Geum.ru

План-конспект урока по теме «Алименты между членами семьи» 70 Заключение 83

Вид материалаПлан-конспект

Содержание


1.3. Алиментные обязательства между родителями и детьми
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10

1.3. Алиментные обязательства между родителями и детьми



Детальная регламентация алиментных обязательств родителей в отношении несовершеннолетних детей является приоритетной задачей любого социального государства. В России фактическое число дел и соответственно исполнительных документов о взыскании алиментов настолько значительно, что анализ материально-правовых и процессуальных аспектов, а также порядка исполнения исполнительных документов о взыскании алиментов представляется перспективным как с теоретической, так и с практической точек зрения.

Алиментное обязательство родителей в отношении несовершеннолетних детей - это основанное на соглашении об уплате алиментов (о предоставлении содержания) или судебном постановлении обязательство, в силу которого одна сторона (плательщик) обязана предоставить, а другая сторона (получатель) имеет право требовать предоставления строго определенного по форме и размеру материально выраженного содержания для несовершеннолетних детей.

Обеспечение содержания является основной имущественной обязанностью родителей в отношении несовершеннолетних детей, которая может быть исполнена как добровольно, так и в принудительном порядке посредством взыскания алиментов. В последнем случае алиментное обязательство выступает как охранительная стадия развития регулятивного отношения по представлению содержания, а алименты - как строго определенное по форме и размеру материальное выражение содержания, предоставляемого принудительно. Следовательно, взыскание алиментов (принудительное исполнение алиментной обязанности) является мерой юридической ответственности имущественного характера.

Таким образом, категория «алиментные обязательства родителей в отношении несовершеннолетних детей» является неоднородной, так как объединяет два типа обязательств: договорных - основанных на соглашении об уплате алиментов (о предоставлении содержания) (абз. 2 п. 1 ст. 80 и ст. 99 СК РФ и внедоговорных - основанных на факте непредоставления родителями содержания несовершеннолетним детям (п. 2 ч. 2 ст. 80 СК РФ), т.е. относящихся к обязательствам, возникающим из неправомерных действий. Именно данное различие обусловливает легальное деление алиментов на «уплачиваемые на основании соглашения об уплате алиментов» и «взыскиваемые в судебном порядке» (ст. 120 и др. СК РФ).

По своей характеристике рассматриваемое обязательство является относительным, односторонне-обязывающим (и соответственно безвозмездным), имеющим строго личный характер (неразрывная связь с личностями кредитора и должника предполагает недопустимость правопреемства).

Субъектами алиментного обязательства выступают получатель - несовершеннолетний ребенок, реализация и защита прав которого осуществляется законными представителями, и плательщик-родители (или один из них), на которых лежит обязанность выплачивать алименты.

Содержание алиментного обязательства составляет субъективное право получателя на строго определенное по форме и размеру имущественное предоставление. Данному праву требования корреспондирует соответствующая юридическая обязанность. В содержание алиментной обязанности также могут включаться дополнительные расходы на детей.

Объектом алиментного обязательства являются, во-первых, денежные средства в следующих формах:

а) периодические (ежемесячные) выплаты, выраженные в долях к заработку и (или) иному доходу плательщика. В этом случае доля определяется, как правило, в размере одной четвертой части заработка и (или) иного дохода на одного ребенка, одной трети на двух детей, половины заработка и (или) иного дохода на трех и более детей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального и семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств или изменен соглашением сторон, но так, чтобы размер алиментов был не ниже размера алиментов, взыскиваемых в судебном порядке (ст. 103 СК РФ);

б) периодические выплаты в твердой денежной сумме в случаях, предусмотренных п. 1, 3 ст. 83 СК РФ (например, если при каждом из родителей остаются дети, размер алиментов с одного из родителей в пользу другого, менее обеспеченного, определяется в твердой денежной сумме, взыскиваемой ежемесячно);

в) смешанная (комбинированная) форма уплаты может быть установлена в соглашении об уплате алиментов или в судебном порядке. Суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях к заработку и в твердой денежной сумме в случае, если родитель, обязанный уплачивать алименты, имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, когда взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон (п. 2 ст. 83 СК РФ);

г) единовременная выплата в твердой денежной сумме при наличии воли сторон, выраженной в соглашении об уплате алиментов. Например, лицо, выезжающее на постоянное жительство в иностранное государство, вправе заключить соглашение об уплате алиментов в соответствии со ст. 99, 100, 103 и 104 СК РФ. При недостижении соглашения заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с требованием об определении размера алиментов в твердой денежной сумме и о единовременной выплате алиментов.

