Законодательное собрание

Вид материала

Закон

Содержание Ii. законодательное обеспечение основных направлений внутренней политики 1.3. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автоном

Подобный материал:

• О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
• Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
• Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
• Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
• Законодательное Собрание, 38.1kb.
• Законодательное собрание новосибирской области, 114.33kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
• Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 356.06kb.
• Законодательное собрание Красноярского края, 5989kb.
• Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.

II. ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

1. Развитие институтов гражданского общества и обеспечение политических прав граждан

1.1. Состояние и динамика правовых институтов гражданского общества Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году


Гражданское общество – это главный приоритет любого государства. Без сформированного гражданского общества невозможно решить какую-либо задачу, в частности, по построению правового государства, развитию правовой культуры в стране, повышению политической активности граждан и даже эффективно бороться с коррупцией не представляется возможным в отсутствии этого пресловутого общества.

Кроме того, от уровня развития гражданского общества в стране напрямую зависит уровень развития демократии. Между ними можно даже ставить знак равенства. Более того, необходимость достижения данных приоритетов постулируется Конституцией России. В связи с этим Президент Российской Федерации неоднократно в своих ежегодных посланиях акцентировал на этом свое внимание. Так, например, в послании от 10 мая 2006 года Президент заявил, что «ни одну из актуальных задач, стоящих перед нашей страной, мы не сможем решить без обеспечения прав и свобод граждан, без эффективной организации самого государства, без развития демократии и гражданского общества». Поэтому ценность данных аспектов неоспорима.

Однако становление гражданского общества в России протекает не так быстро и легко, как хотелось бы, а демократические институты, по заявлению Д.А. Медведева в своем блоге, нуждаются в защите, как нуждаются в защите основные права и свободы наших граждан.

Поэтому данный вопрос не просто очень важен, но еще и очень сложен, и надо подчеркнуть правильное понимание этой проблематики со стороны народных избранников автономного округа.

Еще в аналогичном докладе за 2007 год отмечалось, что «нормативно-правовая основа реализации важнейших политических прав граждан и функционирования различных институтов гражданского общества в автономном округе уже сложилась, отвечает современным тенденциям развития страны и образует прочный фундамент для осуществления законотворческой деятельности на основе консолидированного учета интересов различных социальных групп и слоев». Однако работа законодателей в течение последующих лет по совершенствованию нормативной базы, регулирующей данную группу общественных отношений, не остановилась, а, наоборот, в особенности в 2010 году, усилилась.

Законодательную основу, обеспечивающую развитие институтов гражданского общества и других политических прав граждан, в настоящее время в автономном округе составляют:

Закон автономного округа от 29.11.2006 № 81-ЗАО «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 18.12.2009 № 106-ЗАО);

Закон автономного округа от 24.05.2007 № 63-ЗАО «О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)» (в ред. законов ЯНАО от 19.06.2009 № 53-ЗАО, от 02.06.2010 № 59-ЗАО, от 09.11.2010 № 113-ЗАО);

Закон автономного округа от 27.06.2006 № 30-ЗАО «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 13.02.2007 № 22-ЗАО, от 04.05.2007 № 49-ЗАО, от 24.10.2007 № 100-ЗАО, от 14.05.2009 № 31-ЗАО, от 19.06.2009 № 52-ЗАО, от 25.09.2009 № 63-ЗАО, от 30.11.2009 № 98-ЗАО, от 18.12.2009 № 107-ЗАО, от 02.06.2010 № 67-ЗАО, от 22.11.2010 № 130-ЗАО);

Закон автономного округа от 05.10.2007 № 90-ЗАО «О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 30.04.2009 № 21-ЗАО, от 09.11.2010 № 108-ЗАО);

Закон автономного округа от 01.06.2010 № 84-ЗАО «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 08.10.2010 № 89-ЗАО);

Закон автономного округа от 05.10.2007 № 85-ЗАО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия»;

Закон автономного округа от 05.03.2007 № 24-ЗАО «Об обращениях граждан» (в ред. законов ЯНАО от 02.06.2010 № 68-ЗАО, от 09.11.2010 № 112-ЗАО);

Закон автономного округа от 29.03.2005 № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 04.10.2005 № 62-ЗАО, от 01.03.2006 № 1-ЗАО, от 02.06.2006 № 20-ЗАО, от 15.11.2006 № 70-ЗАО, от 04.05.2007 № 47-ЗАО, от 03.12.2007 № 112-ЗАО, от 01.04.2008 № 13-ЗАО, от 27.06.2008 № 51-ЗАО, от 25.09.2008 № 75-ЗАО, от 13.03.2009 № 11-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 19.06.2009 № 60-ЗАО, от 25.09.2009 № 66-ЗАО, от 01.03.2010 № 11-ЗАО, от 01.03.2010 № 22-ЗАО, от 29.03.2010 № 36-ЗАО, от 05.04.2010 № 46-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО, с изм., внесенными законами ЯНАО от 06.12.2005 № 84-ЗАО, от 15.11.2006 № 71-ЗАО);

Закон автономного округа от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 № 6-ЗАО, от 25.09.2008 № 70-ЗАО, от 24.11.2008 № 92-ЗАО, от 26.02.2009 № 6-ЗАО, от 26.05.2009 № 32-ЗАО, от 01.03.2010 № 10-ЗАО, от 01.07.2010 № 81-ЗАО);

Закон автономного округа от 19.06.2009 № 51-ЗАО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2009 № 62-ЗАО, от 01.03.2010 № 16-ЗАО, от 22.11.2010 № 129-ЗАО) и другие.

Как видно из представленной нормативной базы, многие законы приняты или претерпели изменения на протяжении 2010 года и характеризуют качественную динамику по совершенствованию нормативных предписаний и юридико-технической составляющей законодательства.

Прежде всего необходимо остановиться на изменениях, произошедших в связи с принятием Закона автономного округа от 01.06.2010 № 84-ЗАО «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 08.10.2010 № 89-ЗАО). Данный закон отменил Закон автономного округа от 18 февраля 2003 года № 8-ЗАО «Об Избирательной комиссии Ямало-Ненецкого автономного округа» и другие законы, которые вносили в него всевозможные поправки. Тем самым закон стал во многом кодифицированным актом, который учел все вносимые изменения, но, прежде всего, отразил реалии сложившихся общественных отношений в этой области в современный период. Закон определил общие принципы деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, их систему, разделив их на избирательную комиссию автономного округа; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. Кроме того, закон устанавливает статус и срок полномочий вышеобозначенных комиссий, их состав и порядок формирования, а также многие другие вопросы.

