Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!

Вид материала

Содержание

Александра самарина
Дмитрий бутрин
Сергею Собянину добавят полномочий
Андрей бирюков
Альберт кошкаров
Страховка от кризиса

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8

Президент взял под крыло правительство

Работу которого сам же резко критиковал накануне

(«Независимая газета» 25.11.2009)

АЛЕКСАНДРА САМАРИНА

Президент Дмитрий Медведев на встрече с белорусскими журналистами вечером в понедельник весьма откровенно высказался о своих взаимоотношениях с правительством. Формально его заявления носили внешнеполитический характер. Однако эксперты увидели в них и внутриполитический аспект. Собеседники «НГ» по-разному трактуют случившееся: одни считают реплики Медведева проявлением слабости, другие – выражением чувства хозяина страны.

«За последнее время со стороны белорусских коллег, от президента Белоруссии было сделано значительное число эмоциональных заявлений, которые зачастую выходили за рамки дипломатического протокола, а если говорить предельно откровенно – носили весьма специфический характер по отношению к нашим должностным лицам», – сказал Медведев на пресс-конференции. И уточнил: «Я имею в виду членов правительства и председателя правительства РФ... Мне это не нравится. Я считаю – это недопустимо».

Медведев разоблачил «попытки показать, что можно выстраивать теплые личные отношения при соответствующих характеристиках правительству РФ»: «Это путь в тупик... Это правительство, которое было назначено Госдумой по моему представлению. Когда коллега полемизирует с правительством, он полемизирует со мной. Вывод: нужно быть более сдержанным».

Ситуация, заметим, сложилась нестандартная. Буквально накануне прошел съезд партии власти, где президент снова довольно резко критиковал политику премьера, возвращаясь к уничижительной критике «достижений» руководства страны за годы стабилизации, прозвучавшей в Послании Федеральному собранию. Эти обвинения прозвучали на фоне благостных речей на съезде ЕР председателя высшего совета партии Бориса Грызлова. И вот теперь Медведев как бы аннулировал ранее им сказанное.

Наблюдатели дали полярно противоположные оценки сказанному. Член научного совета Московского центра Карнеги Николай Петров считает слова Медведева проявлением слабости: «Я не вижу у Медведева ни желания, ни возможности противопоставлять себя правительству и премьер-министру. В контексте внешнеполитическом вполне нормально и естественно, что он подтверждает: правительство – это его правительство. Критиковать которое и при этом сохранять дружеские отношения с президентом – невозможно. Но если взять внутриполитический аспект, здесь, что бы и как бы Медведев ни говорил, особых иллюзий относительно его способностей и желания каким-то образом выстраивать собственную линию вопреки, а не в полном соответствии с линией Путина и линией правительства нет».

Эксперт замечает: если и был какой-то небольшой шанс постепенного дистанцирования Медведева от Путина, то только в случае, «если правительство окажется под ударом или неспособным продолжать ту линию, которую оно сейчас реализует». Чтобы президент доказал свою самостоятельность, указывает политолог, он должен иметь программные установки: «То есть Медведев должен дать заказ на разработку специально им инициированных сюжетов. Ничего этого нет. Мы видим более острые и менее острые заявления, но они всегда очень мелкие. За этими заявлениями никогда нет конкретных реальных действий. Это все чистая журналистика. Ему могут советовать и он может включить этот пассаж в свою речь, но абсолютно ничего из этого не следует...»

Глава фонда «Эффективная политика» Глеб Павловский не согласен с коллегой: «Здесь заявлена декларация суверенности. Медведев отрицает чье-либо право за пределами страны критиковать кого-либо в стране через его голову. Это не просто внешнеполитическая речь. Президент чувствует себя лидером. Это заявление, если хотите, такое: «Путин мой. Не трогайте его. Если надо будет, я сам его трону. А вы не трогайте». Это сильное, уверенное в себе, заявление. После съезда Медведев приобрел дополнительную уверенность в себе, выступив там в каком-то смысле лидером партии – вместе с Путиным. Он чувствует, что ему не надо прятаться за чьей-то критикой. Это слабая позиция – отойти в сторону и сказать: вы там критикуйте, кого найдете нужным... Медведев говорит – нет, я в доме хозяин. Это именно заявление хозяина в доме».

