Geum.ru

Законодательное собрание

Вид материалаЗакон

Содержание


4. Стратегия социального развития Ямало-Ненецкого автономного округа
4.2. Нормативное регулирование вопросов реализации прав граждан на социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обс
4.3. Правовое регулирование вопросов охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также государственная молодежная политика
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

4. Стратегия социального развития

Ямало-Ненецкого автономного округа



4.1. Законодательство автономного округа в области жилищных отношений


Жилищный вопрос – это, пожалуй, самый острый социальный вопрос современной России. Его решение позволяет привлекать высококвалифицированные кадры, повышать уровень рождаемости, что особенно важно для нашего государства, а также решать многие другие проблемы социального обеспечения граждан. Жилье – это еще и главное социальное обязательство государства. Но, кроме того, жилье – это еще и самая дорогостоящая проблема, решение которой требует вложения многих средств. В связи с этим решение данного вопроса – первостепенная социальная задача власти, в том числе и власти субъекта Федерации. Государственная власть автономного округа адекватно осознает эту ситуацию, и сам Губернатор автономного округа в своем докладе о положении дел прямо акцентировал внимание на необходимость первостепенного разрешения жилищного вопроса. Д.Н. Кобылкин сказал, что «самой болезненной темой для жителей округа уже много лет остаётся качество жилья. Официально, более восьми процентов жилого фонда Ямала признано ветхим и аварийным. Фактически к категории ветхого можно отнести пятьдесят процентов жилфонда. Очередники ждут улучшения жилищных условий по 10 – 15 лет. Такого быть не должно!».

Нельзя сказать, что деятельность по нормотворчеству в сфере жилищных отношений в автономном округе в 2010 году носила динамичный характер, однако определенные изменения в отдельные акты были внесены.

Это обуславливается уже хорошо сложившейся детальной правовой основой, что отмечалось еще в докладе за 2009 год. Так, в частности, эту сферу отношений регулируют такие нормативные акты, как: Закон автономного округа от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 06.04.2006 № 11-ЗАО, от 03.11.2006 № 66-ЗАО, от 28.03.2007 № 35-ЗАО, от 22.06.2007 № 84-ЗАО, от 04.04.2008 № 21-ЗАО, от 27.03.2009 № 12-ЗАО, от 25.09.2009 № 66-ЗАО, от 01.03.2010 № 15-ЗАО, от 08.10.2010 № 103-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 № 51-ЗАО «О порядке управления и распоряжения государственным жилищным фондом Ямало-Ненецкого автономного округа коммерческого использования» (в ред. законов ЯНАО от 24.11.2008 № 95-ЗАО, от 01.03.2010 № 27-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Закон автономного округа от 29.11.2006 № 73-ЗАО «О методике отбора муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы» (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2009 № 73-ЗАО, от 08.10.2010 № 103-ЗАО).

Законодательная коррекция в этой области связана с принятием Закона автономного округа от 02.06.2010 № 61-ЗАО «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности граждан и подлежащего налогообложению, и признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», который пришел на смену Закону автономного округа от 24.06.2005 № 45-ЗАО «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Закон, прежде всего, откорректировал нормы, касающиеся учитываемых доходов для признания граждан малоимущими в целях принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также порядка признания граждан малоимущими.

Определенные изменения претерпел Закон автономного округа от 30.05.2005 № 36-ЗАО «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе» (на основании законов автономного округа от 01.03.2010 № 15-ЗАО, от 08.10.2010 № 103-ЗАО и от 23.12.2010 № 136-ЗАО). Изменения коснулись в основном нормирования предоставления жилой площади для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других незначительных дополнений и уточнений.

Кроме того, определенные коррективы были внесены и в Закон автономного округа от 06.10.2006 года № 51-ЗАО «О порядке управления и распоряжения государственным жилищным фондом Ямало-Ненецкого автономного округа коммерческого использования» (на основании закона автономного округа от 01.03.2010 № 27-ЗАО). Путем внесенных дополнений в закон было установлено, что гражданин, не обратившийся в течение двух месяцев с момента получения уведомления об удовлетворении заявления о выкупе жилого помещения в уполномоченный орган для заключения договора купли-продажи жилого помещения либо отказавшийся от заключения договора купли-продажи жилого помещения, обязан в пределах указанного двухмесячного срока компенсировать затраты уполномоченного органа на оценку рыночной стоимости данного жилого помещения путем перечисления денежных средств в окружной бюджет. Это правило поможет снизить затраты округа в случае самовольного необоснованного отказа гражданина на приобретение в собственность жилых помещений, предоставленных по договорам найма.

