Законодательное собрание
| Вид материала | Закон |
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Законодательное Собрание, 38.1kb.
- Законодательное собрание новосибирской области, 114.33kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 356.06kb.
- Законодательное собрание Красноярского края, 5989kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 309.61kb.
5. Законодательное обеспечение правоохранительной и правоприменительной деятельности, защита личных прав и благополучия человека и гражданина
5.1. Правовая основа автономного округа, регулирующая деятельность правоохранительных и правоприменительных органов, а также обеспечение прав граждан в сфере охраны их прав и свобод
Правоохранительная основа – это важная составляющая, посредством которой гарантируется исполнение правил поведения, записанных в правовых нормах, ибо норма без санкции – простое пожелание. Именно отличие позитивного права от иных социальных регуляторов состоит в возможности немедленного применения принудительной силы государства в случае нарушения установленных правил поведения. Однако суть правоохранительной и правоприменительной деятельности не сводится к простой реализации юридической ответственности и иных мер государственного принуждения, а, во многом, главная задача такой деятельности заключается в превентивных мерах, направленных на предотвращение преступлений и проступков. От качества работы правоохранительного аппарата зависит эффективность охраны прав и свобод граждан. В свою очередь качество работы правоохранительных органов обусловлено совершенством действующего законодательства. Но любой закон живет только тогда, когда исполняется, исполняется всеми и повсеместно, – сказано еще советскими учеными. И в этом плане на первое место выходит уже не правоохранительный, а правоприменительный аппарат.
Речь идет, прежде всего, об осуществлении автономным округом полномочий по законодательному регулированию таких вопросов, находящихся в его совместном с Российской Федерацией ведении, как адвокатура, нотариат, кадры судебных и правоохранительных органов, организация работы мировых судей и др.
Ключевыми нормативными актами, опосредующими общественные отношения в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности, выступают Закон автономного округа от 25.12.2008 № 120-ЗАО «О мировых судьях в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 08.10.2010 № 101-ЗАО), Закон автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (в ред. законов ЯНАО от 02.06.2006 № 19-ЗАО, от 10.06.2006 № 23-ЗАО, от 10.01.2007 № 17-ЗАО, от 04.05.2007 № 52-ЗАО, от 03.12.2007 № 109-ЗАО, от 23.05.2008 № 32-ЗАО, от 18.12.2008 № 116-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 77-ЗАО, от 05.04.2010 № 37-ЗАО, от 08.10.2010 № 91-ЗАО, от 22.11.2010 № 126-ЗАО, от 22.11.2010 № 132-ЗАО), Закон автономного округа от 22.06.2007 № 83-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по материально-техническому и финансовому обеспечению государственных нотариальных контор» (в ред. законов ЯНАО от 03.03.2008 № 5-ЗАО, от 23.12.2010 № 150-ЗАО), Закон автономного округа от 27.10.2006 № 58-ЗАО «Об обеспечении государственных нотариальных контор, определении численности нотариусов и пределов нотариальных округов на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. закона ЯНАО от 24.11.2008 № 96-ЗАО), Закон автономного округа от 08.05.2003 № 18-ЗАО «О порядке избрания представителей Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2008 № 68-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО) и Закон автономного округа от 23.05.2008 № 31-ЗАО «О порядке назначения и прекращения полномочий представителей общественности в квалификационной коллегии судей Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. закона ЯНАО от 08.06.2009 № 38-ЗАО).
Как и в большинстве случаев, внушительный массив нормативного материала не остановил депутатов автономного округа в разработке и принятии новых юридических документов, регулирующих общественные отношения в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности.
На протяжении 2010 года законодатели приняли следующие документы. Это Закон автономного округа от 05.04.2010 № 41-ЗАО «Об адвокатской деятельности в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. закона ЯНАО от 08.10.2010 № 92-ЗАО), который сменил Закон автономного округа от 16.12.2004 № 103-ЗАО «Об обеспечении деятельности адвокатских образований Адвокатской палаты Ямало-Ненецкого автономного округа». В основном закон очень схож с предыдущим, а основные изменения коснулись введения отдельной статьи, посвященной полномочиям Правительства автономного округа в сфере адвокатской деятельности в автономном округе, но в целом существенной корректировки норм не произошло.
Следующим шагом в развитии правовой базы автономного округа по вопросам правоохранительной и правоприменительной деятельности стало принятие Закона автономного округа от 05.11.2010 № 115-ЗАО «Об административных комиссиях в Ямало-Ненецком автономном округе и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по созданию административных комиссий». Естественным образом закон регламентирует правовой статус административных комиссий, порядок их формирования и деятельности, а также, как ясно из названия документа, нормирует порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями автономного округа по созданию административных комиссий.