Директор Института проблем глобализации Михаил Делягин напоминает контекст сказанного: «Медведев давал ответ Александру Лукашенко, который «наехал» на Алексея Кудрина. То есть батька попытался слишком явно, слишком наглядно, слишком резко расшатать распадающийся тандем. Любое молчание в этой ситуации было бы поощрением этого расшатывания. И Медведев сделал все достаточно выверенно. С одной стороны, он сделал это заявление после того как в неявной форме очень жестко раскритиковал Путина и его политику в своем Послании, а потом на съезде ЕР. После чего он аккуратненько отступил назад и защитил Путина там, где это требовалось: мол, ребята, во внутренние разборки, пожалуйста, не лезьте. Мы сами разберемся как-нибудь без вас. Напомню: Путин на днях проводит прямую линию. Нужно Путина задобрить, ему помочь, за него заступиться. Продемонстрировать дружбу с ним. Мозоль уже отдавлена, можно и обнять крепко...»

Вся власть юристам и финансистам

Правительство подчинит себя

экспертизе Минфина и Минюста

(«Коммерсант» 25.11.2009)

ДМИТРИЙ БУТРИН

Впервые с весны 2009 года премьер-министр Владимир Путин инициировал поправки к регламенту правительства. Премьер-министр получит право самостоятельно создавать и упразднять комиссии Белого дома, Минфин — контроль над всеми актами правительства, влияющими на параметры бюджета, Минюст — над будущими нормативными актами. До 2013 года продлевается действие "антикризисной" конструкции бюджета, отменяющей бюджетные новации Алексея Кудрина, но дающей Минфину всю полноту финансовой власти в Белом доме. В 2010 году это еще и контроль над той частью резервного фонда в 195 млрд руб., которая пойдет на субсидии юридическим лицам.

Вчера на заседании правительства РФ обсуждены первые с весны 2009 года поправки к правительственному регламенту. Они закрепляют особые полномочия двух министерств правительства. Минфин России поправкой к статье 60 документа, регулирующей порядок подготовки постановлений и распоряжений правительства, получает право давать заключения на все такие акты Белого дома, которые оказывают "влияние на доходы и расходы соответствующих бюджетов". Одновременно похожие права получает и Минюст, но в отношении проектов постановлений и распоряжений, которые предполагается сделать нормативными актами. Речь идет о праве "предварительной рецензии" вице-премьером Алексеем Кудриным и главой Минюста Александром Коноваловым почти всех документов, вносимых в правительство.

Последняя масштабная правка регламента правительства пришлась на лето 2008 года — в нем фиксировались правила игры под нового премьер-министра Владимира Путина, изменялся фактический статус аппарата правительства, полномочия вице-премьеров. Последний раз при нем во внутренние правила работы Белого дома пытались внести изменения в марте 2009 года, когда премьер-министр, раздраженный сверхдолгими сроками работы министерств над законопроектами, в очередной раз потребовал ввести в него правило внутриведомственного согласования документов "по умолчанию" (пока в явной форме этого не произошло). 20 августа в повестке дня президиума правительства фигурировал доклад заместителя главы Минэкономики Андрея Клепача о поправках к регламенту, призванных сделать прозрачным работу аппарата правительства, но в итоге в сентябре Белый дом лишь обязал свой аппарат раскрывать сведения о своей работе на сайте правительства.

Источники "Ъ" в правительстве вчера констатировали, что решения такого рода обсуждались и ранее, а сейчас появилась возможность принять их в рамках выхода правительства из "антикризисного" режима: премьер-министр в этой логике приступил к созданию "посткризисных" правил игры в Белом доме, которые "назрели". Официально правительство вчера не объявило причины изменений в регламент. Владимир Путин на заседании, впрочем, не объявил о причинах внесений других изменений в документ — в пункт 73 регламента, который описывает правила создания и упразднения комиссий Белого дома. Согласно документам ко вчерашнему заседанию президиума, любые операции с комиссиями правительства могут приниматься вне заседаний самого правительства. Из этого следует, что для решения о ликвидации или создании комиссии, "если указанные комиссии и советы образуются для решения вопросов чрезвычайного характера", теперь хватит и президиума, и, видимо, простого совещания у Владимира Путина.