Подводя итоги по вопросам жилищной политики автономного округа, можно отметить не совсем активный уровень законодателей в этой сфере, что не может качественно отразиться на социальных обязательствах автономного округа перед гражданами на фоне того, что основные программы обеспечения жильем закончили свое действие в 2010 году. Это, соответственно, требовало от законодателей либо их пролонгацию, либо принятие новых. Поэтому хочется отметить необходимость усиления в 2011 и последующие годы внимания народных избранников автономного округа к жилищной проблеме. Хотя, надо признать, нельзя упрекнуть депутатов в полном игнорировании данного вопроса, напротив, в округе уже существовала достаточно разработанная система нормативных актов, и, как мы видим из представленного выше анализа, она находилась в поле их зрения.


4.2. Нормативное регулирование вопросов реализации прав граждан на социальное обеспечение, социальную поддержку и социальное обслуживание


Достижение демократического, правового государства, как записано в статье 1 Конституции России, невозможно без достижения устойчивой политики социальной направленности государства, без достижения государства социального, что также постулируется в статье 7 Конституции. Государство в современных условиях – это не есть машина угнетения одного класса другим, а ее главной целью является поддержание достойного уровня жизни каждого гражданина. Одним словом, деятельность органов государства должна быть первостепенно направлена на улучшение жизни населения страны. И в этой связи роль субъектов Российской Федерации особенно велика, так как именно органы субъектов Федерации имеют непосредственный диалог с жителями и, как никто другие, знают современные проблемы наших граждан с учетом специфики региона.

Особая значимость вопросов социального обеспечения и социальной поддержки граждан со стороны государства всегда подчеркивалась и в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, и в ежегодных докладах Губернатора автономного округа о положении дел в автономном округе, что уже отмечалось выше в данном докладе.

Оценивая уровень нормативного опосредования социальных вопросов в автономном округе, можно с уверенностью говорить о правильном понимании законодателями Ямала данных приоритетов государства, о своевременном реагировании на социальные нужды населения и решение задач, поставленных Президентом и Губернатором.

Так, только на сегодняшний день в автономном округе сферы социального обеспечения и социальной защиты населения урегулированы рядом законов автономного округа, имеющих системообразующее значение для функционирования социальной среды, что уже отмечалось в 2009 году. Среди них Закон автономного округа от 27.10.2006 № 55-ЗАО «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 24.05.2007 № 60-ЗАО, от 27.06.2008 № 45-ЗАО, от 30.04.2009 № 27-ЗАО, от 08.10.2010 № 106-ЗАО), Закон автономного округа от 02.11.2005 № 74-ЗАО «О социальном обслуживании населения в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 10.01.2007 № 3-ЗАО, от 24.11.2008 № 89-ЗАО, от 26.05.2009 № 35-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 08.10.2010 № 106-ЗАО), Закон автономного округа от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 24.05.2007 № 61-ЗАО, от 22.06.2007 № 81-ЗАО, от 14.12.2007 № 132-ЗАО, от 27.06.2008 № 44-ЗАО, от 26.05.2009 № 35-ЗАО, от 25.09.2009 № 78-ЗАО, от 08.10.2010 № 104-ЗАО), Закон автономного округа от 20.12.2004 № 118-ЗАО «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. законов ЯНАО от 03.11.2006 № 68-ЗАО, от 04.04.2008 № 21-ЗАО, от 26.02.2009 № 3-ЗАО, от 05.04.2010 № 44-ЗАО, от 23.12.2010 № 148-ЗАО), Закон автономного округа от 18.12.2009 № 114-ЗАО «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, в приемной семье» и др.

Более того, блок окружного законодательства, регламентирующего вопросы социального обеспечения и социальной поддержки населения, в 2010 году пополнился комплексом новых законодательных актов: принят Закон автономного округа от 18.12.2009 № 112-ЗАО «Об оплате труда работников государственных учреждений центров занятости населения Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 25.06.2010 № 74-ЗАО, от 23.12.2010 № 147-ЗАО) (данный закон регламентирует порядок оплаты труда работников государственных учреждений центров занятости населения и, что немаловажно, в зависимости от эффективности и результативности их работы); Закон автономного округа от 08.10.2010 № 94-ЗАО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Ямало-Ненецком автономном округе на 2011 год», который увеличил прожиточный минимум с 7321 рубля до 7650 рублей по сравнению с 2010 годом, и это серьезный шаг на пути повышения социальных гарантий лицам, посвятившим свою жизнь России. Как еще отмечалось в предыдущем докладе за 2009 год, «по сути данный Закон является отправным пунктом в реализации пенсионерами, проживающими в автономном округе и получающими трудовую пенсию, пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца, права на получение региональной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума». Также в 2010 году принят закон, который хотя и косвенно, но направлен на социальную поддержку населения автономного округа в плане патриотического воспитания, – это Закон автономного округа от 08.10.2010 № 99-ЗАО «О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 135-ЗАО). Данный закон устанавливает систему наград и почетных званий, учреждаемых в автономном округе, принципы награждения наградами и почетными званиями, а также регулирует иные вопросы, связанные с награждением наградами и присвоением почетных званий.

