Аналіз економічного І соціального розвитку за попередній період динаміка розвитку економіки, стан використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу

Вид материала

Документы

Содержание 6. Механізми регулювання Дохід від оренди Цілі і пріоритети Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей Головні проблеми Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей Головні проблеми Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей Головні проблеми Цілі та пріоритети

Подобный материал:

• Програма економічного І соціального розвитку м. Миколаєва на 2009 рік, 1118.76kb.
• Програма економічного І соціального розвитку Бахмацького району на 2012 рік зміст, 948.14kb.
• Програма економічного І соціального розвитку міста чернігова, 984.71kb.
• Паспорт Програми економічного та соціального розвитку Великоновосілківської селищної, 1296.84kb.
• 1  Основні тенденції економічного та соціального розвитку економіки жидачівщини в контексті, 1154.23kb.
• Програма соціально-економічного та культурного розвитку савранського району на 2010, 1140.31kb.
• Персонал І трудовий потенціал підприємства. Зарубіжний досвід формування та ефективного, 94.01kb.
• Середньострокової програми соціально економічного розвитку Менського району на період, 1019.73kb.
• Про стан виконання Програми соціально-економічного та культурного розвитку Петропавлівського, 80.72kb.
• Лебединська районна державна адміністрація розпорядження голови районної державної, 50.87kb.

6. МЕХАНІЗМИ РЕГУЛЮВАННЯ

6.1. Управління об'єктами комунальної власності

У сфері господарювання міська рада не є суб'єктом, але вона здійснює довгострокову (стратегічну) і поточну (тактичну) економічну і соціальну політику, спрямовану на реалізацію та оптимальне узгодження інтересів суб'єктів господарювання і споживачів, різних суспільних верств і населення в цілому.

Управління з використання та розвитку комунальної власності міської ради, реалізуючи від імені територіальної громади права власника щодо майна, яке є комунальною власністю, визначає основні засади управління цим майном, зокрема передачі його в оренду.

Дохід від оренди



Управлінням з використання та розвитку комунальної власності міської ради ведеться реєстрація об ' єктів комунальної власності, які надаються в оренду.

Станом на 01.10.06 база даних включає:

	кількість	площа кв.м
вільні приміщення	394	33601,01
у договорі	1004	122198,40
до з`ясування	10	1296,52
передані	98	11147,38
Всього	1506	168243,31

Головні проблеми:

• низка інвестиційна привабливість та незадовільний технічний стан об'єктів комунальної власності, які надаються в оренду;
  
• відсутність коштів на їх ремонт;
  
• відсутність коштів на проведення інвентаризації об'єктів комунальної власності (в основному проводиться з а рахунок орендарів);
  
• недосконалість чинного законодавства щодо передачі в оренду допоміжних приміщень багатоквартирних будинків;
  
• об ' єктивність надання дозволів на проведення невід ' ємних поліпшень та оцінка вартості цих поліпшень;
  
• наявність суб ' єктивного фактора при проведенні оцінювачами експертної оцінки комунального майна, яке надається в оренду.
  

Цілі і пріоритети:

• досягнення балансу інтересів: орендодавців щодо максимізації доходів від оренди комунального майна, орендарів щодо можливості користування комунальним майном для здійснення підприємницької діяльності;
  
• установлення економічно виправданих і обгрунтованих розмірів орендної плати через переважне використання конкурентних способів передачі майна в оренду;
  
• забезпечення відкритості, простоти та прозорості процедури надання комунального майна в оренду;
  
• забезпечення розвитку соціальної інфраструктури та збереження історичної забудови міста.
  

Шляхи розв ' язання головних проблем та досягнення поставлених цілей:

• прийняття ряду нормативних документів місцевого рівня щодо регламентації відносин оренди комунального майна;
  
• підвищення ефективності системи управління та контролю за використанням комунального майна, зокрема за надходженням орендних платежів, шляхом залучення до співпраці правоохоронних та судових органів;
  
• моніторинг орендних відносин;
  
• уніфікація механізмів оренди майна та землі;
  
• максимальне використання конкурентних способів передачі комунального майна в оренду;
  
• розробка механізму узгодження питань передачі в оренду допоміжних приміщень багатоквартирних будинків з їх мешканцями;
  
• здійснення контролю з боку управління з використання та розвитку комунальної власності міської ради за наданням в оренду майна, яке знаходиться на балансі комунальних підприємств, бюджетних установ та організацій;
  
• розробка порядку надання дозволу на проведення реконструкції, технічного переоснащення та поліпшення орендованого майна на місцевому рівні;
  
• розробка програмного забезпечення розрахунку пені за несвоєчасне здійснення орендарем орендних платежів.
  

