Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!
| Вид материала | Документы |
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 684.96kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1459.37kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1402.68kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 987.63kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1177.17kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1180.34kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1272.74kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1376.54kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1282.02kb.
- Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!, 1107.18kb.
Выполнение посланного
(«Власть» № 46/09)
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ
Второе президентское послание Дмитрия Медведева, как и первое, многие чиновники и политики восприняли как руководство к действию. Но если в прошлом году особое рвение в немедленном исполнении указаний сверху проявили силовики (см. материал "Выполнение посланного" в N 45 "Власти" за 2008 год), то на этот раз больше отличились гражданские ведомства.
О том, чтобы его выступление перед парламентом воспринималось именно в прикладном, а не теоретическом аспекте, позаботился сам Дмитрий Медведев. В прошлом году он впервые подписал целый ряд поручений по реализации послания, в которых назвал сроки их выполнения и ответственных за это лиц. Правда, судя по нынешнему распоряжению, вышедшему 15 ноября, мгновенной реакции президент от чиновников не ждет: большинство заданий необходимо выполнить в первой половине 2010 года. Раньше всех остальных (к 15 декабря 2009 года) должно быть реализовано поручение разработать "план первоочередных действий на 2010 год по модернизации основного общего образования", а позже всех (только к 1 января 2012 года) — "обеспечить замену устаревших аналоговых средств связи цифровыми, прежде всего в войсках Северо-Кавказского военного округа".
Тем не менее некоторые исполнители оказались готовы к осуществлению посланного и в гораздо более сжатые сроки. Конечно, случай с воронежским губернатором Алексеем Гордеевым, который недавно инициировал принятие облдумой поправок о предоставлении "льготных" мандатов партиям, получившим от 5% до 7% голосов и тем самым реализовал один из пунктов послания еще до его оглашения (см. предыдущий номер "Власти"), можно считать уникальным. Но тех, кто проявил себя уже в первую неделю после выступления президента, было немало.
Самыми исполнительными в который уже раз оказались законодатели. 13 ноября, на следующий день после оглашения послания, депутат Госдумы от "Единой России" Василий Захарьящев внес в палату законопроект "О переходе РФ к поясному времени", в котором предлагается отменить в стране и "декретное" время, и регулярный переход на летнее и зимнее время. От реализации самого сенсационного предложения Медведева — о возможном сокращении количества часовых поясов — единоросс пока воздержался, объяснив, что этот вопрос должны сначала проработать специалисты. Любопытно, что в появившемся позже списке президентских поручений пункта о времени нет, то ли из-за нежелания главы государства настаивать на скорейшем выполнении этого задания, то ли потому, что депутат Захарьящев его уже выполнил.
Правда, первенство единоросса в реализации временных инициатив президента тут же оспорил спикер Совета федерации Сергей Миронов. В интервью "Интерфаксу" он напомнил, что несколько лет назад лично вносил в Думу соответствующий законопроект, который на днях был "не без издевки" раскритикован и отвергнут "Единой Россией". "Для единороссов уже стало практикой заимствование наших идей, поскольку, видимо, своих уже не хватает",— заключил Миронов.
С законодательным плагиатом, но уже со стороны кремлевской администрации, возможно, придется столкнуться и думским коммунистам. 16 ноября они внесли в палату документ, направленный на реализацию двух пунктов послания. Этот законопроект разрешает партиям формировать в региональных парламентах фракции независимо от их численности (то есть даже из одного депутата) и гарантирует лидеру фракции работу на профессиональной основе (в законодательных органах субъектов РФ, в отличие от Госдумы, многие депутаты зарплату не получают). Однако проблема в том, что подготовить к апрелю 2010 года эти и другие избирательные поправки президент поручил главе своей администрации Сергею Нарышкину и полпредам в федеральных округах. И думское большинство, видимо, будет отвергать любые "несанкционированные" инициативы, пока свой проект не внесет Кремль, даже если в нем будет написано ровно то же, что сейчас предлагает КПРФ.
Стахановцы обнаружились и в исполнительной власти. 17 ноября глава Министерства юстиции Александр Коновалов отрапортовал президенту о завершении работы над пакетом законопроектов, который будет внесен в Думу самим Медведевым. Речь в нем идет, по словам министра, о "диверсификации уголовных наказаний, чтобы у суда было больше возможностей выбора наказания, адекватного личности преступника, дерзости совершенного им преступления". Согласно списку поручений, проекты Минюст должен был подготовить лишь к январю 2010 года, но сделал это досрочно.
Впрочем, те чиновники, у которых до разработки конкретных документов дело пока не дошло, тоже нашли чем похвастаться. Например, глава Рособрнадзора Любовь Глебова дала понять, что указание президента сделать единый госэкзамен "основным, но не единственным способом проверки качества образования" уже в каком-то смысле выполнено, поскольку дополнительными способами оценки являются, в частности, олимпиады по различным предметам и дополнительные вступительные испытания в некоторых вузах. А заместитель министра связи и массовых коммуникаций Наум Мардер, комментируя поручение "обеспечить широкополосный доступ в интернет на территории всей нашей страны в течение пяти лет", поклялся, что его ведомство быстро подготовит необходимые нормативные акты, где "будут расписаны по годам все действия" по внедрению этой услуги.
