Geum.ru

Законодательное собрание

Вид материалаЗакон

Содержание


3. Экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа
3.3. Законодательное обеспечение государственного регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности автономного округа
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

3. Экономическое развитие Ямало-Ненецкого автономного округа



3.1. Законодательное обеспечение автономного округа в сфере реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства


Основная проблема современной экономики России – это небольшой процент малого и среднего бизнеса, который способен стимулировать развитие среднего класса, обеспечивать общество занятостью в сфере труда. Основные приоритеты нашей страны по данному вопросу были поставлены уже два года назад. Президент страны и другие органы государственной власти систематически касаются данной проблематики, акцентируя на ней внимание, в том числе и региональной власти. Так, в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2008 году указывалось на необходимость дальнейшего расширения экономической, предпринимательской свободы с целью развития малого и среднего бизнеса, становления инновационной экономики.

Вместе с тем специфика региона такова, что в нем отсутствует развитая транспортная инфраструктура по объективным обстоятельствам (высокая себестоимость, тяжелые условия эксплуатации, невозможность нарушения природного баланса), низкая плотность населения, высокий уровень накладных расходов при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, – всё это в свою очередь не может стимулировать развитие малого и среднего бизнеса.

В этой связи автономному округу необходимо уделять особое внимание данной проблематике. И надо отметить, что в 2010 году законодатели не оставили данные вопросы в стороне. Из значимых событий в этой сфере можно отметить продление возможности использования индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории автономного округа на 2011 год на основании внесенных изменений Законом автономного округа от 22.11.2010 № 127-ЗАО в ст. 2 Закона автономного округа от 18.12.2008 № 113-ЗАО «О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Ямало-Ненецкого автономного округа».

В марте вступил в силу Закон автономного округа от 01.03.2010 № 28-ЗАО «О порядке предоставления государственных гарантий Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 146-ЗАО). Названный закон позволяет автономному округу выступать гарантом исполнения обязательств юридическими лицами, зарегистрированными и (или) осуществляющими свою деятельность на территории автономного округа перед третьими лицами. Такой механизм вполне способен реализовать основные задачи социально-экономического развития автономного округа, как прописано в ст. 3 закона. Подобные меры должны стимулировать развитие предпринимательской деятельности на территории автономного округа.

Затронули законодатели в очередной раз в законе об окружном бюджете и вопросы предоставления бюджетных ассигнований различным субъектам предпринимательской деятельности. Например, в уставный капитал открытого акционерного общества «Авиационная транспортная компания «Ямал» и открытого акционерного общества «Центр развития инвестиционных проектов». Эти меры естественным образом будут стимулировать осуществление социально ориентированных проектов в автономном округе.

Незначительные, но важные по содержанию, были шаги народных избранников по законодательному закреплению предельного значения площади арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в автономном округе, при реализации преимущественного права на приобретение такого имущества (Закон автономного округа от 23.12.2010 № 143-ЗАО «Об отдельных условиях реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе»), а также по внесению изменений в Закон автономного округа от 28.12.2005 № 143-ЗАО «О факториях Ямало-Ненецкого автономного округа» на основании закона автономного округа от 09.11.2010 № 116-ЗАО. В результате внесенных поправок из смысла понятия факторий вытекает то обстоятельство, что право создания таких факторий получили индивидуальные предприниматели, а не только предприятия и организации, как это было прописано в прежнем законе. Кроме того, фактории теперь могут создаваться не только в местах традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов, но и их традиционного проживания. Расширение круга субъектов и мест в создании факторий должно способствовать их увеличению, а значит и увеличению субъектов малого и среднего предпринимательства, что означает вовлечение большего числа коренных малочисленных народов в данный процесс.

Резюмируя сказанное по вопросам законодательного обеспечения автономного округа в сфере реализации государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, необходимо отметить, что в округе в общем виде сформировалась достаточно качественная нормативная основа правового поддержания отношений в сфере развития малого и среднего предпринимательства. Конечно, в автономном округе есть определенные трудности с данными вопросами, и они обусловлены объективными специфическими проблемами региона, вместе с тем правовая атмосфера позволяет начинать и развивать бизнес. В рассматриваемом периоде законодатели уделили недостаточно внимания сфере правового устранения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности. Конечно, нельзя сказать, что ситуация плачевная, так как на уровне федерального законодательства за последние два года в этом направлении произошли серьезные изменения, и, конечно, данная сфера отношений в первую очередь в компетенции федеральных органов государственной власти. Однако законодательный уровень субъекта Федерации в определенных вопросах может быть причастным к разрешению подобной проблематики, и народным избранникам автономного округа можно было бы уделить вопросу снятия административных барьеров больше внимания. Хотя, еще раз подчеркиваем, законодательная регуляция вопросов осуществления малого и среднего бизнеса вполне приемлема, а кроме того, законодательный уровень органично дополнен подзаконными актами. Например, постановлением Правительства автономного округа от 09.12.2010 № 441-П утверждена программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 – 2013 годы».

