Диалог культур и цивилизаций

Вид материала

Документы

Содержание А.В. Савельева Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, аспирантка

Подобный материал:

• «Восток и Запад: этническая идентичность и традиционное музыкальное наследие как диалог, 20.48kb.
• Задача состоит в сохранении самобытности народов, культур, конфессий, языков, цивилизаций,, 548.07kb.
• Кдвум ключевым словам этой конференции «диалог» и«культуры» я бы добавила третье «язык»,, 84.41kb.
• Федеральное агентство по культуре и кинематографии министерство культуры астраханской, 20.12kb.
• С. Н. Пензин медиаобразование и диалог культур, 145.13kb.
• Направление: Искусство и гуманитарные науки, 1653.91kb.
• Л. Я. Вейнгерова > Д. Д. Гурьев телепатические контакты с представителями иных, других, 487.79kb.
• Рабочая программа дисциплины «Основы теории межкультурной коммуникации» направление, 192.78kb.
• Победители и призеры нпк «Диалог Культур» 2011, 369.11kb.
•  Конференция "Современная парадигма инновационного лидерства", 26.13kb.

А.В. Савельева

Нижневартовский гуманитарный госуниверситет, аспирантка

БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В США ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

Во второй половине XIX в. перед государственной властью США встала проблема выбора путей социально-экономического развития страны. Основные аспекты данного вопроса обсуждались во время предвыборных кампаний президентов и на заседаниях сессий 39 – 55-го Конгрессов (1865 – 1898 гг.).

Американские президенты (республиканец У. Грант, республиканец Р. Хейс, республиканец Ч. Артур, демократ Г. Кливленд, республиканец Б. Гаррисон) предложили ряд приоритетов в социально-экономическом развитии США, в число которых входила борьба с коррупцией в государственных учреждениях.

Эта проблема вызывает наибольший интерес, поскольку позволяет выявить механизм борьбы с коррупцией в США, охарактеризовать положительные и отрицательные итоги этого процесса, определить роль президентов США в борьбе с коррумпированностью чиновников.

Не смотря на актуальность данной темы, она не получила подробного освещения в исторической литературе. В американской историографии она рассматривается, прежде всего, в рамках отдельных исторических периодов.

Историки радикально-демократического направления в американской историографии (Л. Литвак, Э. Фонер и др.) рассматривали возникновение коррупции в правительственных органах в период Реконструкции и причину ее видели в незавершенности Второй Американской революции. Эти авторы считали, она способствовала восстановлению экономических и политических позиций бывших плантаторов, которые заняли основные государственные посты в южных штатах [1. С. 239].

Проблема коррумпированности государственного аппарата в США в период Реконструкция стала одной из центральных тем исследования для консервативных историков (К. Ван Вудворд и др.). Они признавали наличие коррупции в США и видели в ней причину незавершенности Реконструкции [1. С. 229].

Либеральные и неолиберальные историки (Р. Хофстедтер, А.М. Шлезингер-младший и др.) специально не занимались исследованием проблемы коррумпированности государственного аппарата в США во второй половине XIX в., хотя и акцентировали внимание на истории реформ ХХ в. [1. С. 239 – 230].

В отечественной литературе проблема коррупции в США анализировалась в рамках политической истории американского государства XIX в. В.В. Согрин видел ее причину в том, что крупные финансисты и промышленники стремились извлечь экономические выгоды из капиталистического миропорядка [2. С. 16].

Понятие коррупции («corruption») в США было введено президентом У. Грантом. Под ним понималась система покровительства и семейственности при назначении государственных служащих, подкупность и продажность государственных чиновников.

Первым президентом, отметившим необходимость борьбы с коррупцией, стал республиканец У. Грант (1869 – 1877 гг.). В инаугурационной речи от 4 марта 1869 г. он отметил, что будет назначать на государственные посты людей, готовых реализовать его программу социально-экономического развития США, а не по семейным или личным связям [3]. Он создал специальную комиссию по разработке предложений реформы. Однако после четы­рех лет безрезультатной работы она была распущена, поскольку У. Грант вынужден был отказаться от борьбы с коррумпированностью чиновничьего аппарата из-за сильного противодействия. В итоге, он назначил на государственные посты своих друзей и родственников [4. С. 270].

У. Гранту не удалось ликвидировать коррумпированный аппарат чиновников и заменить их компетентными специалистами. Авторы по истории США по-разному объясняют эту неудачу президента, но сходятся во мнении, что эту проблему необходимо было решать медленно и постепенно, а не использовать радикальные меры

В 1877 г. проблема коррупции вновь встала на повестку дня. Президент Р. Хейс (1877 – 1881 гг.) заметил в инаугурационной речи от 4 марта 1877 г., что для более качественной реализации социально-экономической программы следует провести реформу государственной службы, которая должна была быть «основательной и радикальной» [3].

Р. Хейс считал, что проведение этой реформы необходимо, поскольку выявлялись случаи злоупотребле­ний при распределении должностей, применение которых утвер­дилось в некоторых министерствах американского правительства [5]. Заслугой Р. Хейса можно считать его решительные меры в этом направлении. Президент попытался ликвидировать коррупцию в таможенных органах Нью-Йоркского порта, большинство работников которого были назначены сенатором Р. Конклингом. Преодолевая сопротивление сенатора, президенту удалось поставить во главе этого важного учреждения ориентированных на реформы людей. Результатом явились высокая эффективность работы и профессиональный менеджмент [5. С. 281].

