Аналіз економічного І соціального розвитку за попередній період динаміка розвитку економіки, стан використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу
Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку м. Миколаєва на 2009 рік, 1118.76kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Бахмацького району на 2012 рік зміст, 948.14kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста чернігова, 984.71kb.
- Паспорт Програми економічного та соціального розвитку Великоновосілківської селищної, 1296.84kb.
- 1 Основні тенденції економічного та соціального розвитку економіки жидачівщини в контексті, 1154.23kb.
- Програма соціально-економічного та культурного розвитку савранського району на 2010, 1140.31kb.
- Персонал І трудовий потенціал підприємства. Зарубіжний досвід формування та ефективного, 94.01kb.
- Середньострокової програми соціально економічного розвитку Менського району на період, 1019.73kb.
- Про стан виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку Петропавлівського, 80.72kb.
- Лебединська районна державна адміністрація розпорядження голови районної державної, 50.87kb.
1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД
1.1. Динаміка розвитку економіки, стан використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу
Місто Миколаїв - багатофункціональний великий адміністративний, науковий, економічний, організуючий і культурний центр України, який посідає 9 місце серед обласних центрів за чисельністю населення в Україні. Станом на 01.11.06 чисельність наявного населення становила 507,6 тисяч осіб. Сучасний Миколаїв залишається центром суднобудування, у місті розвинені машинобудування, кольорова металургія, харчова та легка промисловість.
Економічне становище м. Миколаєва в 2006 році характеризується такими основними тенденціями:
- зростанням промислового виробництва;
- зростанням грошових доходів населення, зайнятого в реальному секторі;
- продовженням росту цін на енергоносії і проявом інших інфляційних факторів;
- зменшенням надходжень до міського бюджету, пов'язаним зі змінами в податковому законодавстві.
Протягом 2006 року діяльність органів місцевого самоврядування була спрямована на забезпечення умов стабільної роботи всіх галузей народногосподарського комплексу міста, поліпшення реального життєвого рівня населення. Вишукувались можливості вирішення першочергових завдань, спрямованих на стабільне функціонування всіх підрозділів міського господарства.
Починаючи з 2000 року триває зростання обсягів виробництва промислової продукції та товарів народного споживання. За 2006 рік обсяг виробництва промислової продукції зріс на 9,9 %. Ринок праці відреагував на пожвавлення виробництва зниженням рівня безробіття на 0,2 в.п. та станом на 1 грудня становив 0,8%. Динаміка зміни цього показника у місті є близькою до ситуації в Україні і починаючи з 2000 року має тенденцію знижуватись. Ситуація з навантаженням на одне вакантне робоче місце у м.Миколаєві є також значно кращою, ніж в області та країні, а сам показник, в середньому за 5 років у місті є у 3,5 рази меншим, ніж в Україні. Відповідно до зростання реальних доходів населення та їх головного компонента - заробітної плати - розширюється внутрішній ринок. Активізація економічної активності, підвищення розмірів трудових пенсій і заробітної плати як у бюджетній, так і позабюджетній сферах при невеликих темпах інфляції і стабільності валютного курсу позитивно впливають на зростання реальних грошових доходів населення. У жовтні 2006 року заробітна плата склала в місті 1083,32 грн. , що на 9,3% вище ніж в цілому по економіці області та в значній мірі перевищує розміри встановлених державних соціальних стандартів, зокрема, у 2,9 рази мінімальну заробітну плату (375 грн.) та у 2,1 рази прожитковий мінімум для працездатних осіб (505 грн.). Протягом 2006 року не виникла заборгованість по пенсіях і виплаті заробітної плати працівникам уста нов і організацій, що фінансуються з міського бюджету, незважаючи на прийняті урядові рішення, не підкріплені фінансуванням.
Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку міста станом на 01.10.06 за наростаючим підсумком склав 87,8 млн. дол. США.