Помимо принятия новых законодательных актов, правотворческая деятельность Законодательного Собрания автономного округа была направлена и на изменение существующей нормативной основы в этих вопросах. Характеризуя основные изменения и дополнения, внесенные в 2010 году, следует отметить их неравнозначность в содержательном плане. Так, поправки, внесенные Законом автономного округа от 05.04.2010 № 43-ЗАО в Закон автономного округа от 16.12.2004 № 90-3АО «Об оплате труда работников окружных государственных учреждений»; законами автономного округа от 01.03.2010 № 25-ЗАО и от 08.10.2010 № 96-ЗАО – в Закон автономного округа от 01.03.2000 № 10-3АО «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ямало-Ненецкого автономного округа»; Законом автономного округа от 09.11.2010 № 109-ЗАО – в Закон автономного округа от 14.10.2004 № 47-3АО «О ежемесячном дополнительном материальном обеспечении граждан за особые заслуги перед Ямало-Ненецким автономным округом» и Закон автономного округа от 16.12.2004 № 88-3АО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа», в целом носили редакционный, уточняющий характер.

Однако были внесены отдельные изменения, которые носили и более существенный характер. Например, Законом автономного округа от 08.10.2010 № 106-ЗАО «О внесении изменений в некоторые законы Ямало-Ненецкого автономного округа в сфере оказания государственной социальной помощи и социального обслуживания населения Ямало-Ненецкого автономного округа» были внесены следующие корректировки: уточнены нормы, регламентирующие единовременную адресную социальную помощь, а также материальную помощь в связи с трудной жизненной ситуацией (например, теперь для ее получения необходимо иметь стаж работы на территории автономного округа не менее 5 календарных лет, что является абсолютно правильным решением).

Закон автономного округа от 25.09.2009 № 72-ЗАО «О пожизненном обеспечении инвалидов и участников Великой Отечественной войны» на основании Закона автономного округа от 08.10.2010 № 104-ЗАО прекратил свое существование с 01 января 2011 года, а его нормы о пожизненном содержании инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны перекочевали в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 03.11.2006 № 62-ЗАО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе».

Упомянутый закон о мерах социальной поддержки также не остался без внимания законодателей. На основании Закона автономного округа от 08.10.2010 № 104-ЗАО, помимо уже указанных дополнений, он претерпел и другие изменения, увеличивающие социальные обязательства автономного округа, что не может не радовать. Например, повышена сумма ежемесячного пособия с 2000 рублей до 7000 рублей каждому из родителей участников вооруженных конфликтов, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы (за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий), независимо от того, состояли ли они на иждивении погибших (умерших) или нет.

Проведенная кодификация законов автономного округа «О пожизненном обеспечении инвалидов и участников Великой Отечественной войны» и «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе», а также увеличение категорий лиц, имеющих право на пожизненное денежное содержание, придают окружному законодательству систематизированный характер, направленный на увеличение социальных обязательств государства перед лицами, кто своими подвигами отстоял суверенитет нашего государства и обеспечил свободу от фашистского ига нашим поколениям. Кроме того, данные меры были направлены на реализацию предписаний Президента России, который еще в своем послании 2009 года отмечал необходимость заботиться о наших ветеранах, так как они «великие люди для каждого из нас … они для нас – близкие родственники в самом прямом, буквальном смысле этого слова».

Подводя итоги анализу нормативного поля в сфере социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания, можно, как и двумя годами раньше, дать высокую положительную оценку законодательному массиву автономного округа в указанной области. Принятые и действующие нормативные документы автономного округа имеют большую социальную направленность, а проведенная работа законодателей в 2010 году была направлена на кодификацию отдельных актов, что, несомненно, способствует повышению юридико-технического содержания источников права, а соответственно, и повышению качества эффективности правового регулирования общественных отношений в рассматриваемой области. Кроме того, работа народных избранников носила и уточняющий характер с целью совершенствования уже принятых нормативных актов. Не обошли стороной депутаты и новые области социального обеспечения, урегулировав их посредством принятия новых юридических документов.

В общем в автономном округе созданы все благоприятные условия с точки зрения правового опосредования общественных отношений в сфере социального обеспечения, социальной поддержки и социального обслуживания населения, а у ямальцев существуют реальные социальные гарантии.