Сам он вчера потребовал "в десятидневный срок" разработать еще одну серию поправок к регламенту, связанному со вторым раундом административной реформы. Речь идет о праве комиссии по административной реформе под руководством главы аппарата Белого дома Сергея Собянина. Нормативные акты, разработанные комиссией, "будут рассматриваться правительством в ускоренном порядке, минуя традиционную процедуру межведомственного согласования", пояснил премьер-министр. Глава правительства в очередной раз атаковал институт межведомственного согласования. Пока его коррекция привела лишь к тому, что, например, значительная часть законопроектов вносится в Белый дом с разногласиями, а затем борьба за них ведется на совещаниях у вице-премьеров, в том числе после внесения документа в Госдуму.

Хорошим примером того, что проблемы не решены, является судьба закона "О госрегулировании торговой деятельности". После внесения документа с разногласиями в правительство (под давлением премьер-министра) закон был одобрен правительством, принят в первом чтении Госдумой, затем правительственные поправки, меняющие его смысл, обсуждались на совещаниях у господина Собянина и первого вице-премьера Виктора Зубкова. По данным "Ъ", сейчас законопроект перед вторым чтением (возможно, оно пройдет в декабре 2009 года) ждет еще и обсуждение на совещаниях в администрации президента. Теперь же Владимир Путин потребовал вообще отменить институт "согласования" в рамках работы комиссии Сергея Собянина — ее деятельность, как предполагается, будет носить "чрезвычайный" характер.

Еще один документ, обсуждавшийся на заседании президиума правительства,— поправки к Бюджетному кодексу, приостанавливающие действия основных разработок ведомства Алексея Кудрина в 2006-2007 годах, конструкций в кодексе, связанных с "не нефтегазовым бюджетом". Основные ограничения в действующую макроэкономическую бюджетную конструкцию вносятся до 2013 года. Отметим, с появлением дефицита бюджета с 2008 года они потеряли прямой смысл, тем более что Минфин получает исключительные контрольные полномочия в этой сфере.

В целом степень свободы Белого дома при исполнении бюджета-2010 будет также чрезвычайной. Так, президиум обсуждал вчера и приостановку до 2011 года норм Бюджетного кодекса, не позволяющих вне закона о бюджете на текущий год предоставлять юрлицам субсидии из федерального бюджета. Тем временем по крайней мере часть из резерва Белого дома в 195 млрд руб., которая будет в распоряжении подчиненных Владимира Путина в будущем году, может быть направлена именно на эти цели без согласования с парламентом.

Отметим, впрочем, что основные ограничения Бюджетного кодекса снимаются на три года, до конца 2012 года, тогда как уже сейчас макроэкономический прогноз на 2010-2012 годы, который утверждается с бюджетом, не соответствует текущим ориентирам власти. Так, вчера на банковском форуме в Австрии первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев заявил, что дефицит бюджета-2010 будет ниже плановых 7% ВВП, также как в 2009 году фактический дефицит обещает быть меньше плановых 8,3% ВВП. Отметим, улучшаются и прогнозы роста ВВП в 2010 году — Алексей Улюкаев оценивает его в 3-4% против плановых 1,5%, при этом вчера Merill Lynch пересмотрел свой прогноз динамики ВВП России в 2010 году до 5%. Очевидно, что денежные объемы "оперативного простора" для Минфина в будущем году будут больше ожидаемых.

Сергею Собянину добавят полномочий

Правительство приняло ряд мер по борьбе

с бюрократизмом и сокращению проверок

предприятий

("Газета" 25.11.2009)

АНДРЕЙ БИРЮКОВ

Правительственная комиссия по проведению административной реформы под руководством вице-премьера Сергея Собянина в скором времени получит специальные полномочия. Она сможет отменять функции, которые выполняют госорганы, сокращать аппараты органов исполнительной власти, а также ликвидировать органы и учреждения без межведомственных согласований. Подготовленные комиссией проекты нормативных актов будут рассматриваться правительством в ускоренном порядке.

