Верховної Ради України на 11-12 грудня 2008 року роздано. Ми домовилися на Погоджувальній раді, що цей тиждень І наступний ми присвятимо винятково розгляду пакету антикризових закон
| Вид материала | Закон |
- Верховної Ради України на пленарному засіданні 15 грудня 2005 року. Розглянуто 34 питання, 1240.07kb.
- Верховної Ради України на пленарному засіданні Верховної Ради України 1 березня 2011, 1085.21kb.
- Постановою Верховної Ради України від 10 грудня 1991 року n 1957-xii із змінами, 104.63kb.
- Верховної Ради України в пленарному режимі з 11 по 14 травня 2010 року. Відбулося п’ять, 1099.75kb.
- Постановою Верховної Ради України від 28 грудня 1994 року n 335/94-вр із змінами, 2069.54kb.
- Верховної Ради України, Чечетову М. В. Шановний Михайло Васильович! Верховною Радою, 22.69kb.
- Постановою Верховної Ради України від 21 листопада 1992 року n 2810-xii із змінами, 575.43kb.
- Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року n 10-рп/2008, від, 622.11kb.
- Верховної Ради України на пленарному засіданні 21 грудня 2011 року. Розглянуто 12 питань, 1013.55kb.
- Постановою Верховної Ради України від 21 листопада 1992 року n 2810-xii із змінами, 70.69kb.
ЗАСІДАННЯ СОРОК ВОСЬМЕ
Сесійний зал Верховної Ради України
11 грудня 2008 року, 10:00 година
Веде засідання Голова Верховної Ради України В.М.ЛИТВИН
ГОЛОВУЮЧИЙ. Доброго ранку, шановні народні депутати, запрошені та гості Верховної Ради України. Прошу народних депутатів підготуватися до реєстрації і запросіть народних депутатів до сесійної зали.
Увімкніть система тему „Рада”.
10:01:19
Зареєструвались у сесійній залі 395 народних депутатів. Ранкове засідання Верховної Ради України оголошую відкритим.
Шановні колеги, сьогодні день народження народних депутатів України: Москаля Геннадія Геннадійовича, Томенка Миколи Володимировича. Давайте привітаємо наших колег і побажаємо їм всіляких гараздів. (О п л е с к и)
Шановні народні депутати, вчора на нараді керівників депутатських фракцій ми погодили перелік питань, які планується розглянути сьогодні, тобто у четвер і у п’ятницю. Вам цей порядок нашої роботи, тобто розклад засідань Верховної Ради України на 11-12 грудня 2008 року роздано. Ми домовилися на Погоджувальній раді, що цей тиждень і наступний ми присвятимо винятково розгляду пакету антикризових законів для того, щоб була підготовлена необхідна база для прийняття Державного бюджету України на 2009 рік.
Тому, шановні колеги, якщо у вас немає заперечень, я тоді поставлю на голосування пропозицію про затвердження розкладу засідань Верховної Ради України на 11-12 грудня 2008 року.
Немає заперечень. Тому ставлю на голосування пропозицію про затвердження розкладу засідань Верховної Ради України на 11-12 грудня 2008 року. Прошу голосувати.
10:03:25
За-282
Рішення прийнято. Прошу дати по фракціях: Партія регіонів – 27, „Блок Юлії Тимошенко” – 150, "Наша Україна-Народна Самооборона" – 58, фракція комуністів – 27, "Блок Литвина" – 20.
Шановні колеги, переходимо до розгляду питань порядку денного. Оголошується до розгляду Проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу, доповідач Міністр аграрної політики Мельник Юрій Федорович і співдоповідач голова Комітету з питань податкової та митної політики Терьохін Сергій Анатолійович. Реєстраційний номер законопроекту – 3353, це урядовий законопроект, а також законопроект 3352-2 Проект закону про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам впливу кризи в агропромисловому комплексі доповідач заступник голови Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин Рижук Сергій Миколайович. Будь ласка, з мотивів Мартинюк Адам Іванович. Мікрофон ввімкніть.
10:04:49
МАРТИНЮК А.І.