Еще одним законодательным нововведением стало принятие Закона автономного округа от 08.10.2010 № 98-ЗАО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав», сменившего одноименный закон от 2005 года. Законодатель в данном случае увеличил количество поставленных задач перед комиссией по делам несовершеннолетних, скорректировал систему комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в автономном округе, а также их полномочия.
Кроме введенных новшеств в форме принятия ранее недействующих законов, депутаты Законодательного Собрания автономного округа прошлись и по существующим нормативным актам. Так, Закон автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» на основании закона автономного округа от 05.04.2004 № 37-ЗАО дополнился запретом нахождения несовершеннолетних на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных и других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и другими подобными положениями, а также дополнения коснулись гарантированности деятельности Уполномоченного по правам ребенка в автономном округе и его защиты.
Проведенный анализ нормирования деятельности общественных отношений в сфере правоохранительной и правоприменительной деятельности свидетельствует о добросовестном отношении народных избранников автономного округа при выполнении своих обязанностей. Нормативная база в этой сфере достаточно обширна, затрагивает все ключевые вопросы и не вызывает существенных нареканий в области юридико-технического исполнения, и продолжала динамично развиваться в течение 2010 года. Вместе с тем в качестве рекомендации можно отметить и возможность предусмотрения правовых механизмов повышения уровня правовой культуры и правового сознания населения автономного округа, что было уже обозначено в докладах по итогам 2008 и 2009 годов.
Тесно связанным с правоохранительным блоком законодательного обеспечения является нормативный массив в сфере охраны прав и свобод человека и гражданина, в том числе на благоприятную окружающую среду, доступ к природному достоянию, защиту от пожаров, чрезвычайных природных и техногенных ситуаций.
Подсистема законодательных актов автономного округа, направленных на регулирование отношений в обозначенной области, состоит из следующих юридических документов нормативного характера: Закон автономного округа от 27.06.2008 № 53-ЗАО «Об охране окружающей среды в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 № 138-ЗАО); Закон автономного округа от 11.02.2004 № 5-ЗАО «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. законов ЯНАО от 16.12.2004 № 106-ЗАО, от 10.01.2007 № 15-ЗАО, от 26.05.2009 № 34-ЗАО, от 25.09.2009 № 69-ЗАО, от 23.12.2010 № 139-ЗАО); Закон автономного округа от 26.10.2006 № 59-ЗАО «Об обеспечении эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 № 139-ЗАО); Закон автономного округа от 21.12.1999 № 56-ЗАО «О пожарной безопасности» (в ред. законов ЯНАО от 25.06.2001 № 50-ЗАО, от 21.06.2003 № 34-ЗАО, от 09.03.2004 № 10-ЗАО, от 16.12.2004 № 77-ЗАО, от 01.04.2008 № 20-ЗАО, от 30.04.2009 № 28-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 64-ЗАО, от 22.11.2010 № 125-ЗАО); Закон автономного округа от 22.06.2007 № 68-ЗАО «О регулировании лесных отношений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 25.12.2008 № 119-ЗАО, от 25.12.2008 № 129-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 01.03.2010 № 32-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 09.11.2010 № 114-ЗАО, от 23.12.2010 № 138-ЗАО); Закон автономного округа от 09.11.2004 69-ЗАО «Об особо охраняемых природных территориях Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 23.12.2010 № 138-ЗАО); Закон автономного округа от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 № 24-ЗАО, от 08.10.2010 № 88-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 23.12.2010 № 138-ЗАО) и многих других.
Как и в большинстве случаев, законодательная активность в 2010 году не обошла стороной и подобные вопросы. Первостепенно можно отметить деятельность депутатов по принятию Закона автономного округа от 01.03.2010 № 20-ЗАО «О недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 23.12.2010 № 138-ЗАО), сменившего сразу два закона – Закон автономного округа от 10.02.1997 № 5 «О недрах и недропользовании в Ямало-Ненецком автономном округе» и Закон автономного округа от 23.12.1996 № 51 «О пользовании недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа», выступив тем самым кодифицированным актом, отразив накопленные достижения правового регулирования в вопросах недропользования. В связи с этим документ обобщил предыдущие законы и множество вносимых в них изменений, устранил дублирующие нормы и стал более лаконичным, что обеспечило облегчение знакомства с нормативной базой по недропользованию.