Наконец, силовики ничего никому не обещали, а просто продемонстрировали на практике, как они будут выполнять послание Дмитрия Медведева, а именно ту его часть, где президент предупредил, что "укрепление демократии не означает ослабления правопорядка" и "любые попытки под демократическими лозунгами раскачать ситуацию будут пресекаться". 17 ноября в Ростове-на-Дону под руководством первого заместителя министра внутренних дел Михаила Суходольского прошли крупные командно-штабные учения начальников милиции общественной безопасности из разных регионов России. В ходе учений их участники, в частности, отработали пресечение как обычного несанкционированного митинга, так и относительно нового вида массовых протестов — "акции в форме автопробега".
Правда, судя по последним событиям вокруг транспортного налога, теперь далеко не каждый протестующий автомобилист автоматически считается экстремистом. Но поскольку новая вводная поступила из Кремля буквально тем же утром, переписать сценарий учений милиционеры, видимо, просто не успели.
Прозрачная муть
(«Ведомости» 25.11.2009)
Борис Грызлов и Юрий Лужков нашли способ дать работу десяткам тысяч людей и пополнить казну. Первый намерен экспортировать воду в страны, испытывающие в ней недостаток, в том числе в Казахстан и государства Центральной Азии. «Обострение дефицита воды ставит ее в один ряд с другими ключевыми ресурсами — такими как нефть, цветные и черные металлы, природный газ. Полагаю, уже через пять, максимум через десять лет для России экспорт воды может стать реальностью. Возможностей у нашей страны для этого хватает», — заявил спикер Госдумы. Мэр столицы предложил «напоить наши регионы и продать воду Казахстану» за счет переброски сибирских рек — прежде всего Оби и Иртыша.
Недостаток пресной воды в засушливых районах и их разумное перераспределение — назревшая необходимость. В 2004 г. Израиль договорился с Турцией о закупке питьевой воды на миллиард долларов. Турция обязалась ежегодно поставлять 50 млн куб. м в течение 20 лет по $1 за 1 куб. м. Масштабный проект по обводнению засушливых юго-восточных районов общим объемом в 3,6 млрд евро реализует с 2006 г. Испания. Россия, располагающая 22% мировых запасов пресной воды, может извлечь из этого пользу. Вопрос в методах осуществления подобных проектов, их стоимости и влиянии на природу.
Сколько бы ни утверждал обратное Лужков, речь идет о реанимации отвергнутого в 1986 г. советского проекта переброски северных рек. «Псевдоэкологи, неграмотные, незнающие люди использовали тему, чтобы бороться с государством. Их страшилка о затоплении деревень и монастырей сработала», — говорил в 2008 г. столичный градоначальник.
СССР собирался перебросить воды Печоры в Волгу, а Иртыша и Оби — в Среднюю Азию. Для прокладки русла первого канала в водоразделе Печоры и Камы длиной 65 км планировалось использовать управляемые ядерные взрывы. Взрывы прекратили после того, как в марте 1971 г. заряд, эквивалентный по мощности двум хиросимским, образовал радиоактивное озеро в Пермской области.
Второй канал — длиной 2550 км и шириной от 130 м до 300 м (для сравнения: длина Днепра — 2200 км, Дона — около 2000 км) — был циклопическим проектом, который требовал громадных человеческих и материальных ресурсов. Только над его разработкой трудились 48 проектно-изыскательских и 112 научно-исследователь-ских институтов.
Первоначально его стоимость оценивалась в 32 млрд советских рублей, а в действительности, как полагают экологи, превысила бы эту сумму в три раза. «Неграмотные и незнающие люди», среди которых были писатели Виктор Астафьев, Сергей Залыгин, Валентин Распутин и Василий Белов и ученые во главе с академиками Александром Яншиным и Дмитрием Лихачевым, предупреждали, что масштабная переброска вод приведет к обмелению сибирских рек, массовой гибели лесов, рыбы, птиц и животных. Просачивание воды через стенки канала угрожало заболачиванию ценных сельхозугодий Барабинской степи и части целинных земель.
Стоимость нового отечественного проекта переброски рек — $25-40 млрд без учета выкупа земель. При этом угрозы природе никуда не исчезли, говорят ученые-экологи. 25 куб. км, которые намерен продавать Лужков, — это почти половина нынешнего годового стока Оби. Технологии изготовления покрытий не усовершенствованы настолько, чтобы предотвратить большие потери воды при ее транспортировке по каналу. Как показал опыт поворота реки Сноу-Ривер в Австралии в 1980-е гг., орошение пустынных местностей приводит к их засолению и превращению в солончаки. Свыше 90% ирригационных каналов в Средней Азии не имеют искусственного покрытия, поэтому вода в прямом смысле уйдет в песок. Где окажутся выделенные на строительство канала средства — вопрос открытый.
Впрочем, идеи о будущем экспорте воды как существенном источнике доходов бюджета ярко иллюстрируют представления «Единой России» о путях модернизации экономики: видимо, в виде реинкарнации гигантских проектов советской эпохи с освоением немалых бюджетных сумм.