4.3. Правовое регулирование вопросов охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также государственная молодежная политика в автономном округе


Еще одним немаловажным вопросом в сфере регулирования социальных отношений является вопрос, касающийся охраны семьи, материнства, отцовства, детства и молодежной политики, так как именно «забота о будущих поколениях – это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу», – сказал Президент России Д.А. Медведев в своем последнем Послании Федеральному Собранию.

И, действительно, невозможно проводить эффективную социальную политику без должной заботы о будущих поколениях, так как именно молодое поколение является основой развития нашей страны. Это аксиоматическое правило трудно развивать на практике без участия региональной власти. Именно субъекты Российской Федерации должны обеспечить выполнение общероссийской молодежной политики, что также было отмечено в послании Президента, но по существу об этом далее.

Первостепенные вопросы государственной поддержки автономного округа в системе поддержания и охраны семьи, материнства, отцовства и детства закреплены Законом автономного округа от 29.11.2006 № 79-ЗАО «О семейной политике, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 23.05.2008 № 29-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Законом автономного округа от 04.05.2007 № 55-ЗАО «Об Уполномоченном по правам ребенка в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 02.12.2008 № 102-ЗАО, от 02.04.2009 № 20-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 19.06.2009 № 40-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Законом автономного округа от 18.04.2007 № 42-ЗАО «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 14.12.2007 № 125-ЗАО, от 26.05.2009 № 35-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Законом автономного округа от 20.12.2004 № 118-ЗАО «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. законов ЯНАО от 03.11.2006 № 68-ЗАО, от 04.04.2008 № 21-ЗАО, от 26.02.2009 № 3-ЗАО, от 05.04.2010 № 44-ЗАО, от 23.12.2010 № 148-ЗАО), Законом автономного округа от 25.09.2009 № 70-ЗАО «О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 08.10.2010 № 86-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Законом автономного округа от 06.11.2009 № 83-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по выплате компенсации части родительской платы за содержание детей в муниципальных образовательных учреждениях и иных образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (в ред. Закона ЯНАО от 23.12.2010 № 150-ЗАО), Законом автономного округа от 14.12.2007 № 126-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними» (в ред. законов ЯНАО от 18.12.2008 № 109-ЗАО, от 01.07.2010 № 77-ЗАО).

Несмотря на столь прочный нормативный фундамент в области охраны семьи, материнства, отцовства, детства и молодежной политики, интенсивность законодателей автономного округа в 2010 году по урегулированию данных отношений была достаточно высокой.

Так, были приняты новые нормативные акты в этой области. Одним из таких юридических документов является Закон автономного округа от 18.12.2009 № 114-ЗАО «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, в приемной семье», пришедший на смену Закона автономного округа от 05.10.2007 № 94-ЗАО «О порядке и размере выплаты денежного содержания ребенка опекуну (попечителю), приемной семье». Закон содержательно изменил положения, касающиеся оснований прекращения и приостановления выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, переданного на воспитание в приемную семью, а также были введены нормы относительно возмещения излишне выплаченных денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой или попечительством, переданного на воспитание в приемную семью.

Другим новым документом является Закон автономного округа от 05.04.2010 № 40-ЗАО «О мерах по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и предупреждению причинения им вреда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа». Указанный нормативный акт регулирует в основном вопросы, касающиеся установления мер по недопущению нахождения детей в местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, и в общественных местах в ночное время. Можно только положительно оценить данные меры, направленные на детализацию федерального законодательства в этой области.

Кроме законодательных введений путем принятия новых законодательных актов, под пристальным вниманием депутатов автономного округа находились и ранее принятые юридические документы.

В ряде случаев поправки, внесенные на протяжении 2010 года в законы автономного округа в сфере регулирования вопросов охраны семьи, материнства, отцовства и детства, а также государственной молодежной политики, носили незначительный и уточняющий характер. Например, поправки, внесенные законами автономного округа от 08.10.2010 № 86-ЗАО и от 23.12.2010 № 136-ЗАО в Закон автономного округа от 25.09.2009 № 70-ЗАО «О молодежной политике в Ямало-Ненецком автономном округе»; Законом автономного округа от 01.07.2010 № 77-ЗАО – в Закон автономного округа от 14.12.2007 № 126-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними»; Законом автономного округа от 25.06.2010 № 73-ЗАО – в Закон автономного округа от 09.11.2004 № 74-ЗАО «О ежемесячном пособии на ребенка»; Законом автономного округа от 01.03.2010 № 14-ЗАО – в Закон автономного округа от 20.12.2004 № 119-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Законом автономного округа от 08.10.2010 № 107-ЗАО – в Закон автономного округа от 16.12.2004 № 93-ЗАО «Об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из дома либо из учреждений, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в Ямало-Ненецком автономном округе».