Необходимые изменения в положение о комиссии и регламент правительства Владимир Путин вчера на заседании правительства попросил подготовить в десятидневный срок.

"Если решение будет принято, это существенно ускорит административную реформу", — считает директор департамента по вопросам административной реформы Центра стратегических разработок Владимир Южаков. По его словам, межведомственные согласования решений комиссии сегодня занимают от месяца до года. В ближайшее время рабочая группа по функциям, полномочиям и структуре госорганов под руководством главы Федеральной антимонопольной службы Игоря Артемьева представит предложения по сокращению госфункций. "Надеюсь, это будет радикальный документ", — говорит Владимир Южаков.

Прежде всего, по его мнению, будут сокращены полномочия в сфере контроля и надзора, о чем неоднократно говорили премьер и президент. В качестве примера того, какие функции могут быть упразднены, он привел результаты действия закона 294-ФЗ (о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля). С июля 2009 года ведомствам запрещено проводить внеплановые проверки малого бизнеса без разрешения Генпрокуратуры. "От 45 до 90% заявок органов в прокуратуру были отклонены. Это и есть резерв для сокращения. Такие проверки не дают результатов, но создают штаты и затраты", — говорит Южаков.

Министр экономического развития Эльвира Набиуллина вчера объявила, что ее ведомство и Генпрокуратура предложили распространить эту практику и на крупные предприятия и бюджетные учреждения, поскольку после запрета внеплановых проверок малого бизнеса контрольные органы переключились на них.

Всего же, по словам Владимира Южакова, от 30 до 50% полномочий ведомств, которые утверждены и применяются, потенциально могут быть отменены.

Также вчера Владимир Путин подписал распоряжение о расширении перечня публикуемых в интернете сведений о деятельности правительства, федеральных министерств и ведомств на 20 позиций. "В частности, начнется публикация такой важной информации, как планы и порядок проверок юридических лиц, процедуры оказания госуслуг", — заявил премьер.

Кроме того, правительство обещает сократить вдвое (до 19) количество платных услуг для оформления начала бизнеса.

" Коммерческие фирмы лишаются возможности быть посредниками при их оказании " , — отметил Путин. И " чтобы ничего подобного больше не было " , премьер призвал членов правительства лично проверить выполнение требования.

Кроме того, в Госдуму на этой неделе будет внесен законопроект, вводящий прямой запрет требовать от граждан и предпринимателей документы, не предусмотренные регламентом оказания соответствующей госуслуги. " За нарушение этой нормы чиновники будут привлекаться к административной ответственности " , — заявил Путин.

Сократится и доля товаров, подлежащих обязательной сертификации, — с 78 до 54%. По словам Путина, от этой дорогостоящей и не всегда эффективной обязанности будут освобождены производители массовых товаров, например, бытовой химии или парфюмерии.

Вместо обязательной сертификации на подобные товары вводится декларирование соответствия выпускаемого товара требованиям безопасности. Бизнесу, по подсчетам правительства, это даст экономию около 700 млн рублей.

Триллион для Путина

Cовладелец ЛУКОЙЛа Леонид Федун

расскажет премьеру о будущих пенсиях

(«РБК daily» 25.11.2009)

АЛЬБЕРТ КОШКАРОВ

Сегодня премьер-министр Владимир Путин примет участие во Втором пенсионном форуме в «Президент-отеле». Специально для него Национальная ассоциация пенсионных фондов (НАПФ) подготовила предложения по реформированию рынка. Озвучить их должен известный нефтяник и вице-президент РСПП Леонид Федун. Он предложит ввести систему страхования пенсионных взносов, разработать новые инструменты для долгосрочных инвестиций и новые требования к капиталу управляющих компаний.

Владимир Путин будет впечатлен, услышав, что суммарный инвестиционный потенциал пенсионной системы превышает 1 трлн руб. (здесь и далее данные доклада г-на Федуна). Только негосударственные пенсионные фонды готовы инвестировать около 600 млрд руб. Для сравнительно небольшого российского фондового рынка это существенные деньги, но, как полагает Леонид Федун, пенсионные активы используются неэффективно: более 70% средств вкладывается на срок до одного года. Он связывает это с отсутствием на рынке долгосрочных инструментов. В связи с этим бизнесмен предложит правительству разработать систему привлечения пенсионных инвестиций в инфраструктурные проекты.