Основные новшества, которые привнес Закон «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Ямало-Ненецком автономном округе» по сравнению с предыдущим законом, состоят в увеличении срока полномочий Избирательной комиссии автономного округа до пяти лет (в старом законе данный срок составлял 4 года); коррекции порядка формирования избирательных комиссий (например, постановления Законодательного Собрания автономного округа, Губернатора автономного округа о назначении членов Избирательной комиссии автономного округа принимаются в течение 15 дней после окончания срока выдвижения кандидатур в состав указанной избирательной комиссии и публикуются в государственных средствах массовой информации (предыдущий закон устанавливал подобный срок в 10 дней и не предусматривал норму о публикации в государственных средствах массовой информации); кардинальное отличие нового закона состоит в том, что он детально регламентирует статус, состав, порядок формирования и полномочия не только Избирательной комиссии автономного округа, но и избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий.

Анализ положений данного закона показывает, что отношения, возникающие в связи с образованием и деятельностью избирательных комиссий, комиссий референдума в автономном округе, урегулированы данным законом обстоятельно и конкретно, чем обеспечивается удобство его применения на практике. Не случайно в статье 2 закона указано на его прямое действие и непосредственное применение на всей территории автономного округа.

Важным шагом на пути стимулирования развития демократии в автономном округе и укрепления политического плюрализма как одной из главной ее составляющей стало принятие Закона автономного округа от 01.06.2010 № 76-ЗАО «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Ямало-Ненецкого автономного округа, при освещении их деятельности окружными телеканалом и радиоканалом». Закон, прежде всего, как видно из его названия, направлен на установление гарантий равенства всех участников политического процесса представительного органа автономного округа. В нем закреплены как общие принципы освещения окружными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании автономного округа, так и требования, предъявляемые к освещению подобной деятельности. Но что немаловажно, содержатся положения, закрепляющие порядок организации контроля за осуществлением данного закона как со стороны телеканала и радиоканала, так и со стороны самих политических партий. Главное же, что закон определяет финансирование выполнения его требований за счет окружного бюджета, а не самих политических партий.

Необходимо только отметить, что закон в статье 5 предоставляет возможность решением Избирательной комиссии автономного округа по согласованию с уполномоченным органом утверждать иные требования к порядку и методике учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании автономного округа. Представляется, что такая методика должна закрепляться нормативным актом (например, постановлением Правительства автономного округа), а не отдаваться на усмотрение отдельных должностных лиц, в противном случае возможны определенные злоупотребления с их стороны.

В целом данный закон станет в 2011 году (именно с этого момента он вступает в силу) важным шагом на пути поддержки политического меньшинства и тем самым защиты интересов всех народных масс и их избранников. Поэтому можно только с позитивной точки зрения охарактеризовать принятие подобного нормативного документа.

Нельзя не отметить и внесение изменений на закате 2009 года (Закон автономного округа от 18.12.2009 № 106-ЗАО) в такой важный нормативный документ, непосредственно влияющий на развитие демократических институтов в автономном округе, как Закон автономного округа от 29.11.2006 № 81-ЗАО «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа». Изменения коснулись, прежде всего, императивного запрета на выдвижение кандидата в члены Общественной палаты со стороны политических партий, а также объединений, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Кроме того, теперь размеры и виды расходов, компенсируемых членам Общественной палаты в связи с осуществлением ими своих полномочий, определяются постановлением Правительства автономного округа. Закон также расширил список должностей, при занятии которых приостанавливаются полномочия члена Общественной палаты. Дополнена и норма, касающаяся возможности Общественной палаты в целях реализации функций, возложенных на нее, проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам автономного округа, приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти автономного округа и органов местного самоуправления автономного округа на пленарные заседания Общественной палаты, направлять членов Общественной палаты для участия в работе органов государственной власти автономного округа и местного самоуправления автономного округа, проводить общественную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов автономного округа.

Все эти изменения должны качественно повлиять на деятельность Общественной палаты, так как, во-первых, расширяют круг ее полномочий, а во-вторых, симулируют активность ее членов в принятии участия в деятельности органов власти автономного округа.

Отличительные особенности были внесены и в Закон автономного округа от 05.03.2007 № 24-ЗАО «Об обращениях граждан» законом автономного округа от 02.06.2010 № 68-ЗАО. В частности, отвергаются формальные основания для оставления обращения без рассмотрения, например, в случае неточного указания наименования государственного органа автономного округа, наименования должности должностного лица и (или) фамилии, имени, отчества должностного лица. Расширяется круг лиц, кто имеет право на внеочередной прием. Конечно, в основном изменения не носили глобальный характер, однако, и подобные изменения очень важны и могут положительно повлиять на ситуацию в данной сфере.

Серьезные шаги были также предприняты в реформировании системы резерва управленческих кадров автономного округа. Так, был принят Закон автономного округа от 08.10.2010 № 100-ЗАО «О резерве управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе», который пришел на смену ранее действовавшему Закону автономного округа от 25 декабря 2008 года № 122-ЗАО «О резерве управленческих кадров Ямало-Ненецкого автономного округа». По вполне понятным причинам новый закон имеет довольно много положений, сопоставимых с содержавшимися в ранее действовавшем законодательном акте: принципы и порядок формирования, ведения, подготовки и использования резерва управленческих кадров; определяет виды резервов управленческих кадров, формируемых в автономном округе. Вместе с тем закон имеет и определенные отличия. Они коснулись расширения круга лиц, входящих в резерв, сроков пребывания в резерве, учета требований федерального законодательства об обработке персональных данных (Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ), расширения круга оснований исключения из резерва управленческих кадров и др.