Были также внесены определенные изменения в действующие нормативные документы, но они не имели существенного характера.
Подводя итог рассмотрению вопроса законодательной охраны прав и свобод граждан, можно говорить о ее устоявшемся характере, что подтверждается незначительными изменениями в этой области. Устойчивость законодательства – это одна из задач юридической техники при конструировании нормативных предписаний. Это дает основания полагать о высоком качестве исполнения окружных законов в анализируемой области общественных отношений. В целом давая оценку нормативным документам автономного округа в указанной сфере, можно говорить о их нацеленности на обеспечение прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступ к природному достоянию, защиту от пожаров, чрезвычайных природных и техногенных ситуаций.
5.2. Правовое обеспечение противодействия коррупции, росту других преступлений и иным социально опасным факторам
Коррупция – это главная болезнь нашего общества и, как утверждает Президент России Д.А. Медведев, длится уже 50 лет. Поэтому в современной России одним из главных в сфере правоохранительной деятельности является вопрос о противодействии коррупции. В последнем послании Федеральному Собранию Президент еще раз подчеркнул, что «принципиальной задачей остается борьба с коррупцией. Считаю, что мы должны самым внимательным образом анализировать исполнение уже принятых решений и двигаться дальше». Действительно, по самым скромным подсчетам размер потерь от коррупционной деятельности должностных лиц в стране ежегодно превышает астрономическую сумму в 50 миллиардов долларов.
Однако говорить об абсолютном отсутствии коррупции в какой-то стране невозможно. Злоупотребление властью существовало во все времена и у всех народов. Ш.Л. Монтескьё, обосновывая концепцию разделения властей в XVIII в. как основу ограничения власти, в своем произведении «О духе законов» сказал: «…всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела».
Поэтому любое государство всегда должно принимать определенные меры по предотвращению такого негативного социального явления, как коррупция.
В то же время невозможно эффективно решать указанную проблему без участия субъектов Федерации, так как коррупцию можно победить только при комплексном подходе в ее уничтожении, который охватывает все уровни публичной власти. С коррупцией надо бороться, начиная с каждого гражданина и заканчивая высшими органами власти в стране. В противном случае иные меры результатов не дадут.
Естественно, что главная роль органов государственной власти субъекта Российской Федерации в борьбе с этим социальным злом заключается в принятии необходимых нормативных актов, ограничивающих проявление коррупциогенной составляющей в деятельности органов государственной и муниципальной власти, а также в некоторых случаях в деятельности обычных граждан.
Одним из главных документов в вопросах противодействия коррупции в автономном округе выступает Закон автономного округа от 04.03.2009 № 10-ЗАО «О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 01.03.2010 № 7-ЗАО).
Важнейшей формой реализации положений, закрепленных в рассматриваемом законе автономного округа, служит утвержденная постановлением Администрации автономного округа от 18.06.2009 № 342-А комплексная программа «Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа на 2009 – 2011 годы» (в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 09.09.2010 № 228-П, от 27.01.2011 № 12-П). Мероприятия данной программы увязаны с положениями Регионального плана противодействия коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе на 2008 – 2011 годы (утвержден постановлением Администрации автономного округа от 25.09.2008 № 516-А).
В автономном округе действует также межведомственный Совет при Губернаторе Ямало-Ненецкого автономного округа по противодействию коррупции (на основании постановления Губернатора автономного округа от 14.08.2008 № 84-ПГ (в ред. постановлений Губернатора ЯНАО от 04.09.2008 № 90-ПГ, от 30.10.2008 № 111-ПГ, от 12.12.2008 № 132-ПГ, от 31.07.2009 № 93-ПГ, от 02.07.2010 № 137-ПГ, от 19.11.2010 № 233-ПГ).
Еще одной мерой в противодействии коррупции служит обязательная антикоррупционная экспертиза принимаемых в автономном округе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на основании Закона автономного округа «О правотворчестве» в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», что, кстати, нашло свое отражение в принятии изменений в Закон автономного округа «О противодействии коррупции в Ямало-Ненецком автономном округе» на основании Закона автономного округа от 01.03.2010 № 7-ЗАО.