Дякую. Мартинюк, фракція комуністів. Шановний Володимире Михайловичу, це запитання і до вас, бо ви головуючий Голова Верховної Ради, але ви на нього відповіді не дасте, бо ви до цього не маєте відношення. Але я просив би народних депутатів і керівництво Верховної Ради, хто розписував ці законопроекти звернути на ноу-хау, яке вони запропонували. Ми розглядаємо два альтернативних законопроекти, законопроекти, які стосуються одного питання. Хтось такий мудрий у Верховній Раді є, що він розписав, видно, на вимогу комітетів по різних комітетах.
Там, де автор законопроекту Терьохін – розписали на комітет Терьохіна, там, де автор законопроекту Присяжнюк – розписали на комітет Присяжнюка. І ми, так би мовити, ну… це такого ще не було і бути не може, що альтернативні проекти доповідають різні комітети. Тобто один комітет буде відстоювати свій законопроект, інший – свій, а це альтернатива. То я просив би, щоб розібралися, хто таку дурницю вчинив.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую. Шановний Адаме Івановичу, це дуже правильна постановка питання. Я прошу секретаріат підготувати інформацію, чому так трапилося, щоб надалі ми не допускали подібного. Я потім поінформую народних депутатів, чому таке відбулося.
Так, я запрошую до доповіді Юрія Федоровича Мельника. Юрій Федорович, скільки вам часу потрібно? Доповідач просить до 5 хвилин. Шановні колеги, очевидно, запитання, скільки на запитання відведемо? Оскільки питання важливе, давайте до 10 хвилин на запитання. Співдоповідачу тоді до 3 хвилин і відповідно 5 хвилин на запитання. І аналогічно поступимо із альтернативним законопроектом. Немає заперечень? І 15 хвилин на обговорення. Немає? Дякую.
Прошу Юрій Федорович.
МЕЛЬНИК Ю.Ф.
Шановний Володимире Михайловичу, шановні народні депутати! Як ви знаєте, селяни України у поточному році за підтримки народних депутатів, уряду мають дуже добрі виробничі показники, а також заклали основу під урожай 2009 року. Проте фінансова криза може зневолювати всі позитивні здобутки агропромислового комплексу, якщо не прийняти необхідні заходи на рівні Верховної Ради та уряду. На наше глибоке переконання агропромисловий комплекс може стати одним із рушіїв по виходу всієї держави із фінансової кризи через систему мультиплікації економічних зв'язків з іншими секторами економіки, а саме: з хімічною промисловістю, паливно-енергетичною, машинобудівною, переробною, фінансовим сектором та іншими.
З метою запобігання негативним наслідкам впливу фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу через несприятливу цінову ситуації, як на внутрішньому, так і на зовнішніх ринках, в першу чергу на ринку зерна, розроблено проект закону України, який передбачає: перше, підтримку реального сектору економіки через створення умов при реалізації продукції рослинництва за більш сприятливої цінової кон`юнктури.
Захисту вітчизняного виробника продукції тваринництва та створення умов для уникнення недобросовісної конкуренції між вітчизняними товаровиробниками та імпортерами; вжиття дієвих заходів щодо активізації ринку насіння соняшнику і олії, одним із яких є тимчасова відміна ставки ввізного мита… вивізного мита на насіння соняшнику; надання права Кабінету Міністрів встановлювати своїм рішенням тариф на вартість зберігання відповідного об`єкту державного цінового регулювання. Це дозволить більш гнучко та оперативно реагувати на зміну кон`юнктури цін, підвищуючи конкурентноздатність вітчизняного товаровиробника. Здійснення фінансових інтервенцій на організованому аграрному ринку за об`єктами державного цінового регулювання за рахунок коштів стабілізаційного фонду держави. Надання фінансової допомоги банкам за рахунок коштів стабілізаційного фонду під обсяги пролонгованих та нових кредитів, що будуть надані підприємствам агропромислового комплексу. Пролонгація сільськогосподарським товаровиробникам кредитів, залучених у 2005-2008 роках за відсотковими ставками не вище тих, що передбачені основними кредитними договорами без застосування штрафних санкцій. Надання сільськогосподарським товаровиробникам, які зберігають зерно власного виробництва на сертифікованих зернових складах у 2008-2009 маркетинговому році одержувати за рахунок коштів Державного бюджету часткову компенсацію вартості послуг із зберігання зерна у розмірі до 70 відсотків зазначеної вартості.
