Geum.ru

Законодательное собрание

Вид материалаЗакон

Содержание


2. Развитие законодательства в сфере бюджетных отношений и отношений в области использования государственного имущества Ямало-Не
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

2. Развитие законодательства в сфере бюджетных отношений и отношений в области использования государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа



Основой всех общественных отношений является экономика. Именно экономические детерминанты обуславливают вектор их развития или, наоборот, замедления. Без должной материальной базы невозможно эффективно решать поставленные перед органами государственной и муниципальной власти какие-либо проблемы. Концепция федеративного устройства как раз выгодно отличается тем, что позволяет на уровне своих субъектов формировать собственные бюджеты и распределять их на нужды региона с учетом его специфики и исторически сложившихся правил поведения.

Все вышесказанное говорит о том, что правовое регулирование вопросов бюджетных отношений и, соответственно, налоговой и финансовой политики субъекта играют одну из важных ролей в его становлении и динамичном развитии. Кроме того, характерной чертой финансово-правового регулирования является его нестабильность и систематическая изменчивость, что требует от законодательства постоянного контроля за динамикой его развития, а в случаях необходимости – оперативного вмешательства с целю внесения изменений и дополнений. Финансово-правовые нормы отличаются также более персонифицированным характером закрепления правил поведения, что требует их детальной проработки, а соответственно, к ним предъявляются повышенные требования с юридико-технической стороны.

Ситуация осложняется также тем, что страна находится еще в посткризисном состоянии, а цена на углеводородные ресурсы, налоги с которых и формируют основную часть бюджета автономного округа, еще не приближается к докризисному уровню.

Итак, 2010 год в сфере бюджетных отношений и отношений в области использования государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа ознаменовался принятием следующих нормативных актов. Прежде всего, это Закон автономного округа от 30.11.2009 № 93-ЗАО «Об окружном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», и, естественно, исполнение данного закона по объективным причинам требовало внесения в него соответствующих изменений уточняющего характера (так, на основании законов ЯНАО от 01.03.2010 № 2-ЗАО, от 05.05.2010 № 54-ЗАО, от 01.07.2010 № 75-ЗАО, от 10.12.2010 № 133-ЗАО закон претерпел изменения).

Анализ положений закона об окружном бюджете на 2010 год показывает его положительный характер и его высокую социальную направленность, как и требуют того обстоятельства времени и тяжелые условия жизни, в которых приходится работать ямальцам. О высокой социальной направленности государственной политики Ямала свидетельствует и доклад о положении дел Губернатора автономного округа Д.Н. Кобылкина, который заявил об увеличении «расходов окружного бюджета на переселение из ветхого и аварийного жилья», а также увеличение коснулось фонда «надбавок и доплат всем работникам бюджетной сферы с пятнадцати до тридцати процентов». «Другим приоритетным направлением станет увеличение бюджета развития округа на строительство жилья, объектов социальной сферы, на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры».

Важно также отметить и положительную динамику, которую закрепили законодатели на 2011 и 2012 годы. В итоге их прогнозы были подтверждены временем, о чем свидетельствует принятый на исходе 2010 года аналогичный закон на следующий 2011 год (Закон автономного округа от 22.11.2010 № 120-ЗАО «Об окружном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»).

Кроме того, бюджет автономного округа был спрогнозирован не только с отсутствием дефицита, а, наоборот, с наличием профицита при нарастании социальных обязательств автономного округа перед гражданами и органами местного самоуправления. Отрадным также является тот факт, что бюджет автономного округа в очередной раз предусматривает поддержание коренных малочисленных народов Севера и традиционных видов хозяйственной деятельности, характерных для округа. Например, таких, как оленеводство, рыболовство и реализация водных биологических ресурсов, разведение зверей, переработка и реализация продукции звероводства, промысловая охота, переработка и реализация охотничьей продукции, собирательство (заготовка, переработка и реализация пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений).

Естественным стало также принятие Закона автономного округа от 30.11.2009 № 94-ЗАО «О бюджете окружного фонда обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» (в ред. Закона ЯНАО от 22.11.2010 № 122-ЗАО). К сожалению, в данной области государственных обязательств избежать дефицита бюджета окружного фонда обязательного медицинского страхования не удалось. Сумма дефицита тем не менее не является критической, и плановые периоды 2011 и 2012 годов должны ее нивелировать.