Во-вторых, к объектам алиментных обязательств, помимо денежных средств, может относиться имущество. Уплата алиментов путем предоставления имущества производится периодически либо единовременно в зависимости от целевого назначения и стоимости имущества. Оценка имущества, передаваемого получателю алиментов, производится по соглашению сторон.

В-третьих, объектом алиментных обязательств могут быть иные объекты гражданских прав, указанные в соглашении об уплате алиментов.

Перечень объектов алиментных обязательств не является закрытым. Представляется, что ограничение возможно лишь в отношении нематериальных благ, так как к категории объектов алиментных обязательств относятся материальные блага, а также действия (работы и услуги) в той мере, в которой это не противоречит законодательству и интересам получателя алиментов.

Таким образом, по своему смысловому содержанию и логическому объему категория алиментных обязательств тождественна категории алиментов и представляет собой строго определенное по форме и размеру материально выраженное содержание в виде материальных благ и действий.

Ребенок (лицо, не достигшее возраста 18-ти лет), имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ.

Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

При установлении отцовства в порядке, предусмотренном СК РФ (ст. 48-50), дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой (ст. 53 СК РФ).

Важно отметить, что лишение или ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71, п. 2 ст. 74 СК РФ). При рассмотрении дела о лишении (или ограничении) родительских прав суд решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка с родителей (или одного из них), лишенных родительских прав (п. 3 ст. 70, п. 5 ст. 73 СК РФ).Аналогичным образом решается вопрос о сохранении за ребенком права на причитающиеся ему алименты в случаях передачи ребенка в приемную семью или в детский дом семейного типа.34

По требованию родителя, обязанного уплачивать алименты на несовершеннолетних детей, суд вправе, исходя из интересов детей, вынести решение о перечислении не более 50% сумм алиментов, подлежащих выплате, на счета, открытые на имя несовершеннолетних детей в банках. Если такое требование заявлено родителем, с которого взыскиваются алименты на основании судебного приказа или решения суда, то оно разрешается судом по правилам ст. 203 ГПК РФ.

На детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со ст. 81-83 СК РФ и выплачиваются опекуну (попечителю) детей или их приемным родителям.

Закон не освобождает родителей от обязанности по содержанию своих детей даже при их помещении на полное государственное обеспечение.

Алименты, взыскиваемые с родителей на детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в воспитательных или лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и в других аналогичных учреждениях, зачисляются на счета этих учреждений, где учитываются отдельно по каждому ребенку (п. 2 ст. 84 СК РФ). Отдельные счета в банках на каждого ребенка не открываются.

Следует особо отметить, что расходы на содержание таких детей взыскиваются в пользу этих учреждений только с родителей детей и не подлежат взысканию с других членов семьи, несущих алиментные обязанности по отношению к детям (см. постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. №  9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»35.

Указанные учреждения вправе помещать полученные суммы в банки. Такое право предоставлено им с целью защиты средств на содержание детей от инфляции и получения дополнительных доходов. Пятьдесят процентов дохода от обращения поступивших сумм алиментов используется на содержание детей в названных учреждениях. При оставлении ребенком такого учреждения сумма полученных на него алиментов и 50% дохода от их обращения зачисляются на счет, открытый на имя ребенка в отделении Сберегательного банка РФ (ст. 84 СК РФ).

Законодательство Российской Федерации исходит из признания принципа общей и одинаковой ответственности родителей за воспитание и развитие ребенка. Обязанность родителей по содержанию своих несовершеннолетних детей установлена ст. 80 СК РФ (см. также ч. 2 ст. 38 Конституции РФ). Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Таким образом, ребенок (лицо, не достигшее возраста 18-ти лет), имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и размерах, которые установлены разделом V СК РФ. Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка.

Нетрудоспособные совершеннолетние дети также в силу закона имеют право на алименты (ст. 85 СК РФ). В целях реализации данного права на родителей возлагается обязанность содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.