На нашу думку, прийняття цього законопроекту дозволить дещо стабілізувати ситуацію в агропромисловому комплексі, адже тих заходів, які сьогодні вже прийняті на рівні уряду, ще недостатньо.
Прошу підтримати проект Закону про внесення змін до деяких законів України щодо запобігання негативним наслідкам світової фінансової кризи на розвиток агропромислового комплексу.
Шановні народні депутати, також хочу вас поінформувати про те, що на засіданні уряду прийнято рішення щодо доповнення даного законопроекту нормою щодо продовження на 2009 рік чинних на сьогодні, хочу підкреслити, що саме в редакції чинних на сьогодні спеціальних режимів оподаткування сільгосптоваровиробників податком на додану вартість з виплатою дотацій за рахунок податку на додану вартість через переробні підприємства. Вважаю, що за результатами підготовки до другого читання з урахуванням пропозицій народних депутатів законопроект стане абсолютно досконалим і дозволить селянам зберегти і розвивати аграрне виробництво. Дякую за увагу.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Шановні народні депутати, доповідь закінчено з приводу законопроекту. Прошу записатися на запитання до міністра аграрної політики. Прошу записуватися. 10 хвилин, ми домовилися.
Адам Іванович Мартинюк, фракція комуністів.
10:10:54
МАРТИНЮК А.І.
Дякую. Мартинюк, фракція комуністів.
Шановний Юрій Федорович, я думаю, що і народні депутати, і ті, хто нас слухає, не мають сумніву в тому, що постійно потрібно підтримувати таку важливу галузь, як сільське господарство, і що особливо важливо для України, а тим більше потрібно її підтримувати в умовах кризи. Але я боюсь, що під маркою кризи ми допускаємо інколи те, що ті чи інші структури, фінансові групи намагаються розв’язати свої проблеми. Ну ось, наприклад, я не знайшов у „пояснюючій записці” аргументу, чому все-таки уряд пропонує ввести нульову ставку на вивіз соняшника за межі держави. Наскільки мене інформували наші спеціалісти, у нас у державі достатньо підприємств для переробки будь-якого валового збору соняшника. Тобто ми за нульовою ставкою будемо вивозити, і не просто вивозити, а ми даємо таке право тільки організованим організаціям і так далі, тобто відчувається одразу якийсь, ну, вибачте, шкурницький інтерес. Чому нульова ставка на соняшник?
МЕЛЬНИК Ю.Ф. Спасибі, шановний Адам Іванович.
Зразу хочу сказати, що ця норма одна з найбільш дискутивних у даному проекті закону, але саме позиція по запровадженню нульової ставки підтримана сільськогосподарськими товаровиробниками по одній простій причині: на сьогоднішній день ціни на соняшник на внутрішньому ринку, який утримують сільськогосподарські товаровиробники, не задовольняють їх і не відшкодовують витрати на його виробництво. Саме через цю норму, яка запропонована урядом, що це має бути тимчасовий режим відміни для ввізного мита, нам вдасться збалансувати і внутрішній ринок олії, і підтримати сільськогосподарських виробників через ціну. Ця норма – вона абсолютно є вимушеною, з одного боку, а з іншого боку – абсолютно тимчасовою.
І ще раз хочу наголосити, можливо, не встряючи там у дискусії, і не оперуючи цифрами, що ця норма узгоджена як з асоціацією фермерів, яка відстоює інтереси 43 тисяч фермерів, так і всеукраїнським союзом сільськогосподарських підприємств. Тому це відповідає і інтересам виробників.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Народний депутат В’язівський, фракція "Наша Україна". Будь ласка, ваше запитання?
10:13:13
В’ЯЗІВСЬКИЙ В.М.
Володимир В’язівський, "Наша Україна - Народна Самооборона".
