические дивиденды в виде снижения энергоемкости, роста рентабельности, развития машиностроения и других смежных отраслей: экологические – в виде сокращения выбросов парниковых газов и количества отходов полной и глубокой переработки сырья, социальные – в виде создания новых рабочих мест и развития отечественной науки.

Отмечу, что топливно-энергетический комплекс Российской Федерации всегда развивался опережающими темпами, и залогом успешного развития были стратегические решения. Сегодня очевидно, что, инвестируя в биоэнергетику, мы создаем тот самый «пятый элемент» мировой энергетики, который наряду с нефтью, газом, углем, атомными электростанциями, в перспективе обеспечит глобальную энергетическую безопасность. И в этой связи в текущий момент для создания возможностей для прорыва крайне важно просто нянчиться, отслеживать, оценивать и помогать реализовывать штучно каждый проект в этой отрасли.











РАБОТА КОМИТЕТОВ И КОМИССИЙ ПРИ БЮРО ЦС СОЮЗА


27 апреля года состоялось заседание Комитета по приборостроению, системам управления, электронной и электротехнической промышленности, который возглавляет член Бюро Центрального совета Союза машиностроителей России, генеральный директор – генеральный конструктор ОАО «Раменское приборостроительное конструкторское бюро» Г. И. Джанджгава.

В заседании принял участие первый заместитель руководителя аппарата Бюро Центрального совета Союза С. В. Иванов, который проинформировал членов комитета о результатах работы Союза за последние полгода.

Основное внимание участники заседания уделили обсуждению проекта ФЗ «О промышленном развитии Российской Федерации до 2020 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также антикризисных мероприятий Правительства РФ в сфере машиностроительного комплекса.

С докладами и сообщениями по данным вопросам выступили директор НИИ системных исследований РАН В. Б. Бетелин, директор ФГУП «Всероссийский НИИ стандартизации и сертификации в машиностроении» (ВНИИНМАШ) А. В. Зажигалкин и генеральный директор ОАО «Пермская научно-производственная приборостроительная компания» А. Г. Андреев.

В ходе состоявшейся дискуссии было отмечено, что Правительством РФ приняты решения по большинству направлений антикризисной деятельности. Но, к сожалению, из-за имеющихся недостатков в механизмах их реализации принятые решения на уровне машиностроительных компаний реализуются не в полном объеме или с большой задержкой.

В докладах и выступлениях участников были обозначены следующие проблемы:

- в органах исполнительной власти существует недооценка стратегической роли массовых информационных технологий – «инновационного катализатора» промышленности, науки и образования;

- существующие либеральные рыночные механизмы не в состоянии парировать стратегическую угрозу национальной безопасности России, выражающуюся в возможности полной потери позиций российской экономики на стабильных рынках машиностроения и систем вооружения к 2020 г.

 По мнению членов Комитета для решения указанных проблем необходимо:

- возродить в массовом общественном сознании «культ знаний»;

- обеспечить адекватность промышленной политики России, а также структуры приоритетов и показателей ее реального сектора экономики, стратегической цели «Концепции 2020»;

 - изменить подходы к формированию и реализации федеральных целевых программ. ФЦП должны быть ориентированы на получение нового конкурентоспособного продукта. В качестве головных исполнителей должны определяться крупные компании, формирующие общий уровень технологического развития, конкурентоспособности продукции российских товаропроизводителей и обеспечивающие инновационную траекторию развития российской промышленности и экономики в целом;

 - подготовить пакет проектов нормативных актов, направленных на создание благоприятных условий для достижения стратегической цели «Концепции 2020», в т.ч. подготовить предложения по внесению соответствующих изменений в Налоговый кодекс РФ.

 Участники заседания акцентировали внимание на необходимости тщательной проработки механизмов реализации вносимых предложений и проектов нормативных актов.

В заключение члены Комитета поддержали предложение совместного заседания Комиссий по развитию конкурентоспособности предприятий машиностроительного комплекса, по стратегии развития машиностроительной отрасли и Комиссии по экономическим вопросам о создании Правительственной комиссии по реструктуризации и развитию машиностроительного комплекса и Комиссии Общественной палаты РФ по промышленному развитию и инновациям.


***

28 апреля в Москве, в Научно-исследовательском тракторном институте (НАТИ), состоялось заседание Комитета при Бюро ЦС Союза машиностроителей России по тракторному, сельскохозяйственному, лесозаготовительному, коммунальному и дорожно-строительному машиностроению.

В работе заседания приняли участие представители Минпромторга РФ, Минсельхоза РФ, Совета Федерации ФС РФ, Государственной Думы ФС РФ, Торгово-промышленной палаты РФ, Профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ, Ассоциации «Рослесмаш», Союза производителей сельскохозяйственной техники «Союзагромаш», Союза производителей дорожно-строительного машиностроения, ОАО «Россельхозбанк», экспертной компании Strategy Partners, руководители профильных машиностроительных компаний.