Нетрудоспособным признается совершеннолетний ребенок, являющийся инвалидом I-й, II-й, а при определенных обстоятельствах и III-й группы36.

Помимо нетрудоспособности, вызванной состоянием здоровья, по российскому законодательству нетрудоспособными признаются лица, достигшие пенсионного возраста (женщины - 55 лет, мужчины - 60 лет).

Нуждаемость в помощи является одним из условий возникновения права нетрудоспособных совершеннолетних детей на получение алиментов от родителей. Размер прожиточного минимума, который определяется законодательством37, позволяет установить некоторые ориентиры в определении степени нуждаемости конкретного человека. Так, если нетрудоспособный совершеннолетний ребенок не обладает средствами, необходимыми для приобретения минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения его здоровья и обеспечения его жизнедеятельности, то он, безусловно, может быть признан нуждающимся в помощи. Сведения о величине прожиточного минимума публикуются ежеквартально в официальных изданиях Правительства РФ и в официальных изданиях органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.38

Закон не связывает возникновение права на получение содержания совершеннолетними нетрудоспособными нуждающимися детьми от родителей с тем, обладают ли родители необходимыми для этого средствами (ст. 85 СК РФ). Обеспечение таких детей - это безусловная обязанность родителей.

Между названными лицами может быть заключено соглашение об уплате алиментов, о котором говорилось выше. В случае отсутствия такого соглашения требование о получении содержания может быть заявлено в суд.

Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи совершеннолетние дети могут предъявлять иски о взыскании алиментов самостоятельно. Если они в установленном законом порядке признаны недееспособными, то иски предъявляют их законные представители.

Для оценки семейного положения в данной ситуации важно установить, имеются ли у совершеннолетних нетрудоспособных нуждающихся в помощи детей, претендующих на получение алиментов от родителей, свои трудоспособные совершеннолетние дети или супруги, которые по закону обязаны предоставлять им содержание. Следует определить также наличие иждивенцев у той или иной стороны спора. Если нетрудоспособный совершеннолетний ребенок состоит в фактических брачных отношениях, то суд с учетом этого обстоятельства вправе отказать ему во взыскании алиментов с его родителей.

Необходимо отметить, что при восстановлении трудоспособности или прекращении нуждаемости совершеннолетних детей, родители, уплачивающие средства на их содержание по решению суда, могут обратиться в суд с иском о прекращении таких выплат. Признание судом восстановления трудоспособности или прекращения нуждаемости в помощи получателя алиментов является основанием для прекращения выплаты алиментов (п. 2 ст. 120 СК РФ).

Удержание алиментов на содержание несовершеннолетних детей производится со всех видов заработной платы (денежного вознаграждения, содержания) и дополнительного вознаграждения как по основному месту работы, так и за работу по совместительству, которые получают родители в денежной (национальной или иностранной валюте) и натуральной форме.

Удержание алиментов производится:

- со всех видов пенсий и компенсационных выплат к ним, с ежемесячных доплат к пенсиям, за исключением надбавок, установленных к пенсии на уход за пенсионером, а также компенсационной выплаты неработающему трудоспособному лицу на период осуществления ухода за пенсионером;

- со стипендий, выплачиваемых обучающимся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, аспирантам и докторантам, обучающимся с отрывом от производства в аспирантуре и докторантуре при образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских учреждениях, слушателям духовных учебных заведений;

- с пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице только по решению суда и судебному приказу о взыскании алиментов либо нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов39;

- с сумм, выплачиваемых на период трудоустройства уволенным в связи с ликвидацией организации, осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата;

- с доходов физических лиц, осуществляющих старательскую деятельность;

- с доходов от занятий предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

- с доходов от передачи в аренду имущества;

- с доходов по акциям и других доходов от участия в управлении собственностью организации (дивиденды, выплаты по долевым паям и т.д.);

- с сумм материальной помощи, кроме материальной помощи, оказываемой гражданам в связи со стихийным бедствием, с пожаром, хищением имущества, увечьем, а также с рождением ребенка, с регистрацией брака, со смертью лица, обязанного уплачивать алименты, или его близких родственников.

При удержании алиментов в долях к заработку или доходу родителя в соответствии со ст. 81 СК РФ учитывается заработок и (или) доход родителя как в российских рублях, так и в иностранной валюте.