Пане міністре, у мене одне питання… Я з цього боку, поруч.
Пане міністре, в мене одне питання, я переконаний, що спільно з цим залом до другого читання ми допрацюємо хороший закон, взявши за основу чи урядовий, чи той, що уже доволі серйозно опрацьовували народні депутати.
Але в мене питання до вас, як до міністра. Чи візували ви документи, які забороняли, або обмежували вивіз зерна і олії з України, чим вдарили по українському сільгоспвиробнику?
І друге, чи візували ви документи, які навпаки увозили так називаємо м’ясо в України, чи м вдарили теж по українському сільгоспвиробнику? Я хотів би почути на тих три пункти, чи були ваші візи?
МЕЛЬНИК Ю.Ф. По документам щодо ввезення м’яса, я категорично заперечував і на сьогоднішній день заперечую можливість будь-яких пільгових ввезень м’яса на територію держави.
По документам, які стосуються у 2007 році вивезення зерна, обмеження на вивіз зерна, в 2007 році підписи мої під цими документами є, оскільки це було на той час вимога, яка була з моєї точки зору абсолютно обґрунтована через посуху, яка складалася в кінці 2007 року.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Алла Александровська, фракція комуністів, будь ласка, ваше питання.
10:14:47
АЛЕКСАНДРОВСЬКА А.О.
Прошу передать слово Петру Николаевичу Симоненко.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Петро Миколайович Симоненко. Мікрофон ввімкніть, будь ласка.
10:14:52
СИМОНЕНКО П.М.
Шановний Юрію Федоровичу, будь ласка, прокоментуйте, яка сьогодні ситуація складається з так званою давальницькою сировиною, особливо м’ясо? Які, в яких обсягах завозиться? Хто завозить? На що переробляють? Куди вивозять? В яких обсягах вивозять. Будь ласка, прокоментуйте, які ось, так скажімо, тіньові схеми, які ділки використовують ці тіньові схеми для того, щоб знищувати власне - тваринницьку галузь у нас, власне, і таким чином наживатися, не сплачуючи податки.
Як ви пропонуєте захистити наш народ України, нашого селянина, як захистити інтереси держави?
МЕЛЬНИК Ю.Ф. Дякую за запитання, Петро Миколайович.
Відносно давальницької схеми, хотів би зразу наголосити на тому, що норму щодо заборони давальницьких умов переробки м’ясної сировини ми пропонуємо в даному законопроекті заборонити. Як на мене, це абсолютно аргументована дія, оскільки за даними митниці за 10 місяців поточного року в режимі давальницької сировини було завезено біля 70 тисяч тонн на суму біля 90 мільйонів доларів. При цьому пільга зі сплати мита і ПДВ, за моїми розрахунками, це в районі 30 відсотків, біля 27 мільйонів доларів.
Як на мене, дві структури, які займаються ввезенням м’яса по давальницькій схемі, вони отримують названі преференції мною абсолютно неаргументовано, необґрунтовано, при тому, що вся ця сировина в порушення Закону „Про операції з давальницькою сировиною в зовнішньоекономічних відносинах” не експортується готова продукція з цієї сировини, а залишається на внутрішньому ринку України. Це є прямим порушенням законодавства, і відповідно, ми наполягаємо, щоб ця норма обов’язково була підтримана…
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дайте можливість завершити відповідь.
МЕЛЬНИК Ю.Ф. Дякую.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Микола Васильович Кравченко, будь ласка, ваше запитання.
10:16:58
КРАВЧЕНКО М.В.
Уважаемый Юрий Федорович, у меня такой вопрос. Ясно, что в период финансового кризиса нужно реагировать, помогать и так далее. У меня, когда на заседании комитета рассматривали этот вопрос, ваш представитель, практически, согласился с тем, что наши обязательства перед СОТ по сельскому хозяйству нанесли серьезный урон до финансового кризиса, до экономического кризиса в Украине.
Скажите, пожалуйста, согласны ли вы с тем, что на период финансового… преодоления финансового кризиса мы должны отказаться от обязательств, которые брали перед вступлением в СОТ? Спасибо.
