Законодательное собрание

Вид материала

Закон

Содержание Iii. итоги и основные тенденции законодательной деятельности ямало-ненецкого автономного округа в 2010 году 99 I. стратегия правового развития ямало-ненецкого автономного округа Ii. законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики 1.3. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автоном 2. Развитие законодательства в сфере бюджетных отношений и отношений в области использования государственного имущества Ямало-Не 3. Экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа 3.3. Законодательное обеспечение государственного регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности автономного округа 4. Стратегия социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа 4.2. Нормативное регулирование вопросов реализации прав граждан на социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обс 4.3. Правовое регулирование вопросов охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также государственная молодежная политика 5. Законодательное обеспечение правоохранительной и правоприменительной деятельности, защита личных прав и благополучия человека 5.2. Правовое обеспечение противодействия коррупции, росту других преступлений и иным социально опасным факторам Iii. итоги и основные тенденции законодательной деятельности ямало-ненецкого автономного округа в 2010 году Iv. рекомендации субъектам правотворчества ямало-ненецкого автономного округа

Подобный материал:

• О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
• Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
• Законодательное Собрание, 38.1kb.
• Законодательное собрание новосибирской области, 114.33kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
• Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 356.06kb.
• Законодательное собрание Красноярского края, 5989kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ


Д О К Л А Д


О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ

В 2010 ГОДУ


ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ

Российская Федерация – федеративное государство, субъекты которого в силу статьи 5 Конституции Российской Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Федерализм предполагает учет местных национальных, территориальных, климатических, ландшафтных и других особенностей. Учет этих особенностей происходит за счет нормирования специфических общественных отношений на уровне субъектов федерации. Региональное правотворчество усиливает гарантии прав и свобод личности, расширяет возможности демократического развития страны, помогает противодействовать коррупционным составляющим.

Вместе с тем региональное правотворчество предполагает определенную субординационность по отношению к федеральному с целью достижения единства правового пространства на территории всей страны и обеспечения ее целостности, а также единого государственного механизма, работающего на основе понятных для всех основных началах и императивных идеях для достижения постоянного прогресса нашего общества.

Однако регулирование общественных отношений на основе норм позитивного права, помимо своих положительных моментов, предполагает также наличие таких возможных негативных аспектов, как зарегулированность общественных отношений, а соответственно, и скованность действий субъектов права и правоотношений; внутренней противоречивости отдельных правовых предписаний друг другу; некачественное юридико-техническое изложение воли законодателя на языке права, что может привести к злоупотреблению своими полномочиями со стороны должностных лиц и многое другое. С целью предотвращения вышеобозначенных негативных сторон права необходим постоянный мониторинг нормативной базы по их выявлению и своевременному устранению.

Настоящий доклад основан на системном подходе к мониторингу действующего законодательства на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – автономный округ; ЯНАО). Подготовленный в четвертый раз, он отражает основные тенденции нормотворчества в субъекте Российской Федерации.

Системность подхода к мониторингу правового поля доказана принятыми в автономном округе Законом автономного округа от 06.04.2006 № 13-ЗАО «О правотворчестве» (в ред. законов ЯНАО от 02.12.2008 № 103-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 01.03.2010 № 6-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 07.04.2010 № 50-ЗАО, от 05.05.2010 № 53-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО, от 08.10.2010 № 85-ЗАО) и Законом автономного округа от 08.06.2009 № 37-ЗАО «О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе».

Ежегодные доклады Законодательного Собрания автономного округа о состоянии законодательства автономного округа выступают одним из средств определения главных, приоритетных направлений законодательной политики на уровне субъектов Российской Федерации в целях оценки юридико-технического качества нормативной основы деятельности субъектов федерации, предложения возможных путей ее развития и для оценки эффективности реализации на практике законодательных положений (в том числе в деятельности исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующей территории).

Решение задач мониторинга состояния законодательства автономного округа достигается в соответствии с Концепцией мониторинга правового пространства в автономном округе, утвержденной постановлением Государственной Думы автономного округа от 20.06.2007 № 930, путем обеспечения функционирования и постоянного развития системы наблюдения за состоянием законодательства и правоприменительной практики, широкого применения научно обоснованных критериев оценки эффективности и качества нормативной основы публичного управления, инвентаризации и систематизации нормативных правовых актов автономного округа, а также отражения основных результатов этой деятельности в ежегодных публичных докладах.