Однак, незважаючи на стабільну соціально-економічну ситуацію, є ті ризики і негативні тенденції, що послаблюють дієвість чинників подальшого економічного зростання і можуть гальмувати його в наступному та подальших роках. Ці тенденції викликані системними застарілими проблемами, переважна більшість яких лежить у площині слабко реформованої системи управління.
Особливої уваги потребують питання реформування житлово-комунального господарства, підвищення якості його послуг.
Низька фінансова спроможність міста стримує виконання цільових програм розвитку міста, насамперед, спрямованих на розвиток інфраструктури життєзабезпечення населення.
Місто Миколаїв посіло 6 місце в Рейтингу інвестиційної привабливості міст України, який було проведено недержавним аналітичним центром “Інститут реформ”. Обстеженням охоплено 176 міст України. Важливішим критерієм були привабливість міста, як ринку збуту, та його природність для розміщення виробництва.
1.2. Головні проблеми розвитку економіки і соціальної сфери
Головні проблеми економічного та соціального розвитку м.Миколаєва у 2007 році залишаються тими ж, що і протягом попередніх років:
- Потреби видаткової частини міського бюджету значно більші за можливості, тому бюджетна сфера забезпечується на рівні поточного утримання при незначному рівні капітальних витрат. Це призводить до погіршення стану і навіть до аварійності будинків, споруд, комунікацій та інших об'єктів міської комунальної власності, недостатньої оснащеності устаткуванням і інвентарем, низького рівня інформаційних технологій.
- Розмір бюджету розвитку недостатній, що призводить до неможливості прийняття і реалізації перспективних програм розвитку. Практично не передбачаються витрати на науково-дослідну і проектно-конструкторську діяльність, проведення експертиз, підготовку техніко-економічних обґрунтувань, розробку бізнес-планів, архітектурно-планувальних рішень концептуального характеру.
Законодавча база не дозволяє суттєве збільшення бюджету розвитку. Збільшення надходжень можливо за рахунок продажу землі і власності, але ці ресурси не є відновлюваними. Резервом є прибуток від діяльності комунальних підприємств, чому варто в подальшому приділити більшу увагу.
- Потреба в зниженні нераціональних витрат у галузях міської інфраструктури і міського господарства (у тому числі, через тендерні процедури) та у розвитку небюджетних способів фінансування ресурсоспоживаючих галузей (залучення інвестицій, кредити банків, позики у населення).
- Реформування житлового господарства міста, а саме:
- демонополізація галузі для поліпшення обслуговування громадян і зниження собівартості обслуговування;
- інвентаризація основних фондів галузі та рішення питань балансової належності форм власності всіх її об'єктів і наявність договірних відносин між її суб'єктами.
- демонополізація галузі для поліпшення обслуговування громадян і зниження собівартості обслуговування;
- Поліпшення інвестиційної привабливості міста. Залучення інвестицій.
- Розвиток малого та середнього підприємництва та інфраструктури бізнесу.
- Гармонізація відносин усіх галузей і рівнів влади, установлення відносин підтримки і співробітництва між органами влади, суб'єктами господарювання всіх форм власності і населенням.
2. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ МІСТА МИКОЛАЄВА В 2007 РОЦІ
- Забезпечення сталого економічного зростання в реальному секторі економіки;
- підвищення ефективності використання економічного потенціалу міста;
- формування інвестиційного продукту та підвищення інвестиційного потенціалу;
- система зниження ризиків інвестування;
- забезпечення сприятливих умов для забезпечення розвитку бізнесу;
- формування політики протекціонізму щодо формування бізнесу;
- створення сучасної високоефективної системи ЖКГ;
- поліпшення демографічної ситуації;
- поліпшення ситуації у сфері зайнятості населення;
- підвищення рівня доходів населення;
- забезпечення функціонування соціальної та гуманітарної сфери на рівні державних стандартів;
- підвищення безпеки життєдіяльності населення.