МЕЛЬНИК Ю.Ф. Шановний Миколо Васильович, шановні народні депутати, я впевнений у тому, що на сьогоднішній день шляхом переговорів, які є обов’язковими між членами країнами СОТ. Ми завжди зможемо відстоювати ту позицію, яку пропонує сьогодні уряд або яку запропонують народні депутати у проекті закону, і нам її необхідно буде відстояти.
Хотів би наголосити тільки на тому, що в умовах фінансової кризи більшість країн вживає заходів по захисту внутрішнього ринку. І, зокрема, півтора місяці тому країни Європейського Союзу, які є всі членами СОТ, ввели ввізне мито на зерно в розмірі до 90 євро на тонну. Тобто вони захищають внутрішнього виробника. З іншого боку, іншим своїм актом вони впровадили експортну субсидію на деякі види м’яса до країн СНД, тобто вони також відстоюють інтереси виробника з точки зору просування його продукції на зовнішні ринки.
Тому ті норми, які на сьогоднішній день необхідно обговорювати з СОТ, які пропонуються в законопроекті, я впевнений у тому, що ми можемо знайти із Світовою організацією торгівлі порозуміння, відстоюючи і аргументуючи цю позицію в Світовій організації торгівлі
ГОЛОВУЮЧИЙ. Іван Олександрович Заєць, Фракція "Наша Україна - Народна Самооборона".
10:18:58
ЗАЄЦЬ І.О.
Іван Заєць, Українська народна партія, Фракція "Наша Україна - Народна Самооборона".
Пане міністре, за поточний рік в Україну завезено, мабуть, півмільйона тонн м’яса із-за кордону. І це завезення відбувалося під приводом боротьби із ростом цін. Говорилося про те, що якщо ми завеземо велику кількість, то зіб’ємо ціни. Як бачите, ціни на м’ясо не збили.
А як ви думаєте, чи вплинуло це завезення м’яса на поголів’я худоби? Чи не скинуло сільське господарство поголів’я? І у нас сьогодні дешеве зерно. Чи не краще було б те зерно згодувати тому поголів’ю і мати своє м’ясо? Це перше питання.
І друге. Ви знаєте, що наші сільськогосподарські підприємства обслуговуються в банках. І в багатьох банках зависли гроші. Сільськогосподарська діяльність – це особлива діяльність. Що робить уряд для того, щоб визволити ці гроші і негайно повернути сільськогосподарським підприємствам? Це худоба. Це не болванки залізні, які можуть полежати. Що робить уряд у цьому напрямку?
МЕЛЬНИК Ю.Ф. Шановний Іване Олександровичу, шановні народні депутати! Я назву одну таку цифру, що в поточному році сільськогосподарські виробники тільки кредитів отримали в банках біля 15 мільярдів гривень. І завдяки тим механізмам, які були запроваджені на основі Закону про Державний бюджет на 2008 рік. Більше 10 мільярдів гривень кредитних ресурсів оформлено як пільгові з виплатою часткової компенсації вартості за користування кредитами. І на сьогоднішній день Міністерство аграрної політики прийняло вже, вірніше, ініціювало рішення і уряд це рішення підтримав, прийняв відповідну постанову про те, щоб на пролонговані кредити розповсюдити режим часткової компенсації вартості за користування кредитами. Тобто уряд крок зробив. Ми також постійно в діалозі з комерційними банками. І на сьогоднішній день я можу сказати про те, що цей діалог певною мірою дає свої результати. Але для того щоб наш діалог був повноцінним, повнокровним на основі закону, ми самі пропонуємо деякі норми з врегулювання кредитування в аграрному секторі як норми законопроекту, який внесено на розгляд народних депутатів. Те, що стосується сьогодні ввезення…
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дайте можливість завершити відповідь.