Не обошли стороной законодатели и процесс формирования собственного органа. Закон автономного округа от 19.06.2009 № 51-ЗАО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» подвергся изменению на основании законов автономного округа от 22.11.2010 № 129-ЗАО и от 01.03.2010 № 16-ЗАО в отношении: методики распределения депутатских мандатов (новая методика более детализирована), в том числе спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей (данная статья в старой редакции закона вообще отсутствовала); замещения депутатского мандата в случае досрочного выбытия депутата (новые нормы стали хорошо детализированными и могут быть оценены только положительно); порядка формирования и численности участковой избирательной комиссии; защиты персональных данных при опубликовании результатов Избирательной комиссии автономного округа и окружных избирательных комиссий; порядка выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями (он стал более подробным и приведен в соответствие с действующим федеральным законодательством); регистрации кандидатов, списка кандидатов и др.

Система реформирования выборов коснулась и муниципалитетов. Так, в Закон автономного округа от 27.06.2006 № 30-ЗАО «О муниципальных выборах в Ямало-Ненецком автономном округе» законами автономного округа от 02.06.2010 № 67-ЗАО и от 22.11.2010 № 130-ЗАО были внесены изменения, касающиеся увеличения возрастного ценза (с 18 лет до 21 года) для лиц, желающих стать главой муниципального образования, членом выборного органа местного самоуправления; уточнения срока полномочий органа местного самоуправления; конкретизации сбора подписей кандидатом; обеспечения защиты персональных данных при публикации (доведении до сведения) решений избирательных комиссий; порядка проведения досрочных выборов и, наконец, методики распределения депутатских мандатов, которая стала соответствовать методике распределения мандатов в Законодательном Собрании автономного округа.

Не столь значительные изменения были внесены следующими нормативными актами:

законами автономного округа от 02.06.2010 № 59-ЗАО и от 09.11.2010 № 113-ЗАО внесены изменения в Закон автономного округа от 24.05.2007 № 63-ЗАО «О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)». На основании данных законов теперь собственник, владелец помещения в случае предоставления такого помещения инициативной группе по проведению референдума (иной группе участников референдума) обязан не позднее дня, следующего за днем предоставления помещения, уведомить в письменной форме Избирательную комиссию автономного округа о факте предоставления помещения, а Избирательная комиссия автономного округа в течение двух суток с момента получения уведомления о факте предоставления помещения инициативной группе по проведению референдума обязана разместить содержащуюся в нем информацию в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет или иным способом довести ее до сведения иных групп участников референдума. Кроме того, уточнено понятие «референдум автономного округа» и внесены другие корректирующие поправки.

Закон автономного округа от 09.11.2010 № 108-ЗАО «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О местных референдумах в Ямало-Ненецком автономном округе» уточнил порядок предоставления бесплатного эфирного времени на каналах муниципальных организаций телерадиовещания, детализировал порядок досрочного голосования и внес другие корректирующие изменения.

Закон автономного округа от 18.06.1998 № 34-ЗАО «О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» претерпел изменения на основании законов автономного округа от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 05.05.2010 № 51-ЗАО и от 25.05.2010 № 58-ЗАО. Нормативная база была изменена в отношении переименования государственных должностей отдельных служащих или государственных органов (например, вице-губернатор заменен на первого заместителя Губернатора автономного округа); введены дополнения об условиях осуществления депутатом Законодательного Собрания автономного округа депутатской деятельности в депутатских объединениях; сокращены полномочия депутатов, в соответствии с федеральным законодательством, в отношении беспрепятственного посещения на территории автономного округа организаций всех форм собственности, воинских формирований; совершенно справедливо и юридически грамотно детализирован порядок обеспечения депутата жилым помещением (например, в предшествующем законе даже не содержалась оговорка о нуждаемости депутата в жилом помещении, а соответственно, обязанность органов государственной власти автономного округа предоставить такое помещение вытекала из факта написания депутатом заявления вне зависимости от того, имеет он жилое помещение в г. Салехарде или нет); отменено страхование депутатов Законодательного Собрания автономного округа; сокращены материальные гарантии, что особенно актуально в условиях кризиса. Вообще можно положительно оценить внесенные изменения в Закон автономного округа «О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа».

Такие законы, как Закон автономного округа от 29.03.2005 № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» и Закон автономного округа от 04.10.2005 № 60-ЗАО «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа государственным гражданским служащим» в соответствии с Законом автономного округа от 01.03.2010 № 22-ЗАО претерпели изменения с целью приведения их в соответствие с федеральным законодательством в связи с изменением ст. 11 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» на основании Федерального закона от 17.12.2009 № 322-ФЗ.

Редакции же таких законов, как Закон автономного округа от 19.06.2009 № 51-ЗАО «О выборах депутатов Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» (на основании законов автономного округа от 01.03.2010 № 16-ЗАО и от 22.11.2010 № 129-ЗАО), Закон автономного округа от 24.05.2007 № 63-ЗАО «О референдуме Ямало-Ненецкого автономного округа (окружной референдум)» (на основании законов автономного округа от 02.06.2010 № 59-ЗАО и от 09.11.2010 № 113-ЗАО), Закон автономного округа от 05.03.2007 № 24-ЗАО «Об обращениях граждан» (на основании Закона автономного округа от 02.06.2010 № 68-ЗАО), Закон автономного округа от 25.12.2008 № 123-ЗАО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе» (на основании законов автономного округа от 05.04.2010 № 47-ЗАО и от 08.10.2010 № 102-ЗАО) носят в основном технический характер в связи с изменением наименования какого-либо органа или с внесением уточняющих формулировок, но принципиально не меняют их содержательной части.

В 2010 году были также приняты нормативные акты, которые прямо не касаются политических прав граждан, однако косвенно влияют на них и имеют непосредственное отношение к развитию демократических принципов. Это, например, Закон автономного округа от 02.06.2010 № 63-ЗАО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа». Нормативный документ является продолжением развития Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 28.06.2010 № 123-ФЗ) и закрепляет формы предоставления информации о деятельности мировых судей, организацию доступа к подобной информации и многие другие вопросы, которые, несомненно, будут способствовать открытости деятельности судебных органов автономного округа, а значит, повышению качества их работы, беспристрастности решений, что в итоге ведет к повышению защищенности граждан, проживающих в автономном округе. Однако необходимо отметить, что закон носит в основном дублирующие нормы федерального законодательства, что с точки зрения юридической техники изложения нормативных предписаний является не совсем правильным и перегружает существующую нормативную базу идентичными положениями.