6.2. Інвестиційна діяльність

Сформовано інвестиційний портфель, до складу якого увійшли 23 інвестиційні проекти, що стосуються важливих сфер життєдіяльності міста, а саме: капітального ремонту житлових будинків, модернізації парку громадського транспорту, покращання медичного обслуговування, вирішення проблем з очищення питної води та функціонування системи водопостачання і водовідведення у місті.

Буде продовжено роботи щодо поширення інформаційного матеріалу про інвестиційні проекти міста Миколаєва через Інтернет та інші засоби інформації.

Заплановано розгляд на сесії міської ради стратегії розвитку міста по залученню іноземних та вітчизняних інвестицій у 2007-2010 рр.

Головні проблеми:

• недостатня інформованість інвесторів про можливість вкладання інвестиційних коштів;
  
• низька інвестиційна привабливість окремих видів діяльності;
  
• обмеженість внутрішніх інвестиційних ресурсів;
  
• недостатній розвиток механізмів страхування фінансових ризиків потенційних інвесторів.
  

Цілі і пріоритети:

• сприяння розвитку інвестиційної, інноваційної діяльності на території м. Миколаєва, залученню вітчизняних та іноземних інвестицій в економіку міста;
  
• сприяння підвищенню іміджу м. Миколаєва як території, привабливої до інвестування та співробітництва;
  
• створення системи формування інвестиційного продукту;
  
• розробка системи зменшення ризиків вкладення інвестицій;
  
• створення умов для ефективного використання унікальних природних та туристичних ресурсів для розвитку туризму із залученням інвестицій;
  
• сприяння розвитку виробничої та зовнішньоекономічної діяльності підприємств м.Миколаєва;
  
• сприяння реалізації конкурентоспроможних інвестиційних проектів впровадження нових технологій на базі законсервованих потужностей нерентабельних підприємств;
  
• сприяння розвитку економічних відносин з Російською Федерацією та країнами СНД, участь у міжнародних форумах, конгресах на користь міста, укладання міжнародних договорів.
  

Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей :

• оновлення інвестиційного портфеля міста, відомостей про незадіяні виробничі площі підприємств міста, перелік об'єктів та земельних ділянок для відведення, продажу, реконструкції та забудови;
  
• розробка та розповсюдження презентаційних матеріалів, які покликані створювати позитивний імідж міста;
  
• розробка довгострокової програми залучення інвестицій;
  
• участь представників промисловості та підприємців у виставці Міжрегіональних зв'язків Північно-східного адміністративного округу м. Москва;
  
• сприяння у реалізації інвестиційних проектів щодо будівництва сміттєпереробного комплексу потужністю 240 000 т/щорічно, вартість проекту 10 - 12 млн. дол. США; розширення та реконструкція головної каналізаційної станції в м. Миколаєві (незавершене будівництво) , обсяг необхідних інвестицій 4.22 млн дол. США; будівництво мостового переходу через  р. Південний Буг в м. Миколаєві , вартість проекту - 200 млн. дол. США; розвиток виробничої бази, створення нових потужностей міського електротранспорту м.Миколаєва , вартість проекту – 14560 тис. дол. США;
  
• випуск цінних паперів для реалізації проектів:
  
• будівництво електростанції потужністю 2,5 МВт з використанням когенераційної технології на базі діючої котельні в м/р „Кульбакіне”;
  
• автоматизація систем управління підкачуючи н/с МКП „Миколаївводоканал”.
  

6.3. Управління земельними ресурсами

Створення ефективної системи управління земельними ресурсами передбачає гарантію прав власності та надійний захист прав володіння землею, підтримку системи оподаткування, забезпечення гарантій під кредит, розвиток і контроль земельного ринку, підтримку заходів щодо раціонального використання та охорони земель, підвищення ефективності планування землекористування в населених пунктах, спрощення землевпорядних робіт при проведенні земельної реформи, збирання та аналіз статистичних даних, зменшення кількості земельних спорів.