Основной темой обсуждения стал вопрос о консолидации усилий машиностроителей и координации действий с государственными органами власти в рамках реализации антикризисных мер по поддержке отечественного машиностроения. С основным докладом перед собравшимися выступила Наталия Партасова, заместитель Председателя Комитета, вице-президент машиностроительного холдинга «Концерн «Тракторные заводы». Ею были выделены базовые принципы, на которые необходимо ориентироваться отечественному производителю в сложившихся условиях: выпускать продукцию, ориентированную на обеспечение имеющегося внутреннего спроса и конкурентоспособную как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Члены Комитета высказались за продление сроков действия Постановления Правительства РФ №18 от 09.01.2009 года «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов комбайнов» и об увеличении ставок ввозных таможенных пошлин на основные виды отечественной сельскохозяйственной техники, аналоги которой производятся в России.

Участниками заседания был поднят вопрос об усилении совместной работы в Комиссии Правительства РФ «По защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифной политике» с целью введения новых ставок ввозных таможенных пошлин по группе дорожно-строительной техники и лесозаготовительных машин.

В целях обеспечения равных возможностей в получении государственной поддержки предприятиями машиностроения предложено активизировать работу с профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания РФ по внесению поправок в приложение 6 Федерального Закона №204-ФЗ от 24.11.2008 г. «О федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» в части расширения срока для получения субсидий из федерального бюджета российским организациям сельскохозяйственного и тракторного машиностроения, лесопромышленного комплекса и возмещению части затрат по выплате процентов по кредитам, полученным с 2008 года.

В ходе заседания был рассмотрен вопрос о внесении поправок в действующее законодательство в части проведения обязательной сертификации сельхозтехники только уполномоченными органами сертификации.

В рамках заседания членам Комитета было предложено рассмотреть ряд других важных проблем отрасли: взаимодействие с Федеральным агентством по государственным резервам в сфере содержания в Росрезерве необходимой номенклатуры и количества единиц тракторной техники; развитие деловых контактов и налаживание взаимовыгодного сотрудничества между российскими и зарубежными предпринимателями; оптимизация затрат на персонал и социальная ответственность предприятий отрасли в период кризиса.

В ходе заседания отмечена немаловажная роль в формировании реальной картины происходящих в отрасли процессов и организации информационного обмена между представителями реального сектора экономики и органами государственной власти. Для решения данной задачи аппаратом Комитета налажен выпуск ежемесячного информационно-аналитического бюллетеня по производству и отгрузке тракторной, сельскохозяйственной, лесозаготовительной, коммунальной, дорожно-строительной, подъемно-транспортной техники и лифтов предприятиями Российской Федерации.

По словам Сергея Шаронова, заместителя директора Департамента автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Минпромторга России, экономический успех может быть достигнут только при наличии скоординированной промышленной, торговой, финансовой и кадровой политики. Он отметил, что Союз машиностроителей России стал той площадкой, которую можно и нужно использовать для обсуждения имеющихся в отрасли проблем и выработки определенных решений для последующего их внесения на более высокие уровни.

На сегодняшний день планомерно реализуются принятые на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации В. В. Путина в г. Ростов-на-Дону 11 декабря 2008 года, меры:

- увеличены ставки ввозных таможенных пошлин на комбайны;

- принято решение о субсидировании кредитов на закупку исключительно отечественной техники;

- в уставной капитал ОАО «Росагролизинг» внесено 25 млрд рублей для приобретения отечественной сельскохозяйственной техники;

- Минсельхозом России утвержден новый Реестр техники и оборудования;

- приняты меры и по расширению использования механизмов поддержки экспорта продукции сельскохозяйственного машиностроения.

Наряду с реализуемыми при участии государства проектами машиностроители планируют приступить к новому проекту, направленному на создание конкурентоспособных высокотехнологичных образцов сельскохозяйственной техники.

На повестке дня также стоит решение вопроса по субсидированию из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями на техническое перевооружение.

Участники заседания выразили готовность объединить свои усилия по дальнейшей эффективной реализации мер, направленных на преодоление сложившейся ситуации.


***

29 апреля состоялось заседание Комитета по тяжелому машиностроению, возглавляемого генеральным директором МК «Уралмаш» Н. Т. Эфендиевым.

В заседании Комитета принял участие вице-президент – исполнительный директор ОООР «Союз машиностроителей России», член Общественной палаты РФ В. В. Гутенев.

Основным предметом обсуждения на заседании стал ход выполнения Институтом проблем естественных монополий разработки проекта стратегии развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года и плана мероприятий по ее реализации. С докладом по этому вопросу выступил Ю. З. Саакян, генеральный директор Института.

В ходе обсуждения членами Комитета были указаны недостатки в представленном проекте Стратегии развития тяжелого машиностроения на период до 2020 года.

В концентрированной форме их сформулировал в своем выступлении В. В. Гутенев. Он отметил, что предлагаемый проект носит излишне общий, описательный характер, содержит в основном лишь теоретические выкладки, в то время как представителям предприятий машиностроительного комплекса хотелось бы видеть в таком документе конкретные стратегические предложения по обеспечению не только выживания тяжелой промышленности России в трудных современных условиях, но и главные приоритеты государственной политики в отношении отрасли, конкретные механизмы ее развития на рассматриваемый период.

По результатам обсуждения представленного проекта было принято решение о необходимости существенной переработки проекта Стратегии, создании рабочей группы из числа членов Комитета для оказания помощи исполнителю в решении данной задачи.

На заседании также был рассмотрен ряд организационных вопросов деятельности Комитета.