Еще одним документом, косвенно влияющим на защищенность не только политических, но и иных прав граждан, стал Закон автономного округа от 05.04.2010 № 41-ЗАО «Об адвокатской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 08.10.2010 № 92-ЗАО), который сменил Закон автономного округа от 16 декабря 2004 года № 103-ЗАО «Об обеспечении деятельности адвокатских образований Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа». Закон в развитие Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет, в том числе и такие важные положения, необходимые для защиты граждан от произвола, как порядок оказания юридической помощи гражданам Российской Федерации бесплатно.

Подводя определенный итог анализу правового обеспечения развития гражданского общества в автономном округе по состоянию на 2010 год, необходимо констатировать, что несмотря на проведение не просто анализа правового поля в данной сфере социальных отношений, а критического анализа, законодательство автономного округа представляется вполне полным и содержательным с отражением не фиктивных лозунгов демократии декларативного характера, а действительно объективно-сложившихся фактических общественных отношений.

Нормативная база в целом отвечает современным достижениям не только отраслевых юридических наук, но, что немаловажно, теории права и, в частности, юридической техники. Язык исследованных нормативных предписаний точно передает волю законодателя, а структура нормативных актов выдержана логически правильно.

Все это дает представление о том, что правовое поле в данной области будет способствовать развитию поистине демократических, политически плюралистических принципов, направленных на защиту прав и свобод граждан, а значит и развитие гражданского общества не только в автономном округе, но и в стране в целом, так как часть явления всегда детерминирует изменение и общего.


1.2. Развитие законодательства автономного округа в сфере организации и деятельности органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также основ государственно-правового статуса Ямало-Ненецкого автономного округа


Правовые институты, касающиеся закрепления правового статуса государственных и муниципальных органов, их должностных лиц, а также в целом автономного округа, влияют на все процессы, происходящие на территории округа и даже за его пределами. Но в особенности их влияние ощутимо на институтах, касающихся политических прав граждан и развития гражданского общества в округе. Обусловлено это тем, что непосредственное влияние гражданское общество и другие институты демократии как раз испытывают от государственной власти, а истинное местное самоуправление во всем мире вообще считается одним из институтов гражданского общества.

Более того, динамика развития субъекта федерации зависит от слаженности работы его органов и органов, действующих в муниципальных образованиях. Поэтому приоритетная задача любого государства – это отлаженная система государственной и муниципальной службы, добиться которой можно только с наличием качественно и грамотно составленной нормативной базы, регулирующей данные отношения.

Правовую основу деятельности органов государственной власти автономного округа, а также органов местного самоуправления составляют:

Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.12.1998 № 56-ЗАО (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 № 1-ЗАО, от 26.02.2009 № 2-ЗАО, от 19.06.2009 № 49-ЗАО, от 01.03.2010 № 3-ЗАО, от 24.03.2010 № 33-ЗАО, от 07.04.2010 № 49-ЗАО, от 25.05.2010 № 55-ЗАО);

Закон автономного округа от 03.06.2004 № 18-ЗАО «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 14.01.2005 № 5-ЗАО, от 27.06.2006 № 32-ЗАО, от 18.04.2007 № 39-ЗАО, от 22.06.2007 № 74-ЗАО, от 27.06.2008 № 52-ЗАО, от 26.02.2009 № 4-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 18.12.2009 № 109-ЗАО, от 01.03.2010 № 19-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 18.06.1998 № 34-ЗАО «О статусе депутата Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 27.05.1999 № 13-ЗАО, от 28.12.1999 № 58-ЗАО, от 30.11.2000 № 43-ЗАО, от 20.05.2003 № 24-ЗАО, от 21.06.2003 № 37-ЗАО, от 09.03.2004 № 10-ЗАО, от 09.03.2004 № 12-ЗАО, от 16.02.2005 № 12-ЗАО, от 24.06.2005 № 52-ЗАО, от 06.12.2005 № 96-ЗАО, от 27.06.2006 № 34-ЗАО, от 28.03.2007 № 30-ЗАО, от 29.04.2008 № 26-ЗАО, от 27.06.2008 № 59-ЗАО, от 02.04.2009 № 18-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 05.05.2010 № 51-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 25.05.2010 № 56-ЗАО «Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа»;

Закон автономного округа от 25.05.2010 № 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа»;

Закон автономного округа от 19.06.2009 № 50-ЗАО «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 № 30-ЗАО, от 23.12.2010 № 141-ЗАО);

Закон автономного округа от 25.12.2008 № 123-ЗАО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии муниципального образования в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 18.12.2009 № 102-ЗАО, от 05.04.2010 № 47-ЗАО, от 08.10.2010 № 102-ЗАО);

Закон автономного округа от 29.03.2005 № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 04.10.2005 № 62-ЗАО, от 01.03.2006 № 1-ЗАО, от 02.06.2006 № 20-ЗАО, от 15.11.2006 № 70-ЗАО, от 04.05.2007 № 47-ЗАО, от 03.12.2007 № 112-ЗАО, от 01.04.2008 № 13-ЗАО, от 27.06.2008 № 51-ЗАО, от 25.09.2008 № 75-ЗАО, от 13.03.2009 № 11-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 19.06.2009 № 60-ЗАО, от 25.09.2009 № 66-ЗАО, от 01.03.2010 № 11-ЗАО, от 01.03.2010 № 22-ЗАО, от 29.03.2010 № 36-ЗАО, от 05.04.2010 № 46-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 27.06.2006 № 33-ЗАО «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 22.02.2007 № 23-ЗАО, от 04.05.2007 № 46-ЗАО, от 05.10.2007 № 92-ЗАО, от 05.10.2007 № 95-ЗАО, от 01.04.2008 № 15-ЗАО, от 27.06.2008 № 50-ЗАО, от 02.12.2008 № 102-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 19.06.2009 № 41-ЗАО, от 19.06.2009 № 57-ЗАО, от 25.09.2009 № 65-ЗАО, от 01.03.2010 № 9-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО, от 08.10.2010 № 90-ЗАО, от 20.12.2010 № 134-ЗАО);