Но ему не удалось полностью ликвидировать систему покровительства и семейственности при назначении кандидатов на государственные должности. На уровне штатов реформа чиновничьего аппарата вообще потерпела неудачу, поскольку в большей части штатах на влиятельные посты назначались видные политические деятели, экономисты, играющие ведущую роль в политике штатов.

В 70-е гг. XIX в. в США обозначилась серьезная проблема в управлении. Об этом заговорили первые лица государства, были предприняты меры по борьбе с коррупцией, но они не достигли желаемых результатов.

Борьба с коррупцией в США продолжалась и в 80-е г. XIX в. Главным действующим лицом в этом процессе стал президент Ч. Артур. Он разработал уже целую программу борьбы с коррупцией, включающей три этапа. На первом этапе были осуществлены мероприятия по ликвидации политики покровительства. Ч. Артур считал главным критерием при назначении на новые должности профессионализм претендента, а не партийную принадлежность. Он сумел противостоять требованиям друзей по партии предоставить им хорошие посты, отказавшись от системы покровительства [6. С. 293].

Вторым этапом антикоррупционной деятельности президента стало использование права вето на федеральные законы, подразумевавшие создание новых должностей и новой коррупции. После того как были разоблачены другие случаи коррупции в федеральной администрации, президент в 1883 г. поддержал образование комиссии государственной гражданской службы, которой было поручено обновить государственный аппарат.

Деятельность данной Комиссии определила третий этап борьбы с коррупцией. Ее основными направлениями стали разработка и реализация правил усовершенствования и регулирования гражданской службы США.

Сопротивление партийных боссов не помешала Комиссии изъять из системы покровительства и семейственности большую часть должностей. Государственные органы постепенно стали работать более компетентно и эффективно [6. С. 294].

Реализация программы Ч. Артура ослабила коррупцию в США, но она продолжала существовать. Президент Г. Кливленд (1885 – 1889 гг.) предложил провести очередную реформу государственной службы, в основе которой лежала идея ликвидации коррупции и защита от нее американских граждан. В инаугурационной речи от 4 марта 1885 г. он отметил, что американские граждане «имеют право на защиту от некомпетентности государственных чиновников, занимающих свои посты в награду за свою партийную принадлежность» [3].

Г. Кливленд попытался уменьшить неравенство между исполнительной властью и Конгрессом. В конфликте с Сенатом он добился, чтобы закон о пребывании в должности, предоставлявший Конгрессу право контроля над увольнениями чиновников, был отменен в марте 1887 г. Это позволяло президенту самостоятельно решать вопросы отстранения от должности видных чиновников.

В 80-е гг. XIX в. американские президенты республиканец Ч. Артур и демократ Г. Кливленд предприняли решающие шаги по борьбе с коррупцией, которая продолжалась и в конце XIX в.

4 марта 1889 г. президент США Б. Гаррисон (1889 – 1893 гг.) произнес инаугурационную речь, в которой была определена необходимость реформирования государственного аппарата [3]. Именно на реализации этого направления президент сконцентрировал свое внимание.

При проведении реформы чиновничьего аппарата президент провел замещение должностей 1 700 государственных чиновников, вплоть до начальника почты. Он полностью пренебрег важнейшим до этого критерием при выборе, политической пользой назначения, и придавал больше значения компетентности и неподкупности. В период президентства Б. Гаррисона на государственную службу в федеральную комиссию был назначен Т. Рузвельт, где он и основал свою федерально-политическую карьеру [7. С. 305 – 306].

Во второй половине XIX в. корруппированность в США выражалась в назанчении на государственные посты влиятельных сенаторов, близких друзей и даже членов семьи американских президентов.

Главную роль в борьбе с коррупцией стали играть президенты США (У. Грант, Р. Хейс, Ч. Артур, Г. Кливленд, Б. Гаррисон). Они разработали и реализовали комплекс мер по ликвидации системы покровительства при назначении государственных служащих. Это оказало положительное влияние на развитие социально-экономической сферы США, поскольку были ликвидированы коррумпированные аппараты управления американской экономикой, что создавало условия для быстрого развития промышленности и сельского хозяйства, железнодорожного строительства и стимулирования бизнеса. Но коррупция как явление продолжала сохранять свои позиции и усиливаться в зависимости от целого ряда факторов, таких как рост элиты, получение сверхприбылей и др.


1. Историческая наука в ХХ веке. Историография истории нового и новейшего времени стран Европы и Америки/ Под ред. И.П. Дементьева, А.И. Патрушева. М., 2002.

2. Согрин В.В. Политическая власть в США: характер и исторические этапы// Новая и новейшая история, 2004. № 2.

3. Inaugural Addresses of the Presidents [Электронный ресурс]: Режим доступа: edu/lawweb/avalon/presiden/inaug/inaug.php, свободный.

4. Скорсетц У. Уилисс С. Уилисс С. Грант (1869 – 1877). Президент скандалов// Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. Ростов-на-Дону, 1997.

5. Скорсетц У. Раттерфорд Б. Хейс (1877 – 1881). Конец реконструкции// Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. Ростов-на-Дону, 1997.

6. Ламмерсдорф Р. Честер А. Артур (1881 – 1885). Болото покровительства и коррупции// Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. Ростов-на-Дону, 1997.

7. Ламмерсдорф Р. Бенджамин Гаррисон (1889 – 1893). Президент в тени Конгресса// Американские президенты: 41 исторический портрет от Джорджа Вашингтона до Билла Клинтона. Ростов-на-Дону, 1997.