Законодательное собрание

Вид материала

Закон

Содержание I. стратегия правового развития ямало-ненецкого автономного округа

Подобный материал:

• О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
• Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
• Законодательное Собрание, 38.1kb.
• Законодательное собрание новосибирской области, 114.33kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
• Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 356.06kb.
• Законодательное собрание Красноярского края, 5989kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.

I. СТРАТЕГИЯ ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА Ямало-Ненецкий автономный округ – это одно из самых главных достояний нашего государства с его сырьевыми ресурсами. «Уверенное развитие экономики России, рост благосостояния страны невозможны без масштабного освоения богатейших природных ресурсов. Выполнение закладываемых в Энергетической стратегии России до 2030 года темпов и параметров увеличения добычи природного газа напрямую связано с освоением нового нефтегазодобывающего региона – полуострова Ямал. Альтернативы Ямалу нет!» – сказано на официальном сайте ОАО «Газпром». И в этих словах нет преувеличений. На сегодняшний день на Ямале добывается более 90% общероссийского газа и более 20% мировой добычи. Вместе с тем развитие региона должно происходить в русле общероссийских приоритетов и реализации национальных программ. Каждый субъект Российской Федерации должен быть интегрирован в общенациональную политическую, экономическую, социальную и даже культурную сферы. Россия может и должна развиваться только как единый, сплоченный, национально и экономически развитый механизм, где все приоритеты вписываются в монистическую национальную стратегию – становление развитого, правового, демократического и социально ответственного государства. В то же время необходимо учитывать специфику каждого субъекта федерации в отдельности. Так как все регионы имеют свои географические, национальные, культурные, климатические и другие особенности, их игнорирование нарушает автономность проживающих на территории региона народов, что может привести к неэффективному осуществлению государственных функций и неправильному расставлению приоритетов. В особенности эти положения относятся к автономному округу, который является уникальным местом на всей территории России, где сочетаются неповторимая природа, громадное количество добычи энергетических ресурсов и, наконец, традиционные виды хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проживающих на территории округа. В связи с этим главными приоритетами автономного округа были и остаются следующие направления: бережное отношение к уникальной природе, пристальное внимание к экологии региона, сохранение природной инфраструктуры; развитие технологий по добыче углеводородного сырья, снижение затрат на его производство, увеличение темпов добычи природных ископаемых; совершенствование наукоемких технологий, стимулирование инновационной активности в регионе, создание производственных комплексов; создание благоприятного инвестиционного климата и привлечение капитала во всевозможные сферы экономики автономного округа; поддержание коренных малочисленных народов, проживающих на территории автономного округа, в том числе их традиционной хозяйственной деятельности, способной вывести их на самоокупаемый уровень, сохранение уникальной культуры коренных малочисленных народов. Все обозначенные цели, так или иначе, находят отражение в деятельности государственных и муниципальных органов власти автономного округа на протяжении многих лет. Не является исключением и законодательное опосредование данных общественных отношений со стороны Законодательного Собрания автономного округа в 2010 году. Главными базовыми документами, определяющими стратегическое развитие автономного округа, выступают Конституция Российской Федерации и Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. Они определяют основополагающие идеи, императивные начала, положенные в основу структуры и деятельности органов публичной власти автономного округа, а соответственно, и всего нормативного и правового массива Ямала. Необходимо отметить, что в автономном округе начиная с 2009 года сложилась определенная стабильность в вопросах стратегического развития региона и принципов определения окружных ориентиров на будущее. Так, в автономном округе продолжают действовать такие нормативные документы в этой сфере, как: Закон автономного округа от 25.12.2008 № 121-ЗАО «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 18.12.2009 № 110-ЗАО, от 23.12.2010 № 140-ЗАО); Закон автономного округа от 02.12.2008 № 106-ЗАО «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 05.04.2010 № 45-ЗАО, от 08.10.2010 № 102-ЗАО); упомянутый нами ранее Закон автономного округа от 08.06.2009 № 37-ЗАО «О мониторинге правового пространства в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 25.06.2010 № 72-ЗАО). Согласно Закону «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа» стратегия автономного округа составляется с целью законодательного закрепления долгосрочных, качественно определенных и обоснованных направлений развития автономного округа, системы стратегических целей и важнейших направлений (приоритетов) социально-экономической политики органов государственной власти автономного округа по обеспечению социально-экономического развития автономного округа в долгосрочном периоде и решению проблем экономики и социальной сферы автономного округа. Стратегия строится на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (на сегодняшний день утверждена Указом Президента Российской Федерации ссылка скрыта), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на сегодняшний день утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации ссылка скрыта (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р), долгосрочного прогноза социально-экономического развития автономного округа и иных стратегических документов, определяющих национальные стратегические приоритеты. На основе данных документов основными стратегическими задачами для автономного округа должны являться: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности экономики; обеспечение незыблемости конституционного строя, территориальной целостности Российской Федерации; превращение автономного округа в часть мировой державы, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности всей страны. Продолжает также работу в плане определения состояния законодательства автономного округа упомянутый нами мониторинг правового пространства на основании законов о мониторинге и «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ямало-Ненецкого автономного округа», последний также претерпел некоторые изменения и дополнения. Они коснулись, прежде всего, интеграции регионального регистра нормативных актов с регистром Министерства юстиции Российской Федерации с использованием информационной системы в соответствии с едиными форматами, классификаторами, словарями, справочниками и протоколами обмена. Данные дополнения, несомненно, способствуют универсальности учета нормативных актов, а соответственно, и повышению качества их систематизации. Помимо мониторинга