Закон автономного округа от 06.12.2005 № 78-ЗАО «О реестре должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 22.02.2007 № 23-ЗАО, от 04.05.2007 № 46-ЗАО, от 05.10.2007 № 92-ЗАО, от 05.10.2007 № 95-ЗАО, от 01.04.2008 № 15-ЗАО, от 27.06.2008 № 50-ЗАО, от 02.12.2008 № 102-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 19.06.2009 № 41-ЗАО, от 19.06.2009 № 57-ЗАО, от 25.09.2009 № 65-ЗАО, от 01.03.2010 № 9-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО, от 08.10.2010 № 90-ЗАО, от 20.12.2010 № 134-ЗАО);

Закон автономного округа от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 № 6-ЗАО, от 25.09.2008 № 70-ЗАО, от 24.11.2008 № 92-ЗАО, от 26.02.2009 № 6-ЗАО, от 26.05.2009 № 32-ЗАО, от 01.03.2010 № 10-ЗАО, от 01.07.2010 № 81-ЗАО);

Закон автономного округа от 01.04.2008 № 17-ЗАО «О порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию лиц, замещающих государственные должности Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. Закона ЯНАО от 08.06.2009 № 38-ЗАО);

Закон автономного округа от 01.04.2008 № 18-ЗАО «О порядке и размерах выплат по обязательному государственному страхованию государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа»;

Закон автономного округа от 06.12.2005 № 77-ЗАО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2006 № 7-ЗАО, от 22.02.2007 № 23-ЗАО, от 24.05.2007 № 65-ЗАО, от 05.10.2007 № 92-ЗАО, от 05.10.2007 № 95-ЗАО, от 03.03.2008 № 7-ЗАО, от 01.04.2008 № 15-ЗАО, от 27.06.2008 № 50-ЗАО, от 02.12.2008 № 102-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 19.06.2009 № 41-ЗАО, от 19.06.2009 № 57-ЗАО, от 01.03.2010 № 22-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО, от 08.10.2010 № 90-ЗАО, от 20.12.2010 № 134-ЗАО);

Закон автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 27.06.2008 № 56-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 80-ЗАО);

Закон автономного округа от 29.03.2005 № 21-ЗАО «О статусе административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 24.10.2007 № 96-ЗАО, от 23.05.2008 № 34-ЗАО, от 01.03.2010 № 17-ЗАО, от 23.12.2010 № 137-ЗАО);

Закон автономного округа от 09.12.1996 № 47 «О флаге Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 14.04.1997 № 15, от 01.07.2002 № 39-ЗАО, от 08.05.2003 № 13-ЗАО, от 27.03.2009 № 13-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО);

Закон автономного округа от 13.10.2003 № 41-ЗАО «О гербе Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 27.06.2008 № 49-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО) и многие другие.

Более того, большинство законов обеспечены постановлениями Правительства автономного округа.

Как видно из представленных выше юридических документов, регулирующих данный блок общественных отношений, нормативная база по рассматриваемому вопросу весьма велика. Однако общественные отношения, касающиеся органов государственной власти и органов местного самоуправления, а тем более самого статуса автономного округа, отличаются сложностью и распространяются на все сферы жизни автономного округа, что неизбежно требует и полноты их правового опосредования. Поэтому значительный законодательный массив в этих вопросах является скорее положительной чертой, чем отрицательным моментом.

2010 год не стал исключением в вопросах динамичности развития законодательства в рассматриваемом блоке. Наоборот, необходимо отметить, что самые существенные и крупномасштабные преобразования 2010 года затронули именно эту сферу.

Так, самым главным шагом стало принятие поправок в Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа, которые коснулись, в большинстве случаев, норм в отношении Губернатора автономного округа. Так, определенным уточнениям подверглись положения, затрагивающие порядок вступления в должность Губернатора автономного округа, его полномочий. Изменению также подверглись нормы, касающиеся Правительства автономного округа, которые впоследствии были развиты в специализированных законах и будут рассмотрены далее.

Другим немаловажным шагов явилось принятие Закона автономного округа от 25.05.2010 № 57-ЗАО «О Правительстве Ямало-Ненецкого автономного округа».

Данный закон регулирует вопросы, касающиеся принципов деятельности Правительства автономного округа, и, что самое главное, провозглашает такие базовые основополагающие идеи федеративного правового государства, как: распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию; единство системы государственной власти; разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную власти. В законе также регламентируются состав и порядок формирования Правительства автономного округа, детализированно прописываются полномочия Правительства. Здесь необходимо отметить значимость выделения в отдельную статью полномочий в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, что в современном мире является приоритетной задачей любого цивилизованного государства. Закон регламентирует и процессы взаимоотношения Правительства автономного округа с иными государственными и муниципальными органами.

Вместе с тем можно отметить и определенные недоработки данного закона. Так, глава 5 названного нормативного акта в очень абстрактной форме регламентирует вопросы взаимодействия Правительства автономного округа с гражданами и организациями. Представляется, что согласно Конституции России, человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства, а, кроме того, единственным источником власти в России признается ее многонациональный народ, и на этом основании необходимо уделять больше внимания формам и порядку взаимодействия Правительства с населением автономного округа. Ведь именно формы и методы взаимодействия государственных органов, их открытость к гражданам составляют основу достижения демократии, гражданского общества и правового государства. Более того, Правительство автономного округа, как впрочем и любой другой орган в государстве, создается ради удовлетворения интересов граждан.

Еще одним важным документом, регулирующим деятельность исполнительных органов государственной власти в автономном округе, стало принятие Закона автономного округа от 25.05.2010 № 56-ЗАО «Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа», который пришел на смену Закону автономного округа от 02.06.2009 № 36-ЗАО «О системе исполнительных органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа». Анализ Закона автономного округа «Об исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа» показал, что он стал результатом систематизации ранее действовавших в этой области нормативных актов посредством кодификации. Основной отличительной чертой стало усиление метода централизованного управления, что, например, вылилось в прямом назначении и освобождении от занимаемой должности Губернатором руководителей департаментов и служб автономного округа, а также усилении ответственности за исполнение указаний и распоряжений Губернатора автономного округа со стороны центральных исполнительных органов государственной власти автономного округа. Другим новшеством стало устранение агентств как разновидностей центральных исполнительных органов государственной власти автономного округа и, наоборот, введения норм в отношении представительств автономного округа.