Напротив, другие изменения весьма содержательны и имеют важное социальное значение. Например, в Закон автономного округа от 20.12.2004 № 118-ЗАО «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на основании Закона автономного округа от 23.12.2010 № 148-ЗАО внесены дополнения, касающиеся мер социальной поддержки приемных родителей. Так, согласно данным дополнениям, теперь приемные родители, не занимающиеся иной оплачиваемой деятельностью, кроме деятельности, осуществляемой по гражданско-правовому договору возмездного оказания услуг по воспитанию приемных детей, имеют право на оплачиваемый один раз в два года проезд к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации любым видом транспорта. Естественно, что данные меры могут только позитивно сказаться на социальной поддержке приемных родителей, а также на воспитании детей-сирот. Также указанный закон дополнен (на основании Закона автономного округа от 05.04.2010 № 44-ЗАО) понятием «полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении профессионального образования» и другими подобными положениями.

Не забыли законодатели и про меры нравственной поддержки особых категорий лиц. Так, нормы Закона автономного округа от 27.06.2008 № 48-ЗАО «О медали «Материнская слава Ямала» посредством кодифицирования вошли в Закон автономного округа «О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе».

Итак, оценивая законодательный материал автономного округа по вопросам охраны семьи, материнства, отцовства, детства и регулированию молодежной политики, можно констатировать прочную правовую основу, ориентирующуюся на долгосрочную перспективу, так как внесенные изменения в юридические документы в этой области носили в основном корректирующий и уточняющий характер, что свидетельствует о полноте законодательного закрепления указанных вопросов в прошлом. Законодатели Ямала в 2010 году свои усилия в этой области направили в основном на меры экономического стимулирования семьи, материнства, отцовства и детства, а также на социальную поддержку наиболее уязвимых категорий граждан – детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и их опекунов. Несомненно, данные шаги оправданы, так как социальная функция государства заключается, прежде всего, в поддержке тех, кто на данный момент не может обеспечить себя самостоятельно. В целом можно положительно оценить как уже сложившуюся правовую основу в сфере охраны семьи, материнства, отцовства, детства и регулирования молодежной политики, так и предпринятые новые шаги Законодательного Собрания автономного округа.


4.4. Нормативно-правовая основа автономного округа по обеспечению прав личности в сфере образования, здравоохранения и культуры, а также в области трудовых отношений


Рассматриваемый блок законодательного массива не менее важен в решении социальных вопросов. Именно образование и воспитание здоровой нации являются ключевыми вопросами при социализации личности, профилактике правонарушений, как еще утверждал знаменитый итальянский мыслитель 18 века Чезаре Беккариа. Образование – это ключ к развитию всего общества, государства.

Ключевым документом по вопросам образования в автономном округе является Закон автономного округа от 31.01.2000 № 6-ЗАО «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 16.12.2004 № 92-ЗАО, от 04.10.2005 № 61-ЗАО, от 15.05.2006 № 18-ЗАО, от 02.06.2006 № 21-ЗАО, от 27.10.2006 № 61-ЗАО, от 05.03.2007 № 27-ЗАО, от 18.04.2007 № 41-ЗАО, от 02.12.2008 № 105-ЗАО, от 26.02.2009 № 3-ЗАО, от 18.12.2009 № 113-ЗАО, от 01.07.2010 № 80-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 22.11.2010 № 123-ЗАО), который претерпел определенную доработку в 2010 году на основании законов автономного округа от 01.07.2010 № 80-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО и от 22.11.2010 № 123-ЗАО в отношении единовременного пособия, выплачиваемого молодым специалистам.

Другим документом в вопросах образования выступает Закон автономного округа от 06.12.2005 № 94-ЗАО «Об утверждении методики расчета норматива и объема расходов финансирования на обеспечение прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях» (в ред. законов ЯНАО от 10.01.2007 № 7-ЗАО, от 03.12.2007 № 107-ЗАО, от 30.04.2009 № 25-ЗАО, от 18.12.2009 № 119-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО). Внесенные в него изменения не носят существенный характер.

Законодательный массив автономного округа дополняется правительственными постановлениями. Так, в частности, в округе действует программа развития образования, утвержденная постановлением Администрации автономного округа от 11.11.2009 № 616-А (в ред. постановления Администрации ЯНАО от 25.12.2009 № 779-А, постановлений Правительства ЯНАО от 08.07.2010 № 121-П, от 30.09.2010 № 237-П, от 30.09.2010 № 248-П, от 14.10.2010 № 303-П, от 25.11.2010 № 404-П).