У м.Миколаєві програма земельних відносин передбачає:

• Роботи по розмежуванню земель державної та комунальної власності: Верховною Радою був прийнятий Закон України “Про розмежування земель державної та комунальної власності”. Витрати, пав”язані з розмежуванням земель державної та комунальної власності, здійснюються за рахунок коштів відповідних бюджетів. Враховуючи площу міста Миколаєва і те, що земель державної власності приблизно 5% від земель міста, термін закінчення робіт – 2010 рік.
  
• Орендні відношення: д ля забезпечення контролю за надходженням орендної плати міська рада виділила кошти на створення автоматизованої програми обліку та контролю за надходженнями орендної плати за землю згідно з договорами оренди.
  
• Інвентаризація земель міста Миколаєва: метою проведення інвентаризації земель населених пунктів і земель за межами населених пунктів є створення інформаційної бази для ведення державного земельного кадастру, регулювання земельних відносин, раціонального використання й охорони земельних ресурсів, ефективного та об'єктивного оподаткування.
  
• Розвиток ринку землі: е фективне функціонування ринку землі можливе тільки на засадах соціальної справедливості, за умов забезпечення державних, громадських і приватних інтересів, законності, ефективності, прозорості та відкритості операцій із землею, забезпеченні збалансованого розвитку населених пунктів, а також інших територій, охорони та раціонального використання землі й інших природних ресурсів.
  

Динаміка росту плати за землю (млн. грн.):



Головні проблеми:

• інвентаризація землі;
  
• розмежування власності на землю ( державну та комунальну);
  
• раціональне використання земель міста.
  

Цілі і пріоритети:

• Створення ефективної системи управління земельними ресурсами, яка передбачає гарантію прав власності та надійний захист прав володіння землею, підтримку системи оподаткування, забезпечення гарантій під кредит, розвиток і контроль земельного ринку, підтримку заходів щодо раціонального використання та охорони земель, підвищення ефективності планування землекористування в населених пунктах, спрощення землевпорядних робіт при проведенні земельної реформи, збирання та аналіз статистичних даних, зменшення кількості земельних спорів.
  

Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей:

• обґрунтування розмежування земель міста за категоріями і встановлення меж цих територій;
  
• розробка проектів створення нових і впорядкованих існуючих схем землеволодінь і землекористувань;
  
• оновлення планово-картографічного матеріалу зйомок минулих років, розробка кадастрових планів;
  
• створення електронної векторної карти міста;
  
• оновлення планово-висотної мережі міста;
  
• впровадження сучасної системи автоматизації ведення державного земельного кадастру на базі новітніх інформаційних технологій шляхом створення автоматизованої системи “Земельний кадастр міста”;
  
• розробка проектів розмежування земель державної та комунальної власності;
  
• розробка проектів відведення земельних ділянок у користування та власність, відмежування в натурі (на місцевості) вилучених (викуплених) і відведених земельних ділянок;
  
• проведення інвентаризації земель міста та підготовка документів, що засвідчують право власності або право на користування землею.
  

6.4. Архітектура та містобудування

Стабільність економіки будь-якого міста характеризується, зокрема, показниками капітальних вкладень в основні фонди та темпами розвитку будівельної галузі.

Аналіз структури джерел фінансування капітальних вкладень свідчить про пожвавлення інвестиційної активності бюджетів усіх рівнів. Пр отягом тривалого часу розвитку будівельної галузі спостерігаються стійкі тенденції до збільшення обсягів будівельно - монтажних робіт за рахунок всіх джерел фінансування. Підрядні підприємства міста збільшують обсяги будівництва; державної форми власності - майже на 100 %, приватної - на 97 %, комунальної форми власності - на 89,1 %.

За даними головного управління статистики, на території міста Миколаєва працює понад 97 будівельних підприємств та організацій всіх форм власності, для можливості порівняти: 2004 рік - 61 підприємство, 2003 рік-47 підприємств. Наведені показники свідчать про суттєве пожвавлення виробничої активності у будівництві.

Аналіз структури джерел фінансування капітальних вкладень свідчить про пожвавлення інвестиційної активності бюджетів усіх рівнів. Нарощення обсягів будівельних робіт значною мірою пов'язано із збільшенням обсягів робіт (на 15,9%) підприємствами м. Миколаєва, частка яких у загально обласному обсязі будівництва становить 68,3%.