Настоящий доклад, как и все предыдущие доклады, представляет собой научно-аналитический обзор основных направлений деятельности Законодательного Собрания автономного округа, осуществлявшейся в течение 2010 года. В числе таких направлений традиционно выделены следующие:

общая стратегия правового развития Ямало-Ненецкого автономного округа;

динамика развития правовых институтов гражданского общества и обеспечения политических прав граждан, которые проживают на территории автономного округа, а также связанных с данными институтами элементов политической системы автономного округа;

развитие законодательства в сфере социально-экономических отношений автономного округа, охватывающего такие вопросы, как: бюджетные отношения и отношения в области использования государственного имущества автономного округа; проблемы социальной защиты и социального обеспечения граждан; перспективные направления реализации законодательной политики в сферах инвестиций, инноваций, развития малого и среднего предпринимательства;

состояние законодательного обеспечения правоохранительной и правоприменительной деятельности, включая правовые элементы противодействия коррупции, обеспечения и защиты личных прав и свобод граждан, в том числе законодательное обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа.

Доклад составлен на основе изучения более 150 законов автономного округа, принятых в течение 2010 года, большинство из которых проанализировано с точки зрения сравнительной характеристики с действовавшими ранее юридическими документами и существующей нормативной основой по тому или иному вопросу с целью выявления динамики развития нормативной базы и возможных пробелов правового регулирования.

Доклад носит публичный характер, что позволяет всем желающим участникам общественно-государственной жизни ознакомиться с концентрированным отображением результатов законотворческой работы органов государственной власти автономного округа, дать им объективную оценку, увидеть тенденции дальнейшего развития окружного законодательства и постараться соизмерить их с собственными и общегосударственными приоритетами. Данный подход позволяет непосредственно реализовать в деятельности Законодательного Собрания автономного округа принцип открытости и доступности граждан участвовать в государственной жизни своего округа, возможность повлиять на ход развития автономного округа, вообще воспользоваться теми политическими правами, которые так долго декларировало наше законодательство, но никак не предоставляло реальных механизмов их осуществления.

Структура доклада предопределена его целью: дать объективную и всестороннюю оценку действующему законодательству автономного округа, а также наметить возможные перспективы его развития. По сложившейся традиции в начале доклада дается общая оценка стратегии правового развития автономного округа и отражается ее правовое опосредование на протяжении 2010 года. Далее, в экстрактном и систематизированном варианте отражается сначала нормативная основа, регулирующая тот или иной круг общественных отношений, а впоследствии основные достижения в правотворческой сфере автономного округа в течение 2010 года с выделением позитивных сдвигов и возможных проблем, которые необходимо разрешить.

Методологическая составляющая доклада детерминируется теми обстоятельствами, что правовая база автономного округа является конкретизирующим и дополнительным элементом механизма правового регулирования на территории всего федеративного государства, но с учетом местных традиций, обычаев, защитой национальных меньшинств, спецификой географического положения, климатическими условиями. Законодательство автономного округа выступает важным инструментом, способствующим реализации на территории автономного округа приоритетных задач социально-экономического и политического развития в рамках общенациональной стратегии. По этой причине анализ имеющегося законодательного материала автономного округа по традиции осуществлялся на основе следующих принципов и методологических установок:

проверка соблюдения пределов правотворческой компетенции в процессе принятия законов автономного округа на предмет выявления возможных случаев выхода органов государственной власти автономного округа за рамки предоставленных полномочий по осуществлению правового регулирования по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации;

иерархичное построение структуры законодательства автономного округа в вертикальной плоскости на предмет наличия юрисдикции того или иного органа автономного округа, принявшего нормативный акт;

внутренний анализ имеющихся законодательных актов в их соотношении на предмет выявления признаков неполной или недостаточной корреляции содержащихся в них положений, а также фактов закрепления в них взаимоисключающих, дублирующих либо нереализуемых на практике правил, при которых в рамках иерархического взаимодействия законодательных актов возникают или могут возникнуть коллизионные разночтения;

исследование структуры и содержания законов автономного округа на предмет соблюдения необходимых требований, предъявляемых к понятийно-категориальному аппарату нормативных актов с точки зрения правильности использования приемов юридической техники.

Необходимость построения исследовательской части настоящего доклада именно по данной методике основывается на объективных показателях определения качества нормативных актов, выработанных столетиями развития юридической техники. Качество законодательства любого уровня, как известно, обеспечивается путем соблюдения основных юридико-технических параметров при подготовке, принятии и реализации законодательных актов.

Исследовательская часть доклада в необходимых случаях дополняется оценкой деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления муниципальных образований автономного округа по реализации положений, содержащихся в соответствующих законодательных актах автономного округа.

В завершении доклада значимое место отведено оценке основных итогов и выявлению ключевых тенденций законотворческой деятельности в автономном округе. В заключении доклада формулируются необходимые рекомендации субъектам правотворчества автономного округа, отражающие важнейшие подходы к совершенствованию правотворческой деятельности в автономном округе в предстоящем периоде.