3. ШЛЯХИ РОЗВ'ЯЗАННЯ ГОЛОВНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ І СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ ТА ДОСЯГНЕННЯ ПОСТАВЛЕНИХ ЦІЛЕЙ
На підставі цілей та пріоритетів визначені основні завдання та дії органів місцевого самоврядування м.Миколаєва на 2007 рік:
- оптимізація діяльності та фінансове оздоровлення суб'єктів комунальної власності;
- забезпечення нарощування обсягів промислового виробництва шляхом оновлення основних фондів, розвитку виробництва високотехнологічної конкурентоспроможної продукції, підвищення ефективності роботи підприємств, збільшення частки продукції з високим ступенем переробки;
- підвищення інвестиційної привабливості міста та стимулювання залучення інвестиційних коштів в економіку міста;
- розробка довготермінової програми залучення інвестицій;
- модернізація веб-сайту міста;
- створення комплексної централізованої системи інформаційної підтримки бізнесу;
- підвищення якості послуг, що надаються міською владою бізнесу;
- забезпечення зниження рівня енергоспоживання та впровадження енергозберігаючих технологій;
- реформування житлово-комунального господарства міста;
- проведення комплексного аудиту системи управління та фінансово-господарської діяльності ЖКГ;
- запровадження конкурентного середовища в системі ЖКГ;
- здійснення комплексу заходів щодо вирішення проблем зайнятості населення;
- ліквідування заборгованості по виплаті заробітної плати;
- забезпечення подальшої оптимізації мережі закладів освіти, охорони здоров'я, культури, удосконалення їхньої структури і функцій та продовження роботи по зміцненню матеріально-технічної бази закладів;
- посилення безпеки праці в усіх сферах економічної діяльності;
- вдосконалення системи соціального захисту населення та забезпечення надання адресної соціальної допомоги;
- захист населення і території міста від впливу негативних факторів техногенного та природного характеру.
4. ФІНАНСОВІ РЕСУРСИ
4.1. Джерела формування
Міська рада рішенням від 22.12.06 № 9/64 затвердила міський бюджет міста Миколаєва на 2007 рік.
Дохідна частина бюджету міста на 2007 рік визначена в обсязі 554982,243 тис.грн., у тому числі загальний фонд бюджету складає 523423,025 тис.грн. та спеціальний фонд – 31559,218 тис.грн.
У порівнянні з 2006 роком обсяг доходів загального фонду зріс на 1. АНАЛІЗ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ ЗА ПОПЕРЕДНІЙ ПЕРІОД
1.1. Динаміка розвитку економіки, стан використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу
Місто Миколаїв - багатофункціональний великий адміністративний, науковий, економічний, організуючий і культурний центр України, який посідає 9 місце серед обласних центрів за чисельністю населення в Україні. Станом на 01.11.06 чисельність наявного населення становила 507,6 тисяч осіб. Сучасний Миколаїв залишається центром суднобудування, у місті розвинені машинобудування, кольорова металургія, харчова та легка промисловість.
Економічне становище м. Миколаєва в 2006 році характеризується такими основними тенденціями:
- зростанням промислового виробництва;
- зростанням грошових доходів населення, зайнятого в реальному секторі;
- продовженням росту цін на енергоносії і проявом інших інфляційних факторів;
- зменшенням надходжень до міського бюджету, пов'язаним зі змінами в податковому законодавстві.
Протягом 2006 року діяльність органів місцевого самоврядування була спрямована на забезпечення умов стабільної роботи всіх галузей народногосподарського комплексу міста, поліпшення реального життєвого рівня населення. Вишукувались можливості вирішення першочергових завдань, спрямованих на стабільне функціонування всіх підрозділів міського господарства.
