Законодательное
| Вид материала | Закон |
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Доклад на районное совещание педагогических работников «Законодательное обеспечение, 233.98kb.
- Доклад на конференцию «Законодательное обеспечение системы образования в Поназыревском, 191.11kb.
- "Законодательное обеспечение реализации государственной политики в области здорового, 584.71kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Законодательное регулирование, 2780.54kb.
- Береснева Н. В. Учетная политика, 1362.3kb.
- Законодательное собрание, 1189.8kb.
ВЫСТУПЛЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ Б. В. ГРЫЗЛОВА
Сегодня мы обсуждаем очень важный вопрос – это законодательное обеспечение развития использования возобновляемых источников энергии. Приведу цитату: «Перед нами стоит задача – разглядеть новый технологический подъем, который сделает мировая экономика… Можно предположить… что более широко будут внедряться… альтернативные источники энергии. Это может повлиять на состояние каждой компании и всей экономики – и мировой, и каждой страны. Такой переход может занять, по нашим оценкам, где-то около 20 лет. Этот вызов вдвойне важен для России, мы его прекрасно понимаем и видим, мы – как одна из энергетических держав – должны подготовиться к этому технологическому укладу». Эти слова принадлежат лидеру Партии «Единая Россия», Председателю Правительства В. В. Путину. Перспектива, о которой мы говорим, кому-то может показаться слишком туманной. Но такая точка зрения, безусловно, ошибочна и, конечно, она еще и опасна.
Вот подробности плана другого национального лидера – нового Президента США Барака Обамы. Они были обнародованы совсем недавно, в конце января 2009 года. Прежде всего, планируется за 10 лет сократить потребление нефти – на тот объем, который сейчас импортируется в США с Ближнего Востока и из Венесуэлы. Причем подчеркну: план сформулирован именно таким образом. То есть он изначально построен на противопоставлении интересам нефтедобывающих стран. По оценкам, речь идет о сокращении потребления на 4 млн. баррелей в день.
Программа чрезвычайно масштабная. Она предусматривает инвестиции в размере 150 млрд. долларов. Эти инвестиции направлены буду, в том числе, на развитие альтернативной энергетики и получение энергии из возобновляемых источников. В частности, речь может идти и об этаноле. Как ожидается, план будет способствовать созданию 5 миллионов новых рабочих мест.
Я привожу эти факты с простой целью: показать, что в стратегической перспективе России предстоит столкнуться с новыми вызовами. Или другими словами – одной нефтью «сыт не будешь». Это мы с вами уже прекрасно понимаем.
Конечно, нефть и газ останутся стратегическими товарами и будут иметь свою цену. Но если мы планируем укреплять позиции энергетической державы, а не просто поставщика сырья, мы должны быть представлены со своими продуктами, услугами и, что очень важно, технологиями во всех сегментах энергетики. В том числе – в части, касающейся использования возобновляемых источников.
Такой курс формируется. В начале января было подписано распоряжение Правительства с символичным номером 1. Оно предусматривает, что уже в 2010 году из возобновляемых источников в России должно вырабатываться 1,5% электроэнергии, в 2015 году – 2,5%, а к 2020 году – 4,5%. Это примерно в пять раз больше текущего уровня.
Одна из важнейших составляющих данной темы – создание отечественных технологий и производство биотоплива, в частности уже упомянутого этанола.
Вряд ли имеет смысл лишний раз говорить о том, что у нас есть соответствующие возможности. По части получать спирт из всего, что только есть, россияне давно уже впереди планеты всей. Надо превратить, я думаю, это искусство сначала в науку, а потом – в индустрию. И тогда на этом своем умении мы сможем уже реально зарабатывать.
На повестке дня стоит вопрос о создании экономически эффективных технологий производства биотоплива из различных видов биологического сырья.
Особый интерес с точки зрения развития биоэнергетики представляет лес. Конечно, здесь существуют очевидные решения – например, дрова. Но ведь даже их используют лишь немногие сельские котельные: остальные завозят уголь и нефтепродукты – в основном мазут.