На практике возникают проблемы применения нормы ст. 81 (об изменении размера алиментов). Так, как было отмечено выше, норма ст. 81 СК РФ закрепляет, что при изменении судом (увеличении или уменьшении) размера алиментов на несовершеннолетних детей судьями должны приниматься во внимание изменение материального и семейного положения сторон и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При этом под изменением материального положения сторон следует понимать как его ухудшение, так и улучшение вследствие существенного уменьшения или увеличения доходов плательщика алиментов или получателя алиментов.

Неправильное применение указанных норм материального права повлекло отмену решения, вынесенного мировым судьей судебного участка № 1 г. Юрги Кемеровской области по делу по иску Шматовой А.В. к Шматову А.В. о взыскании алиментов на содержание ребенка.

При обращении в суд, Шматова А.В. свои требования мотивировала тем, что с 15.10.1994 года она состоит с ответчиком в зарегистрированном браке. От данного брака имеет сына Шмакова Марка 12.08.1994 года рождения. С начала 2005 года ее семейные отношения с ответчиком прекратились. Ответчик не оказывает ей помощь на содержание сына. Она получает заработную плату в размере 9, 5 тысяч рублей ежемесячно, при этом на ее иждивении находится сын Марк и ее старая мать. Ответчик Шматов А.В. имеет алиментные обязательства по содержанию ребенка от другого брака - Шматова Евгения 01.12.1989 года рождения, на его содержание ответчик выплачивает по решению суда алименты в размере 1/4 части всех видов заработка.

Удовлетворяя требования Шматовой А.В. о взыскании со Шматова А.В. алиментов на содержание сына Шматова Марка в размере 1/6 части заработка и всех видов дохода ответчика до 01 декабря 2007 года и 1/4 части заработка ответчика, начиная со 02 декабря 2007 года до 12 августа 2012 года, мировой судья исходил из того, что другой ребенок ответчика Шматова А.В. - Шматов Евгений на содержание которого с Шматова А.В. взыскиваются алименты в размере 1/4 части заработка и всех видов дохода, достигнет совершеннолетия 01 декабря 2007 года, и с этого момента подлежат взысканию алименты на содержание Шматова Марка в размере 1/4 части заработка и всех видов дохода ответчика, начиная со 02 декабря 2007 года до достижения Шматовым Марком совершеннолетнего возраста.

Такой вывод мирового судьи противоречит требованиям пункта 2 статьи 81 СК РФ и пункта 1 статьи 119 СК РФ, поскольку законом не предусмотрено установление изменения семейного и материального положения сторон в будущем времени.

Кроме того, мировой судья в нарушение статьи 148 ГПК РФ не разрешил вопрос о привлечении в качестве заинтересованного лица супругу ответчика от первого брака, в пользу которой по решению суда взыскиваются алименты на содержание ребенка в размере 1/4 всех видов заработка.

Таким образом, мировой судья неверно истолковал положения семейного законодательства и не применил нормы процессуального закона, что явилось основанием к отмене решения в порядке надзора.40

Забота трудоспособных детей, достигших 18 лет, о своих нетрудоспособных родителях - конституционная обязанность детей (ст. 38 Конституции РФ). Обязанность совершеннолетних детей по содержанию родителей конкретизируется в ст. 87 СК РФ, в соответствии с которой трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. Представляется, что нуждаемость и нетрудоспособность родителей должны определяться в судебном порядке, если их совершеннолетние дети не исполняют указанную обязанность добровольно.

Совершеннолетними являются дети, достигшие 18-летнего возраста. Таким образом, СК РФ не возлагает обязанность по содержанию своих родителей на детей, приобретших полную гражданскую дееспособность до достижения совершеннолетия (например, в результате вступления в брак, эмансипации).

В соответствии со ст. 53 СК РФ при установлении отцовства в порядке, предусмотренном СК РФ, дети имеют такие же права и обязанности по отношению к родителям и их родственникам, какие имеют дети, родившиеся от лиц, состоящих в браке между собой. Таким образом, нетрудоспособный нуждающийся в помощи отец, отцовство которого установлено в судебном порядке, имеет право на получение содержания от своего совершеннолетнего трудоспособного ребенка.