В докладе будет и часто употребляемое в Белом доме слово «стабильность» и пример, почему ее не хватает. «Если бы у граждан, ушедших на пенсию в 2008 году, была бы накопительная пенсия, то они из-за кризиса потеряли бы до 30% пенсионных накоплений», — говорится в документе. Сохранить будущие пенсии россиян, по логике г-на Федуна, помогла бы система страхования пенсионных накоплений, аналогичная той, которая есть у Агентства по страхованию вкладов.

Страхование пенсий, как говорится в докладе, должно быть обязательным и касаться накоплений, срок выплаты по которым наступит через 15—20 лет. Дополнительным фактором защиты пенсионных средств может стать укрупнение НПФ. «Как показывает наш анализ, безубыточной можно считать такую организацию, когда в НПФ насчитывается не менее миллиона участников», — готов утверждать Леонид Федун.

По данным РБК daily, сейчас критерию г-на Федуна отвечает всего несколько фондов, включая НПФ «ЛУКОЙЛ-Гарант» и НПФ «Благосостояние».

Также Леонид Федун предложит ввести повышенные требования к капиталу УК, работающих с пенсионными деньгами. Например, сделать для управляющих норматив достаточности собственного капитала не менее 100 млн руб. А в перспективе минимальный капитал УК должен составлять не менее 10% от объема пенсионного портфеля под управлением.

Страховка от кризиса

Участники рынка говорят, что некоторые из предложений, озвученных в докладе г-на Федуна, далеко не новы. Например, то же страхование пенсионных взносов (см. РБК daily от 2 июня). Однако далеко не все НПФ согласны взять на себя такие расходы, тем более что не всегда система «взаимострахования» является эффективной, особенно в моменты кризиса. Оппоненты идеи указывают на гарантийный фонд Российского союза автостраховщиков (РСА). В сентябре президент РСА Андрей Батуркин сообщил, что к апрелю следующего года средств для компенсации ущерба пострадавшим может уже не хватить.

Как полагает президент НПФ «Сберфонд-РЕСО» Андрей Неверов, избежать подобной проблемы можно, если ввести систему перестрахования. «Деньги могли бы размещаться не только в России, что уже снизило бы риски, — говорит он. — Перестраховщики также использовали бы рыночное регулирование рисков НПФ с помощью системы тарифов».

А вот идея повышения требований к капиталу управляющих сопротивления не вызывает. «Ввести норматив достаточности капитала по отношению к пенсионным активам мы предлагали уже давно, — напомнил президент НПФ «Первый национальный пенсионный фонд» Виталий Плотников. — Причем не только для УК, но и для самих фондов». Если бы подобная практика существовала в прошлом году, то потери пенсионных фондов были бы минимальны. «В среднем НПФ теряли в кризис до 20—25% активов, — отмечает г-н Плотников. — Норматив 1 к 10 позволил бы легко закрыть убытки».

Предложение г-на Федуна делать ставку на крупные фонды профучастники относят к заблуждениям вице-президента РСПП. «Всего несколько фондов смогут соответствовать этому требованию, и это серьезно ограничит конкуренцию, — говорит глава одного из НПФ. — Почему мы лишаем клиентов права выбора? Ведь на Западе человек может распределить свои сбережения в разные фонды». Виталий Плотников считает, что цифра в «миллион клиентов» условна: «Все зависит от соотношения доходов и расходов, и с этой точки зрения я знаю небольшие региональные фонды, которые можно назвать устойчивыми».

удар по Коррупции

В докладе о пенсионной системе будут предложены рецепты не только в части улучшения пенсионной системы. Его авторы не прошли мимо модной темы борьбы с коррупцией. Побороть ее можно, реформировав пенсионную систему по примеру США, где в 1970-е годы была введена практика, когда полицейский, нарушивший закон, мог лишиться гарантированной пенсии. «Именно боязнь потерять приличную пенсию останавливала полицейских от коррупции, а не их высокие моральные идеалы», — говорится в докладе Леонида Федуна.

Blog

Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги!

Содержание