Починаючи з 2000 року триває зростання обсягів виробництва промислової продукції та товарів народного споживання. За 2006 рік обсяг виробництва промислової продукції зріс на 9,9 %. Ринок праці відреагував на пожвавлення виробництва зниженням рівня безробіття на 0,2 в.п. та станом на 1 грудня становив 0,8%. Динаміка зміни цього показника у місті є близькою до ситуації в Україні і починаючи з 2000 року має тенденцію знижуватись. Ситуація з навантаженням на одне вакантне робоче місце у м.Миколаєві є також значно кращою, ніж в області та країні, а сам показник, в середньому за 5 років у місті є у 3,5 рази меншим, ніж в Україні. Відповідно до зростання реальних доходів населення та їх головного компонента - заробітної плати - розширюється внутрішній ринок. Активізація економічної активності, підвищення розмірів трудових пенсій і заробітної плати як у бюджетній, так і позабюджетній сферах при невеликих темпах інфляції і стабільності валютного курсу позитивно впливають на зростання реальних грошових доходів населення. У жовтні 2006 року заробітна плата склала в місті 1083,32 грн. , що на 9,3% вище ніж в цілому по економіці області та в значній мірі перевищує розміри встановлених державних соціальних стандартів, зокрема, у 2,9 рази мінімальну заробітну плату (375 грн.) та у 2,1 рази прожитковий мінімум для працездатних осіб (505 грн.). Протягом 2006 року не виникла заборгованість по пенсіях і виплаті заробітної плати працівникам уста нов і організацій, що фінансуються з міського бюджету, незважаючи на прийняті урядові рішення, не підкріплені фінансуванням.
Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку міста станом на 01.10.06 за наростаючим підсумком склав 87,8 млн. дол. США.
Однак, незважаючи на стабільну соціально-економічну ситуацію, є ті ризики і негативні тенденції, що послаблюють дієвість чинників подальшого економічного зростання і можуть гальмувати його в наступному та подальших роках. Ці тенденції викликані системними застарілими проблемами, переважна більшість яких лежить у площині слабко реформованої системи управління.
Особливої уваги потребують питання реформування житлово-комунального господарства, підвищення якості його послуг.
Низька фінансова спроможність міста стримує виконання цільових програм розвитку міста, насамперед, спрямованих на розвиток інфраструктури життєзабезпечення населення.
Місто Миколаїв посіло 6 місце в Рейтингу інвестиційної привабливості міст України, який було проведено недержавним аналітичним центром “Інститут реформ”. Обстеженням охоплено 176 міст України. Важливішим критерієм були привабливість міста, як ринку збуту, та його природність для розміщення виробництва.
1.2. Головні проблеми розвитку економіки і соціальної сфери
Головні проблеми економічного та соціального розвитку м.Миколаєва у 2007 році залишаються тими ж, що і протягом попередніх років:
Потреби видаткової частини міського бюджету значно більші за можливості, тому бюджетна сфера забезпечується на рівні поточного утримання при незначному рівні капітальних витрат. Це призводить до погіршення стану і навіть до аварійності будинків, споруд, комунікацій та інших об'єктів міської комунальної власності, недостатньої оснащеності устаткуванням і інвентарем, низького рівня інформаційних технологій.
- Розмір бюджету розвитку недостатній, що призводить до неможливості прийняття і реалізації перспективних програм розвитку. Практично не передбачаються витрати на науково-дослідну і проектно-конструкторську діяльність, проведення експертиз, підготовку техніко-економічних обґрунтувань, розробку бізнес-планів, архітектурно-планувальних рішень концептуального характеру.
Законодавча база не дозволяє суттєве збільшення бюджету розвитку. Збільшення надходжень можливо за рахунок продажу землі і власності, але ці ресурси не є відновлюваними. Резервом є прибуток від діяльності комунальних підприємств, чому варто в подальшому приділити більшу увагу.
- Потреба в зниженні нераціональних витрат у галузях міської інфраструктури і міського господарства (у тому числі, через тендерні процедури) та у розвитку небюджетних способів фінансування ресурсоспоживаючих галузей (залучення інвестицій, кредити банків, позики у населення).