Дети и их родители могут заключить соглашение об уплате алиментов. Следует согласиться с мнением, что заключить соглашение о содержании родителей вправе и нетрудоспособные совершеннолетние дети, а также несовершеннолетние дети, приобретшие полную гражданскую дееспособность до достижения совершеннолетия, поскольку в данном случае речь идет не о взыскании алиментов в судебном порядке, а о добровольном принятии на себя обязанности по содержанию родителей. Соглашение о выплате родителям алиментов может быть заключено независимо от того, являются родители нетрудоспособными или нуждающимися, или нет.

При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.

При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.

Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей может выражаться в отсутствии заботы о благосостоянии и развитии детей, отказе в предоставлении им содержания, в устранении от воспитания и в других действиях.41

Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав.

Совершеннолетние дети при определенных условиях обязаны участвовать в дополнительных расходах на родителей (ст. 88 СК РФ). Порядок несения этих расходов и их размер могут быть определены соглашением сторон.

При реализации обязанности совершеннолетних детей в содержании родителей возникают определенные сложности. Судьям, как пишет А.Ю. Ильина, следует учитывать, что для возникновения алиментной обязанности трудоспособных совершеннолетних детей при взыскании алиментов в судебном порядке необходимо наличие следующих оснований:42

- родственная связь родителей и детей, удостоверенная в установленном законом порядке (статья 47 СК РФ);

- нетрудоспособность родителей и их нуждаемость.

Нетрудоспособными являются отец, достигший возраста шестидесяти лет, мать - пятидесяти пяти лет, или родители, являющиеся инвалидами первой, второй и третей группы (подпункт 3 пункта 2 статьи 9 Закона о трудовых пенсиях в РФ). Нуждаемость родителей в материальной помощи означает, что они не имеют возможности обеспечить свое достойное существование из-за неполучения пенсий (пособий) или их низкого размера, а также в связи с отсутствием у них иных источников дохода. При этом не имеет значения - располагают или нет дети достаточными средствами для уплаты алиментов.

Размер алиментов согласно п. 4 ст. 87 СК РФ определяется судьей исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме (соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда), подлежащей уплате ежемесячно. Сумма алиментов в дальнейшем индексируется пропорционально увеличению минимального размера оплаты труда (статья 117 СК РФ).

Индексация алиментов необходима для защиты их от инфляции.

Согласно ст. 5 Федеральною закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" исчисление платежей по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда, с 1 января 2001 года производится исходя из базовой суммы, равной 100 рублям. Так, по делу по иску Эдингер А.К. к Хлебниковой Н.А. о взыскании алиментов на содержание родителя в твердой денежной сумме мировой судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Кемерово не учел положений пункта 3 статьи 87 и пункта 2 статьи 117 СК РФ.

Удовлетворяя требования, истица о взыскании с ответчицы в его пользу алиментов на содержание в твердой денежной сумме, судья в нарушение пункта 2 статьи 117 СК РФ, определил размер алиментов на содержание Эдингера А.К. в твердой денежной сумме в размере 1 500 рублей, а не в твердой денежной сумме, соответствующей определенному числу минимальных размеров оплаты труда, как того требует действующее законодательство.

Данные обстоятельства повлекли существенное нарушение норм материального права, и явилось основанием для отмены решения суда.43

При отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелей болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый их родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.

Привлечение совершеннолетних детей к участию в несении дополнительных расходов на родителей в судебном порядке возможно при наличии следующих условий:

а) при отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях;

б) при наличии исключительных обстоятельств, которые повлекли за собой необходимость в дополнительных расходах. К исключительным обстоятельствам закон относит: тяжелую болезнь, увечье родителя, необходимость оплаты постороннего ухода за ним и других.

Порядок несения дополнительных расходов каждым из совершеннолетних детей и размер этих расходов определяются судом с учетом материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон. В частности, учитываются все трудоспособные совершеннолетние дети родителя (к участию в дополнительных расходах на которого привлекаются дети) независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. Если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения родительских обязанностей, то суд может освободить детей от обязанности по несению дополнительных расходов на этих родителей. Такие же последствия наступают в отношении родителей, лишенных родительских прав.