правового пространства, в целях «обобщения и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа, прогноза состояния и динамики нормативных правовых актов автономного округа и практики их применения с целью выявления их соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников правотворческой деятельности, должностных лиц органов государственной власти автономного округа, институтов гражданского общества, граждан» в округе действует и мониторинг правоприменительной практики автономного округа на основании распоряжения Губернатора автономного округа от 2 апреля 2009 г. № 36-Р. Все это говорит о комплексном подходе государственных органов автономного округа к стратегическому планированию его развития, ибо невозможно строить научно и практически обоснованные прогнозы без достаточных знаний текущего состояния дел, что и обеспечивается посредством проведения различных видов мониторинга. Как уже указывалось в предыдущем аналогичном докладе, перечисленные акты гарантируют участие общественности, предпринимательского сообщества, институтов гражданского общества в стратегическом планировании развития автономного округа. «Привлечение к обсуждению проектов стратегии и программы развития автономного округа широкого круга представителей различных социальных и экономических групп населения не только является своеобразным лакмусом, указывающим насколько верно воспринимаются и осмысливаются властью реальные проблемы повышения качества жизни людей, но и позволяет затем, на стадии реализации названных программных документов, обеспечить решениям органов государственной власти автономного округа и муниципальных органов наиболее прочную опору на общественное мнение». Одним из ключевых документов, определяющих дальнейшее развитие автономного округа, остается Стратегия социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на период до 2020 года, утвержденная постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 09.12.2009 № 1990. На протяжении 2010 года она не претерпела каких-либо изменений, что говорит о юридико-техническом качестве исполнения правовых норм, они носят в основном программно-целевое значение, что и требует характер подобных источников. Напомним также, что с 2009 года полномочия по утверждению целевых программ автономного округа закреплены за Правительством автономного округа. Реализация такого порядка, как отмечалось в предыдущем докладе и подтвердилось в практической деятельности, в условиях посткризисного периода «позволила высшему исполнительному органу автономного округа более оперативно реагировать в ходе организации исполнения целевых программ на изменяющиеся внешние и внутренние условия осуществления программных мероприятий». На основании этого и в целях развития и реализации законодательства автономного округа, а также дальнейшего совершенствования систем прогнозирования и стратегического планирования Правительство автономного округа приняло программу «Развитие системы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 – 2012 годы» (утверждена постановлением Администрации ЯНАО от 11.11.2009 № 605-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 18.02.2010 № 85-А и постановления Правительства ЯНАО от 27.01.2011 № 40-П). Изменения, вносимые на протяжении 2010 года в указанное постановление, говорят о коррекции развития Ямала только на уровне исполнительных органов власти, которые как раз и обязаны оперативно реагировать на изменяющиеся общественные отношения. Все существующие документы округа, определяющие его программно-целевое развитие, естественно, опираются на общероссийские приоритеты. И в этой связи ежегодные послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, а также ежегодные доклады Губернатора автономного округа о положении дел в Ямало-Ненецком автономном округе играют важную роль в формировании приоритетов стратегии правового развития автономного округа. Учитывая данные обстоятельства, дальнейший вектор развития автономного округа неразрывно связан с актуализацией внимания в областях, имеющих неразвитое состояние в автономном округе. К ним прежде всего относятся приоритеты в сфере повышения энергоэффективности экономики и снижения затрат предприятий и, самое главное, по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства, как отметил Президент России Д.А. Медведев в своем последнем послании. Главными приоритетами округа были и остаются направления в сфере повышения качества жизни населения и выполнение социальных обязательств перед гражданами. Особенно болезненными остаются вопросы жилищного строительства и запущенность жилфонда. Другим значимым направлением является газификация. «Многие не верят, что на Ямале, в газовой кладовой России, есть негазифицированные поселения. Однако это так. И решение этой проблемы – приоритетное», – сказал Губернатор автономного округа Д.Н. Кобылкин в своем докладе о положении дел. Подтверждением социальной направленности дальнейшего развития округа является увеличение в 2011 году фонда надбавок и доплат всем работникам бюджетной сферы с пятнадцати до тридцати процентов, что также было отражено в докладе Губернатора. Следует еще раз подчеркнуть и то обстоятельство, что с 2009 года в округе успешно функционирует метод социально-экономического прогнозирования и программно-целевой метод управления теми или иными сферами общественной жизни. Именно необходимость программного метода ведения дел была еще раз подчеркнута в бюджетном послании Президента, который сказал, что для «разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов, которые должны быть основаны на разумных оценках конъюнктурных параметров и макроэкономических показателей, зависящих от бюджетных расходов». Программно-целевой метод позволяет органам государственной власти, а также органам местного самоуправления эффективно выполнять возложенные на них задачи не просто в хаотичном порядке, а на основе продуманной и утвержденной стратегии правового, социального, экономического и культурного развития Ямала. Данные меры способствуют повышению качества управления человеческими и материальными ресурсами, закладывают будущую инфраструктуру округа и наращивают его производственный потенциал вне сырьевой политики. Подводя итоги анализу правовой стратегии дальнейшего развития автономного округа, можно с уверенностью говорить о сформировавшейся системной правовой основе, функционирующей уже более двух лет, которая и определяет стратегические направления деятельности автономного округа. К числу основных достижений Ямала в этом отношении относится систематический мониторинг правового пространства, утвержденная стратегия социально-экономического развития автономного округа. Есть, конечно же, и определенные болевые точки, которые предстоит решать, однако это только свидетельствует о проводимой в округе работе по их выявлению и приложению всяческих усилий в их решении. Поэтому в целом правовая основа стратегического развития на сегодняшний момент по сравнению с 2009 годом не претерпела существенных новшеств и это правильно, так как стратегические документы, определяющие векторы будущего развития на несколько поколений вперед, должны отличаться особой стабильностью и статичностью, в этом и состоит их главное предназначение.