Но из древесины с использованием современных, а тем более перспективных технологий может получаться и другая продукция. Это, в частности, этанол, а также пеллеты.
При этом отечественный лес сегодня является, наверное, одним из самых неэффективно используемых ресурсов. Приведу цифры, которые говорят сами за себя.
Думаю, что нам всем необходимо доказать, что применение биотехнологий для нас, для России, является уникальным и абсолютно необходимым. Если Россия сегодня лидер в поставках нефти и газа, то наша страна может быть лидером и в поставках биотоплива.
Итак, по запасам лесных ресурсов Российская Федерация занимает 1-е место в мире. По лесозаготовке – уже только 4-е место. По производству пиломатериалов – 5-е место. По целлюлозе – 7-е место. Наконец, по производству бумаги и картона – уже 12-е место. Это данные 2006-го года в сравнении с мировыми производителями, но, думаю, что существенных изменений в лучшую сторону за период двухлетний не произошло.
Выводы, которые можно сделать из этой последовательности, очевидны. Чем более сложный технологический процесс и чем больше добавленная стоимость – тем хуже сегодня наши позиции в этом секторе.
По итогам прошлого года официальный вывоз необработанных лесоматериалов за рубеж сократился приблизительно на четверть. Цифра вроде бы неплохая. Это означает, что меры, которые предпринимает Правительство, дают определенный эффект.
И в этой связи, я думаю, уместно обратить внимание на очередную попытку снизить экспортную пошлину на вывоз «круглого» леса, которая была предпринята при подготовке программы антикризисных мер на 2009 год. При обсуждении этого вопроса с Председателем Правительства В. В. Путиным было принято решение не уменьшать экспортную пошлину ни при каких обстоятельствах.
При этом в абсолютных цифрах экспорт необработанной древесины по-прежнему оставался запредельным: в 2008 году – более 36,7 млн. кубометров. На этом сырье работает множество целлюлозно-бумажных комбинатов в соседних Китае и Финляндии. Только в одной приграничной китайской провинции Хэйлунцзян полностью на российском сырье работают около 700 лесоперерабатывающих предприятий.
Органы МВД проводили проверки в лесных районах, пограничных с Китаем, где были обнаружены незарегистрированные предприятия, которые вывозили лес контрафактным образом в Китай. Достаточно вспомнить конкретную историю в Читинской области, где обнаружили, деликатно выражаясь, «частные таможенные переходы». На самом деле, я понимаю, что никакой деликатности в обсуждении этой темы быть не должно, потому что эта тема абсолютно нетерпима.
Поэтому моя точка зрения состоит в следующем. Я считаю, что мы должны развивать собственную лесопереработку и параллельно с этим максимально быстро двигаться к тому, чтобы полностью прекратить экспорт необработанного леса. Мы должны активнее использовать наши лесные богатства и все перерабатывать на своей территории. Сейчас мы используем лишь около четверти расчетной лесосеки. Вот стратегия, касающаяся переработки леса.
Что это означает для биотехнологий? Если в России в разы вырастет переработка, то, безусловно, вырастут и объемы отходов. Увеличится объем низкосортной древесины.
Часть всего этого, по оценкам специалистов, может быть направлена на плиточное производство и использована, в частности, в программе деревянного домостроения. А другая часть – это гарантированное сырье для биоэнергетики. Даже элементарное использование в сельской котельной щепы и отходов, по сравнению с мазутом, может быть выгоднее в 2 раза.
Но мы можем говорить не только об элементарном потреблении. Располагая такими природными богатствами, мы обязаны использовать свой научный потенциал и создавать самые передовые технологии производства и применения биотоплива: будь то этанол, пеллеты, биогаз или что-то еще.