Приріст обсягів робіт (на 1,5%) спостерігається на підприємствах, що здійснювали будівництво завершених будівель, на які припадає 89,8% загальноміського обсягу виконаних робіт. На 19,1% збільшили обсяги робіт підприємства, що виконують роботи з обладнання будівель, на 39,5% - підприємства, що виконують роботи із завершення будівництва.

За прогнозними показниками на 2007 рік питома вага витрат на будівельно-монтажні роботи у загальному обсязі капітальних вкладень повинна знизитись до 93,0 % . Така ситуація свідчить про те, що капітальні вкладення будуть спрямовуватись, в основному, на придбання машин, механізмів, обладнання та устаткування, у той час як оновлення пасивної частини основних фондів може скорочуватись.

• Головні проблеми:
  
• потреби у капітальному будівництві та реконструкції об'єктів комунальної інфраструктури, теплопостачання, водопостачання і водовідведення, у тому числі очисних споруд, значно більші за можливості бюджету міста;
  
• необхідність інженерного захисту та укріплення берегів на території міста Миколаєва;
  
• відсутність нового генерального плану забудови міста;
  
• недостатній рівень інвестицій у будівельну галузь.
  

Цілі і пріоритети:

• закінчення робіт по розробці нового генерального плану забудови міста;
  
• забудова масивів, що розвиваються навколо транспортних розв'язок. Продовжується забудова другої черги Намиву, мікрорайону Соляні -2;
  
• планується завершення будівництва підземного пішохідного переходу через проспект Леніна з торговельним центром та інших об'єктів міста.
  

Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей:

• вдосконалення планування територій, зокрема в частині їх резервування, ефективного використання та надання земельних ділянок для будівництва;
  
• застосування різних типів забудови, що передбачають підвищення її щільності, раціональну поверховість відповідно до місцевих умов та різних типів житла щодо рівня комфорту проживання та соціального призначення;
  
• зменшення вартості будівництва за рахунок удосконалення архітектурно-планувальних рішень, застосування у проектуванні і будівництві ефективних архітектурно-будівельних та інженерних систем будівель на основі сучасних технологій та матеріалів;
  
• повноцінне використання місцевої індустріальної бази та матеріально- сировинних ресурсів;
  
• формування на місцевому рівні інституту соціального житла для громадян, які потребують соціального захисту з боку держави, відповідно до законодавства;
  
• передбачення у видатковій частині місцевих бюджетів коштів для будівництва соціального житла, сприяння всебічному залученню інвестиційних коштів у житлову сферу;
  
• комплексний розвиток та структурна перебудова будівельної бази з урахуванням поетапного зростання обсягів будівництва на основі перспективних архітектурно-будівельних систем.
  

6.5. Закупівля продукції (товарів, робіт, послуг) для загальноміських потреб

За січень-вересень 2006 року 10 тендерними комітетами головних розпорядників бюджетних коштів та їх структурними підрозділами проведено 118 торгів, у яких взяли участь 558 учасників. Укладено 230 договорів із 223 учасниками торгів на загальну суму 34995,7 тис.грн. За звітний період досягнуто високого показника (99%) прозорості (відкритості) процедур закупівель, що забезпечило рівний доступ всім бажаючим учасникам торгів на отримання замовлення на роботу, товар або послугу за кошти місцевого бюджету. Із суми 34995,7 тис. грн. за укладеними за звітній період договорами 4632,44 тис.грн. спрямовано на закупівлю товарів, 11545,1 тис.грн.- на виконання робіт та 18817,74 тис. грн.- на закупівлю послуг.

Головні проблеми:

• не розроблена методика оцінки ефективності проведення торгів, аудиту діяльності виконавчих органів рад при проведенні всіх етапів закупівель;
  
• тендерними комітетами розпорядників бюджетних коштів при проведенні торгів не відокремлюється екологічний аспект закупівлі товарів (робіт, послуг).
  