В автономном округе был также принят новый Закон автономного округа от 18.12.2009 № 104-ЗАО «О межбюджетных отношениях в Ямало-Ненецком автономном округе», в который на протяжении 2010 года были внесены некоторые некритические изменения. Юридическую силу закон в полной мере получит в 2011 году. Его положительная динамика и некоторые поистине свежие идеи позитивного характера (например, устанавливаются нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов в местные бюджеты на основе стимулирования муниципальных органов власти по развитию экономики и предпринимательской инициативы на подведомственной им территории; наличие в законе обновленных методик, необходимых для реализации установленной системы межбюджетных отношений в автономном округе, ориентированных на расширение практики финансирования «по результатам») были уже отмечены в предыдущем докладе за 2009 год и в первом пункте настоящего доклада.

В 2010 году произошла также коррекция бюджетного процесса в автономном округе, и Законом автономного округа от 01.03.2010 № 21-ЗАО в Закон автономного округа от 03.03.2008 № 2-ЗАО «О бюджетном процессе в Ямало-Ненецком автономном округе» была добавлена глава 3.2 «Проведение публичных слушаний». Наименование главы сразу дает понять, что ее суть заключается в возможности публичного обсуждения проекта окружного бюджета и годового отчета об исполнении окружного бюджета с участием населения автономного округа. Данные нормы названной главы являются ничем иным, как институтом зрелой формы демократии и гласности деятельности государственных органов. Кроме того, принятие подобных поправок констатирует факт открытости публичного аппарата перед своими гражданами и избирателями, отсутствия обстоятельств, которые необходимо скрывать. Комплекс подобных мероприятий будет способствовать повышению легитимации властных структур и, как следствие, поднятию авторитета субъектов публичного администрирования и доверия населения округа к их деятельности, что не может не отразиться положительно на всем развитии региона и фидуциарном характере народа к государственной власти в целом.

Конечно, и другие законодательные акты в данной сфере рассматриваемых отношений тоже претерпели изменения. Например, Закон автономного округа от 25.11.2002 № 61-ЗАО «О ставках транспортного налога на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» на основании законов автономного округа от 01.03.2010 № 5-ЗАО и от 09.11.2010 № 111-ЗАО; Закон автономного округа от 24.06.2004 № 35-ЗАО «О приватизации государственного имущества Ямало-Ненецкого автономного округа» на основании закона автономного округа от 09.11.2010 № 117-ЗАО, а также Закона автономного округа от 23.12.2010 № 146-ЗАО «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах». Однако данные поправки носили скорее уточняющий характер, например, замена наименования «Администрация» на «Правительство», и не были направлены на содержательную переработку нормативных документов.

Важно также отметить, хотя в аналогичных докладах за 2008 и 2009 годы уже упоминалось о существовании в округе Концепции управления государственным имуществом и приватизации в автономном округе, одобренной постановлением Администрации автономного округа от 14.08.2008 № 438-А, Концепция, как совершенно правильно говорится в докладе за 2009 год, «по сути определяет не только план действий окружных органов исполнительной власти по сохранению и укреплению имущественно-экономического потенциала автономного округа, оптимизации форм использования окружного государственного имущества в хозяйственном обороте, но и формирует программу правотворческой деятельности в данной сфере».

Подводя предварительные итоги законодательной активности в сфере бюджетных отношений и отношений в области использования государственного имущества автономного округа, можно резюмировать, что она не является сверхдинамичной. Вместе с тем уровень активности законодательного органа в этой сфере оправдан и является вполне приемлемым для данного круга общественных отношений. Это объясняется тем фактом, что в автономном округе сложилась добротная, целостная нормативно-правовая база по рассматриваемому блоку вопросов (о чем уже отмечалось даже в аналогичном докладе за 2009 год), и ее совершенствование как раз должно идти по пути уточняющего и корректирующего характера. Именно стабильность отношений, а особенно в вопросах финансов, делает округ привлекательным для инвестиций, притока капитала и развития бизнеса. Стабильность также помогает населению автономного округа иметь уверенность в завтрашнем дне, а соответственно, вкладывать силы в развитие региона.

Законодательное опосредование общественных отношений в области финансово-правового регулирования, как и в прошлые годы, соответствовало компетенции автономного округа как субъекта Федерации, выступало единым блоком финансово-правовой политики России, было направлено на реализацию приоритетных направлений государственной деятельности страны как целостного механизма в сфере экономики и социальных обязательств. Учет же специфики региона и защита национальных меньшинств позволила эффективно реализовать предоставленную автономию субъекту в регулировании экономических вопросов.