Зашколило
Частные школы получают новые права,
а вузы меняют статус
(«Российская газета» 25.11.2009)
МАРИЯ АГРАНОВИЧ
О том, какие перемены ждут российское образование в ближайшее время, рассказывает министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко.
Российская газета: Андрей Александрович, в Послании президента Федеральному Собранию шла речь о равных правах для частных и государственных школ. Значит ли это, что частные школы будут получать средства из госбюджета?
Андрей Фурсенко: Да, имеется в виду именно система финансирования. Мы должны уравнять частные и государственные школы в этой области. Сегодня финансирование частных школ, в принципе, может осуществляться регионом, но это, так скажем, добрая воля того или иного субъекта РФ. Предполагается же ввести это в норму. Причем в перспективе не только для школ, но и для других уровней образования. Это будет означать, что, например, на выполнение госзаказа и получение бюджетных мест смогут претендовать в полной мере не только государственные, но на конкурсной основе и частные вузы. Все будет определяться качеством образования, а не формой собственности. Считаю, что это правильно. Мы недавно ввели норму, что все аккредитованные вузы независимо от формы собственности должны принимать студентов по единым правилам. Если мы ужесточаем требования, то должны дать право претендовать по конкурсу на бюджетные деньги.
Со школами то же самое. Это возможность получения средств из муниципальных и региональных бюджетов за подготовку школьников. В результате некоторые школы могут даже снизить плату за обучение, если государственные деньги будут покрывать большую часть расходов или если у школы есть состоятельные спонсоры. Мы говорим об идее. Государство поддерживает конкуренцию, считает императивом качество образования и готово за это качество платить.
РГ: После подписания и опубликования закона об особом статусе МГУ и СПбГУ все ждут назначения президентом ректоров обоих учебных заведений. Какова процедура: кто выдвигает кандидатуры и представляет их президенту, предусмотрено ли обсуждение?
Фурсенко: По закону ректоров назначает президент. И только он сам примет решение, будет ли кто-то предлагать ему кандидатов или нет. У него есть свое видение этого вопроса. Как вы помните, в законе нет никаких норм по этому поводу, не говорится и об обсуждении претендентов на пост ректора. Это закон прямого действия. Обсуждений и общественных выдвижений не будет.
РГ: Каковы требования к кандидатам на кресло ректора?
Фурсенко: Они должны представить программы развития вузов. В свое время и МГУ, и СПбГУ такие программы разработали, ведь оба вуза планировали участвовать в конкурсе на национальные исследовательские университеты. Но поскольку закон об их особом статусе к тому времени уже прошел в Госдуму, в конкурсе они не участвовали. А программы развития, на мой взгляд, интересные, остались. Думаю, они и будут рассматриваться, возможно, с некоторыми доработками.
Ректор представляет вуз, он не сам по себе. Поэтому и оцениваться он будет в зависимости от реализации программы развития.
РГ: Может случиться, что к руководству МГУ и СПбГУ придет человек, не имеющий отношения к этим вузам?
Фурсенко: Это будет единоличное решение президента.
РГ: Когда ожидать назначения ректоров?
Фурсенко: Думаю, кадровые решения, так же, как и решение о том, какие программы будут приняты этими вузами и как они будут поддержаны на государственном уровне, должны быть приняты до конца этого года.
РГ: Многие считают, что реальной альтернативы действующим ректорам СПбГУ и МГУ нет.
Фурсенко: Я тоже не вижу на сегодня альтернативы.
РГ: Значит ли это, что ректорские сроки Виктора Садовничего и Николая Кропачева будут продлены?
Фурсенко: Закону это не противоречит.
РГ: В Послании Федеральному Собранию президент говорил также о сокращении и преобразовании педагогических университетов. Как это будет?
Фурсенко: Было сказано, что сохранится несколько ведущих центров педагогического образования - лидеров в этой сфере. Педвузы, которые не смогут стать такими центрами, будут преобразованы в соответствующие факультеты классических университетов. Кстати, многие сегодняшние педвузы возникли именно как факультеты, и потом отделились.
Сегодня от педагогов требуется очень широкий набор компетенций, включая глубокие профессиональные знания в различных направлениях. Думаю, что включение некоторых педвузов в состав университетов даже повысит статус студента. И, что самое важное, обеспечит качественную подготовку по конкретным направлениям, будь то физика или биология. Могу сказать точно, что такое преобразование произойдет не одномоментно и однозначно не приведет к проблемам для студентов педвузов.
РГ: Сколько должно остаться таких педагогических центров?
Фурсенко: По крайней мере по одному центру педагогического высшего образования в каждом округе должно сохраниться.
РГ: Ректоры преобразованных вузов автоматически станут деканами факультетов? Мало кому понравится такое понижение статуса.
Фурсенко: Наша беда в том, что часто все вопросы и опасения по поводу любой реорганизации в образовании касаются личных моментов. На первый план начинают выходить не качество обучения и интересы студентов, а вопросы личных амбиций руководителей. Это неправильно.