3.2. Развитие законодательства автономного округа в сфере инвестиционной и инновационной политики


Инновации и инвестиции – вот главные двигатели любой экономики. Именно благоприятная и льготная среда для инвестиций, а также вкладывание средств в научно-технический прогресс сделали самые отстающие страны передовыми, например, Китай. Современные тенденции в экономике говорят только об одном – развитие инноваций, модернизация всех сфер производства и как можно более мягкий климат для привлечения капитала, в том числе иностранного. Об этом неоднократно в своих ежегодных посланиях заявляет Президент Российской Федерации. Не является исключением и 2010 г. Так, 30 ноября Д.А. Медведев прямо и настойчиво подчеркнул, что «в каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер». Более того, Президент решительно заявил – «основную ответственность за судьбу региона несет губернатор. Успешность его работы будет оцениваться и по тому, сколько инвестиций удалось привлечь, сколько создано новых рабочих мест, особенно в несырьевом производстве. С этим должны быть связаны и кадровые решения».

Все это говорит только об одном – дальнейшая судьба любого субъекта Федерации должна быть связана с развитием инноваций и привлечением инвестиций. Другого пути просто не может быть.

Продолжать говорить о значимости данных факторов нет смысла. Все и так понимают о наличии только двух моментов, которые могут развивать экономику – инвестиции и инновации.

С целью привлечения инвестиций должен создаваться, прежде всего, благоприятный климат, который включает в себя снятие или по крайней мере нивелирование административных барьеров, предоставление экономических катализаторов (например, налоговых послаблений), создание условий быстрой окупаемости, но и, что немаловажно, предоставление реальных гарантий (в том числе правовых) защиты инвестиций. Что касается инноваций, то это, прежде всего, сфера развития науки, здесь необходимо вкладывание средств, контроль за их расходованием, привлечение ведущих ученых в научно-исследовательские проекты.

Вместе с тем трудно признать существующую нормативную базу автономного округа в данных вопросах достаточной и полноценной. Более того, динамика развития законодательства в регулировании инвестиционной и инновационной политики тоже оставляет желать лучшего.

На сегодняшний момент в автономном округе действуют следующие законодательные акты, связанные с этим направлением экономики региона:

Закон автономного округа от 25.12.2008 № 132-ЗАО «О программе по государственной поддержке инвестиционной деятельности предприятий и организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 – 2012 годы» (в ред. законов ЯНАО от 18.12.2009 № 111-ЗАО, от 22.11.2010 № 128-ЗАО, с изменениями, внесенными Законом ЯНАО от 21.11.2008 № 87-ЗАО);

Закон автономного округа от 09.02.1998 № 6-ЗАО «Об инвестициях» (в ред. законов ЯНАО от 13.07.2000 № 26-ЗАО, от 06.12.2005 № 80-ЗАО, от 10.01.2007 № 19-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 30.11.2009 № 97-ЗАО, с изменениями, внесенными Законом ЯНАО от 03.06.2004 № 25-ЗАО);

Закон автономного округа от 18.06.1998 № 30-ЗАО «Об инновационной деятельности» (в ред. законов ЯНАО от 06.12.2005 № 79-ЗАО, от 23.12.2010 № 140-ЗАО, с изменениями, внесенными Законом ЯНАО от 03.06.2004 № 25-ЗАО);

Закон автономного округа от 25.09.2009 № 75-ЗАО «О реализации на территории Ямало-Ненецкого автономного округа государственной научно-технической политики».

Законодательная база, конечно, мала, но ее дополняют источники подзаконного характера, такие как: Концепция инвестиционного развития Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденная постановлением Администрации автономного округа от 24.01.2006 № 28-А, постановление Администрации автономного округа «О порядке рассмотрения инновационных проектов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» от 22.06.2006 № 305-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 31.07.2009 № 419-А), постановление Администрации автономного округа «О проведении окружного конкурса «Лучший инновационный проект Ямало-Ненецкого автономного округа» от 27.07.2006 № 352-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 31.07.2009 № 419-А), постановление Администрации автономного округа «О порядке возмещения субъектам инновационной деятельности части процентной ставки за пользование кредитами кредитных организаций» от 27.07.2006 № 353-А, постановление Администрации автономного округа «О порядке предоставления бюджетных кредитов за счет средств окружного бюджета» от 11.05.2006 № 214-А и многие другие.

Однако необходимо подчеркнуть, что важность данных отношений необычайно велика и детерминирует сначала урегулирование их на законодательном уровне.

Какие же шаги предприняли законодатели автономного округа в улучшении данной ситуации? Прежде всего, необходимо отметить принятие Закона автономного округа от 01.03.2010 № 29-ЗАО «Об участии Ямало-Ненецкого автономного округа в проектах государственно-частного партнерства». Закон регулирует вопросы привлечения автономным округом российского или иностранного юридического лица либо объединения юридических лиц, либо индивидуальных предпринимателей для выполнения работ по техническому обслуживанию, эксплуатации, реконструкции, модернизации или новому строительству объектов общественной инфраструктуры. Естественно, он должен стать одним из реальных шагов в улучшении не только инвестиционного климата, но и качества обслуживания населения округа.