Таким образом, можно сделать выводы:

1) алиментные обязательства родителей и детей являются видом алиментных обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

СК РФ регулирует, в частности, отношения, связанные с:

- обязанностями родителей по содержанию несовершеннолетних детей, обязанностями совершеннолетних детей по содержанию родителей;

- установлением размера алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в судебном порядке;

- определением видов заработка и (или) иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей;

- взысканием алиментов на несовершеннолетних детей в твердой денежной сумме;

- взысканием и использованием алиментов на детей, оставшихся без попечения родителей;

- установлением права на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей;

- участием родителей в дополнительных расходах на детей, участием совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей.

2) СК РФ предусматривает два различных порядка уплаты алиментов: добровольный (по соглашению сторон) и судебный, и, проводит четкое их разграничение.

Соглашением определяются способы и порядок уплаты алиментов. В соответствии с СК РФ ) алименты могут уплачиваться: в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение;

3) в случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. Обратиться в суд с иском о взыскании с родителей (одного из них) алиментов на несовершеннолетних детей могут другой родитель, опекун, попечитель либо иное лицо или учреждение, выполняющие в отношении ребенка функции опекуна или попечителя;

4) средства на содержание несовершеннолетних детей, взыскиваемые с родителей в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия. Однако если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им возраста 18 лет приобретет дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 ГК РФ), то выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст. 120 СК РФ прекращается.

В целях защиты прав и интересов ребенка орган опеки и попечительства вправе предъявить в суд иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) при наличии следующих условий: отсутствует соглашение родителей об уплате алиментов; родителями не предоставляется содержание несовершеннолетним детям; родителями не предъявлен иск в суд о взыскании алиментов;

4) алименты на несовершеннолетних детей при отсутствии соглашения об уплате алиментов взыскиваются в судебном порядке с их родителей ежемесячно в следующих размерах: на одного ребенка - одной четверти, б) на двух детей - одной трети, в) на трех и более детей - половины заработка и (или) иного дохода родителей; Прекращается алиментная обязанность родителей с наступлением совершеннолетия детей, объявления их эмансипированными, иными, установленными законом обстоятельствами.

5) Закон в отдельных случаях возлагает на родителей обязанности по алиментному обеспечению совершеннолетних нуждающихся детей;

6) Обязанность совершеннолетних детей- забота о своих нетрудоспособных родителях. Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.

Дети и их родители могут заключить соглашение об уплате алиментов. Если такого соглашения не заключено, алименты устанавливаются и взыскиваются в судебном порядке.

7) на практике реализация обязанности по уплате алиментов происходит с очень серьезными проблемами. Плательщики алиментов все чаще уклоняются от выполнения своей обязанности. И это несмотря на то, что в 2007-2009 гг. ведется активная борьба с «неплательщиками» алиментов.

С 2003 г. наблюдается устойчивая тенденция увеличения количества исполнительных документов данной категории, поступающих на исполнение. Так, в 1-м полугодии 2008 г. на исполнении в территориальных органах ФССП России находилось около 1 млн. 500 тыс. исполнительных производств, что на 4% больше, чем за аналогичный период 2007 г. (около 900 тыс.). Окончено 83% от общего количества исполнительных производств, из них 60% исполнительных документов направлено в организации для удержания денежных средств из заработной платы должников, 20% - в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем; 3% исполнительных производств окончено фактическим исполнением.44

Только в 2008 году в службу приставов было подано 2 млн. заявлений по делам об алиментах, а к уголовной ответственности удалось привлечь лишь 25 тыс. неплательщиков. Для России это капля в море. В неполных семьях сейчас воспитывается более 10 млн. детей. Но, по экспертным оценкам, более 90% из них не получают положенных алиментов.

Поступающая из территориальных органов ФССП России информация позволила выявить ряд проблем, влияющих на эффективное исполнение исполнительных документов данной категории; эти проблемы возникают систематически и присущи практически всем регионам.