Определенные, хотя и незначительные изменения, претерпел Закон автономного округа от 03.06.2004 № 18-ЗАО «О Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа» на основании законов автономного округа от 01.03.2010 № 19-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО. Корректировке подверглись нормы, касающиеся полномочий лица, исполняющего обязанности Губернатора автономного округа в случаях его временного отсутствия, компетенции Губернатора автономного округа как высшего должностного лица автономного округа (Закон был отредактирован в основном в связи с изменениями Устава (Основного закона) Ямало-Ненецкого автономного округа).

Изменение законодательства коснулось и Счетной палаты автономного округа, следствием чего стало введение в действие Закона автономного округа от 19.06.2009 № 50-ЗАО «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 № 30-ЗАО, от 23.12.2010 № 141-ЗАО), который отменил ранее принятый Закон от 18 июня 1998 года № 31-ЗАО по тому же вопросу. Новый закон увеличил количество заместителей председателя Счетной палаты автономного округа, отменил прямую необходимость иметь лицензию на осуществление аудиторской деятельности при занятии должности аудитора Счетной палаты автономного округа и ввел другие изменения, касающиеся порядка деятельности Счетной палаты автономного округа. В целом закон кодифицировал существовавшие ранее нормативные акты, и основное его содержание осталось прежним.

На протяжении 2010 года был также принят важный закон, касающийся резервистов управленческих кадров в автономном округе (Закон автономного округа от 08.10.2010 № 100-ЗАО «О резерве управленческих кадров в Ямало-Ненецком автономном округе»), и Закон автономного округа от 02.06.2010 № 63-ЗАО «Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей Ямало-Ненецкого автономного округа». Их содержание было раскрыто в первом пункте настоящего доклада.

Еще одно новшество было внесено в Закон автономного округа от 27.06.2006 № 33-ЗАО «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа» (на основании законов автономного округа от 01.03.2010 № 31-ЗАО, от 24.03.2010 № 34-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО, от 01.07.2010 № 78-ЗАО), касающееся упразднения должностей заместителя Губернатора автономного округа, управляющего делами Администрации автономного округа, заместителя Губернатора автономного округа, руководителя представительства автономного округа и заместителя Губернатора автономного округа, представителя Губернатора автономного округа. Наоборот, были дополнены такие должности, как член Правительства автономного округа, мировой судья автономного округа, председатель территориальной избирательной комиссии в автономном округе, секретарь территориальной избирательной комиссии в автономном округе. Ну и, наконец, должность «вице-губернатор автономного округа» переименована – «первый заместитель Губернатора автономного округа».

Не обошли стороной законодатели автономного округа отдельные вопросы, касающиеся муниципальной службы в автономном округе. Так, на основании законов автономного округа от 01.03.2010 № 10-ЗАО и от 01.07.2010 № 81-ЗАО внесены изменения в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе», которые установили, что представителем нанимателя (работодателя) для муниципального служащего является глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя). Также внесенные поправки коснулись детализации порядка установления муниципальных должностей.

В июле вступил в силу Закон автономного округа от 01.07.2010 № 82-ЗАО «Об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа». Закон является важной составляющей социального обеспечения государственных служащих, и что особенно актуально, в зависимости от их показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности (ст. 3). Суть же закона представляет собой возможность предоставления дополнительных материальных гарантий государственным гражданским служащим автономного округа.

Претерпели изменения или были приняты новые нормативные акты, касающиеся наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа. Например, совершенно недавно вступил в действие Закон автономного округа от 09.11.2010 № 115-ЗАО «Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий». Практика реализации данного закона не велика, однако содержательная часть документа в соответствии с требованиями федерального законодательства содержит все элементы, необходимые для наделения органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов автономного округа отдельными государственными полномочиями автономного округа по созданию административных комиссий, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом автономного округа «Об административных правонарушениях», что дает основание говорить об эффективной работе данного закона в борьбе против административных правонарушений на территории автономного округа.

В июне также был принят Закон автономного округа от 02.06.2010 № 64-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года». По понятным причинам закон рассчитан на краткосрочную перспективу (ст. 3 определяет срок его действия на 2010 – 2011 годы), но тем не менее это важные государственные функции, имеющие общероссийское значение, тем более в таком субъекте Российской Федерации, как автономный округ, где проживают, причем зачастую в труднодоступных местностях, различные народы, в том числе коренные малочисленные народы Севера. В связи с этим принятие данного закона обусловила объективная потребность учета населения страны, и данный нормативно-правовой акт помог ее успешно решить.

Правовое регулирование коснулось и вопросов межбюджетных отношений между Российской Федерацией, автономным округом и муниципальными образованиями в автономном округе, в результате чего был принят Закон автономного округа от 18.12.2009 № 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 08.10.2010 № 93-ЗАО, от 23.12.2010 № 146-ЗАО), сменивший одноименный закон от 02.11.2005 № 72-ЗАО. Однако основные положения данного закона вступают в силу после 2010 года, а кроме того, содержательная составляющая закона с применением сравнительного анализа в отношении ранее действующего закона была подробно описана в предыдущем докладе по итогам 2009 года.

В целом закон послужит хорошим основанием для обеспечения материальной поддержки органов местного самоуправления в автономном округе.

Изменения коснулись и установления наименований органов местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе на основании Закона автономного округа от 02.06.2010 № 60-ЗАО.