Кроме того, произошло дополнение Закона автономного округа от 25.12.2008 № 132-ЗАО «О программе по государственной поддержке инвестиционной деятельности предприятий и организаций на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 – 2012 годы» (на основании законов автономного округа от 18.12.2009 № 111-ЗАО и от 22.11.2010 № 128-ЗАО) следующими инвестиционными проектами: «Целевая газовая программа на месторождениях общества с ограниченной ответственностью «РН – Пурнефтегаз»; «Эксплуатационное бурение и обустройство месторождений ООО «РН – Пурнефтегаз»; «Развитие системы энергообеспечения ООО «РН – Пурнефтегаз»; «Строительство Ноябрьской парогазовой электрической станции электрической и тепловой мощностью 122,6 МВт и 95 Гкал/час».

Вот главные значимые шаги Законодательного Собрания автономного округа в описываемом направлении. Что же касается инновационного развития, то в этом аспекте наблюдается вообще полное затишье законодателей, что, впрочем, частично оправдано необходимостью стимулирования инновационной деятельности на уровне органов исполнительной власти автономного округа и необходимостью развития и конкретизации уже существующих законов в этой сфере.

Подводя итоги рассмотрения вопросов эволюции нормативной базы по регулированию вопросов инвестиционной и инновационной политики, к сожалению, необходимо констатировать ее не совсем удовлетворительный характер. Такая же динамика данной отрасли законодательства наблюдалась и в 2008 и 2009 годах. Ситуация несколько улучшилась на протяжении 2010 года, однако принципиально нового толчка не получила. В связи с этим в 2011 году законодатели должны усилить свои действия по законодательному стимулированию инновационной и инвестиционной деятельности автономного округа, тем более, что он обладает достаточными ресурсами, способными обеспечить качественный подъем этой части экономики. Этого требуют обстоятельства времени, общая программа действия всего государства, ну и наконец, Президент Российской Федерации.


3.3. Законодательное обеспечение государственного регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности автономного округа


Завершая исследование блока экономического состояния и развития автономного округа, необходимо остановиться и на рассмотрении вопросов законодательного освоения отдельных видов хозяйственной деятельности. В целом в округе существует определенная правовая база по рассматриваемому кругу общественных отношений. Это и Закон автономного округа от 20.12.2004 № 116-ЗАО «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 140-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 № 47-ЗАО «О государственной поддержке производителей хлеба в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по поддержке производителей хлеба» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 150-ЗАО), Закон автономного округа от 22.06.2007 № 70-ЗАО «О торговой деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 140-ЗАО), а также Закон автономного округа от 03.12.2007 № 114-ЗАО «О туристской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 140-ЗАО). А также ряд других актов, регулирующих хозяйственную деятельность коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории автономного округа, о которых речь шла выше.

В связи с этим деятельность представительного органа государственной власти автономного округа в этой сфере экономики носила в основном дополняющий характер. К примеру, внесение изменений в некоторые законы автономного округа с целью развития производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал, на основании Закона автономного округа от 23.12.2010 № 151-ЗАО. Закон, в частности, коснулся предоставления налоговых льгот для организаций, осуществляющих добычу горючего природного газа, направляемого на сжижение, и газового конденсата, добываемого совместно с горючим природным газом, на участках недр, расположенных на территории полуострова Ямал, и сжижение горючего природного газа.

Претерпели изменения, хотя и совсем несущественные, и другие нормативные акты.

В заключении исследования правового регулирования вопросов отдельных видов хозяйственной деятельности можно говорить, что в автономном округе существует достаточная нормативная основа, опосредующая эту сферу общественных отношений. Однако необходимо отметить, что на этом законодатели не должны останавливаться, так как есть определенные нерешенные пробельные области. В частности, развитие отдельных видов хозяйственной деятельности должно идти в симбиозе и в качестве дополнений к инновационной и инвестиционной политике округа. Именно определенная хозяйственная деятельность может стать реальным сектором применения инновационных проектов, а также объектом инвестиционных вложений.

Более того, как отмечалось в докладе за 2009 год, не решены задачи в области «ускоренного развития ряда других перспективных и одновременно социально значимых секторов региональной экономики: сферы коммунальных услуг и инфраструктуры жилищного обслуживания, сегмента высокотехнологичных информационных и телекоммуникационных услуг, системы частных дошкольных образовательных учреждений».

Сказанное позволяет говорить о полной стагнации законодательной активности в области регулирования отдельных видов хозяйственной деятельности. И хотя эта сфера не столь критична, как область формирования благоприятного инвестиционного климата, все же требует определенного внимания в будущем.