- Реформування житлового господарства міста, а саме:
- демонополізація галузі для поліпшення обслуговування громадян і зниження собівартості обслуговування;
- інвентаризація основних фондів галузі та рішення питань балансової належності форм власності всіх її об'єктів і наявність договірних відносин між її суб'єктами.
- демонополізація галузі для поліпшення обслуговування громадян і зниження собівартості обслуговування;
- Поліпшення інвестиційної привабливості міста. Залучення інвестицій.
- Розвиток малого та середнього підприємництва та інфраструктури бізнесу.
- Гармонізація відносин усіх галузей і рівнів влади, установлення відносин підтримки і співробітництва між органами влади, суб'єктами господарювання всіх форм власності і населенням.
2. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ МІСТА МИКОЛАЄВА В 2007 РОЦІ
- Забезпечення сталого економічного зростання в реальному секторі економіки;
- підвищення ефективності використання економічного потенціалу міста;
- формування інвестиційного продукту та підвищення інвестиційного потенціалу;
- система зниження ризиків інвестування;
- забезпечення сприятливих умов для забезпечення розвитку бізнесу;
- формування політики протекціонізму щодо формування бізнесу;
- створення сучасної високоефективної системи ЖКГ;
- поліпшення демографічної ситуації;
- поліпшення ситуації у сфері зайнятості населення;
- підвищення рівня доходів населення;
- забезпечення функціонування соціальної та гуманітарної сфери на рівні державних стандартів;
- підвищення безпеки життєдіяльності населення.
3. ШЛЯХИ РОЗВ'ЯЗАННЯ ГОЛОВНИХ ПРОБЛЕМ РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ І СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ ТА ДОСЯГНЕННЯ ПОСТАВЛЕНИХ ЦІЛЕЙ
На підставі цілей та пріоритетів визначені основні завдання та дії органів місцевого самоврядування м.Миколаєва на 2007 рік:
- оптимізація діяльності та фінансове оздоровлення суб'єктів комунальної власності;
- забезпечення нарощування обсягів промислового виробництва шляхом оновлення основних фондів, розвитку виробництва високотехнологічної конкурентоспроможної продукції, підвищення ефективності роботи підприємств, збільшення частки продукції з високим ступенем переробки;
- підвищення інвестиційної привабливості міста та стимулювання залучення інвестиційних коштів в економіку міста;
- розробка довготермінової програми залучення інвестицій;
- модернізація веб-сайту міста;
- створення комплексної централізованої системи інформаційної підтримки бізнесу;
- підвищення якості послуг, що надаються міською владою бізнесу;
- забезпечення зниження рівня енергоспоживання та впровадження енергозберігаючих технологій;
- реформування житлово-комунального господарства міста;
- проведення комплексного аудиту системи управління та фінансово-господарської діяльності ЖКГ;
- запровадження конкурентного середовища в системі ЖКГ;
- здійснення комплексу заходів щодо вирішення проблем зайнятості населення;
- ліквідування заборгованості по виплаті заробітної плати;
- забезпечення подальшої оптимізації мережі закладів освіти, охорони здоров'я, культури, удосконалення їхньої структури і функцій та продовження роботи по зміцненню матеріально-технічної бази закладів;
- посилення безпеки праці в усіх сферах економічної діяльності;
- вдосконалення системи соціального захисту населення та забезпечення надання адресної соціальної допомоги;
- захист населення і території міста від впливу негативних факторів техногенного та природного характеру.
4. ФІНАНСОВІ РЕСУРСИ
4.1. Джерела формування
Міська рада рішенням від 22.12.06 № 9/64 затвердила міський бюджет міста Миколаєва на 2007 рік.