Деятельность Законодательного Собрания автономного округа в 2010 году была направлена и на уточнение нормативных предписаний в области наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Например, Закон автономного округа от 06.11.2009 № 83-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 150-ЗАО); Закон автономного округа от 22.11.2010 № 124-ЗАО, который изменил отдельные положения некоторых законов Ямало-Ненецкого автономного округа о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения; Закон автономного округа от 23.12.2010 № 145-ЗАО в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; Закон автономного округа от 08.10.2010 № 105-ЗАО в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения; Закон автономного округа от 09.11.2010 № 118-ЗАО по вопросам составления протоколов об административных правонарушениях; Закон автономного округа от 01.07.2010 № 77-ЗАО по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними; Закон автономного округа от 05.04.2010 № 42-ЗАО в сфере регулирования трудовых отношений и управления охраной труда; Закон автономного округа от 01.03.2010 № 14-ЗАО в области социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; Закон автономного округа от 01.03.2010 № 13-ЗАО по организации обеспечения населения автономного округа высокотехнологичными (дорогостоящими) видами медицинской помощи. Однако необходимо уточнить, что редактирование законодательства в этой области носило скорее коррекционный характер, без принципиального изменения положений перечисленных законов. Вместе с тем, как уже неоднократно упоминалось в предыдущих подобных докладах, необходимы изменения существующей нормативной базы в области «повышения эффективности бюджетных расходов в связи с осуществлением отдельных государственных полномочий автономного округа муниципальными органами (в том числе путем расширения практики финансирования в зависимости от результатов), обеспечения действенности права на местное самоуправление для тех граждан, которые проживают в отдаленных, труднодоступных местностях автономного округа». Но, к сожалению, такая работа пока не проводилась.

Кроме того, проведена работа по внесению необходимых изменений и дополнений и в другие ранее принятые законы автономного округа. Так, законами автономного округа от 01.03.2010 № 9-ЗАО, от 25.05.2010 № 58-ЗАО, от 08.10.2010 № 90-ЗАО и от 20.12.2010 № 134-ЗАО были внесены изменения в Закон автономного округа от 06.12.2005 № 78-ЗАО «О Реестре должностей государственной гражданской службы Ямало-Ненецкого автономного округа» и в Закон автономного округа от 06.12.2005 № 77-ЗАО «О денежном содержании государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа». Закон автономного округа от 01.07.2010 № 78-ЗАО изменил отдельные положения Закона автономного округа от 27.06.2006 № 33-ЗАО «О государственных должностях Ямало-Ненецкого автономного округа». А законы автономного округа от 29.03.2010 № 36-ЗАО и от 05.04.2010 № 46-ЗАО откорректировали отдельные нормы Закона автономного округа от 29.03.2005 № 26-ЗАО «О государственной гражданской службе Ямало-Ненецкого автономного округа». Закон автономного округа от 08.10.2010 № 101-ЗАО уточнил определенные нормы Закона автономного округа от 25.12.2008 № 120-ЗАО «О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе». Закон автономного округа от 01.03.2010 № 30-ЗАО внес изменения в Закон автономного округа от 19.06.2009 № 50-ЗАО «О Счетной палате Ямало-Ненецкого автономного округа», Закон автономного округа от 01.03.2010 № 10-ЗАО – в Закон автономного округа от 22.06.2007 № 67-ЗАО «О муниципальной службе в Ямало-Ненецком автономном округе». Изменения, внесенные в данные законодательные акты, в целом носили технический, уточняющий характер и по сути не отразились на регулировании вопросов, касающихся данных юридических документов.

Нормативное регулирование, затрагивающее вопросы правового статуса автономного округа как равноправного субъекта Российской Федерации, в 2010 году не носило интенсивный характер, за исключением принятия Закона автономного округа от 17.11.2010 № 119-ЗАО «О гимне Ямало-Ненецкого автономного округа» и незначительных уточнений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О статусе административного центра Ямало-Ненецкого автономного округа» (Закон автономного округа от 01.03.2010 № 17-ЗАО). И это вполне закономерно и оправдано, так как в округе уже давно сложилась прочная и хорошо проработанная правовая основа, регламентирующая все вопросы, касающиеся статуса автономного округа, в связи с чем нет оснований для введения глобальных перемен в этой сфере.

Подводя итоги исследования блока вопросов, касающихся нормативно-правового регулирования органов государственной и органов муниципальной власти автономного округа, а также его статуса, можно констатировать значительные изменения, направленные на улучшение ситуации в данных аспектах. Отмечается качественное развитие законодательства, его детальная проработка и стремление народных избранников автономного округа охватить все возможные аспекты этой области. Причем данная интенциональность отличается абсолютным оптимизмом, имеющим патриотическую направленность к своей малой родине, стремление сделать жизнь округа и, соответственно, его жителей лучше. Вместе с тем необходимо сказать и о недостаточной проработке участия муниципальных органов в жизни региона. Например, еще в 2008 году был отменен Закон автономного округа от 16.02.2005 № 16-ЗАО «О порядке осуществления права законодательной инициативы представительным органом местного самоуправления в Ямало-Ненецком автономном округе», а в 2009 году признан утратившим силу Закон автономного округа от 04.10.2005 № 58-ЗАО «О порядке учета мнения органов местного самоуправления при рассмотрении и принятии законов Ямало-Ненецкого автономного округа». И взамен данным актам другие приняты не были. Конечно, с одной стороны, местное самоуправление должно оставаться максимально независимым от государственной власти, что прямо вытекает из статьи 12 Конституции России. Именно суть местных образований и сводится не к политической деятельности, а к решению местных вопросов хозяйственного плана. И в этом направлении дистанцирование органов местного самоуправления от законодательного процесса автономного округа оправданный шаг. Но, с другой стороны, решение местных вопросов при современном состоянии дел, в абсолютной изоляции от органов государственной власти субъекта Федерации, пока невозможно. Есть необходимость выработки определенных переходных форм взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти автономного округа, в том числе на законодательном уровне.

В целом законодательство по данному вопросу отличается детальной проработкой ключевых вопросов государственно-правового устройства, оно способно эффективно регулировать аспекты государственного и муниципального руководства в округе, нацелено на защиту прав и свобод граждан, государственных и муниципальных служащих с учетом их социального благополучия, что играет немаловажную роль в капиталистических отношениях. Нормативная база, регулирующая вопросы статуса автономного округа, впрочем как и в прошлые годы, отвечает требованиям времени и духу федеративных отношений, направлена на развитие России как единого целостного государства с развитой демократической основой.