Отмечу в связи с этим, что проект стратегии развития лесного комплекса России на период до 2020 года предусматривает выделение на НИОКР только из государственного бюджета средств в размере 12 млрд. руб., это примерно по 1 млрд. в год. Это, конечно, важный шаг, и шаг в нужном направлении. Но в то же время хочу обратить внимание, что, например, в Финляндии на эти цели ежегодно выделяется 500 млн. долларов. По сегодняшнему курсу это 15 млрд. руб. То есть в 15 раз больше, чем выделяется в России. Причем к 2030 году Финляндия эту цифру планирует удвоить. Так что нам здесь есть о чем подумать.
Почему я упоминаю Финляндию? Потому что это наш северный сосед, это наш сосед с климатом, который исключительно похож на российский, и здесь сравнивать, по-моему, достаточно уместно.
Так вот, в Финляндии уже сейчас из возобновляемых источников вырабатывается 23% электроэнергии – то есть почти четверть. Мы ставим задачу – 4,5 % к 2020 году, а там уже сегодня 23%!
Думаю, что это тот показатель, к которому нужно стремиться. Это показатель, которого можно достичь. Мы сегодня собрались для того, чтобы определить, какие у нас есть научные разработки, опытно-конструкторские разработки по применению биотехнологий. Думаю, что усилия ученых, промышленников, региональных руководителей, муниципалитетов, которые могли бы внедрять на своем уже уровне новые биотехнологии, в том числе биотопливо, должны получить максимальную поддержку всего общества. Есть много изобретателей, много сподвижников того, чтобы использовались новые технологии. С каким трудом они пробиваются в жизнь, сколько преград встречают! Мне известен пример в Тверской области, касающийся аттестации котельной, работающей на пеллетах. Были большие проблемы с этим. Но там добились своего, и многие населенные пункты сегодня используют пеллеты и новое технологическое оборудование, к сожалению, ввезенное из-за границы. Но, тем не менее, оно уже используется и работает на нашем сырье.
Думаю, что нам всем необходимо доказать, что применение биотехнологий для нас, для России, является уникальным и абсолютно необходимым. Если Россия сегодня лидер в поставках нефти и газа, то наша страна может быть лидером и в поставке биотоплива. У нас 160 млн. гектаров учтенных площадей для производства сельхозпродукции, из них 20 млн. гектаров сегодня не востребованы. Это то количество, которое вряд ли вся Европа может выделить для посевов, например, тех культур, из которых можно производить биотопливо.
Сегодня здесь собрались ученые, те люди, которые занимаются возможностью применения научных достижений в промышленном производстве. Здесь есть те, кто уже занимается производством биотоплива. Ведущей в этом направлении должна стать Государственная корпорация «Российские технологии». Я думаю, что обмен мнениями будет для нас очень полезен.
ВЫСТУПЛЕНИЕ
СЕКРЕТАРЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Е. П. ВЕЛИХОВА
Я хочу высказаться по первой части нашего совещания. У нас сложилась традиционная картина: как в Советском Союзе, так и в России разработка НИР идет сравнительно легко, значительно труднее ОКР. Когда же дело доходит до коммерциализации результатов, то тогда все наши научные достижения куда-то уплывают, а мы остаемся с проблемами.
В данном же конкретном случае я должен сказать, что все сделано наоборот. Это тот редкий случай, когда благодаря инициативе Ростехнологий, биоконцерна те научные заделы, которые уже были в России, дополнились новыми научными достижениями в области генетики, технологий, микробиологии и в области ферментов. Как вы знаете, основную часть ферментов мы покупаем в Соединенных Штатах, а в данном случае мы работаем на российских ферментах. Таким образом, весь проект стоит на ногах. Наука включена сразу в производственный процесс, который, в свою очередь, включен в решение крупной государственной задачи. И здесь речь идет не только об энергетике, но и о других отраслях, которые я не буду перечислять. Скажу только, что все они связаны с решением задач государственной безопасности России, национальной безопасности.