Так, в соответствии со ст. 81 СК РФ алименты на содержание несовершеннолетних детей взыскиваются по общему правилу пропорционально заработку или иному доходу родителя. Получить сведения о заработке или ином доходе должника судебный пристав-исполнитель может лишь из официальных источников (работодатель, налоговый орган), вследствие чего должники нередко умышленно поступают на малооплачиваемую работу с тем, чтобы занизить размер уплачиваемых алиментов. Зачастую работодатели выплачивают заработную плату в значительно большем размере, чем это отражается в бухгалтерской отчетности. В таких случаях алиментные обязательства взыскиваются в незначительном размере, что в свою очередь вызывает большое количество обращений взыскателей по поводу несогласия с размером алиментных платежей. 45

Нередко в связи со сложившейся социально-экономической обстановкой во многих регионах должники выезжают на заработки в другие районы, работают без оформления трудовых договоров, в результате чего бывает невозможно установить их место работы и размер доходов. Кроме того, существующий правовой механизм принудительного исполнения, ориентированный на арест, изъятие и реализацию имущества должника, порождает всевозможные способы уклонения от исполнения решения суда (смена места жительства, сокрытие имущества и т.д.). В данном случае мерой, которую может применить судебный пристав-исполнитель, является привлечение должника к уголовной ответственности в порядке ст. 157 УК РФ.

Вместе с тем органы прокуратуры отказывают в возбуждении уголовного дела по ст. 157 УК РФ, если должник после предупреждения об уголовной ответственности уплатил даже незначительную сумму в счет погашения задолженности по алиментам. При этом не принимается во внимание, что до вынесения предупреждения должник в течение длительного времени не уплачивал алименты и образовавшаяся задолженность в несколько раз превышает уплаченную сумму.

Названные причины в совокупности с растущей безработицей стали настоящим «бичом» судебных приставов-исполнителей и взыскателей при взыскании алиментов. Однако и судебные приставы-исполнители нередко допускают халатность при исполнении исполнительных производств данной категории и не реализуют в полной мере полномочия, предоставленные им действующим законодательством об исполнительном производстве: не проверяют после направления исполнительного документа по месту работы должника бухгалтерию организаций на предмет правильности и своевременности удержания и перечисления взыскателю алиментов; не исследуют в полном объеме имущественное положение должника; не принимают либо принимают не в достаточной степени меры по розыску должника и его имущества; не всегда выносят предупреждения о привлечении должника к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

В этой связи особого внимания заслуживает положительный опыт, накопленный в отдельных территориальных органах ФССП России при исполнении исполнительных листов данной категории.

Так, в Иркутской, Курганской, Омской, Ульяновской областях, Ханты-Мансийском автономном округе для повышения эффективности организации работы по взысканию алиментов введена практика заключения межведомственных соглашений о порядке взаимодействия между управлениями ФССП России, прокуратурой, органами внутренних дел и паспортно-визовой службой по вопросу взыскания алиментов. Этими документами определены основные цели и задачи ведомств по повышению результативности мер по взысканию алиментов и привлечению к уголовной ответственности лиц, злостно уклоняющихся от уплаты алиментов, а также прописан порядок объявления розыска должника с указанием сведений и документов, необходимых для организации розыска. В отдельных регионах, в частности в Иркутской и Новосибирской областях, в целях совершенствования информационного обмена сведениями о месте работы должников - физических лиц заключены совместные соглашения между ФССП России и отделениями пенсионного фонда. Оперативное получение информации, содержащейся в базе данных персонифицированного учета отделения Пенсионного фонда РФ, значительно ускоряет процесс исполнения исполнительных документов.

В большинстве территориальных органов ФССП России (Новосибирской, Сахалинской, Томской областях, Приморском, Хабаровском краях и др.) разработаны методические рекомендации о порядке ведения и исполнения исполнительных производств по взысканию алиментов.

Проводятся плановые мероприятия по проверке финансовой дисциплины работодателей, инвентаризация оконченных исполнительных производств в связи с направлением исполнительных документов для удержания с заработной платы должника, осуществляются запросы бухгалтерских документов об удержании и перечислении алиментов взыскателям. При выявлении нарушений по взысканию и перечислению алиментов взыскателю судебный пристав-исполнитель направляет представления в органы прокуратуры о нарушении предприятием трудового законодательства или решает вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 315 УК РФ.

В результате принимаемых мер вопрос удержания и перечисления алиментов, как правило, решается положительно.

Таким образом, можно сделать вывод, что СК РФ предусматривает два различных порядка уплаты алиментов: добровольный (по соглашению сторон) и судебный, и, проводит четкое их разграничение. Вместе с тем, и в том, и в другом случае плательщики алиментов все чаще уклоняются от своей обязанности. Меры борьбы с неплательщиками алиментов, к настоящему времени, оказываются недостаточно эффективными, хотя за последние два года сделано в этом направлении достаточно много.