Цілі і пріоритети:

• удосконалення організації проведення державних закупівель у діяльності органів місцевого самоврядування;
  
• постійне підвищення ефективності проведення громадських закупівель у частині співвідношення ціна-якість, у тому числі при проведенні торгів, які є об'єктом екологічної політики закупівель;
  
• втілення екологічного критерію закупівель як показника ефективності використання бюджетних коштів, що є одним із соціально значимих показників розвитку регіону.
  

Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей:

• залучення депутатів до вирішення питань, пов'язаних з організацією та проведенням торгів у місті;
  
• використання досвіду інших країн та регіонів щодо спільних дій європейською системою «зелених» муніципальних покупців BIG-Net ICLEI;
  
• забезпечення організації внутрішнього контролю за проведенням торгів тендерними комітетами головних розпорядників бюджетних коштів;
  
• постійне інформаційне забезпечення замовників, організаторів торгів щодо змін у тендерному законодавстві та надання консультативних послуг замовникам, організаторам та учасникам торгів;
  
• підвищення кваліфікації та оснащеності роботи організаторів торгів.
  

6.6. Реалізація міських цільових програм розвитку

У 2006 році діяло 35 міських цільових програм по всіх напрямках міського господарства .

Головні проблеми:

• більшість прийнятих міською радою програм не підкріплена графіками фінансування за роками;
  
• не визначені конкретні заходи, що потребують інвестицій з бюджету.
  

Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей:

З метою вдосконалення порядку підготовки та реалізації проектів міських цільових програм розвитку, підвищення ефективності їх дії необхідно:

• затвердити порядок підготовки та реалізації проектів міських цільових програм розвитку;
  
• провести інвентаризацію діючих міських цільових програм економічного та соціального розвитку;
  
• виконавчим органам міської ради забезпечити дотримання порядку підготовки та реалізації проектів міських цільових програм розвитку та надавати управлінню економіки міста матеріали для ініціювання проектів у відповідності із встановленим порядком.
  

6.7. Засоби масової інформації

У 2006 році продовжилась тенденція до збільшення кількості електронних та друкованих ЗМІ, які працюють в м. Миколаєві у сфері надання інформаційних послуг.

Заявили про себе як громадсько-політичні ЗМІ новоутворені газети – “События и комментарии”, “Комерсант України” , «От А до Я», телекомпанія - «ТАК-ТВ», радіостанція -«Радио 5».

З 2007 року буде діяти нова Програма інформаційної підтримки розвитку міста, діяльності міського голови, міської ради та міськвиконкому на 2007-2011 роки. Збільшення кількості періодичних друкованих ЗМІ з 65 до 80, загальним накладом до 700 тис. примірників дає можливість розширити інформаційне поле, забезпечити городян більш оперативною інформацією про події у місті, діяльність Миколаївської міської ради та виконкому міської ради, прийняті ними рішення. Зросла кількість телекомпаній та корпунктів, які працюють у Миколаївській області (з 9 до 10), радіостанцій FM -діапазону (з 9 до 10) та інформаційних агенцій (з 4 до 5).

Відповідно, збільшилася кількість осіб, що працюють у сфері надання інформаційних послуг.

Головні проблеми:

• недостатнє фінансування інформаційних послуг ЗМІ та, виходячи з цього, неможливість використання повного спектру їх медіа-можливостей для зміцнення авторитету міської влади як у межах міста й області, так і на всеукраїнському рівні;
  
• зміцнення матеріально-технічної бази муніципальної телерадіокомпанії “МАРТ”. За умов належного фінансового забезпечення, ТРК “МАРТ” зможе розширити віщання на території всієї Миколаївської області та здійснювати трансляції у прямому ефірі, що істотно вплине на зміцнення позитивного іміджу міської влади.
  

Цілі та пріоритети:

• повне та широке інформаційне забезпечення формування і реалізації стабільної та зрозумілої городянам економічної і соціальної політики місцевого самоврядування, яка здійснюється Миколаївською міською радою та її виконавчими органами, створення додаткових умов для реалізації конституційних прав громадян на інформацію;
  
• розширення інформації про місто Миколаїв, його ресурси, інвестиційний клімат, перспективи розвитку провідних галузей міського господарства для залучення та розширення інвестицій.
  

Шляхи розв'язання головних проблем та досягнення поставлених цілей:

• доопрацювання оновленої моделі існуючого Інтернет –порталу міста;
  
• затвердження бюджету модернізації Інтернет – порталу.