1.3. Законодательное обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа


Полноценное развитие институтов гражданского общества и политических прав граждан невозможно без учета мнения всех слоев населения, а самое главное, национальных меньшинств. Автономный округ является уникальным субъектом Федерации, в котором проживают коренные малочисленные народы Севера. Защита их прав, в том числе на исконную среду обитания, приоритетное право пользоваться территориями природопользования, сохранение их национальной культуры, охрана объектов нематериального культурного наследия – вот главные приоритеты любого государства в отношении таких народов. Данный факт подтверждается и развитием международного законодательства в этом направлении. Например, Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 27), Декларация ООН 2007 г. о правах коренных народов (ст. 3, 11 – 16, 25, 27, 31, 34, 36), Конвенция МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах» 1989 г. (ст. 2, 4), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г. (ч. 1 ст. 5), Конвенция ЮНЕСКО 2005 г. «Об охране и поощрении разнообразных форм культурного самовыражения» (преамбула).

Во взаимосвязи с положениями, получившими закрепление в названных международно-правовых документах, а также в федеральном законодательстве Российской Федерации, традиционная культура коренных малочисленных народов Севера автономного округа также получает правовую защиту во внутреннем законодательстве округа.

Нормативной базой, регулирующей вопросы охраны и реализации прав коренных малочисленных народов Севера автономного округа, являются следующие документы:

Устав (основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа, который к полномочиям Правительства ЯНАО относит участие в проведении единой государственной политики в области культуры, осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности, обеспечение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера (п. 1, 2, 10 ч. 1 ст. 39);

Закон автономного округа от 28.12.2005 № 114-ЗАО «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 27.03.2009 № 15-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО);

Закон автономного округа от 06.10.2006 № 49-ЗАО «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2008 № 74-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 81-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО);

Закон автономного округа от 02.11.1998 № 46-ЗАО «Об оленеводстве» (в ред. законов ЯНАО от 13.02.2001 № 6-ЗАО, от 26.11.2002 № 67-ЗАО, от 16.12.2004 № 81-ЗАО, от 27.06.2006 № 37-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 23.12.2010 № 142-ЗАО);

Закон автономного округа от 02.06.2001 № 45-ЗАО «О перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 12.11.2001 № 64-ЗАО, от 20.12.2004 № 121-ЗАО, от 06.10.2006 № 53-ЗАО, от 22.06.2007 № 72-ЗАО);

Закон автономного округа от 28.12.2005 № 113-ЗАО «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. Закона ЯНАО от 09.11.2010 № 116-ЗАО);

Закон автономного округа от 03.12.2007 № 110-ЗАО «О фольклоре коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе»;

Закон автономного округа от 06.10.2006 № 48-ЗАО «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 18.04.2007 № 37-ЗАО, от 01.04.2008 № 12-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 79-ЗАО, от 01.03.2010 № 12-ЗАО, от 02.06.2010 № 70-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО);

Закон автономного округа от 20.12.2007 № 143-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по поддержке факторий, доставке товаров на фактории, обеспечению дровами тундрового населения из числа коренных малочисленных народов Севера» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 150-ЗАО);

Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденная постановлением Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.12.2009 № 1996 и др.

Не стал исключением для законодателей автономного округа и 2010 год по поддержке со стороны нормативного опосредования прав и свобод коренных малочисленных народов, проживающих в округе. Прежде всего, надо отметить такой серьезный шаг, который сделали народные избранники в этом направлении, – это принятие Закона автономного округа от 05.05.2010 № 52-ЗАО «О территориях традиционного природопользования регионального значения в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 142-ЗАО). Положения закона нацелены на обеспечение защиты исконной среды обитания, традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе, сохранение и развитие их самобытной культуры, а также на охрану на территориях традиционного природопользования регионального значения окружающей среды и сохранение биологического разнообразия как основы проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в автономном округе. Закон также регламентирует порядок образования, использования и охраны территорий традиционного природопользования регионального значения.

Данный нормативный акт непременно станет важным шагом на пути реализации мировой тенденции по сохранению и развитию самобытного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в автономном округе.

Помимо развития законодательства в области закрепления приоритетного правопользования природными ресурсами со стороны коренных малочисленных народов, нормативное поле 2010 года было расширено и в сфере сбережения и приумножения культуры коренных народов. В частности, в вопросах гарантированности использования родных языков, которые являются «неотъемлемой частью бытия, культуры, традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера и используются в процессе повседневного общения, в важных для них сферах общественных отношений», как абсолютно обоснованно и правомерно устанавливается в Законе автономного округа от 05.04.2010 № 48-ЗАО «О родных языках коренных малочисленных народов Севера на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». Закон регулирует также такие важные отношения, как сотрудничество автономного округа в сфере развития и защиты родных языков, порядок их использования в средствах массовой информации. Устанавливает, что немаловажно, программы по сохранению, изучению, развитию и использованию родных языков. Более того, закон гарантирует возможность получения информации от официальных источников государственной и муниципальной власти автономного округа на родных языках, включая обеспечение перевода законов автономного округа и иных нормативных правовых актов автономного округа в области гарантий прав коренных малочисленных народов Севера на родные языки, а также ведение официального делопроизводства на родных языках в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Наряду с принятием в течение 2010 года законов автономного округа, оказывающих фундаментальное влияние на развитие рассматриваемого блока окружного законодательства, Законодательным Собранием автономного округа решались и задачи по совершенствованию наличного законодательного материала путем внесения незначительных корректировок уточняющего характера в отдельные нормативные акты. Например, такие законы автономного округа, как: Закон автономного округа от 09.11.2010 № 116-ЗАО «О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа»; Закон автономного округа от 23.12.2010 № 142-ЗАО «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере обеспечения гарантий и прав коренных малочисленных народов Севера» и др.

В целом можно констатировать тот факт, что Законодательное Собрание автономного округа уделяет большое внимание вопросам поддержки коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, а также сохранению и развитию их самобытной культуры. Помимо прочно сложившейся добротной нормативной основы в округе, и в 2010 году депутаты не обошли эти вопросы стороной, усилив защищенность коренных малочисленных народов. Данные шаги, предпринятые органами власти, соответствуют общемировой практике нормативного регулирования подобной проблематики и могут быть оценены только в позитивном аспекте, заслуживая одобрение и поощрение.