Подытоживая рассмотрение вопросов законодательного регулирования в сфере образования, необходимо отметить слаженную работу и законодательных, и исполнительных органов власти, но вместе с тем недостаточную проработанность таких вопросов, как развитие научно-исследовательских направлений в автономном округе, направленных на инновационные исследования. Задача субъектов Федерации состоит в инициировании именно научных разработок, так как основной блок в сфере образования урегулирован на федеральном уровне.

В общем правовое регулирование вопросов образования на Ямале можно признать хорошим и с точки зрения правил и приемов юридической техники конструирования нормативного материала, и с позиции содержательного наполнения юридических документов.

Не менее значимым для развития социальной сферы Ямала остается блок окружного законодательства, рассчитанного на регулирование отношений в области здравоохранения. Здоровье нации, населения региона – это приоритетная задача любого здравомыслящего правительства, так как от здравоохранения зависит продуктивность работы граждан, их эмоциональное состояние, ну и, наконец, рождаемость в регионе.

Основным законом, регулирующим на территории автономного округа отношения в сфере здравоохранения, является Закон автономного округа от 10.01.2007 № 12-ЗАО «О здравоохранении в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 18.04.2007 № 43-ЗАО, от 14.12.2007 № 131-ЗАО, от 01.07.2010 № 83-ЗАО). А также такие нормативные акты, как: Закон автономного округа от 20.12.2007 № 144-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по льготному лекарственному обеспечению отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 22.11.2010 № 124-ЗАО); Закон автономного округа от 20.12.2007 № 145-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению населения Ямало-Ненецкого автономного округа специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощью, не оказываемой на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 01.03.2010 № 13-ЗАО, от 22.11.2010 № 124-ЗАО); 20.12.2007 № 146-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению льготной зубопротезной помощью отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. закона ЯНАО от 22.11.2010 № 124-ЗАО); Закон автономного округа от 22.06.2007 № 71-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления городских округов город Ноябрьск и город Новый Уренгой отдельными государственными полномочиями по организации оказания специализированной медицинской помощи в психоневрологических диспансерах» (в ред. закона ЯНАО от 22.11.2010 № 124-ЗАО) и другие.

Законодатели на протяжении 2010 года внесли ряд поправок в закон о здравоохранении (на основании закона автономного округа от 01.07.2010 № 83-ЗАО), которые коснулись, прежде всего, вопросов взаимодействия учреждений здравоохранения автономного округа с исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы и органами внутренних дел по предоставлению сведений об освобожденных из мест лишения свободы лицах, больных туберкулезом, регистрации их по месту жительства либо по месту пребывания в автономном округе с целью предупреждения распространения туберкулеза в автономном округе. Изменения затронули положения, относящиеся к специализированной медицинской помощи (например, новый закон закрепил положение, согласно которому в случае невозможности оказания специализированной медицинской помощи в окружных и муниципальных учреждениях здравоохранения автономного округа жители автономного округа направляются в федеральные медицинские организации и медицинские организации других субъектов Российской Федерации за счет средств окружного бюджета, в том числе субвенций, предоставляемых местным бюджетам на реализацию переданных отдельных государственных полномочий), предупреждению распространения туберкулеза.

Совсем незначительны с содержательной точки зрения изменения, внесенные в 2010 году в некоторые законодательные акты, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере здравоохранения законами автономного округа от 22.11.2010 № 124-ЗАО и от 01.03.2010 № 13-ЗАО: они носят сугубо редакционный характер и направлены на уточнение используемой в законе терминологии.

Значительный массив законодательного обеспечения в автономном округе свидетельствует о неподдельном внимательном отношении депутатов к проблемам здравоохранения. И в основном законодатели отдают полномочия по оказанию различных видов медицинской помощи органам местного самоуправления, что является совершенно оправданным шагом, так как именно они имеют непосредственное общение с населением и знают существующие проблемы общества. Кроме того, такой подход обеспечивает адресность исполнения государственной услуги, что также способствует повышению ее эффективности.

Не столь значительные изменения в вопросах здравоохранения также свидетельствуют об устоявшейся и хорошо продуманной нормативной основе в этой области.

Предпоследним блоком рассматриваемых отношений в области воспитания является законодательство автономного округа в области культуры. Отношения в сфере культуры также требуют пристального внимания. Именно внимание государственных органов к вопросам культуры показывает развитость самого государства и его общества.