Дохідна частина бюджету міста на 2007 рік визначена в обсязі 554982,243 тис.грн., у тому числі загальний фонд бюджету складає 523423,025 тис.грн. та спеціальний фонд – 31559,218 тис.грн.
У порівнянні з 2006 роком обсяг доходів загального фонду зріс на 33,7 відсотка, з них- обсяг субвенцій з інших бюджетів зріс на 79,6 відсотка, надходження податків та зборів – на 25,2 відсотка та на 13 відсотків зменшився обсяг дотації вирівнювання.
55 відсотків (289437,6 тис.грн.) загального фонду бюджету 2007 року планується наповнити за рахунок доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (закріплених доходів), 8,6 відсотка (44856,8 тис.грн.) за рахунок доходів, що не враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів (власні доходи) та 36,4 відсотка (189128,6 тис.грн.) за рахунок трансфертів з інших бюджетів.
Формування бюджету міста визначається показниками соціально-економічного розвитку міста на відповідний бюджетний період і, в першу чергу, таким основним показником, як обсяг доходів фізичних осіб, який є базою основного бюджетоутворюючого платежу – податку з доходів фізичних осіб, що складає близько 86 відсотків всього обсягу закріплених доходів.
При формуванні показників бюджету на 2007 рік враховувався номінальний обсяг фонду оплати праці найманих працівників, військовослужбовців, виходячи з фактичного фонду оплати праці за 11 місяців 2006 року по місту, і очікуваний, за розрахунками Міністерства економіки, темп зростання -17,5 відсотка в цілому по Україні. Крім того, в бюджеті 2007 року враховано збільшення ставки податку з доходів фізичних осіб з 13 відсотків до 15 відсотків. У результаті збільшення ставки даного податку додатково до бюджету міста планується одержати близько 33 млн.грн.
При визначенні обсягів надходжень єдиного податку для суб'єктів малого підприємництва та плати за торговий патент врахована динаміка цих надходжень до бюджету за останні роки, збільшення ставки єдиного податку з 01.01.07. За 2006 рік фактично надійшло єдиного податку в сумі 20164,2 тис.грн. та плати за торговий патент в сумі 9763,4 тис.грн., тоді як ці показники на 2007 рік складають відповідно 21480 тис.грн. та 10700 тис.грн.
Одним із основних платежів , що наповнюють кошик власних доходів бюджету міста (62,6 %), є плата за землю. Планові показники надходжень даного платежу складають 28100 тис.грн., що на 1500 тис.грн. більше, ніж фактично надійшло за 2006 рік, що обумовлено збільшенням орендної плати за землю та зменшенням розміру пільги для підприємств суднобудування.
У результаті проведення роботи по наданню місць для тимчасового розміщення зовнішньої реклами та виконання умов продажу та надання в оренду земельних ділянок планується наповнити кошик власних доходів бюджету громади міста в сумі 4100 тис.грн. або 9,1 відсотка його загального обсягу. 7800 тис.грн. або 17,4 відсотка власних доходів бюджету складають місцеві податки та збори, з яких 68 відсотків складає ринковий збір.
Спеціальний фонд бюджету міста на 2007 рік визначено в сумі 31559,218 тис.грн., що на 38 відсотків менше, ніж виконання за 2006 рік, у тому числі зменшення за рахунок трансфертів на 88 відсотків. Планується одержати до фонду розвитку 7500 тис.грн., з них від продажу земельних ділянок 3700 тис.грн. та від відчуження майна 3800 тис.грн. На 3,8 відсотків в бюджеті 2007 року збільшені надходження податку з власників транспортних засобів.
4.2. Фінансування заходів
Обсяг видаткової частини міського бюджету на 2007 рік визначено у сумі 554182,243 тис. грн., з них видатки загального фонду – 522623,025 тис. грн. та спеціального фонду – 31559,218 тис. грн. Крім того, витрати на кредитування пільгового довгострокового житлового будівництва плануються у сумі 800,0 тис. грн.