Мы провели по данной проблеме слушания и в Академии наук, и в Общественной палате. В слушаниях в Академии наук принимали участие ученые академических институ
тов и высшей школы, в том числе Московского государственного университета. Были выработаны реальные предложения по развитию генной инженерии и других отраслей, имеющих отношение к данному вопросу. Хочу отметить, что корпорация «Биотехнологии» сразу же привлекла ученых. Они получили возможность реально работать. Я бы обратил внимание еще на одну вещь. Перспективы в этой области с точки зрения науки очень большие, потому что она позволяет сосредоточить наши усилия в области четырех основных технологий: нанотехнологий, информационных технологий, биотехнологий и когнитивных технологий. Создание таких центров и подготовка для них специалистов позволяет нам рассчитывать, что мы обеспечим здесь необходимый прогресс.
Хотел бы обратить внимание еще на одну вещь. Здесь мы имеем, с одной стороны, успех, а, с другой, – огромный вызов. Вызов заключается в следующем. Мы говорили об усилиях других стран в этой области. Прежде всего, я хотел бы обратить внимание на усилия Соединенных Штатов. Там присутствуют и политические причины, которые не будем трогать, но факт остается фактом – сегодня министр энергетики является специалистом по биотехнологии. Он назначил своего заместителя по науке, который фактически имеет все основные деньги Соединенных Штатов. То есть деньги, направленные на науку, находятся в руках заместителя министра энергетики по науке, который является выходцем из компании «ВР» и последние годы занимался как раз биотопливом и биотехнологиями. «ВР» вложило 500 миллионов долларов в совместный проект вместе с нынешним министром энергетики, и они будут продолжать эту работу, как приоритетную.
Что это означает? Помощник президента по науке и технологии Джон Холдрон твердо заявил, опираясь на поддержку президента, что главная задача Соединенных Штатов сегодня – это вложить средства в НИР и ОКР для того, чтобы вырваться вперед. И это подтверждено вложением 20 миллиардов долларов. Какой из этого следует вывод? Как и везде, здесь существуют сообщающиеся сосуды. Если мы, а у нас есть для этого все шансы, будем развивать направление, то можем использовать достижения других на уровне сотрудничества. Мы получим поток оттуда. Если же мы будем сидеть, опустив руки, то все наши научные достижения, все, что мы здесь делаем, уплывет туда, и это неизбежно. Это факт в сегодняшнем глобальном мире. Поэтому это очень большой вызов, и он означает, что нам надо решать этот вопрос. У нас есть все, чтобы решить этот вопрос быстро и оперативно. Есть поддержка ведущей партии, есть поддержка политическая, есть поддержка крупнейшей государственной корпорации. Я не говорю о том, что это хорошо известно Президенту РФ и Председателю Правительства РФ. Поэтому мне кажется, что у нас есть все основания для движения вперед. Вместе с тем, двигаться нужно очень активно, так, как мы делали с атомной отраслью, то есть быстро решать все вопросы, а не затягивать их.
Хочу сказать несколько слов о лесе. И не о том, что отходы лесной промышленности начинают использовать, а о том, что мы должны совсем по-другому отнестись к нашему лесу, используя тот же шведский опыт. Нам пора переходить на другие породы, на то, чтобы вовремя возобновлять лесные массивы, потому что сегодня у нас этот вопрос фактически заброшен. Это возможно только в том случае, если у нас будет определенный экономический механизм. Лес – это огромный ресурс, который в таком количестве имеем только мы, Соединенные Штаты и Канада. В этих странах находятся фактически все мировые лесные ресурсы.И еще об одном. Мы забыли, что у нас первый по объему в мире ресурс торфа. Следовательно, торф тоже может быть вовлечен в эту деятельность, в более широком плане понимания. У нас имеется еще огромный ресурс нашей зеленой массы, которая сегодня угрожает экологии наших рек, озер и других водоемов – перспектива огромная. Я, конечно, понимаю, что браться за нее надо, так сказать, как за слона, – по кусочку. Вот сегодня и предлагается правильное начало действий.