К сожалению, других изменений или дополнений нормативной основы на протяжении 2010 года в борьбе с коррупцией принято не было. Хотя, конечно, нужно отметить наличие необходимых документов в этой области, принятых ранее. Но вместе с тем главным способом противодействия коррупции является само общество, причем такое состояние общества, которое автономно развивается, способно к самоорганизации и не нуждается в государственном принуждении. Только такое общество способно организовать противодействие власти и тем самым контролировать властную деятельность, а в необходимых случаях сдерживать ее произвол. Но для этого в государстве должна существовать открытость властной деятельности, достойное экономическое состояние общества, доступное и качественное образование, постоянная ротация кадрового состава властных органов, ответственность власти перед народом, развитые институты гражданского общества (профсоюзы, местное самоуправление). Все это и должно получать дальнейшее развитие в законодательстве автономного округа, определяя вектор его развития.
Подводя предварительный итог антикоррупционной деятельности посредством правового регулирования, можно говорить об удовлетворительном уровне его развития в 2010 году.
Помимо коррупционной составляющей, в обществе существуют и другие не менее значимые проблемы в сфере преступности, которые также опасны и требуют превентивных мер, в том числе и с помощью правового опосредования.
Естественно, что в автономном округе уже существует определенная правовая база по указанному вопросу. Среди основных документов важно отметить Закон автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», который на протяжении 2010 года неоднократно претерпел изменения (на основании законов автономного округа от 05.04.2010 № 37-ЗАО, от 08.10.2010 № 91-ЗАО, от 22.11.2010 № 126-ЗАО, от 22.11.2010 № 132-ЗАО) в отношении введения новых составов: «Невыполнение или ненадлежащее выполнение нормативных правовых актов автономного округа, муниципальных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», «Нецелевое использование бюджетных средств» и «Нарушение порядка пребывания несовершеннолетних в общественных местах».
Необходимые поправки технического и корректирующего характера также были внесены в течение 2010 года в Закон автономного округа от 21.06.2003 № 35-ЗАО «О профилактике наркомании и токсикомании в Ямало-Ненецком автономном округе» на основании законов автономного округа от 29.11.2006 № 80-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 22.11.2010 № 131-ЗАО), а также в Закон автономного округа от 28.12.2005 № 106-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на основании законов автономного округа от 25.12.2008 № 118-ЗАО, от 08.10.2010 № 87-ЗАО, от 23.12.2010 № 149-ЗАО.
В автономном округе также продолжают действовать поднормативные акты в этой области. Например, Комплексная целевая программа по усилению борьбы с преступностью, укреплению правопорядка и профилактике правонарушений на территории Ямало-Ненецкого автономного округа на 2008 – 2010 годы (утверждена постановлением Администрации автономного округа от 03.09.2009 № 481-А в ред. постановления Администрации ЯНАО от 18.02.2010 № 81-А), окружная целевая программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010 – 2014 годы» (утверждена постановлением Администрации автономного округа от 09.07.2009 № 381-А в ред. постановлений Администрации ЯНАО от 29.10.2009 № 569-А, от 10.12.2009 № 692-А, постановлений Правительства ЯНАО от 08.07.2010 № 110-П, от 09.12.2010 № 446-П), окружная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Ямало-Ненецком автономном округе в 2007 – 2012 годах» (утверждена постановлением Администрации автономного округа от 11.11.2009 № 612-А в ред. постановлений Правительства ЯНАО от 10.06.2010 № 14-П, от 27.12.2010 № 558-П).
Помимо перечисленного, в 2010 году законодатели автономного округа приняли Закон автономного округа от 05.04.2010 № 38-ЗАО «О профилактике правонарушений в Ямало-Ненецком автономном округе». Названный закон регулирует отношения в сфере профилактики правонарушений на территории автономного округа, в том числе определяет задачи, принципы, основные направления деятельности субъектов системы профилактики правонарушений, устанавливает меры профилактики правонарушений на территории автономного округа. Более того, закон является реакцией депутатов Законодательного Собрания автономного округа на рекомендации, внесенные по итогам мониторинга за 2009 год, в аналогичном докладе по поводу правового стимулирования привлечения общественности и мер социальной поддержки в профилактике правонарушений на территории автономного округа.
В заключение исследования нормативной основы автономного округа в сфере борьбы с правонарушениями можно отметить наличие хорошей законодательной основы, гармонично детализированной в поднормативных документах, так как основная борьба с правонарушениями происходит посредством слаженной работы правоприменительных органов. Законодательная активность носит достаточный уровень, что отразилось не только в принятии поправок к ранее действующим юридическим документам, но и в принятии новых. Кроме того, народные избранники продемонстрировали умение быстрого реагирования на изменяющиеся общественные отношения и дополнили закон об административных правонарушениях новыми составами. Все это дает возможность положительно оценить работу законодательного органа государственной власти автономного округа.