МЕЛЬНИК Ю.Ф. Ввезено за 10 місяців понад 400 тисяч тонн. Це тема дискусійна, але з точки зору Міністерства аграрної політики вона завжди була послідовною і незмінною. Ми по балансу виробництва м’яса передбачали ввезення в межах 250 тисяч тонн. Ця цифра була обґрунтованою з точки зору балансу. Все, що решта, воно, як на мене, зашкодило розвитку аграрного виробництва. Але на сьогоднішній день урядом прийнято рішення щодо заборони давальницької схеми через постанову уряду, яка була прийнята на попередньому засіданні уряду. Я думаю, що ця норма буде абсолютно тоді не двозначною, а абсолютно однозначною, якщо вона знайде відображення у законопроекті, який пропонується в частині заборони давальницької схеми ввезення м’яса.
ГОЛОВУЮЧИЙ. Дякую, Юрію Федоровичу. Час вичерпано.
Шановні колеги, до співдоповіді запрошується Голова Комітету Верховної Ради України з питань податкової та митної політики Сергій Анатолійович Терьохін. До п’яти хвилин. Три хвилини на запитання, як ми домовлялися.
10:22:37
ТЕРЬОХІН С.А.
Дякую, пане Голово. Доброго дня. Перед своїм виступом я б хотів нагадати, що, от я не бачу пана Мартинюка, не я є автором цього законопроекту, а уряд. Якби я був автором, то законопроект цей виглядав би абсолютно по-іншому. Чому?
На думку комітету норми законопроекти викликають низку критичних зауважень, зокрема, як вже було сказано, передбачається внести зміни до Закону України „Про ставки вивізного експортного мита на насіння деяких видів олійних культур”. І після того розподіляти, ввести ліцензування і розподіляти у вигляді не автоматичного ліцензування.
На нашу думку це є доволі корупційний механізм і необхідно на другому читанні встановити тут чітку квоту, так звану тарифну квоту з автоматичним ліцензуванням по принципу „перший прийшов, перший отримав”.
Даним законопроектом також пропонується в Законі України „Про митний тариф” відновити ставки діючі на перше січня 2008 року по деяким позиціям першої і 24 групи. А по групі 05 встановити специфічні пільгові та повні ставки ввізного мита в розмірі півтора євро за один кілограм. Це ефективна ставка приблизно 120-130 відсотків. Така пропозиція повністю суперечить зобов’язанням України, взятих при вступі до СОТ угоді ГАТТ і ратифікованому протоколу.
Якщо ж підходити до обмеження імпорту в тому числі аграрного призначення, то треба підійти так, як вам буде запропоновано після обіду в проекті 3379, де відповідно до 12 статті ГАТТ встановлюється суцільна надбавка на рівні 12 відсотків, в тому числі на аграрну продукцію.
Пунктом п’ять закону пропонується внести зміни до закону про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідками фін.кризи. Слід зазначити, що здійснення фінансових інтервенцій, які запропоновані на організованому аграрному ринку, відповідно до статті сім Закону України „Про державну підтримку села” належить виключно до компетенції аграрного фонду і зрозуміло, що жодний стабілізаційний фонд не може займатися такими операціями.
Крім того, можливість надання фінансової допомоги банкам з врахуванням обсягів пролонгованих кредитів, вже передбачене пунктами б, в та г, статті першої Закону України „Про першочергові заходи щодо запобігання негативним наслідками фінансової кризи”.
Головне наукове... Є зауваження також по давальницькій сировині, оскільки абсолютно не коректно пропонується внести зміни до закону про давальницьку сировину. Ці питання регулюються відповідною статтею закону про державну фінансову бюджетну підтримку сільського господарства.
Головне науково-експертне управління апарату Верховної Ради у своєму висновку від 17 листопада 2008 року зазначає, що даний законопроект доцільно відправити на доопрацювання і з поданням на повторне перше читання. Але комітет підтримав іншу позицію, з урахуванням того, що я вам доповів, ми прийняли рішення рекомендувати Верховній Раді України прийнятий, поданий Кабміном, проект Закону 3353 за основу з обов’язковим виключенням з його тексту норм, що стосуються змін до митного тарифу, як неприйнятних, які будуть підстави до застосування вето до цього законопроекту і відображенням цих позицій у законопроекті 3379, який ми сьогодні будемо розглядати в першому читанні. Дякую за увагу. Прошу підтримати.