Мне кажется, что есть очень важный момент, который показывает, что в перспективе нам понадобятся вообще все виды энергии. Понадобится когда-то и термоядерная, а ядерная уже нужна. Сейчас, как вы знаете, основное – это нефть и газ. Здесь у России огромный ресурс. И сегодня, если Россия проявит должную волю, – и политическую, и инженерную, – мы можем использовать и свой ресурс, и те достижения, которые сейчас активно будут появляться во всем мире, прежде всего, конечно, в Соединенных Штатах. Мы можем оттуда получить хороший поток, подкрепляющий наши работы.
Я при этом не говорю, что нам надо опираться на них. Наоборот, то, о чем здесь докладывалось, полностью опирается на наши ферменты, на нашу микробиологию, на наши технологии. У нас есть прекрасная научная и инженерная база. Но с другой стороны, мы должны понимать, что объем работы, который сейчас разворачивается по этому направлению в мире, колоссальный, и мы должны максимально использовать этот фактор.
Меры по развитию биотопливной отрасли, которые сегодня тут предложены, без законодательного обеспечения невозможно реализовать. Поэтому я очень благодарен за поддержку политической партии «Единая Россия», Государственной Думы в этой области. Думаю, что при таком тесном единстве мы эту задачу решим. Это, конечно, значительно укрепит экономическую безопасность будущей России.
ВЫСТУПЛЕНИЕ
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОЮЗА МАШИНОСТРОИТЕЛЕЙ РОССИИ – РУКОВОДИТЕЛЯ АППАРАТА ЦС СОЮЗА МАШИНОСТРОИТЕЛЕЙ РОССИИ,
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ В. В. ГУТЕНЕВА
Сегодня темой совещания являются возобновляемые источники энергии, и в частности развитие биотопливной отрасли. В связи с этим, хочу обратить ваше внимание на опыт разных стран в этой области. Так, путем концентрации государственных ресурсов на развитии «зеленых технологий и отраслей» некоторые из них предлагают свои способы превращения кризиса в хорошее время для подъема экономики. Такие страны одновременно преследуют три цели: сохранение окружающей среды, создание новых рабочих мест, что также немаловажно в сегодняшних кризисных условиях, и сохранение экономического роста.Например, в Великобритании введен так называемый «новый зеленый курс», который предусматривает строительство железных дорог, реконструкцию школ, проекты, связанные с больницами с целью создания 100 тысяч рабочих мест. Одновременно в качестве стратегии национального развития предполагается до 2020 года инвестировать 16 млрд долларов США и стимулировать развитие новых воспроизводимых видов энергии.
В Германии планируют до 2020 года создать 500 тысяч рабочих мест только в одной лишь сфере производства современных видов энергии.
В США переработка биомассы в конкурентоспособный биоэтанол является одним из национальных приоритетных проектов. Для производства биотоплива американцами построены новые интегрированные заводы, использующие в качестве первичного сырья просо, целлюлозу из пшеничной соломы и кукурузных остатков. А также такие возобновляемые источники, как отходы деревообрабатывающего производства, городской и садово-огородный мусор. Президент США Обама еще во время предвыборной кампании дал обещание «в последующие 10 лет инвестировать в сферу новых воспроизводимых видов энергии 150 млрд долларов США и создать 5 миллионов новых рабочих мест».
Япония еще в 2007 году приняла документ «Инновации 25», направленный на долгосрочное развитие страны. В нем сделан акцент на использование «зеленых индустрий» в качестве двигателей национального развития.
Руководство Республики Корея считает, что преодолеть нынешний экономический кризис возможно с помощью «стратегии зеленого роста» экономики. «Зеленый рост» экономики представляет собой так называемую «систему трех Э». Она направлена на развитие отраслей, которые смогут одновременно решать задачи экологии, энергетики и экономического роста. Речь идет о развитии новых технологий в отраслях, связанных с экологией энергетики, конвергенции с существующими отраслями и о создании новых двигателей роста и рабочих мест.