Среди окружных законодательных актов, которые опосредуют реализацию ключевых направлений политики автономного округа в области культуры, являются следующие: Закон автономного округа от 18.06.1998 № 28-ЗАО «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов» (в ред. законов ЯНАО от 16.12.2004 № 87-ЗАО, от 01.04.2008 № 14-ЗАО, от 25.09.2008 № 78-ЗАО, от 01.03.2010 № 23-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Закон автономного округа от 28.12.2005 № 105-ЗАО «Об архивном деле в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 30.10.2008 № 83-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 74-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 № 48-ЗАО «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. Законов ЯНАО от 18.04.2007 № 37-ЗАО, от 01.04.2008 № 12-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 79-ЗАО, от 01.03.2010 № 12-ЗАО, от 02.06.2010 № 70-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО), Закон автономного округа от 02.12.2008 № 104-ЗАО «О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 02.06.2010 № 69-ЗАО, от 08.10.2010 № 95-ЗАО), Закон автономного округа от 06.04.2006 № 10-ЗАО «О государственной поддержке национально-культурных автономий в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. Закона ЯНАО от 30.04.2009 № 26-ЗАО), Закон автономного округа от 28.12.2005 № 114-ЗАО «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 27.03.2009 № 15-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО), Закон автономного округа от 06.10.2006 № 49-ЗАО «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. законов ЯНАО от 25.09.2008 № 74-ЗАО, от 08.06.2009 № 38-ЗАО, от 25.09.2009 № 81-ЗАО, от 08.10.2010 № 97-ЗАО) и ряд других.

Однако, несмотря на столь значительный правовой массив в области культуры, законодатели предприняли ряд шагов по его совершенствованию. Например, в Закон «О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе» Законом автономного округа от 02.06.2010 № 69-ЗАО внесены дополнения, касающиеся проведения мониторинга в области физической культуры и спорта, что естественным образом повысит эффективность содержания и качества услуг в области физической культуры и спорта, оказываемых физкультурно-спортивными организациями различным категориям населения автономного округа. Другие содержательные изменения коснулись Закона автономного округа от 18.06.1998 № 28-ЗАО «О библиотечном деле и обязательном экземпляре документов» (в ред. законов от 01.03.2010 № 23-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО). Изменения были направлены на введение таких понятий, как страховой фонд документов, книжные памятники автономного округа, реестр книжных памятников автономного округа и издания, не востребованные библиотеками. Изменения затронули и нормы, регламентирующие статус центральной библиотеки. Были внесены и дополнения по участию библиотек автономного округа в формировании национального библиотечного фонда.

Некоторые изменения в области культуры носили и сугубо редакционный характер с внесением незначительных дополнений. Например, такие как внесенные законами автономного округа от 02.06.2010 № 70-ЗАО и от 01.03.2010 № 12-ЗАО в Закон автономного округа от 06.10.2006 № 48-ЗАО «Об объектах культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа», а также Законом автономного округа от 08.10.2010 № 95-ЗАО в Закон автономного округа от 02.12.2008 № 104-ЗАО «О физической культуре и спорте в Ямало-Ненецком автономном округе».

В своей совокупности названные законы автономного округа и утвержденные постановлением автономного округа целевые программы, как и в прошлом году, что отмечалось в докладе за 2009 год, «ориентированные на реализацию приоритетов государственной политики в области культуры, с достаточной степенью детализации и полноты охвата устанавливают механизмы обеспечения доступа населения автономного округа к культурным ценностям, с одной стороны, и, с другой стороны, их надлежащую охрану, внедрение инновационных средств и технологий в сфере массовой информации, создание условий для возникновения, развития и сохранения культурных ценностей и художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера». Данными фактами во многом и объясняется отсутствие необходимости существенной переработки уже действующих нормативных актов, а внесенные изменения носят точечный характер. В связи с этим можно говорить о правильной работе законодательных органов по вопросам правовой регламентации отношений в сфере культуры автономного округа уже на протяжении многих лет.

Еще одним, связанным с образованием, культурой и здравоохранением, но относительно самостоятельным, блоком законодательства является комплекс окружного законодательства по вопросам трудовых отношений. Законодательная регламентация в этой сфере осуществляется на основе:

Закона автономного округа от 22.06.2007 № 78-ЗАО «О социальном партнерстве в сфере труда в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 № 136-ЗАО); Закона автономного округа от 27.06.2008 № 54-ЗАО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе» (в ред. закона ЯНАО от 23.12.2010 № 136-ЗАО); Закона автономного округа от 16.12.2004 № 89-ЗАО «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. законов ЯНАО от 03.11.2006 № 63-ЗАО, от 01.04.2008 № 11-ЗАО, от 26.02.2009 № 1-ЗАО, от 23.12.2010 № 136-ЗАО); Закона автономного округа от 10.01.2007 № 1-ЗАО «Об оплате труда работников государственных органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа, замещающих должности, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы и государственным должностям Ямало-Ненецкого автономного округа» (в ред. закона ЯНАО от 18.12.2009 № 105-ЗАО); Закона автономного округа от 24.11.2008 № 91-ЗАО «Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ямало-Ненецкого автономного округа, финансируемых за счет средств окружного бюджета» (в ред. законов ЯНАО от 19.06.2009 № 58-ЗАО, от 18.12.2009 № 120-ЗАО, от 23.12.2010 № 144-ЗАО); Закона автономного округа от 16.12.2004 № 90-ЗАО «Об оплате труда работников окружных государственных учреждений» (в ред. законов ЯНАО от 02.11.2005 № 68-ЗАО, от 10.01.2007 № 2-ЗАО, от 29.04.2008 № 22-ЗАО, от 26.05.2009 № 35-ЗАО, от 05.04.2010 № 43-ЗАО); Закона автономного округа от 05.10.2007 № 89-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по регулированию трудовых отношений и управлению охраной труда» и др.

Правительством автономного округа в развитии законодательной основы приняты поднормативные акты. Так, утвержден Порядок квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе (постановление от 17.07.2008 № 380-А), Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Ямало-Ненецкого автономного округа в 2010 году (постановление от 18.12.2009 № 740-А в ред. постановлений Администрации ЯНАО от 14.01.2010 № 20-А, от 22.04.2010 № 187-А, постановлений Правительства ЯНАО от 09.09.2010 № 230-П, от 11.11.2010 № 376-П) и Комплексная программа «Содействие трудовой занятости осужденных и социальная реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 – 2012 годы» (постановление от 06.08.2009 № 444-А в ред. постановления Администрации ЯНАО от 18.02.2010 № 74-А).

Развитие данного блока законодательства в 2010 году носило малозначительный характер. Законодатели внесли в Закон автономного округа от 05.10.2007 № 89-ЗАО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ямало-Ненецкого автономного округа по регулированию трудовых отношений и управлению охраной труда» изменения (на основе закона автономного округа от 05.04.2010 № 42-ЗАО), которые коснулись прав и обязанностей органов местного самоуправления и исполнительных органов государственной власти автономного округа при осуществлении отдельных государственных полномочий в сфере трудовых отношений. А также изменения были внесены, впрочем, как и во все подобные законы автономного округа в 2010 году, по поводу условий и порядка прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

А также приняли Закон автономного округа от 01.07.2010 № 82-ЗАО «Об особом порядке оплаты труда государственных гражданских служащих Ямало-Ненецкого автономного округа». Указанный документ определяет оплату труда гражданских служащих в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Еще одним юридическим документом, который хотя и косвенно, но затрагивает вопросы трудовых отношений, явился уже описанный нами выше Закон автономного округа от 08.10.2010 № 99-ЗАО «О наградах и почетных званиях в Ямало-Ненецком автономном округе». Названный закон выступает стимулирующей основой не только в трудовых отношениях, но и в других достижениях перед своей малой родиной.

Резюмируя результаты анализа правовой основы законодательства автономного округа в сфере труда и занятости населения, следует отметить сохранение динамики его развития, хотя и незначительной, несмотря на множество уже существующих документов в этой сфере. Кроме того, законодательная база гармонично дополняется подзаконными актами Правительства автономного округа. В связи с этим можно констатировать развитую правовую основу в сфере регулирования трудовых отношений, вместе с тем, как указывалось в предыдущих докладах за 2008 и 2009 годы, в автономном округе назрела необходимость «комплексного, полновесного урегулирования сферы труда и занятости путем принятия закона автономного округа, который имел бы кодификационное значение для данной области общественных отношений; подчеркивалось, что принятие закона автономного округа о регулировании в автономном округе трудовых и связанных с ними отношений позволит более эффективно и всеобъемлюще решать проблемы в сфере труда и занятости, создаст основу для более динамичного развития институтов и форм социального партнерства, альтернативных механизмов разрешения социально-трудовых конфликтов, сотрудничества государства и бизнес-сообщества в решении вопросов подготовки и привлечения на работу квалифицированных кадров». Очевидно, что данная рекомендация остается актуальной и в наступившем 2011 году.

Анализ окружного законодательства в сфере образования, здравоохранения и культуры, а также в области трудовых отношений говорит о действии программно-целевого метода регулирования указанных отношений, о чем свидетельствуют незначительные изменения, которые были проведены в 2010 году, а также достаточно обширная и разветвленная основа законов, дополненных во многих случаях подзаконными актами. Все в совокупности обеспечивает эффективное правовое регулирование данных общественных отношений.