Я не случайно привел опыт разных стран в этой области. Общим в стратегиях и даже политике выхода из кризиса этих стран является то, что они концентрируют усилия на развитии «зеленых», экологически чистых технологий и отраслей. Это стратегии, которые, с одной стороны, призывают с помощью «зеленой революции» создать рабочие места, повысить внутреннее потребление экологичного топлива и, с другой стороны, предлагают сконцентрировать внимание на глобальных «зеленых стандартах» развития экономики.
Если говорить о России, то в условиях финансового кризиса нам также необходимо искать новые подходы, новые ниши для развития. И таким значимым проектом может и должен стать проект по реализации развития биотопливной отрасли. Вместе с тем, нельзя забывать о том, что существуют общие ключевые проблемы, которые в условиях кризиса носят системный характер как для всей нашей промышленности в целом, так и для развития биотопливной отрасли в частности.
Для конструирования новых форм взаимодействия государственных и общественных институтов Союзом в качестве пилотного проекта предложено создать Правительственную комиссию по реструктуризации и развитию машиностроительного комплекса. Идея создания таких институтов поддерживается представителями власти и общественности.
В новых экономических условиях руководством страны для поддержки реального сектора экономики предпринят ряд антикризисных мер в сферах: защиты отечественного рынка; насыщения ряда отраслей финансовыми ресурсами; формирования потребительского спроса. Правительством выработана антикризисная программа, которая носит комплексный характер и разработана с учетом текущей социально-экономической ситуации с прицелом на будущее страны. Важно, что среди приоритетов, определенных правительством, – сохранение и развитие промышленного и технологического потенциала, а также поддержка важнейших инновационных процессов в экономике страны. Следует отметить и значимую роль в этой работе ведущей политической силы страны – партии «Единая Россия» и ее фракции в Государственной Думе России.
Союз машиностроителей России всецело поддерживает такие подходы. Да, сейчас продолжается кризис во всех сферах социально-экономической жизни страны. Однако не надо забывать, что уже сегодня нам необходима промышленная политика, рассчитанная не только на ближнесрочную, но и на длительную перспективу. Союз принимает активное участие в формировании национальной промышленной политики, разработке отраслевых федеральных программ, обсуждении законодательных инициатив.
Так, Общественная палата РФ в марте при рассмотрении экономической стратегии страны в кризисный период внесла в свою резолюцию пункт о создании такой комиссии.
Хочу особо остановиться на системной проблеме, связанной с ростом безработицы. Сегодня усилия государства и бизнеса должны быть направлены на создание новых рабочих мест, на переквалификацию и опережающее переобучение высвобождающихся работников.
Сегодня во всех регионах ведется работа по реализации программ занятости населения. Программы должны стать реальным антикризисным инструментом, решающим не только краткосрочные проблемы занятости, но и формирующие в перспективе более эффективный рынок труда. Я имею в виду работу по подготовке и переподготовке специалистов не только по специальностям, которые востребованы в сложившейся структуре экономики, но и по направлениям, обеспечивающим инновационное развитие. И это самая лучшая антикри-зисная мера – продолжение вложений в человеческий капитал, это залог нашей будущей конкурентоспособности. И в качестве одного из этих направлений необходимо рассматривать введение в эксплуатацию новых предприятий по выпуску биобутанола.
Сегодня доля возобновляемых источ-ников энергии, производимых в России, не превышает 1%. Тормозит развитие биотоплив-ной отрасли в России отсутствие комплексной госпрограммы по широкому использованию биотоплива. Уверен, что именно с разработки этого документа и необходимо начинать работу по реализации этого проекта.
В заключение напомню слова Председателя Правительства РФ В. В. Путина, сказанные им здесь, в Государственной Думе 6 апреля: Что определенно можно сказать – так это то, что Россия кризис преодолеет. Страна сохранит позиции одной из крупнейших экономик мира. К тому же – с большим горизонтом развития, с мощным кадровым, технологическим ресурсным потенциалом».